“一帶一路”對測繪標準化的新要求

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1“一帶一路”建設對測繪標準化的需求分析

1.1沿線國家的測繪地理信息標準化工作現狀。通過對“一帶一路”沿線60多個國家測繪地理信息權威部門的官方網站及相關網站，包括相關國家和地區的標準組織網站等收集的資料以及與測繪地理信息標準化工作相關的資料和文獻的分析，發現在地理信息標準方面，“一帶一路”沿線國家大部分都沒有自己的地理信息標準，而是修改采用或等同采用國際標準化組織地理信息技術委員會（ISO/TC211）的相關地理信息標準，即ISO19100系列標準中的相關標準。歐洲標準化組織地理信息技術委員會（CEN/TC287）因其自下而上的標準制修訂模式，除絕大部分等同或修改采用ISO19100系列標準外，還將英國、德國等先進國家的一些測繪地理信息標準發展為CEN標準，在歐洲范圍內予以推廣；亞洲地區，新加坡等同采用了絕大部分國際測繪地理信息標準并制定了少量的新加坡國家地理信息標準，越南、菲律賓和泰國修改采用了部分國際地理信息標準，尚未有資料顯示印度、巴基斯坦、斯里蘭卡及亞洲其他國家有地理信息標準。在“一帶一路”沿線國家中，歐洲國家有完善的測繪地理信息標準制修訂體系和標準頂層設計。“一帶一路”沿線歐洲國家如希臘、匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞和亞洲國家土耳其都是歐洲聯盟成員國和北約成員國，自愿遵守歐盟和北大西洋公約組織的相關法律、政策，包括采用歐洲委員會、NATO及其下設的相關組織制定的標準等，尤其是軍方測繪標準。“一帶一路”沿線的亞洲國家的測繪標準很少，且大部分都是20世紀八九十年代的標準，有的甚至還是20世紀五六十年代的標準，不能適應當前數字測繪和網絡空間測繪技術發展的需要，其精度指標也遠遠滿足不了現今應急測繪、精確定位、災害響應等的需要。另外，“一帶一路”沿線亞洲國家中，除印度、新加坡等英聯邦國家外，大部分國家近年來為適應新技術發展需要而開展的測繪標準化工作微乎其微，有的甚至根本沒有開展這方面的工作。在“一帶一路”沿線國家中，俄羅斯也有較全面的GOST標準，涉及大地測量、水準測量、重力測量、地圖制圖、測繪儀器、地理信息系統、攝影測量和最新的全球導航衛星系統等領域，是從蘇聯獨立的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞、摩爾多瓦等國家必須遵循的國家標準。這些標準大多為術語和定義、通用要求、技術要求、信息格式和測繪儀器等基礎標準，很少涉及技術方法、質量檢查、信息管理、政策法規、應用等內容。從標準名稱看，俄羅斯的每一項標準都是我國相關標準中的一部分內容，但標準分類模式與體系均與我國不同。1.2對測繪地理信息標準化的需求分析。測繪地理信息是國家經濟建設、基礎設施建設、社會發展規劃等必不可少的基礎和保障，測繪地理信息標準化是提高測繪地理信息工作水平的重要保障和質量依據。沿線國家基礎設施建設離不開測繪地理信息技術及其相關標準化工作，提高沿線國家的測繪地理信息技術，加強其標準化工作，可為“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設提供先行的測繪保障。在推進“一帶一路”經濟、基礎設施建設過程中，不僅需要掌握基本的地理信息，更重要的是需要掌握動態的地理信息，以便根據實際需求，提供動態監測等定制化服務，提高信息的使用效率和管理效率。因此，要求測繪部門制定的技術標準，能充分利用測繪技術來提供相關測繪地理信息服務保障。例如，對當地基礎設施建設進行地理環境變化監測，包括生物多樣性監測、空氣質量監測、土壤污染指數監測等，都需要測繪地理信息服務及其標準作為保障；制定一批基于“北斗”導航與位置服務相關的測繪地理信息標準，用測繪技術分析區域地理國情，為沿線國家進行貿易合作提供基礎安全保障和可行性建議。另一方面，“一帶一路”沿線很多國家的測繪地理信息技術處于起步階段，標準化工作相對滯后，大部分國家都沒有設立專門的測繪地理信息機構，一些國家將土地和房地產測量、地籍測量、國家地圖生產等部門作為權威的測繪地理信息部門，最近幾年才陸續將大地測量、地形測量、航空攝影測量、地圖制圖等測繪專業納入專業領域，導致這些國家測繪專業人才奇缺，測繪成果質量無法保證，一些技術難度較大的測繪項目無法開展，迫切需要技術援助。例如，巴基斯坦、斯里蘭卡等國家在其國家報告中發出了幫助構建其國家大地基準的合作需求；柬埔寨等東南亞國家在世界銀行、聯合國發展署等項目資助下，借助其他國家的技術和標準開展了零星的測繪生產項目，實現了其國家測繪地理信息標準零的突破；立陶宛等歐洲國家也在其網站建立了測繪地理信息相關領域的合作申請界面。由此可見，測繪地理信息技術的國際合作領域越來越廣闊，相關標準化技術和服務的需求也更加突出。

