低價中標與中國建筑市場情形

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摘要：本文簡要介紹了建筑招標制度在中國的發展歷程，介紹了建筑工程招投標主要的評定方法，分析了最低價中標法的優點和缺點,并探討最低價中標法在我國實施的具體措施。

關鍵詞：最低價中標建筑市場措施

中圖分類號:F28文獻標識碼：A

0前言

最低價中標法是國際上通行的建筑工程招標方法,過去中國政府一直限制這種方法的使用。2000年1月1日開始實施的《中華人民共和國招標投標法》首次允許招標人可以選擇最低報價者中標,從法律層面上為該方法在中國的應用帶來轉機。

近年來，隨著建設工程招標投標活動的不斷發展和完善，作為評標方法之一的經評審的最低投標價法越來越多地在各類工程建設項目中得到了應用。由于這種方法與以往普遍使用的報價的方法存在明顯的差異，對人們長期以來形成的招標投標的思維方式和運作模式產生了一定的沖突，受到了社會各界的廣泛關注。

經評審的最低投標價法既是《中華人民共和國招標投標法》所許可的評標方法，又是國際上通行的慣例，不僅可以在我國的工程建設項目中采用，而且與非國有資金相比，由于國有資金缺乏內在的自我約束機制，在以國有資金投資為主的工程項目中更應當提倡采用這種方法。

本文將圍繞最低價中標法，介紹建筑招標制度在中國的發展歷程，分析最低價中標法的優點和缺點,并探討最低價中標法在我國實施的具體措施。

1建筑招標制度在中國的發展歷程

與西方國家相比,中國實行建筑工程招投標制度的歷史較短,是在對外開放以后隨著外資的涌入而引進,其發展與中國的經濟體制改革的歷程相一致。在計劃經濟時期,沒有實行工程招標制度。建筑工程承發包方式先后采用過業主自己設計、自己建設的自營制,甲乙方承發包制和“”中采用的指揮部制。它們的共同特點是政府、主和承包商產權一體化,政府通過行政命令將工程任務分別下達給作為建設單位和承包商的國營企業。

改革開放之后,中國逐步實行政企分開,引進市場機制,工程招投標開始進入中國建筑行業。1981年,深圳國貿大廈施工首次進行工程招標,取得節省投資964.4萬元和縮短工期半年的效果。自此以后,工程招標制度才逐步推行。經歷了1981年～1984年的試點階段;1984～1994年的推行階段;1994年～2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》正式實施,標志工程招標邁入了法治階段。

目前，建筑工程招標大多采用“綜合評議法”，即在對投標人進行資格及響應性審查后，由評委對各合格投標人的投標報價、工期、質量、施工組織設計、投標人業績等方面因素進行評分，經匯總后，采用高分中標。“綜合評議法”雖然有其優點，但由于占主要分值的投標報價分是根據事先制定的公式計算得出得，隨意性較大，導致中標關鍵靠運氣，使綜合評議法在控制建筑工程的造價方面存在明顯不足[1]。

2建筑工程招投標主要的評定方法

評標定標辦法作為建設工程實行招投標制度的指揮棒和風向標，既是重點，又是難點，各方的注意力和爭論焦點都集中于此。在國內實踐領域，目前全國各地先后建立起有形建筑市場，將政府投資的建設工程招投標活動都納入其中進行集中管理，逐漸統一招投標程序和手續，明確招標方式。但由于我國地域廣闊，各地的經濟發展水平和建設市場客觀現狀大不相同，加之每個工程的工程內容、工程量大小、施工條件、施工方法等方面的諸多差異，因此造成在選擇具體評標定標方法上“各自為政”，其采用方法主要有評審法、抽簽法、合理低價法、標底接近法、二次報價法、報價后再議標法、議標法、直接發包法等等，種類繁多，不勝枚舉。它們共同的特點在于招標設有標底(或開標后確定評標標底)，報價受到國家定額標準的控制，沒有采取價格競爭的最低者中標方式，在綜合評價基礎上確定中標者，因而不利于工程建設行業、承包商及市場競爭體制的發展。在我國過去20多年的市場化改革過程中，建設工程招投標體制管理相對僵化，政府也以市場(價格)競爭體制發育不成熟為由一直限制在建設工程招投標中采用最低價中標法。

