論和諧食品藥品安全

時間:2022-09-16 01:27:00

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論和諧食品藥品安全

摘要:食品藥品安全關(guān)系著老百姓的身體健康和生命安全,關(guān)系著經(jīng)濟的健康發(fā)展和國家的長治久安,是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。目前,我們面臨著假冒偽劣食品藥品屢禁不止、食品藥品企業(yè)小多散等一系列食品藥品不安全因素,已經(jīng)影響了我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及和諧社會建設(shè)。因此

,保障食品藥品安全,具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。本文主要分析了食品藥品安全與和諧社會的密切關(guān)系,食品藥品安全面臨的主要問題和挑戰(zhàn)及其成因。在此基礎(chǔ)上,提出了保障食品藥品安全,促進和諧社會建設(shè)的主要對策和措施。

關(guān)鍵詞:食品藥品安全和諧社會

國以民為本,民以食為天。食品是人的生活必需品,藥品則是人的身體健康保障品。沒有食品,人類無法生存,沒有藥品,人類健康無法得到保障??梢哉f食品藥品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。但現(xiàn)今我國食品藥品安全卻存在諸多問題,形勢十分嚴峻,不容樂觀?!俺詣游锱录に兀灾参锱露舅?,喝飲料怕色素,能吃什么心中沒數(shù)”,反映出人們對食品安全的擔心;“齊二藥”和“欣弗”事件則讓藥品安全成為全社會關(guān)注的焦點和熱點。這些問題的存在,嚴重影響我國在國際上的聲譽和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,對構(gòu)建和諧社會造成重大阻礙。因此,我們要充分認清形勢,從全局的、戰(zhàn)略的、政治的高度,審視對待食品藥品安全問題,堅持科學的發(fā)展觀,樹立科學監(jiān)管理念,進一步健全法律,完善制度,制定措施,保障公眾飲食用藥安全,為促進社會、經(jīng)濟、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,為構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

一、食品藥品安全

(一)食品。食品,通常是指人類食用的物品,包括天然食品(水果、蔬菜等)和加工食品(以農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為原料經(jīng)加工、制作并用于銷售的制成品)。

《食品衛(wèi)生法》對“食品”的法律定義是:各種供人食用或者飲用的成品和原料,以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品。

(二)藥品。按照我國《藥品管理法》的規(guī)定,藥品的含義是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病,有目的地調(diào)節(jié)人的生理機能并規(guī)定有適應(yīng)證、用法和用量的物藥質(zhì),包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化品、放射性藥品、血清疫苗、血清制品和診斷藥品等。

(三)食品藥品安全。食品藥品雖然都要保證安全,但是二者的要求并不一致。

對于食品來說,真正意義上的食品安全要從五個方面來評價:一、營養(yǎng)成分:食品的用途之一就是提供必要的營養(yǎng),但食品提供的營養(yǎng)成分過剩或缺失,都會造成對人體的營養(yǎng)性危害。如:2004年發(fā)生在安徽阜陽的大頭娃娃奶粉事件,就是因為奶粉中營養(yǎng)素嚴重缺乏,致使嬰兒停止生長,四肢短小,腦袋尤顯偏大,被當?shù)厝朔Q為“大頭娃娃”。二、天然成分:是指食品天然自帶、生長產(chǎn)生、貯存生成的有毒有害物質(zhì)。三、微生物含量:世界上不存在不攜帶微生物的食品,微生物普遍存在于食品中,但不是都有害處。有對人體有益的微生物,也有會使人體致病的微生物,重者會造成中毒。最近發(fā)生在美國的菠菜風波,就是因為菠菜被水污染攜帶大腸桿菌,致使173人得病,3人死亡,患者擴散到全美25個洲。四、食品添加劑:食品添加劑,國家允許的,實行限用,不能超量使用;國家禁用的,不得添加使用。違背這個原則,就會造成食品安全風險。五、化學成分:指食物中含有有毒、有害化學物質(zhì)?;瘜W物質(zhì)達到一定水平可引起急性中毒。綜上所述,食品安全是指食品既無危害又無危險,既不存在對人體有害的因素,也不造成對人體有害的近期或遠期影響,兼具食品營養(yǎng)和安全要求,才是真正意義上的食品安全。

