水土保持戰(zhàn)略建議論文
時間:2022-07-24 05:38:00
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[摘要]針對我國目前生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水土保持綜合治理的現(xiàn)狀及制約因素,面向我國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,提出我國水土保持發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及7條具體建議,為我國政府治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境提供宏觀決策依據(jù),將有助于促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:水土保持生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略制約因素
[正文]:
一、水土保持建設(shè)現(xiàn)狀與問題
1水土流失現(xiàn)狀
我國是世界上水土流失較嚴(yán)重的國家之一,其水土流失的基本特點(diǎn)是:分布廣、類型多、強(qiáng)度高、危害深、治理難度大。據(jù)1990年遙感調(diào)查,全國水土流失面積為367萬k㎡,水土流失已占國土總面積的38.2%,其中水力侵蝕面積179萬k㎡,風(fēng)力侵蝕面積188萬k㎡,凍融侵蝕面積125萬k㎡。水土流失遍布于各省(區(qū)),不論是山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū),還是農(nóng)村、工礦、城市都有不同程度的水土流失問題,七大流域及內(nèi)陸河流域水土流失分布見表1。
表1中國七大流域水土流失分布[1]
流域流域面積水土流失面積占流域面積土壤侵蝕量
(萬k㎡)(萬k㎡)(%)(億噸)
長江180.062.0034.324.00
黃河75.046.0061.316.00
海河31.912.0037.64.02
淮河27.05.9021.92.30
珠江45.05.8012.92.26
松花江、
遼河124.642.0033.77.68
太湖3.60.2968.20.14
其他流域473.0193.0040.8
2水土保持綜合治理與利用現(xiàn)狀
新中國成立以來,特別是改革開放以來,我國開展了大規(guī)模的以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè),取得舉世矚目的成就。實施了黃河、長江等七大流域水土保持工程,建立了27片國家級水土保持重點(diǎn)治理區(qū),在全國10000余條小流域開展了山、水、田、林、路、電、村綜合治理。50年來已累計治理水土流失面積70萬k㎡,建設(shè)基本農(nóng)田和治沙造田11.3萬k㎡,營造水土保持林59萬多k㎡,種草保存面積4萬多k㎡,種植經(jīng)濟(jì)林果5萬多k㎡,修建了一大批蓄水保土工程,累積增加產(chǎn)值700億元,水土保持措施每年增產(chǎn)糧食170億kg,增產(chǎn)果品250億kg,,每年減少土壤浸蝕量15億多噸,增加保水能力250億m3,并通過治理開發(fā),1000多萬人口脫貧致富,生態(tài)環(huán)境和群眾生活明顯改善。
在基礎(chǔ)性研究方面,對不同地區(qū)水土流失的形成機(jī)制、發(fā)生過程、發(fā)展趙勢以及對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響作用,開展了近百項專題研究。特別是通過微觀與宏觀、機(jī)理與形態(tài)、室內(nèi)模擬與野外觀測、自然因素與人為活動綜合研究,初步摸清了我國不同類型區(qū)水土流失的方式、類型、面積及發(fā)生發(fā)展規(guī)律,在對水土流失影響因子綜合分析的基礎(chǔ)上,初步建立了不同地區(qū)的坡面與小流域侵蝕產(chǎn)沙預(yù)報模型。
在應(yīng)用研究方面,開展了小流域綜合治理、水土保持措施及其優(yōu)化配置、水土保持效益分析等多項研究,試驗推廣了以改變小地形和高效利用水土資源為主的各種耕作措施;以恢復(fù)植被,增加地面覆蓋為中心的造林種草技術(shù);以減少徑流、攔蓄泥沙為重點(diǎn)的各種水保工程措施。先后建立了上百個試驗示范小流域。開展小流域綜合治理研究,因地制宜地提出一整套比較成熟的治理模式與配置技術(shù),取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,水土保持工作正在由防御性治理轉(zhuǎn)向開發(fā)性,并逐步走向產(chǎn)業(yè)化。一些小流域在基本控制水土流失的前提下,結(jié)合地方優(yōu)勢開展了不同種類的開發(fā)性研究與建設(shè)項目,隨著這些項目的不斷深入,必將加快水土保持產(chǎn)業(yè)化的步伐,推動全國水土保持工作的深入發(fā)展。
3存在的主要問題
(1)人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制
我國生態(tài)環(huán)境受到較嚴(yán)重破壞,原因是多方面的,但主要是不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所致。以黃土高原歷史治革為例,自先秦時期以來,重谷物生產(chǎn)的"墾草"思想一直占據(jù)著黃土高原,加之廣種薄收、倒山種植生產(chǎn)方式在該地區(qū)沿襲,致使黃土高原的水土流失隨著單一谷物農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展愈演愈烈。據(jù)遙感調(diào)查,1989年黃河流域水土流失面積為46.5萬k㎡,其中水蝕面積為34.52萬k㎡,風(fēng)蝕面積11.98萬k㎡;1999年水土流失面積41.11萬k㎡,其中水蝕面積35.05萬k㎡,風(fēng)蝕面積6.06萬k㎡。從兩次遙感調(diào)查對比看出,黃土高原水土流失經(jīng)十年治理,治理面積增長7.11萬k㎡。