2000年1月1日頒布實行的《中華人民共和國招標投標法》第四十一條明確指出：“中標人的投標應當符合能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。”這項法律首次允許投標及其主要評標定標方法的分析研究招標人可以在一定前提條件下選擇最低報價者中標，為我國在建設工程招投標中推行合理低價中標提供了法律依據。2001年7月5日出臺的《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十九條規定：“評標方法包括經評審的最低標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。”該法案進一步明確了我國目前最主要的評標定標方法范圍。財政部《政府采購招標投標管理暫行辦法》第六條規定：“招標文件中應針對標的的具體情況，主要采用以下評標方法：(一)打分法。(二)最低投標報價法。最低投標報價法指所有滿足招標文件要求的投標人中，報價最低的投標人即為中標人。”建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第四十一條指出：“評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律法規允許的其他評標方法”；“采用經評審的最低投標價法的，應當在投標文件能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，但投標價格低于其企業成本的除外。”

3最低價中標法的優點和缺點

從以往的實踐經驗我們可以看出，最低價中標法的采用主要有以下幾個優點：

(1)加快行政定價向市場競爭定價的轉變

我國長期以來實行計劃經濟體制，具有強烈行政色彩領域一直起著舉足輕重的作用。然而，在這種傳統的預算定價既不反映價值，也不反映供求關系。合理最低價中標標制度的核心和初衷，提倡符合資格審查條件的企業自主行政定價向市場競爭定價的轉變，使建筑成本在市場經濟我國建筑行業改革的步伐，提高我國建筑企業的國際競爭力。

(2)有利于引導企業加強內部管理

企業自主報價，合理最低價者中標，能促使企業作為靠自己的真正本領在市場上競爭，自我經營、自我發展，求。招標投標和競爭定價給企業帶來的外部壓力，能促使把握市場，制定市場經濟條件下的經營發展方針，增加企革新改造，注重技術進步，提高管理水平，降低個別成本市場經濟優勝劣汰的競爭法則。

(3)降低工程造價，節省投資效果顯著

合理最低價中標法倡導充分的市場價格競爭，通過有價格，使建筑產品的造價得到科學控制，逐漸趨于合理。下，努力挖潛，提高施工技術水平，主動想辦法節約工程筑工程中的資源浪費，使國家和投資者的建設資金得到更加有效的使用。

(4)有利于培育市場機制，促進源頭治腐

一方面，改革投標入圍辦法，規定經招標人預審合格權參加投標，在更大程度上開放了市場。投標人根據自身特點和市場價格有選擇地參加投標，使投標競爭更趨理性標投標程序，可規定在招標報名時同步發售招標文件，以設置傾向性條款。另外，由于定標標準科學、客觀、清晰度地減少評標工作中的主觀因素。與此同時，實行投標承風險保證擔保制度、工程質量保險制度，弱化政府職能部門增強市場運作程序的嚴密性、公開性和透明度，交易行為由窗管理”，有力地遏制腐敗問題的滋生蔓延[2]。

(5)市場清出機制為企業發展提供良好的外部環境

合理最低價中標會自然淘汰一批發展無望、難以生存的施工單位，招標單位的篩選結果會使建筑市場的施工單位強者愈強，弱者愈弱，弱者沒有資金、沒有實力、沒有信譽，在競爭日益激烈的市場上處于劣勢，一次次投標被篩選掉，沒有發展空間，只有關、停、并、轉，這是市場自身的魔力，用市場規律去改變“僧多粥少”的局面，使施工力量與施工任務趨向于一個合理的比例。