對于藥品來說,要求藥品沒有任何不良反應(yīng)是不現(xiàn)實的?!笆撬幦侄尽保幤纺苤尾〉部赡墚a(chǎn)生有害的反應(yīng),我們常常把這類有害的反應(yīng)叫藥品不良反應(yīng)(英文AdverseDrugReaction,縮寫ADR)。國際上給藥品不良反應(yīng)下的定義為:藥品不良反應(yīng)是指藥品在預(yù)防、診斷、治病或調(diào)節(jié)生理功能的正常用法用量下,出現(xiàn)的有害的和意料之外的反應(yīng)。它不包括無意或故意超劑量用藥引起的反應(yīng)以及用藥不當引起的反應(yīng)。

可見,藥品安全與食品安全的標準是不一樣的。但是二者之間也有共同之處,這也就是食品藥品安全的特征。一是普遍性。食品藥品安全涉及面廣,和每個人息息相關(guān),其普遍性不必多述。二是重要性。小到個人的生命健康,大到國家的長治久安,食品藥品安全無論從哪個角度看,在國家的戰(zhàn)略中都具有重要的位置。三是基礎(chǔ)性。食品藥品安全保障的是人的生存和健康,生存權(quán)是所有權(quán)利中最基本的人權(quán)之一,因而食品藥品安全具有明顯的基礎(chǔ)性特征。四是復雜性。食品藥品中既有自然生長的農(nóng)作物、中藥材等,也有純粹后天合成的如化學藥品;既涉及食品從農(nóng)田到餐桌的諸多環(huán)節(jié),也包括藥品從研制生產(chǎn)到流通使用的全過程;有的食品只要簡單勞動就可完成,有的藥品科技含量非常高。可以說食品藥品安全工作的對象情況十分復雜,稍有不慎,就有可能發(fā)生食品藥品安全事故,對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

二、和諧社會

我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會的和諧是一個十分復雜的系統(tǒng),在這一系統(tǒng)中,要求矛盾的雙方或多方能夠在統(tǒng)一體內(nèi)相互包容,協(xié)調(diào)運作,良性轉(zhuǎn)化和融合,始終使社會處在健康的、富有生機和活力的狀態(tài)之中。具體地講,社會主義和諧社會應(yīng)該是既強調(diào)人與人的和諧,又要達到人與自然、社會的和諧;既要注重內(nèi)部各階層,各利益團體之間的和諧,又要爭取外部世界的和諧發(fā)展;既要培育微觀的各個社會組織細胞的和諧發(fā)展,又要促進宏觀的整個社會的和諧發(fā)展;既要經(jīng)濟、政治、文化等各個系統(tǒng)內(nèi)部的和諧,又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系,使之共同發(fā)展。因此,社會主義和諧社會主要包括人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧、人和社會與自然的和諧、以人為本的政治和諧、以人為本的經(jīng)濟和諧、以人為本的文化和諧。

和諧社會的目標指向是自然、社會與人和諧發(fā)展,和諧社會的動力支持是處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,和諧社會的價值取向是公平與公正,和諧社會的制度保證是秩序、法律和道德,和諧社會的實現(xiàn)途徑,是在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中,實現(xiàn)建設(shè)和諧社會的目標。

三、食品藥品安全與和諧社會的關(guān)系

食品藥品安全事關(guān)百姓生存和健康,影響著社會安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,直接關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。如果食品藥品安全得不到保證,人的身體健康和生命安全就得不到保障,以人為本的和諧社會就不可能順利建設(shè)。因此,建設(shè)和諧社會依賴于食品藥品安全,即食品藥品安全是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)和支撐。同樣,食品藥品安全也離不開和諧社會,可以說和諧社會為食品藥品安全提供了有力保障。食品藥品安全與構(gòu)建和諧社會相互關(guān)聯(lián)、相互依賴,相輔相成、相互制約、相互促進,兩者是統(tǒng)一的。當然食品藥品安全與和諧社會是局部與總體的關(guān)系,二者不是平行并列的。