但由于近期在采礦、交通、冶金、建材等生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)中,不重視水土流失防治,在開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞。例如晉陜蒙煤炭開發(fā)區(qū),大量的廢棄土石和礦渣排入河道,造成河道淤塞、泥沙下泄,嚴(yán)懲危害黃河下游的安全。一些地方出現(xiàn)一方治理多方破壞、治理速度趕不上破壞速度。因而,黃土高原水土流失的現(xiàn)狀是風(fēng)蝕面積雖然雖然減少5.39萬k㎡,水蝕面積卻新增加了0.53萬k㎡。部分地區(qū)群眾的溫飽問題尚未解決,人們生活還十分困難,大部分25。以上的坡耕地仍在繼續(xù)耕種。根據(jù)調(diào)查,目前山西、陜西、甘肅省分別還有66.7萬、42萬、31.3萬h㎡左右25。以上的坡耕種。其原因,除了20%-30%的農(nóng)民尚未解決溫飽、糧食生產(chǎn)需求較大外,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速嚴(yán)重滯后、耕作習(xí)慣和認(rèn)識水平也起著相當(dāng)作用,如部分區(qū)域人均基本農(nóng)田已達(dá)到0.2-0.33h㎡,糧食自給有余,但對退耕還林(草)仍存在顧慮。林草植被建設(shè)幾起幾落,致使總體上林草植被建設(shè)薄弱,初步歸納有如下幾個原因:一是農(nóng)民的溫飽問題沒有根本解決;二是退耕還林還草的利益驅(qū)動機(jī)制沒有完全建立;三是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有有效調(diào)整。
(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差,產(chǎn)業(yè)化困難重重
長期以來,我國在農(nóng)業(yè)內(nèi)部以糧食種植為主,高產(chǎn)值、高附加值的經(jīng)濟(jì)作物及畜牧業(yè)比例過低,導(dǎo)致整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動作用已成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓沧R,但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動作用已成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓沧R,但目前尚處于探索和起步階段。主要問題一方面是產(chǎn)業(yè)化的思路尚不清晰,缺乏龍頭企業(yè)的帶動和產(chǎn)業(yè)基地的保障;充分利用不同類型區(qū)的自然條件特點(diǎn)和資源優(yōu)勢發(fā)展各自的支柱產(chǎn)業(yè),尚需進(jìn)一步研究。另一方面,我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后,大部分群眾的主要投入及大部分耕地資源用來生產(chǎn)糧食,以解決溫飽問題,尚未從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式中解脫出來,缺乏產(chǎn)業(yè)化意識和資金投入。
(3)當(dāng)前一些地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)有不切實際的傾向
在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃與實踐中,一是"量力而行,集中治理,先易后難"的原則在執(zhí)行過程中自覺不自覺地被違背;二是攤子鋪得過大或規(guī)劃的規(guī)模過大,著眼點(diǎn)在于怎樣向國家爭取到更多的資金;三是規(guī)劃的實施具有短期性,一屆政府一個戰(zhàn)略,一個領(lǐng)導(dǎo)一種打算,缺乏保障邊疆實施的政策制約。一些現(xiàn)有的水土保持措施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù),由于短期內(nèi)沒有直接的經(jīng)濟(jì)利益農(nóng)民難以接受。如黃土高原適生灌木檸條、牧草等的種植推廣十分困難,政府一方面在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中,注重農(nóng)民利益和經(jīng)濟(jì)提高,同時要加強(qiáng)生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳教育,把近期和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來。
二、水土保持發(fā)展的制約因素和發(fā)展機(jī)遇分析
1科學(xué)研究和技術(shù)推廣相對滯后
我國水土保持工作歷史悠久,經(jīng)驗豐富,但與發(fā)達(dá)國家相比,還存在較大差距,主要表現(xiàn)在:一是系統(tǒng)理論研究不夠深入,科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)作用乏力;二是水土保持科技成果轉(zhuǎn)化率低,應(yīng)用緩慢;三是城市化與建設(shè)項目產(chǎn)生的人為水土流失日漸嚴(yán)重。城市水土保持工作剛剛起步,尚缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理經(jīng)驗,取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術(shù)薄弱,標(biāo)準(zhǔn)偏低,嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境,也直接影響城市環(huán)境質(zhì)量和投資環(huán)境。全國雖然有100多個不同層次的水土保持科研站(所),但普遍存在研究力量分散、儀器設(shè)備落后、高層次人才缺乏、低水平重復(fù)的現(xiàn)象,難以取得區(qū)域性的重大突破。
2水土保持意識有待提高、宏觀管理辦度不夠
