談論建設工程對交通影響評估

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交通影響是土地使用和交通系統相互作用的結果。交通影響評價就是對建設開發項目與交通需求增長之間的關系進行研究，分析項目對交通的影響程度和影響范圍，進而確定相應的對策或修改方案，以減小開發方案對交通的影響。交通影響評價對于城市的發展有著深遠的影響,它能夠促進城市開發建設的合理化和土地開發利用與交通的協調發展。近年來，隨著經濟快速發展和城市化進程的不斷加快，城市建設項目給公路兩側交通環境帶來很大的壓力和負面影響，甚至會波及整個城市的交通秩序。新的土地開發所產生的新增交通需求會使周邊的交通設施乃至局部的路網交通壓力劇增，帶來了諸如出入口道路交通組織、停車等一系列交通問題，從而直接致使服務水平降低。因此，建設項目公路交通影響評價的實施就成為當務之急。

1國內外交通影響評價開展情況

1.1國外交通影響評價開展情況

交通影響評價在美國、加拿大、英國、澳大利亞、日本等國家都得到了比較廣泛的應用，并且產生了比較成熟的理論和經驗。其中，美國的理論和方法最成熟、最系統。征收交通影響費政策就是起源于美國。美國的交通影響評價，一般由地方政府首先設定作為開發工程項目的條件，當進行符合條件的開發時，開發者必須向咨詢公司招標，由咨詢公司進行交通影響評價，然后向地方政府提交交通影響評價報告書。由于開發項目類型涵蓋了商業、居住、辦公、工業等，且開發規模不等，所以進行交通影響評價的程序內容也有所差異，各州根據自己的情況進行交通影響評價研究并建立了各自的交通影響評價方法和標準，對新建項目實施交通影響評價，同時制定了征收交通影響費的政策。英國在1994年公布了全國統一的交通影響評價指南，其交通影響評價過程與美國基本相似，英國進行大規模開發項目的交通影響評價一般采用網絡分析軟件，這與美國的交通影響評價一般由地方政府根據開發項目的規模，規定進行交通影響評價的內容和深度，各州的標準不一不同。

1.2國內交通影響評價開展情況

中國香港的交通影響評價開展較早，特區政府在對項目審批時，要求新建項目必須在規劃和設計階段同時進行交通影響評價，政府制訂的技術標準和咨詢公司制定的研究方法都比較完善。從90年代中期開始，國內一些大城市(如北京、南京、上海等)逐步開展交通影響評價工作，積累了一些經驗，形成了一些方法。北京制定了《北京市城市建設項目交通影響評價準則和要求》，南京起草了《南京市大型建設項目交通影響分析編制辦法》。但與國外相比，國內目前尚未對建設項目的交通影響評價引起足夠的重視，特別是城市中心區以外建設項目對公路交通的影響評價。

2建設項目公路交通影響評價

2.1概念

建設項目對公路的交通影響評價是研究新建、改建、擴建項目對公路交通的影響，特別是因項目開口而產生的新交通量對交通環境的影響。建設項目公路交通影響評價是指在建設項目投入使用之前，分析該項目對周邊公路交通服務水平的影響程度和范圍，進而確定相應的對策或修改項目開發計劃方案，以減少項目建設對交通負荷的影響，保障交通服務水平盡可能不下降。建設項目公路交通影響分析需要解決的問題：①確定交通影響分析的研究范圍；②研究范圍內的交通現狀評價；③開發項目產生多少新增交通量(預測年限，高峰時段)；④新增交通量對未來交通網絡的影響如何(新建項目開口對于路段、交叉口的影響分析)；⑤采取哪些交通改善措施或調整項目設計方案，達到減少交通影響的目的。

2.2建設項目對公路的交通影響評價依據

①建設項目連接外部的出入口通行能力是否能夠滿足高峰小時進出車輛的需求，交通組織與交通安全是否合理；②建設項目生成或吸引的交通量在其周邊路網上是否會造成顯著影響，外部路網是否能夠承擔這樣的負荷增量。對于上述要素，如果①不能被滿足，應要求建設單位調整出入口或采取工程或管理措施提高出入口的通行能力并合理組織交通出入以及保證交通安全；如果②不能被滿足，應提出合理可行的改善建議及措施，并由建設單位承擔相應的改善義務。

3河南市建設項目公路交通影響評價啟動閾值

如果不分巨細，所有建設項目均進行交通影響評價，一方面會增加交通管理部門和工作人員的審批工作量，不利于政府部門提高工作效率：另一方面也會增加建設項目的開發成本和報批時間。因此，制定交通影響評價啟動閾值是一個重要問題。