2“一帶一路”對測繪標準化的新要求

2.1針對性地提供標準化服務。首先，由相關政府管理部門出面，抽調從事測繪地理信息標準管理、標準制修訂、標準翻譯和標準研究跟蹤等部門的相關人員，長期跟蹤、了解沿線國家標準制修訂現狀及標準需求，確立標準化服務項目；其次，深入研究國內測繪地理信息標準與沿線國家測繪地理信息標準的對接問題，進行標準對比分析、適用性分析和需求研究，進行典型標準試驗驗證，建立分析模型等；最后，在這些研究分析基礎上，有針對性地為相關國家提供標準化服務。2.2建設大數據中心，提供大數據標準化服務。“一帶一路”沿線經濟帶跨越的地區較為廣闊，輻射的國家眾多，每個國家都有其獨特的地理、自然環境，蘊含了海量的測繪地理信息。為此，我國應根據目前急需的全球地理空間數據管理和共享工作的需要及沿線國家的測繪地理信息工作現狀，加強對沿線國家進行技術援建和提供標準化服務，探討建立集數據采集、數據處理、數據監管、數據共享、預測預警、應急指揮和可視化于一體的大數據中心的可能性，形成與這些國家的信息共管、共享機制，有助于在沿線國家建設數字化、標準化的地理信息平臺，為收集和分析數據提供技術支持和標準化服務，使大數據中心成為各國的可視化和個性化的信息服務平臺。2.3加強測繪技術及標準的輸出與技術合作。“一帶一路”沿線部分國家處于內陸地區，地理環境較復雜，影響了當地經濟和科技的發展，對科技發展和標準建設有強烈的需求。基于此，我國在推進戰略合作的過程中，應以技術規范、標準化服務為向導，注重技術和服務的輸出，促進科學技術的轉化，幫助“一帶一路”沿線國家和地區提升科技實力，發展標準制修訂力量，加強測繪技術及標準化服務的技術合作。

3結語

“一帶一路”作為推進亞洲、歐洲和非洲經濟合作的重要紐帶，“一帶一路”倡議受到世界各國的關注。由于沿線國家眾多、地理環境復雜，“一帶一路”建設對測繪技術提出了更高的要求。因此，繼續推進測繪技術標準化建設，拓展全球地理信息資源的覆蓋和更新范圍，提高全球地理信息服務能力，有助于促進沿線國家的基礎設施建設，促進資源的合理開發，實現各國和地區間的深度合作。

參考文獻

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作者:段璐瑩 許暉 單位:國家測繪地理信息局測繪標準化研究所