石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策建議

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摘要：在我國(guó)供給側(cè)改革背景下，結(jié)合國(guó)際及國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀，對(duì)常州市石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了探討，分析了常州市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，并結(jié)合近些年來(lái)常州市石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從多方面探尋亟需解決的問(wèn)題，并提出有效治理污染及廢物、科技創(chuàng)新及戰(zhàn)略機(jī)制調(diào)整、突破企業(yè)發(fā)展瓶頸、兼并重組、解決安全隱患、完善管理機(jī)制等多層面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：常州；石化產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1供給側(cè)改革背景下石化企業(yè)發(fā)展方向

供給側(cè)改革的本質(zhì)就是資源重新配置的過(guò)程，在遵循市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，加強(qiáng)政府在此過(guò)程中的調(diào)控作用。石化行業(yè)作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，雖然也存在和鋼鐵、煤炭等行業(yè)類(lèi)似的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但其結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出。在供給側(cè)改革的背景下，石化產(chǎn)業(yè)要集中向提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量及競(jìng)爭(zhēng)力方向發(fā)展，同時(shí)優(yōu)化技術(shù)革新，發(fā)展更高端的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。

2常州石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

常州作為沿海發(fā)達(dá)工業(yè)城市，石化產(chǎn)業(yè)地位突出，是常州市支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)石化工業(yè)呈較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，總體向好發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)及利潤(rùn)連年提升。雖然受政策限制，連續(xù)多年的專(zhuān)項(xiàng)整治和不斷加碼的環(huán)保政策壓力逼迫許多化工企業(yè)關(guān)閉、搬遷或改行，全市化工企業(yè)數(shù)量由2006年的2118家逐年減少至2017年底的646家，但行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量卻由2006年的480億元增至2017年的2000多億元，在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的占比也由2006年的13.5%攀升至2017年的18%。化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目前位居全市第二位，且增速高于本市工業(yè)總產(chǎn)值；化工產(chǎn)品出口110億元，列全市大宗出口產(chǎn)品第三位；但與此同時(shí)，石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速有所放緩，并呈現(xiàn)連年下滑的趨勢(shì)，較工業(yè)總產(chǎn)值增速差距連年縮小，發(fā)展動(dòng)力不足。

3常州石化產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題分析

3.1環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，企業(yè)發(fā)展壓力劇增。為促進(jìn)化工行業(yè)加快轉(zhuǎn)型，江蘇省綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，于2006-2010年、2010年-2012年、2013-2014年連續(xù)進(jìn)行了三輪化工專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化源頭管理，淘汰落后產(chǎn)能。2016年12月9日，省委省政府召開(kāi)“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)。“263”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)是省委省政府落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改要求、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，提升了化工行業(yè)環(huán)保安全水平，但也對(duì)行業(yè)發(fā)展造成了巨大壓力。3.2創(chuàng)新力度亟待提高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足。與跨國(guó)石化企業(yè)相比，常州市石化企業(yè)過(guò)去主要依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)研發(fā)投入不高，創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致石化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化、同質(zhì)化的問(wèn)題難以從根本上得到解決，行業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然存在，一些技術(shù)含量高、附加值高的高端產(chǎn)品產(chǎn)能明顯不足，抑制了石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?jié)摿Α?.3存在安全生產(chǎn)隱患，面臨社會(huì)輿論壓力。由于石化產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)，其生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)原料及產(chǎn)品具有一定危險(xiǎn)性，導(dǎo)致石化產(chǎn)業(yè)安全事故多發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致了民眾大多“談化色變”，對(duì)石化產(chǎn)業(yè)避而遠(yuǎn)之，抵制一些石化項(xiàng)目，抑制了石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。3.4外部市場(chǎng)環(huán)境惡化，企業(yè)發(fā)展舉步維艱從國(guó)際環(huán)境看，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，國(guó)際石化市場(chǎng)需求很難恢復(fù)；從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也造成資源環(huán)境約束，形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制，石化企業(yè)發(fā)展面臨著一系列突出的矛盾和挑戰(zhàn)。