雖然最低價中標法具有許多優點，但是也存在不少問題。部分施工單位在投標階段不計成本低價中標，但在施工過程中為收回成本，謀取利潤，實施偷工減料、粗制濫造、層層轉包等違規行為，出現了惡意競爭的苗頭，導致惡性循環。加上我國現行的監督機制不夠健全，對此缺乏有效的控制手段，使得豆腐渣工程頻頻出現；由于競爭加劇，越來越多的工程出現無利可圖的局面，使許多企業不得不大幅度減少技術設備投資、壓縮管理費用。這使得我國原本就相對落后的施工企業更加難以發展，并為安全生產埋下隱患；在勞動力的使用上，以廉取人將在所難免。許多承包商大量雇傭外地民工，由于人員的流動性較大，使得建筑工人隊伍的素質得不到提高，并使本地的剩余勞動力無法有效轉移。一些不良承包商還采取克扣、拖欠工人工資、不購買或少購買社會保險等不正當手段降低施工成本，使得工人的收入降低，甚至連基本的生活都得不到保障，從而加大了社會的不安定因素；評標過程的簡單化雖然可以使評標過程的腐敗現象減少，但卻會有新的腐敗行為滋生。由于采用合理最低價中標，利潤空間減小，施工企業為了減少損失，提高利潤，往往千方百計與建設單位的工程負責人搞幕后交易，在施工過程中想方設法地增加設計變更，工程結算時巧立名目，高估冒算；實施合理最低價中標法之后，建設單位和評標委員會往往偏重投標報價，而忽視對施工方案等一系列技術因素甚至社會因素的考慮。一些施工單位為了生存和滿足甲方的價格要求，不顧實際地編造低成本理由，以應付建設單位和評標委員會，使建設單位最終選擇到的往往是那些冒險的惡意競爭者，而不是一向穩健、注重質量、有信譽的承包商；一些勢單力薄、饑不擇食的施工單位，原本就是抱著先把工程搶到手的態度，投標時拼命壓價，一旦工程到了干不下去的時候就逃之夭夭，導致承包商、分包商、材料供應商、施工工人之間的矛盾糾紛不斷，以致造成“半拉子工程”，或“低價低質工程”，影響了工程質量等級和驗收標準，嚴重影響建筑業良性發展；一些開發商和施工單位表面上制定了符合國家相關規定的合同，通過了有關部門的審查，但私底下又簽定另外一份背離規定的合同，以致造成招標方與投標方簽定“陰陽合同”的現象，影響合同的正常履行。

4最低價中標法在我國的具體實施措施

為了保證最低中標法能夠在建筑工程招標中合理健康的實施，筆者覺得還有以下幾個方面需要完善：

一、制定和完善相關的法律法規體系

要保證合理最低價中標法與國際接軌并能夠健康發展，要完善市場機制和進行配套改革，最重要的就是必須建立和完善一整套與國際慣例接軌的建筑法律、法規和標準規范，建立和完善與之相適應的監督管理體制和市場運作機制，建立和健全與之相配套的監督管理模式和方法，在建筑市場真正可以用法律為準繩來規范和約束其交易行為，創造依法者昌、違法者亡的法律氛圍。類似《評標委員會和評標方法暫行規定》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》等法律法規的陸續頒布實施，為規范建設工程招投標活動發揮了重要的積極作用，同時也為合理最低價中標法的理論成形和實踐配套做出了必不可少的鋪墊和準備。另外，我國可根據美國運用最低價中標法的實踐經驗，逐步制定工程擔保法和工程留置法，為建立建設工程風險轉移體系提供法律依據，同時為解決建筑業中長期存在的“三角債”問題提供標本兼治的法律手段，有效解決因此引起的一系列建筑管理和社會秩序問題。

二、逐步建立信用制度

信用是市場經濟的基石，沒有信用，市場經濟就不可能健康發展，并會導致社會市場秩序混亂。建筑市場各主體缺乏信用制度的支撐，有無信用都能生存導致一些企業不在乎信用，所以在通過各種立法為規范建筑活動確立一系列基本信用制度的基礎上，要共同營造一種相互信任和恪守信用的道德氛圍，提倡誠信為本、操守為重的經營方式；一方面加強企業合同的履約意識，在確保履約的同時，要維護自己權益，不要輕易許諾危害企業的各種要求和行為；另一方面加快建立企業的信用檔案，在建立企業信用等級的基礎上，大力推行企業的品牌，并嚴格市場的準入和清出制度，真正體現誠實守信的價值和失信違約的代價，為合理最低價中標法的實施進一步夯實基礎。在此基礎上，招標單位或招標機構工作人員還應簽署《保密協議》承諾在抽取評標專家名單和專家參加評標的過程中，保守機密；評標專家在評標前，也必須簽署承諾書，承諾未受不公正因素的影響，一旦出現泄密或評標徇私等問題，追究泄密人員或評標專家的責任。