我國政府相繼頒發(fā)實施了一系列有關(guān)水保的法律、法規(guī),但由于宣傳不夠等原因,人為造成水土流失的現(xiàn)象時有發(fā)生;另一方面,由于水土保持工作技術(shù)性、綜合性很強(qiáng),涉及的面廣,遇到的問題較多,往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等,認(rèn)識看法不一,給水土保持執(zhí)法工作帶來一定困難;管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合,也是水土保持工作存在的主要問題之一;由于管理體制不順,政出多門,各項治理措施相互脫節(jié),搞工程的輕視坡面植被建設(shè),搞林業(yè)的輕視溝道工程,大大降低了治理的綜合效益。
3治理任務(wù)艱巨,投入嚴(yán)重不足
水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)之所以出現(xiàn)局部改善、整體惡化的局面,其主要原因是長期以來投入較少,盡管國家近年來加大了對水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度,但跟廣大的水土流失面積以及治理任務(wù)的艱巨性相比,國家投入的資金十分有限。國際組織援助的水土流失綜合治理項目,每k㎡投資在20-40萬元以上,而國內(nèi)項目僅有1-3萬元,投資過低,治理的質(zhì)量與進(jìn)度難以保證。且每年對水土流失重點(diǎn)治理的補(bǔ)助偏少,每年平均僅能完成3萬多k㎡的治理任務(wù)。按照目前這樣的投入和治理速度,200萬k㎡亟待治理的水土流失面積尚需近七十年的時間,這顯然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
4抓住發(fā)展機(jī)遇,加速水土保持綜合治理步伐
黃河下游日趨嚴(yán)重的"懸河"和1998年長江、嫩江與松花江的大洪災(zāi),以及今年沙塵暴八次襲擊北京市,再次昭示我們必須加快"治理水土流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境"。1993年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》中明確指出:"水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線,是國土整治、江河治理的根本,是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ),是我們必須長期堅持的一項基本國策"。我國政府將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心向西部調(diào)整,中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作重心多次做了重要批示,提出了"力爭15年初見成效,30年大見成效"的奮斗目標(biāo)。向全國人民發(fā)出了"再造一個山川秀美的西北地區(qū)"戰(zhàn)略號召。把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來抓,它不僅關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的繁榮,而且關(guān)系到整個社會、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,不僅關(guān)系到當(dāng)代人的生產(chǎn)與生活,而且關(guān)系到子孫后代的生存和幸福,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,是保護(hù)中華民族生存空間的偉大工作,是中華民族歷史上的一大壯舉,也將是對世界文明的一大貢獻(xiàn)。
三、水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略
1總體目標(biāo)
用50年左右的時間,將全國現(xiàn)有宜治理的195.54萬k㎡水土流失面積基本治理一遍,完成一批重點(diǎn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目,堅決控制各種新的水土流失的產(chǎn)生,遏制水土流失的發(fā)展趨勢,建立起較完善的水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),為經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。
2發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求
(1)長遠(yuǎn)規(guī)劃,分步實施
我國的水土保持必須從國情(區(qū)情)出發(fā),長遠(yuǎn)規(guī)劃,分步實施,從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,制訂切合實際的治理目標(biāo)。
近期目標(biāo)(2001-2010):遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,堅決控制住人為造成的水土流失,使水土流失面積不再擴(kuò)大。25°以上坡耕地退耕還草,水土保持措施平均年減少入黃泥沙4-5億噸,有效林草覆被率提高到25%,人均基本農(nóng)田0.13-0.2h㎡,糧食占有量達(dá)到人均350-400kg,生態(tài)環(huán)境治理度達(dá)到40%。
中期目標(biāo)(2011-2030):部分15°以上坡耕地退耕還林還草,水土流失治理面積占流失面積的60%以上,有效林草覆被率達(dá)到35-40%,退化、沙化、堿化的草地基本行到恢復(fù),人為水土流失全面得到制止,已產(chǎn)生的人為水土流失80%以上得到恢復(fù)治理,水土保持措施多年平均年減少入黃泥沙6億噸左右,農(nóng)村人民生活初步步入富裕,達(dá)到或接近全國平均水平,生態(tài)環(huán)境治理度達(dá)到80%。