(一)食品藥品安全是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和支撐

首先,食品藥品安全是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。食物與水、空氣是人類生命和健康的三大要素。人不能沒有食品藥品,沒有食品藥品就沒有人類社會的今天。食品藥品安全涉及千家萬戶,是老百姓生存最基本的要求,食品藥品安全沒有保證,人民群眾的身體健康和生命安全就沒有保證,和諧社會也就無從談起。加強食品藥品監(jiān)督管理,保證食品藥品安全從而保障民眾的生存并提高生命質(zhì)量,和諧社會才有實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

其次,食品藥品安全是構(gòu)建和諧社會的切入點。當前,我國正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,同時也是積極化解和應(yīng)對各種矛盾的重要關(guān)口,民生問題不僅事關(guān)廣大人民群眾的根本利益,而且影響到整個國家改革發(fā)展的大局。抓住民生問題,也就是抓住了構(gòu)建和諧社會的根本。同時構(gòu)建和諧社會的核心問題是解決利益平衡和利益兼顧問題,維護社會公平正義。而改善食品藥品安全狀況,就是解決民眾關(guān)心的熱點和難點問題,就是當前主要的民生問題之一。

再次食品藥品安全關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。近20年來,我國食品藥品工業(yè)對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了極大的推動作用,并已成為我國國民經(jīng)濟中極具潛力的新的增長點。如果食品藥品安全得不到有效保障,將會對食品藥品行業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生非常不利的影響。食品質(zhì)量安全在嚴重危害人類身體健康和生命安全的同時,也給人民群眾造成了很大的心理恐懼與心理障礙。問題嚴重時,還影響到消費者對政府的信任,危及社會穩(wěn)定。從國際上看,如比利時的二惡英污染事件導致執(zhí)政長達40年之久的社會黨政府內(nèi)閣垮臺。從國內(nèi)來看,齊二藥、欣弗事件讓“國藥準字”的公信力就受到嚴重挑戰(zhàn)。

(二)建設(shè)和諧社會是實現(xiàn)食品藥品安全的有力保障

首先,和諧社會建設(shè)為食品藥品安全提供公平正義、充滿活力、人與自然和諧相處的社會環(huán)境。和諧社會是人們各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。構(gòu)建和諧社會,有利于妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系,充分調(diào)動一切積極因素,讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,從而為食品藥品安全創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

其次,和諧社會建設(shè)為食品藥品安全創(chuàng)造穩(wěn)定的社會秩序。和諧社會是民主法治、安定有序的社會。構(gòu)建和諧社會,有利于緩解社會矛盾,實現(xiàn)社會整合,確保社會平安,使人民內(nèi)部矛盾得到正確的處理,使社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn),使社會保持安定團結(jié)的局面,從而保證食品藥品安全監(jiān)管順利開展。

再次,和諧社會建設(shè)為食品藥品安全營造誠信、友愛的社會氛圍。和諧社會建設(shè)的重要任務(wù)之一,是加強公民道德建設(shè),在全社會形成誠實守信、互幫互助、平等友愛、融洽相處的社會氛圍。通過和諧社會建設(shè),有利于把社會的他律和每個人的自律結(jié)合起來,提升全體人民的素質(zhì),從而有利于食品藥品行業(yè)自律,推進信用體系建設(shè),夯實食品藥品安全工作的基礎(chǔ)。