三、加強建設工程風險管理

建筑行業是個高風險行業，采用合理最低價中標的工程利潤微薄，會降低投標報價抵抗風險的能力。為了規避低價中標產生的風險，首先，應該立法規定并強制執行發包人必須實行工程款支付擔保制度，提供付款保函；投標人必須提供投標保函、履約保函，實行低價風險保證擔保制度以資金制約手段控制施工企業盲目低價投標、建設業主缺乏資金盲目投資上馬等沖動行為，實現建設主體相互制約的環境，具體方式方法上可采用銀行信用保函、同業第三者擔保或抵押保證等。其次，要大力宣傳實行工程保險制度(包括設計保險在內)，制訂保險費用來源和分攤措施，從根本上扭轉缺乏保險意識的現狀，使保險對工程風險起到事前控制的作用。再次，應該強調擔保者必須是產權多元化的金融實體，如公開上市的銀行、保險公司和專業擔保公司等，以此提高工程擔保的有效性和嚴肅性。因此，工程擔保制度和工程保險制度是合理最低價中標得以順利實施的強有力保障。

四、轉變政府角色，加大規范建設市場的力度

目前，企業缺乏自主權，大而全、小而全的大鍋飯體制依然普遍存在，必須迅速按照社會主義市場經濟的原則將政企分開，轉換政府職能，積極引導建筑企業轉換經營機制實行規范的公司制改造，完善市場體系，健全法制，把企業推向市場，使其在競爭的海洋中學會生存，不斷增強企業自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的活力。建設主管部門應會同地方財政部門共同采取措施，如企業和財政共同出資，有步驟地將企業辦社會的職能轉移給地方，逐步減輕企業辦社會的負擔。盡快完善醫療、養老等社會保障機制，保證優勢企業輕裝上陣。近些年，建筑工程交易有形市場在全國各地相繼建立，為建筑工程承發包交易做到透明、公開、杜絕腐敗提供了有力的保證。在此基礎上，還必須進一步加強有形市場的建設，強化管理功能，如應盡快完善市場準入機制、剔除差、亂、散的劣質施工隊伍，引進強、硬、嚴的優秀施工企業，凈化市場競爭環境，才能有效防止惡性競爭的發生，確保規范有序、公平公正的建筑市場環境。另外，還應大力培育、發展社會中介機構，如招投標機構、工程造價咨詢公司等，以適應建筑市場新時期發展的需要。與分布于各行各業的建設單位不同，招投標、工程造價咨詢等公司專業從事工程造價工作，業務熟練、人才豐富，對建筑市場中材料、人工管理、政策法規等方面情況更為熟悉，有利于工程招投標質量的提高。

5結語

推行最低價中標法，不僅僅對業主有利，對施工企業等其他主體各方的發展都是一次絕好的機遇。誠信為本、規范經營、優勝劣汰，只有這樣，建筑業才能健康持續的發展，才能在日益國際化的市場競爭中立于不敗之地。雖然目前推行最低價中標法還存在諸多問題，但是隨著制度和相關法律的完善，這些問題一定能夠得到解決。

參考文獻：

[1]鄭素青.淺論工程招標中的最低投標價法中標[J].建筑市場與招標投標，2006，6：30-32

[2]曹相和.關于目前建筑市場最低價中標法的思考[J].鐵道工程學報，2005，2：105-107

WININGBIDDINGATTHELOWESTPRICE

WITHOURCONSTRUCTIONMARKETENVIRONMENT

HuangBin

(GuinanArchitecturalDesignEngineeringCo.Ltd,China)

Abstract:ThispaperdescribesthebuildingtendersysteminthecourseofChina''''sdevelopment,introducesamajorconstructionbiddingassessmentmethod,analysisthewiningbiddingatthelowestprice’smeritsanddemerits,andtoexplorethewiningbiddingatthelowestpricefortheimplementationofthespecificmeasures.

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