石油工程技術(shù)服務(wù)評(píng)標(biāo)方法研究

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1、評(píng)標(biāo)方法的分項(xiàng)設(shè)置

1.1初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

1.1.1資質(zhì)要求

石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求一般應(yīng)包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍和有效性、安全生產(chǎn)許可證的許可范圍和有效性，其范圍一般必須包含石油工程技術(shù)服務(wù)，或者包含某項(xiàng)特定工程范圍。例如，在鉆井工程招標(biāo)中，一般應(yīng)要求投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證的范圍必須包含石油工程技術(shù)服務(wù)或者鉆井工程技術(shù)服務(wù)，當(dāng)然其相關(guān)證件必須在有效期內(nèi)。需要注意的是，石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目包含種類繁多，部分類別項(xiàng)目的資質(zhì)要求不僅僅是營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證，必須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況將施工必備的資質(zhì)加入資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。例如，在高能氣體壓裂招標(biāo)中，除了符合要求的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證以外，投標(biāo)人還必須具備省級(jí)公安廳頒發(fā)民用爆破作業(yè)許可證。

1.1.2設(shè)備基本配置要求

很多工程招標(biāo)項(xiàng)目中，對(duì)設(shè)備基本配置在初步評(píng)審中要求很少甚至不做要求。石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)備種類型號(hào)繁多，因此在資格要求中必須詳細(xì)明確所需施工設(shè)備。例如，在鉆井工程招標(biāo)中，應(yīng)根據(jù)儲(chǔ)層深度明確鉆機(jī)級(jí)別要求，并對(duì)其他配套設(shè)備作出最低配置要求。

1.1.3人員基本配置要求

由于國(guó)家未對(duì)石油工程施工人員頒發(fā)相關(guān)證書(shū)，因此石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)于人員的要求較難掌控。目前一般石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)人員要求主要以石油系統(tǒng)內(nèi)的管理要求和各區(qū)域油田的特殊要求為依據(jù)，進(jìn)行人員基本配置要求設(shè)置。

1.1.4其他資格要求

對(duì)近年來(lái)公司信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等要求可以根據(jù)項(xiàng)目自身需求進(jìn)行設(shè)置。需要注意的是，由于石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)難度大、安全質(zhì)量要求較高，可以要求投標(biāo)人近一年或近幾年內(nèi)不得存在重大安全生產(chǎn)事故。

1.2詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中的評(píng)分細(xì)則一般包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)能力、業(yè)績(jī)、設(shè)備、人員、施工技術(shù)方案、工程質(zhì)量和安全環(huán)保。

1.2.1投標(biāo)報(bào)價(jià)

石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目施工目標(biāo)位于地下，因此施工過(guò)程中可能出現(xiàn)非常復(fù)雜的情況變化，工程款變動(dòng)原因和幅度較大，工程款總額難以確定，即使在合同中可以約定變更、賠償或補(bǔ)償事項(xiàng)，也難以在招標(biāo)階段確定工程款總額。因此，在實(shí)際招標(biāo)操作過(guò)程中，一般以石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為最高限價(jià)，而投標(biāo)報(bào)價(jià)則采用在最高限價(jià)的基礎(chǔ)上，整體下浮報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行報(bào)價(jià)。由于行業(yè)特殊性，涉及技術(shù)范圍廣，市場(chǎng)預(yù)期價(jià)格難以預(yù)估，一般招標(biāo)人也難以確定石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)底。因此，石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中一般采用有效投標(biāo)人的報(bào)價(jià)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，越接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，得分越高，反之越低。

1.2.2企業(yè)能力

石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)于企業(yè)的管理能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力和償債能力要求較高，均可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行打分項(xiàng)設(shè)置。可以要求投標(biāo)人提供公司相關(guān)制度或管理體系認(rèn)證證書(shū)來(lái)證明企業(yè)的管理能力，要求投標(biāo)人提供近年財(cái)務(wù)報(bào)表或驗(yàn)資報(bào)告來(lái)證明企業(yè)的償債能力。例如，質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)或健康安全與環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)可以設(shè)置一定加分，可以對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率等財(cái)務(wù)指標(biāo)作出量化打分，但要合理結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況。

1.3業(yè)績(jī)

部分石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目需要對(duì)施工區(qū)域儲(chǔ)層有一定初步了解，因此可以設(shè)置一定施工區(qū)域油田的業(yè)績(jī)得分。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定了招標(biāo)人不得以特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)作為加分條件，但以施工區(qū)域儲(chǔ)層業(yè)績(jī)?yōu)榧臃猪?xiàng)既非特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)又非特定行業(yè)業(yè)績(jī)，因此，例如長(zhǎng)垣油田鉆井施工業(yè)績(jī)等區(qū)域油田業(yè)績(jī)可以考慮設(shè)置一定加分。