四、我國食品藥品安全存在的問題及其成因

近年來,我國食品藥品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,但食品藥品安全問題也隨之突顯。國務(wù)院連續(xù)有針對性地在全國范圍內(nèi)開展了食品藥品安全專項整治。經(jīng)過努力,我國食品藥品安全形勢總體好轉(zhuǎn)。但是一些地方的食品藥品安全事件依舊時有發(fā)生。目前,我國食品藥品安全主要存在一下主要問題:一是假冒偽劣食品藥品屢禁不止。去年發(fā)生了“紅心鴨蛋”和“齊二藥”假藥等事件;新年伊始,又發(fā)生了河北新樂“黑心肉”、廣東佰易免疫球蛋白事件,在國內(nèi)外產(chǎn)生了不良影響,使老百姓常常心有余悸;二是食品藥品違法違規(guī)經(jīng)營還沒有根本遏制。每年食品藥品監(jiān)管部門都查處大量的食品藥品違法案件,僅2005年1-11月全國就查處藥品違法案件25.87萬件,涉案總值4.30億元;2005年1-9月,全國共查處食品違法行為近43萬起,總貨值10.8億元;三是食品藥品安全隱患較多。食品方面,食源性疾病和藥源性疾病頻頻發(fā)生,食品新技術(shù)、新資源應(yīng)用給食品安全帶來了新的問題,種養(yǎng)殖業(yè)中違規(guī)使用激素、抗生素、瘦肉精、農(nóng)藥等現(xiàn)象時有發(fā)生,小水產(chǎn)品中違規(guī)使用防腐劑現(xiàn)象比較突出,食品濫用添加劑現(xiàn)象屢禁不絕;藥品方面,藥品生產(chǎn)企業(yè)不按生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn),藥品經(jīng)營企業(yè)不嚴格按照GSP要求經(jīng)營屢見不鮮,食品藥品不安全因素仍未徹底清除;五是農(nóng)村食品藥品監(jiān)管有待加強。由于城市加大了食品藥品監(jiān)管力度,假冒偽劣食品藥品大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村,給農(nóng)民利益帶來不利影響;六是人民群眾對食品藥品安全的期望與目前的狀況有一定距離。據(jù)央視網(wǎng)上調(diào)查,99%的被調(diào)查對象關(guān)注或非常關(guān)注食品安全問題,99.5%的人對當前的食品安全狀況表示擔憂或非常擔憂。這些問題的存在,不同程度的損害了人民群眾身體健康和生命安全,擾亂了食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序,影響了食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,在構(gòu)建和諧社會的進程中留下了不和諧的音符。

出現(xiàn)以上問題的原因是復雜的,有外部環(huán)境的影響,有監(jiān)管部門的因素,同時還受到社會發(fā)展階段的制約。一是監(jiān)管體制方面存在的問題。目前我國對食品工作實行分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制,中央一級涉及的部位大約有19個,地方一級就更多,主要監(jiān)管部門農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門職能既有交叉,又有空白。雖然賦予食品藥品監(jiān)管部門以綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)、查處重大食品安全事故的職責,但是效果并不理想,“小馬”很難拉起這輛“大車”。藥品監(jiān)管也涉及衛(wèi)生、工商等部門,由于實行省以下垂直,很難擺脫地方保護主義的影響;二是法律方面存在的問題。作為食品安全方面的基本法律《食品衛(wèi)生法》,規(guī)定由衛(wèi)生行政主管部門負責食品衛(wèi)生監(jiān)管工作,已經(jīng)和現(xiàn)實的監(jiān)管存在很大差距。而且僅僅從衛(wèi)生的角度,已經(jīng)遠不能滿足現(xiàn)實食品安全監(jiān)管工作的需要?!端幤饭芾矸ā冯m然經(jīng)過了2001年的修訂,但6年過去了,在執(zhí)行中也存在的很多的問題,產(chǎn)品召回制度的缺失,處罰力度的不足等都是這部法律存在的硬傷。另外,相關(guān)法律不配套也是一個主要原因。比如對食品藥品違法行為追究刑事責任全部以危害結(jié)果作為判斷罪與非罪的標準,沒有規(guī)定行為犯,刑事處罰門檻過高;三是執(zhí)法方面存在的問題。一方面食品藥品監(jiān)管任務(wù)極其繁重,而執(zhí)法部門人員缺乏,技術(shù)條件和物質(zhì)手段落后,嚴重制約了監(jiān)管和打擊力度。另一方面監(jiān)管人員監(jiān)管不到位,不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生。行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠,執(zhí)法不嚴、打擊不力,有以罰代刑、一罰了之的現(xiàn)象。四是食品藥品行業(yè)存在的問題。食品藥品行業(yè)總體來說處于相對較為落后水平,生產(chǎn)加工企業(yè)多、小、散的格局沒有根本改變,研制開發(fā)力度不夠,創(chuàng)新能力不強。食品藥品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序仍然不規(guī)范,缺乏必要的設(shè)施,以及安全檢測和質(zhì)量控制措施。五是食品藥品標準方面存在的問題。食品標準總體水平偏低,國家標準、行業(yè)標準和地方標準之間存在著交叉、矛盾或重復,重要標準短缺,標準的前期研究薄弱,部分企業(yè)標準低于相應(yīng)的國家標準或行業(yè)標準,部分標準的實施狀況較差。藥品標準雖然取消了地方藥品標準實行國家標準,但現(xiàn)行同名藥品(特別是中成藥)的標準仍不統(tǒng)一;有的在制定標準時考慮不周,嚴謹不夠;有的在審核標準時未仔細校對,錯漏較多;有的藥品質(zhì)量標準可操作性不強,影響檢驗結(jié)果的判定。六是食品藥品安全工作機制方面存在的問題。在食品藥品監(jiān)管信息的通報制度、應(yīng)急管理機制、藥品不良反應(yīng)檢測體系、藥品檢驗水平、食品藥品安全風險評估評價體系及預(yù)警機制等多方面的機制還不完善,不健全。七是輿論的引導和群眾的認識問題。對食品藥品安全問題,一邊消費者怨聲載道,呼聲極高;一邊卻是有關(guān)部門收到的投訴舉報和查處的案件相比不成比例,說明百姓的消費維權(quán)意識較為淡薄。同時新聞媒體對食品藥品安全的相關(guān)報道也更加頻繁和深入,以往習以為常或未被揭露的問題也被曝光,常常引起全社會高度關(guān)注。