遠(yuǎn)景目標(biāo)(2031-2050):退化、沙化、堿化的草地得到改良,大部分荒山的自然植被得以恢復(fù),宜林地全部綠化,有效林草覆被率達(dá)到50-60%左右,坡耕地實現(xiàn)梯田化,水土流失和沙漠化基本得到控制,水土保措施多年平均年減少入黃泥沙8億噸左右,建立起基本適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng),黃土高原大部分地區(qū)實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)林果牧全面發(fā)展、人民富裕的目標(biāo)。
(2)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合
通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,建立經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)的新機(jī)制,不斷改善生存環(huán)境,提高全社會成員的素質(zhì),滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活和精神生活的需要。以水土保持為核心,寓富民增收于生態(tài)建設(shè)之中,把恢復(fù)植被作為突破口,實施水土流失綜合治理,帶動土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè),大力開發(fā)人力資源,投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(3)以市場為導(dǎo)向,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,不能滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求。退耕還林還草并不僅取決于糧食,在有糧無錢的情況下做到全面退耕具有一定困難。因此,國家除了"以糧代賑"投入糧食和資金、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)之外,還應(yīng)積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向,產(chǎn)足本地,面向全國,考慮國際。既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)實需要,又要研究和預(yù)測潛在的、未來的市場需求趨勢,以滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量及多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化和動態(tài)發(fā)展的需求。
(4)因地制宜,分類指導(dǎo)
對于不同生態(tài)類型區(qū)的治理開發(fā),應(yīng)根據(jù)其地貌類型、生物氣候特征、經(jīng)濟(jì)社會狀況等條件,堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。諸如晉陜蒙接壤多沙粗沙區(qū),陜北和晉西黃土丘陵地區(qū)地水土流失異常嚴(yán)重的地區(qū),應(yīng)加大退耕還林還草的力度;在綏德、米脂、離石、甘谷、秦安等人口密度高和地形破碎的區(qū)域退耕還林草后,糧食生產(chǎn)難以自給,應(yīng)列入以糧代賑的重點(diǎn)區(qū)域;在風(fēng)沙交錯的沙土區(qū),土壤沙粒含量高,結(jié)構(gòu)性差,風(fēng)蝕嚴(yán)重,易沙化,梯田埂高時易垮埂,在該區(qū)水土保持耕作法應(yīng)與梯田建設(shè)同等對等;而對于水土流失相對較輕的高塬溝壑區(qū)和其它地區(qū),通過建設(shè)基本農(nóng)田,在保障糧食自給或自給有余的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步嗇林草覆被。同時因地制宜發(fā)揮資源、經(jīng)濟(jì)、市場、技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢,發(fā)展本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。
3發(fā)展戰(zhàn)略框架與對策
發(fā)展戰(zhàn)略的核心是:"預(yù)見性",即對本行業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的未來進(jìn)行展望。外部環(huán)境分析應(yīng)把重點(diǎn)放在我國正在發(fā)生的兩個深刻轉(zhuǎn)變上:從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)、從農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會向城市工業(yè)社會轉(zhuǎn)變,要考慮人口的變化及其他促成變革的因素,區(qū)域發(fā)展趨勢及對水土流失形式的影響,以及對水保措施起制約作用的因素等。內(nèi)部環(huán)境分析應(yīng)確定適應(yīng)外部環(huán)境發(fā)展趨勢的能力,對水土保持行業(yè)的實力和弱點(diǎn)以及如何迎接未來挑戰(zhàn)進(jìn)行評價。