3.1國內交通影響評價啟動閾值研究

北京、上海等城市先后開展了交通影響評價工作，也制定了交通影響評價準則，但只有個別城市確定了交通影響評價閾值，閾值的確定基本上是借鑒國外的做法并結合當地的實際工作經驗來確定交通影響評價閾值的。2010年9月，建設部出臺了《建設項目交通影響評價技術標準》(CJJ/T141-2010)(以下簡稱《標準》)，《標準》中根據不同用地類型、建筑物使用性質和交通出行特征，將建設項目分為11個大類，如表1所示。《標準》中對于建設項目交通影響評價啟動閾值規定如下：(1)住宅(T01)、商業(T02)、服務(T03)和辦公(T04)類建設項目，交通影響評價啟動閾值應符合表2的規定。(2)場館與園林(T5)和醫療(T6)類建設項目的啟動閾值應為：新增配建機動車配建停車泊位大于100個。(3)符合下列條件之一的建設項目，應在報建階段進行交通影響評價：①單獨報建的學校(T07)類建設項目。②交通生成量大的交通(T08)類建設項目。③混合類(T10)的建設項目，其總建筑面積或指標達到其使用功能所含建設項目分類(T01-T09,T11)中任一類的啟動閾值。(4)主管部門認為應當進行交通影響評價的工業(T09)類、其它(T11)類和其它建設項目。《上海市建設項目交通影響評價規劃管理暫行規定》第二條中對需要評價的區域和項目提出了要求：①內環線以內建筑面積5萬m2、內外環間建筑面積10萬m2、外環線以外建筑面積超過15萬m2以上的住宅建筑。②內環線以內建筑面積2萬m2、內外環線間建筑面積5萬m2、外環線以外建筑面積5萬m2以上的辦公建筑。③內環線以內建筑面積2萬m2、內外環線間建筑面積2萬m2、外環線以外建筑面積5萬m2以上的商業建筑。④建筑面積5萬m2以上的綜合性體育場館、賽車場；建筑面積2萬m2以上的大型劇院、大型文化藝術中心、會展項目。(5)其他城市規劃管理部門認為需要進行交通影響評價的項目。北京市關于對部分新建項目進行交通影響評價的通知中規定了需進行交通影響評價的項目范圍：①規劃市區內，建筑規模超過2萬m2的大型公建項目及超過5萬m2的居住類項目；②邊緣集團、衛星城及重點地區，建筑規模超過5萬m2的大型公建項目及超過10萬m2的居住類項目；③其他地區，建筑規模超過10萬m2的大型公建項目及超過20萬m2的居住類項目；④交通樞紐、大型停車場等城市交通設施項目；⑤上述公建和城市交通設施項目的改建擴建；⑥其他需要進行交通影響評價的項目。

3.2河南市建設項目公路交通影響評價啟動閾值的確定

目前國內外交通影響評價啟動閾值主要有以下幾種確定方法：①以建設項目周圍路網服務水平確定閾值；②以建設項目在特定時間(高峰小時或全日)將產生的交通量確定閾值；③以建設項目本身的規模確定閾值；④綜合上述指標確定閾值；⑤特殊情況單獨確定閾值等。但是由于國情和城市交通出行模式和結構不同，同一類型的建設項目所產生的影響可能會差別很大。因此，河南市公路交通影響評價啟動閾值的確定應采取定量與定性相結合的原則。參考國內相關城市規定，根據本市的實際情況提出符合路政開口審批管理需求的交通影響評價啟動闕值。公路交通影響評價啟動閾值的確定應綜合考慮建設項目所處的地理位置、建設性質及規模、出行結構劃分、周邊交通條件等幾方面因素。河南市建設項目公路交通影響評價是適用于河南市中心城區和區縣城區以外，因公路開口對市公路運行服務水平產生交通影響的建設項目。符合下列條件均應開展建設項目公路交通影響評價：①各類工業園區、物流園區、產業基地等工業類項目；②交通生成量大的加油站、貨運場站、停車設施等交通類項目；③建筑面積超過10萬m2以上的住宅類項目，建筑面積4萬m2以上的辦公、商業、服務類項目；④其他公路行業管理部門認為需要進行公路建設項目交通影響評價的項目。

4結論

針對河南城市發展實際情況，建設項目公路交通影響評價的提出能夠為建設項目公路路政開口審批過程提供依據和論證，減少城市建設項目在公路開口造成交通運行環境的影響。同時，參考國內相關城市規定，根據河南的實際情況提出符合路政開口審批管理需求的交通影響評價啟動闕值，因缺少對影響因素包括交通條件、區位、性質、建筑規模、交通生成量等方面的詳細資料，因此有待進一步深入分析。