五、保障食品藥品安全,促進和諧社會建設(shè)的對策

(一)建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威、科學的食品藥品安全監(jiān)管體系。藥品監(jiān)管方面雖然基本完成了機構(gòu)調(diào)整,但是還需要進一步理順。鑒于當前地方保護主義對藥品安全監(jiān)管的影響,應(yīng)當將藥品監(jiān)管的省以下垂直改為實行中央垂直管理,徹底擺脫地方政府對執(zhí)法的干擾。食品監(jiān)管方面,要及時總結(jié)近年各地食品監(jiān)管體制改革的經(jīng)驗,可以將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、工商等部門有關(guān)食品安全監(jiān)管職能合并統(tǒng)一到一個部門。同時在中央和地方均應(yīng)該建立食品藥品安全委員會,統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)本地的食品藥品安全工作,建立健全食品藥品安全責任體系。

(二)完善相關(guān)法律法規(guī)。加快《食品衛(wèi)生法》的修訂步伐,將《食品衛(wèi)生法》修改為《食品安全法》?;蛘邚U止《食品衛(wèi)生法》,重新起草出臺《食品安全法》?!妒称钒踩ā窇?yīng)當包括立法目的、食品及食品安全的定義、食品安全的范圍、監(jiān)管體制、食品安全監(jiān)管原則、食品安全監(jiān)管的責任體系、應(yīng)急處理、標準檢測、市場準入條件、安全風險評價、信用體系、食品安全信息體系、行業(yè)協(xié)會、法律責任等內(nèi)容。盡快修改《藥品管理法》,充分吸收《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務(wù)院第503號令)的內(nèi)容,建立健全藥品安全監(jiān)管責任體系、建立藥品召回制度、加大處罰力度、加大對監(jiān)管部門的監(jiān)督。修改刑法有關(guān)內(nèi)容,將藥品制假犯罪行為由結(jié)果犯變?yōu)樾袨榉?,同時降低售假貨值規(guī)定,減低刑事處罰門檻,增強震懾力。

(三)完善統(tǒng)一全面的食品藥品安全標準和檢驗檢測體系。完善食品標準首要的的是將食品衛(wèi)生標準和食品質(zhì)量標準合二為一,建立統(tǒng)一科學的標準體系,同時建立定期檢查復核制度,對不適應(yīng)形勢變化的標準及時修訂??梢詫鴥?nèi)食品標準盡快與CAC標準接軌,既可避免重復性工作,又可節(jié)省大量財力。改革我國的食品檢驗體系,變分散為統(tǒng)一,在地市建立食品檢測中心,將分布在衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委等不部門的檢驗設(shè)備集中起來,既避免重復投入、資源浪費,有可以整合現(xiàn)有資源,提高利用率。同時建立檢測結(jié)論相互承認制度,只要檢測機構(gòu)通過了有關(guān)部門的認證,該檢驗機構(gòu)做出的結(jié)論其他部門予以承認。