根據(jù)水土保持總體目標(biāo),我國的水土保持發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)按東、中、西部統(tǒng)一布署,綜合治理。東部地區(qū):鞏固已有治理成果,在防臺風(fēng)災(zāi)害的同時,著重搞好水土保持預(yù)防保護(hù)及監(jiān)督執(zhí)法,堅決控制新的人為水土流失的發(fā)生,確保生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán);中部地區(qū):重點(diǎn)加強(qiáng)水土保持法制建設(shè),搞好水保預(yù)防監(jiān)督,遏制人為的水土流失,加大綜合治理開發(fā)力度,加快丘陵地區(qū)水土流失工程建設(shè),為該區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)向西部挺進(jìn)打下堅實的基礎(chǔ);西部地區(qū):是我國生態(tài)環(huán)境狀況最為薄弱和今后水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū),應(yīng)堅決控制開發(fā)建設(shè)過程中人為造成新的水土流失,大力開展退耕還林(草)、基本農(nóng)田和中小型水利水保工程建設(shè),推廣雨水集流利用技術(shù),發(fā)展節(jié)水灌溉,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),減少江河泥沙,促進(jìn)群眾的脫貧致富,為該區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施奠定基礎(chǔ)。
四、幾點(diǎn)具體建議
1注重歷史經(jīng)驗,堅持綜合治理
以縣為基本單位,以小流域為治理單元,以修建基本農(nóng)田和發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木為突破口,山水田林路溝綜合治理的做法是成功的,應(yīng)當(dāng)加以肯定。但大規(guī)模的退耕還林還草和有計劃地封山育林育草,這一綜合治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分,又是有效實施造林種草的必要條件;特別是在半干旱區(qū)進(jìn)行人工造林(含灌木)時必須強(qiáng)調(diào)以工程整地為前提;而在發(fā)展人工種草的同時,如果不將草納入正式種植制度之中,并與發(fā)展畜牧業(yè)與飼草加工業(yè)相結(jié)合則很難持久下去。建議各地制定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃必須是一個全面的綜合治理規(guī)劃,而不是單一的林草建設(shè)規(guī)劃。
2生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)優(yōu)先
退耕還林還草是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵,但如何具體實施卻大有講究。我們認(rèn)為,對于25°以上的陡坡地,不是退耕后不再種糧就算完成了任務(wù),而是要強(qiáng)調(diào)退耕后主要應(yīng)作為營造水土保持林灌草的生態(tài)保護(hù)用地,即在一定期限內(nèi)不再進(jìn)行任何方式的收獲和采伐。為此,必須進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,加大補(bǔ)償力度。前一時期限內(nèi)在拍賣"四荒"中,一些地方將牧荒坡地翻耕改種經(jīng)濟(jì)林果、藥材,甚至糧食的做法,實際上是將天然植被變?yōu)樯a(chǎn)用地了,應(yīng)考慮其后果。至于25°以下坡地退耕后的利用問題,則應(yīng)根據(jù)具體情況分別處置,同樣應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)為主的原則。對于地少人多、特別困難的少數(shù)地方,為保證群眾生活和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,則應(yīng)考慮采取移民搬遷工程的辦法加以解決。
3把對天然植被保護(hù)、改良放在與退耕還林還草同等重要位置
人工植樹種草無疑是使我國生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的一個關(guān)鍵步驟,但必須把天然植被保護(hù)放在同等重要位置才能達(dá)到既定目標(biāo)。黃土高原人工造林種草要取得成功很重要的一條是要依據(jù)植被地帶分布規(guī)律和地形地貌條件確定適宜的喬灌草植被類型,選擇適生樹種,特別是鄉(xiāng)土樹種,以及在本地區(qū)經(jīng)長期種植引種并取得成果的樹草種,培育新的速生多抗體樹草種當(dāng)然十分重要,但不是馬上能夠?qū)崿F(xiàn)的。相比之下,保護(hù)和恢復(fù)天然林草植被的措施就比較簡單,最主要的一條是封育,其次是補(bǔ)播、補(bǔ)植。
4充分挖掘降水生產(chǎn)潛力,實行"以豐補(bǔ)歉"對策
為解決不斷加劇的水資源緊缺問題,就農(nóng)田生產(chǎn)而言,首要途徑應(yīng)當(dāng)是挖掘自然降水生產(chǎn)潛力。目前在水土流失嚴(yán)重區(qū),旱作農(nóng)田對降水的有效利用率僅30%左右,水分生產(chǎn)潛力開發(fā)值45%左右,作物水分利用效率約為0.3kg/mm畝。利用已有技術(shù)近期內(nèi)分別提高到45%、55%和0.5kg/mm畝,使畝產(chǎn)達(dá)到150kg左右是可能的。但是,由于該地區(qū)氣候多變,年際間降水差異很大,農(nóng)業(yè)因遭受嚴(yán)重干旱大幅度減產(chǎn)的年份不可避免,局部農(nóng)田雖可采取覆蓋、集雨補(bǔ)灌等集約栽培技術(shù)減少損失,但在大范圍內(nèi)作用還是有限的。為此建議,為保持該地區(qū)自身糧食供給的相對穩(wěn)定,在積極采取提高降水利用率技術(shù)措施的同時,還必須采取"以豐以歉"的種植業(yè)發(fā)展策略,以三至五年為一個目標(biāo)制定糧食生產(chǎn)和供應(yīng)計劃,而不完全著眼于當(dāng)年收成如何,這一計劃思路的轉(zhuǎn)變,對于促進(jìn)該地區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)的良性循環(huán),以及保持社會穩(wěn)定都是有益的。