1.4石油工程技術(shù)服務(wù)設(shè)備

設(shè)備是石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)主要考量的評(píng)分項(xiàng)，但石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)備種類多，標(biāo)準(zhǔn)也不盡統(tǒng)一，在設(shè)置設(shè)備評(píng)分細(xì)則時(shí)必須緊密結(jié)合項(xiàng)目需要，并且詳細(xì)考量當(dāng)前項(xiàng)目能夠符合要求的設(shè)備有哪些，以免評(píng)分細(xì)則出現(xiàn)遺漏，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法操作的情況出現(xiàn)。例如，如果將防噴器設(shè)置為某石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)分項(xiàng)，不僅要考慮對(duì)放噴壓力的評(píng)分設(shè)置，還要考慮結(jié)合防噴器的型號(hào)判定，單閘板防噴器、雙閘板防噴器和環(huán)形防噴器分別如何計(jì)算個(gè)數(shù)和判定放噴壓力均需要說(shuō)明。可以說(shuō)設(shè)備評(píng)分細(xì)則設(shè)置是石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件中最重要的部分之一。

1.5石油工程技術(shù)服務(wù)人員

石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中對(duì)人員的加分設(shè)置一般以評(píng)價(jià)投標(biāo)人相關(guān)人員的施工經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)。例如，隊(duì)長(zhǎng)或技術(shù)員曾施工過(guò)多少該類別工程。此外，技術(shù)職稱也可以作為人員評(píng)分的考量標(biāo)準(zhǔn)之一。

1.6施工技術(shù)方案

很多石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)方案都是由招標(biāo)人的研究機(jī)構(gòu)出具，而投標(biāo)人只是針對(duì)項(xiàng)目提出自身的具體服務(wù)方案，可比性不大，也容易出現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員主觀差異大等情況，一般不應(yīng)設(shè)置過(guò)高分值。

1.7工程質(zhì)量、安全環(huán)保

由于石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)要求高、安全環(huán)保要求高，可以考慮對(duì)投標(biāo)人以往施工的工程質(zhì)量、安全環(huán)保實(shí)施狀況進(jìn)行打分。

2、電子化評(píng)標(biāo)的輔助應(yīng)用

石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目影響重大，對(duì)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)確性要求極高，其監(jiān)控、存檔等工作也顯得尤為重要。電子化招標(biāo)的實(shí)施，使得評(píng)標(biāo)準(zhǔn)確性更高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量信息更加容易被監(jiān)控，也便于用數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工，建立健全責(zé)任制。通過(guò)相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)評(píng)標(biāo)原始資料將難以被替換和更改，如果強(qiáng)行修改將在系統(tǒng)中留下痕跡，同樣的，施工單位在投標(biāo)時(shí)提交的投標(biāo)文件也將被加密保存，因此電子化招標(biāo)將成為信息安全的防護(hù)網(wǎng)。

2.1電子招投標(biāo)優(yōu)勢(shì)

電子招投標(biāo)系統(tǒng)石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目有重要意義，電子招投標(biāo)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同等業(yè)務(wù)全過(guò)程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化的系統(tǒng)。這一系統(tǒng)不但解決了招標(biāo)方關(guān)于招標(biāo)文件的電子、傳送、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件下載等方面的問(wèn)題，而且解決了投標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)文件的投標(biāo)安全性、投標(biāo)時(shí)間的準(zhǔn)確性、不同地域的評(píng)標(biāo)專家能同時(shí)對(duì)電子標(biāo)書(shū)的閱讀、評(píng)審、相互之間交流等安全性、準(zhǔn)確性問(wèn)題；另外還能提供豐富的招標(biāo)項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)，投標(biāo)人歷史數(shù)據(jù)，擬招標(biāo)產(chǎn)品的豐富資料，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析等功能。

2.2電子化輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)

在石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)際操作過(guò)程中，電子化輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)主要解決客觀數(shù)據(jù)的自動(dòng)評(píng)定，提高評(píng)標(biāo)準(zhǔn)確性、可靠性和透明度，減少人為失誤和干預(yù)。在復(fù)雜的石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用過(guò)程中減少評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的工作量，能夠大幅提升準(zhǔn)確性。

2.3監(jiān)控系統(tǒng)

為加強(qiáng)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸，對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)進(jìn)行同步監(jiān)控，促進(jìn)招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平和公正。

3、高級(jí)評(píng)標(biāo)方法的引用

根據(jù)石油工程招標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)工作多層次多準(zhǔn)則的特點(diǎn),將層次分析法引入到石油工程評(píng)標(biāo)中,并結(jié)合石油鉆井工程實(shí)例介紹了該方法的具體應(yīng)用。實(shí)踐表明,相對(duì)于現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)商務(wù)標(biāo)兩段評(píng)標(biāo)法,層次分析法是一種多準(zhǔn)則決策問(wèn)題的有效方法,可以有效減少外界因素的干擾,使評(píng)標(biāo)更具有客觀公正性。層次分析法能減少主觀因素的影響,應(yīng)用方便,評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確,是一種實(shí)用的石油工程評(píng)標(biāo)方法。

石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)在發(fā)展過(guò)程中，從實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)完善，正在逐步走向成熟。招標(biāo)是石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目選商的必經(jīng)之路，必須從制度上、技術(shù)上和應(yīng)用上下大功夫。以制度為基礎(chǔ)，以技術(shù)為依靠，在具體應(yīng)用過(guò)程中探尋石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)的發(fā)展進(jìn)程。

作者:馬澤圣 單位:大慶石油建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)有限責(zé)任公司