(四)建立食品藥品安全風險評價體系。改變長期以來事后管理的傳統(tǒng)做法,建立一套對食品藥品安全的風險進行適時評估的體系。比如制訂食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)劃,建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系,強化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理,建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度和原糧污染監(jiān)控制度,完善國家食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴重性,以及危害發(fā)生的概率,并據(jù)此劃分食品的風險等級,其動態(tài)評估結(jié)果作為政府食品安全決策和管理的基礎(chǔ)。完善藥品研制階段、生產(chǎn)階段和上市后的評價,建立并完善藥品監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急、撤市、淘汰的風險管理長效機制。

(五)加強食品藥品安全應(yīng)急管理體系建設(shè)。在制定完善各種應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,完善食品藥品安全應(yīng)急反應(yīng)機制,建立實施食品藥品安全快速反應(yīng)聯(lián)動機制。加強應(yīng)急指揮決策體系、應(yīng)急監(jiān)測、報告和預(yù)警體系、應(yīng)急檢測技術(shù)支撐系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍和物資保障體系,以及培訓演練基地、現(xiàn)場處置能力建設(shè),提升政府應(yīng)急處置能力,使危機管理制度化、法制化、程序化。

(六)建立我國食品藥品安全信息網(wǎng)絡(luò)和信用體系。建立和完善覆蓋全國的食品藥品監(jiān)管計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ),搭建食品藥品安全信息共享平臺,不斷提高食品藥品安全監(jiān)測分析、信息通報和公共服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上加快食品藥品安全信用體系建設(shè),建立包括信用信息獲得機制、信用信息管理機制、信用信息使用機制、信用信息機制以及企業(yè)的申訴機制等內(nèi)容的信用體系。全面發(fā)揮食品藥品安全誠信體系對食品藥品安全工作的規(guī)范、引導、督促功能。強化企業(yè)是食品藥品安全第一責任人的意識,建立健全企業(yè)責任制度和自律制度,引導企業(yè)積極履行和承擔食品藥品安全責任。

(七)加大食品藥品安全教育宣傳力度。制訂食品藥品安全宣傳教育規(guī)劃,通過開展“食品藥品安全進農(nóng)村”、“食品藥品安全進社區(qū)”、“食品藥品安全進校園”等活動,加強食品藥品安全法律法規(guī)宣傳和普法教育,提高全社會食品藥品安全意識。充分發(fā)揮消費者的監(jiān)督作用,進一步完善消費者投訴信息收集渠道,建立公眾參與的市場流通監(jiān)管體系,健全食品藥品安全領(lǐng)域政府與消費者的溝通機制。發(fā)揮食品藥品行業(yè)協(xié)會的作用,對內(nèi)為協(xié)會成員服務(wù),組織會員的培訓,以期提升行業(yè)的競爭力;對外作為本行業(yè)的代言人,成為政府和企業(yè)溝通的橋梁,

(八)突出農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地區(qū)的監(jiān)督管理。當前食品藥品安全問題表現(xiàn)最為突出的是農(nóng)村地區(qū),需要突出加大對農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)管力度。在農(nóng)村建立健全食品藥品的供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和責任網(wǎng),組織“萬村千鄉(xiāng)工程”,開展專項整治,避免農(nóng)村成為假劣食品藥品的轉(zhuǎn)移地和集散地,保證農(nóng)民飲食放心、用藥安全。

(九)全面加強食品藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)。樹立科學監(jiān)管理念,解決好為誰監(jiān)管和怎樣監(jiān)管這個根本問題。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、監(jiān)督有效的權(quán)力運行機制,做到用制度管權(quán),按制度辦事,靠制度管人,堅決糾正不作為和亂作為,保證行政執(zhí)法公平公正,防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。同時加強黨風廉政和干部隊伍建設(shè),不斷增強干部拒腐防變能力。加強干部職工的政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學習與培訓,不斷提高監(jiān)管人員的學習創(chuàng)新能力、依法行政能力、調(diào)查研究能力、為民服務(wù)的能力和應(yīng)對各類復雜局面的能力,努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉的監(jiān)管隊伍。