5加速小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程,推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要標(biāo)志之一,目前我國西部地區(qū)城市數(shù)量少、非農(nóng)業(yè)人口例低。1999年西部地區(qū)城市化水平17%,低于東部地區(qū)47.4%30個百分點(diǎn),城市密度相差56倍。西部農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右,東西部的差距問題突出表現(xiàn)為農(nóng)村的差距。逐步減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量、提高人口素質(zhì)是改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此,必須一方面嚴(yán)格控制人口增長,另一方面應(yīng)創(chuàng)造條件,結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體規(guī)劃和綜合治理的戰(zhàn)略部置,有計劃、有步驟地進(jìn)行人口轉(zhuǎn)移,使一定比例的人口擺脫對土地的依賴。既可促進(jìn)退耕還林還草的進(jìn)程,減少對生態(tài)環(huán)境的巨大壓力,又有利于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,使區(qū)域內(nèi)外在物資交流、運(yùn)輸、科技和文化教育等方面實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
6改革生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目管理辦法,提高投資效果
加強(qiáng)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)這項跨行業(yè)、跨部門的宏傳工程的領(lǐng)導(dǎo),建議在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū),設(shè)立專職機(jī)構(gòu),加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、水等職能部門,明確責(zé)任,分工合作,避免重復(fù)投資、重復(fù)統(tǒng)計、重復(fù)估算治理效益的弊端。項目實施中,采取法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制,嚴(yán)格檢查驗收,保證各項治理措施與工程的質(zhì)量與進(jìn)度;同時明確規(guī)定上過程中必須有水土保持和農(nóng)、林、牧、水等有關(guān)的科研、教學(xué)部門參加,促進(jìn)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高科技含量,提高投資效益。
7將科學(xué)技術(shù)與專業(yè)科技力量直接切入生態(tài)環(huán)境建設(shè),充分發(fā)揮支撐作用
按照國際項目管理經(jīng)驗,專業(yè)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)作為技術(shù)依托單位參加區(qū)域或大型生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目,從規(guī)劃、實施、直到評估驗收的全程工作。為有效發(fā)揮科技的作用,在水土保持與生態(tài)建設(shè)項目中增設(shè)"科技專項"是十分必要的。建議以水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)決策或主管部門為中心組織和部置科技工作,根據(jù)實際需求將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與科技納入一體,形成直接為生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的科技體系,把國家的需求與教學(xué)、科研單位的生存和發(fā)展用責(zé)權(quán)利聯(lián)系起來,既可以保障規(guī)劃及實施的科學(xué)性,又可提高治理項目的質(zhì)量,同時也可使科研教學(xué)單位多年的科技成果在項目區(qū)中得到應(yīng)用和推廣。
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StudiesonObjectiveandProposeofStrategic
DevelopmentofSoolandWaterConservation
YangXin-minGaoZhao-liang
(InstiutelfsoilConservation,ChineseAcademyofSciencesandMinistrylfWaterResources;NorthwestScienceandTechnologyUniversityofAgricultureandForestry;Yangling;Shaanxi712100)
AbstractTheprojectproposedisworkedoutbasedonthecurrentstateofcomprehensiveconservationsystemandrestorationofecologicalenvironmentinChinaTtpresentsstrategicdevelopmentltsoilandwaterconservationforsustainabledevelopmentofsocialeconomyinChina.ResultfromtheresearchisexpectedtoprovidesomesolidscientificconclusionsforChinesegoivernmenttomakelargescaledecisionshowtocontrolsoilandwaterlossesandrestoreecosystem.ItisbelievedthattheresearchwouldhelptopromoteeconomydevelopmentandsocialreformsinChina.
Keywords:soilandwaterconservation;restorationofecologicalenvironment;
Strategicdevelopmet;limitingfactors