4對(duì)策建議

當(dāng)前，常州傳統(tǒng)石化產(chǎn)品已經(jīng)由“整體數(shù)量短缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)性過(guò)剩”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化發(fā)展及低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，高端專(zhuān)用石化產(chǎn)品相對(duì)短缺。化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡加劇了產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與資源浪費(fèi)，仍要圍繞供給側(cè)改革進(jìn)行深度優(yōu)化調(diào)整。4.1正確認(rèn)識(shí)行業(yè)地位，政府牽頭制定規(guī)劃。（1）思想層面：正確認(rèn)識(shí)化工行業(yè)的重要地位。石化產(chǎn)業(yè)提供著工業(yè)經(jīng)濟(jì)和人民生活所需的基礎(chǔ)原材料和生產(chǎn)生活資料，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域工業(yè)中仍占有重要地位。對(duì)石化行業(yè)應(yīng)該消除歧視和偏見(jiàn)，客觀認(rèn)識(shí)“石化≠污染”，而是需要更高層次的優(yōu)化完善。（2）政府層面：加強(qiáng)對(duì)化工行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在深入調(diào)查、全面分析、廣泛協(xié)商、積極溝通的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)前形勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，從常州環(huán)境容量的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)借鑒國(guó)外石化園區(qū)建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，參考江蘇省已有規(guī)劃，在充分考慮企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、環(huán)境承載污染風(fēng)險(xiǎn)能力、廠址周?chē)纳鐣?huì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)常州石化產(chǎn)業(yè)再次進(jìn)行全面規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)制定常州石化行業(yè)近5年和至2030年的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有的石化園區(qū)、石化企業(yè)、石化產(chǎn)品、配套設(shè)施等資源進(jìn)行徹底的梳理、整合、重組、提升，強(qiáng)化布點(diǎn)和總體規(guī)劃，促其有序發(fā)展。4.2提升科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。化工的出路在于科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新必須落實(shí)到具體項(xiàng)目上。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下需要加大對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品配置，生產(chǎn)出高質(zhì)量，高附加值的化工產(chǎn)品，以滿(mǎn)足日益變化的市場(chǎng)。在新的歷史時(shí)期下，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，技術(shù)創(chuàng)新要著眼于國(guó)家發(fā)展，企業(yè)生存競(jìng)爭(zhēng)。技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程主要包括知識(shí)平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化三個(gè)階段，需要分別采取不同的對(duì)策。知識(shí)平臺(tái)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，應(yīng)該采取探索式的創(chuàng)新模式和較寬松的培育管理模式；技術(shù)平臺(tái)是聚焦技術(shù)應(yīng)用的目標(biāo)，是突破技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。對(duì)于化工企業(yè)申報(bào)的無(wú)污染物排放、安全系數(shù)較高、產(chǎn)品性能先進(jìn)、技術(shù)含量精尖、經(jīng)濟(jì)效益可觀的新產(chǎn)品，尤其是化工新材料新建項(xiàng)目，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)確引導(dǎo)，大力支持。4.3解決安全生產(chǎn)隱患，完善安全管理機(jī)制。（1）建立安全生產(chǎn)管理體系。石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)條件極為嚴(yán)苛，生產(chǎn)工序也相對(duì)復(fù)雜，對(duì)設(shè)備要求極高。在新的發(fā)展時(shí)期，尤其是在強(qiáng)調(diào)供給質(zhì)量的前提下，首先就要強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)，改善生產(chǎn)設(shè)備，為此企業(yè)需要加大資金投入，提供資金保障。此外，將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入管理工作之中，定期展開(kāi)安全培訓(xùn)，進(jìn)行安全知識(shí)學(xué)習(xí)，促使職工養(yǎng)成安全生產(chǎn)意識(shí)需要完善監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化管理力度，實(shí)行考核制，將安全生產(chǎn)落到實(shí)處。要制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，將安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)到每個(gè)人頭上。企業(yè)還需要大力引進(jìn)技術(shù)型人才和高素質(zhì)人才，并組織企業(yè)員工參加技術(shù)學(xué)習(xí)課堂，提高全職工綜合素質(zhì)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供保障。（2）有效處理廢棄物。對(duì)于常州的化工企業(yè)來(lái)講，要想生存下去，就必須徹底改變自身“環(huán)境污染重戶(hù)”的形象。企業(yè)必須建立環(huán)境保護(hù)管理體系，落實(shí)各方面的環(huán)保責(zé)任變被動(dòng)為主動(dòng)，完善污染防治相關(guān)措施，按要求做好廢氣、廢水、固廢的處理工作，杜絕各類(lèi)違法排污行為，將防范置于治理的前面，從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)手段不能處理的廢水、惡臭氣體等工序工段要堅(jiān)決摒棄。4.4變革企業(yè)管理方式，提升社會(huì)認(rèn)可程度。（1）鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)適當(dāng)外遷。按目前化工項(xiàng)目審批政策，目前園區(qū)外企業(yè)在常州本地基本上已經(jīng)不具備發(fā)展的空間。對(duì)于因所處地理位置、產(chǎn)品門(mén)類(lèi)、污染治理等問(wèn)題，不適合繼續(xù)在常州生產(chǎn)的化工企業(yè)，建議通過(guò)實(shí)行補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)其向外地搬遷、以對(duì)“一帶一路”國(guó)家投資等方式走出去，去尋求更好的發(fā)展空間。（2）從產(chǎn)業(yè)組織角度提升內(nèi)涵。企業(yè)在重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)的同時(shí)，要加快企業(yè)信息化建設(shè)，加大信息化投入，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+石化產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，吸收借鑒世界前沿科技，與國(guó)內(nèi)外有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的石化企業(yè)定期進(jìn)行技術(shù)交流并進(jìn)行人才培訓(xùn)。石化企業(yè)還需要在內(nèi)部進(jìn)行改革，確定人員分工，工作職責(zé)和人員標(biāo)準(zhǔn)，改變?cè)械墓芾頇C(jī)制，按照市場(chǎng)化的原則，完善內(nèi)部機(jī)制，優(yōu)化人員配置。在內(nèi)部管理上建立科學(xué)有效的管理體系，提高和激勵(lì)內(nèi)部約束機(jī)制。與上下游企業(yè)建立合作共贏的友好關(guān)系，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)向信息化，服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變。（3）重視溝通交流，提升社會(huì)形象。在人們安全環(huán)保意識(shí)普遍提高，利益訴求多元化的情況下，重視公共關(guān)系問(wèn)題的解決成為石化企業(yè)面臨的一大問(wèn)題。“談化色變”的背后是公眾對(duì)于石化生產(chǎn)的不了解。作為石化產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，石化企業(yè)要重視公共關(guān)系，對(duì)于提高項(xiàng)目信息透明度，保護(hù)民眾的知情權(quán)與參與權(quán)，引導(dǎo)公眾認(rèn)知，爭(zhēng)取公眾對(duì)石化行業(yè)理解，以此緩解社會(huì)輿論壓力，修復(fù)石化企業(yè)公眾形象。

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作者:于柏濤 韓前福 杜夢(mèng)嬌 姜國(guó)剛 單位:常州大學(xué)