煤田地質勘查單位發展之我見

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摘要：隨著改革的全面深化，地勘單位面臨著轉型發展的新形勢。文章就地勘單位如何抓住體制創新的契機，加快轉型升級步伐，從班子建設、改革創新、業務開發、完善機制、規范管理等5個方面進行了探討。

關鍵詞：體制創新；轉型升級；穩定發展

近年來，受宏觀經濟的影響，地勘行業進入了爬坡過坎的時期。地勘單位如何抓住體制創新的契機，加快轉型升級步伐，走出一條壯大自己的路子，在激烈的市場競爭中立于不敗之地，筆者認為應從以下幾個方面進行探索。

1以班子建設為重點，建立一個創新型的經營領導班子

發展要有新思路，單位能否快速穩定發展，關鍵是要抓好班子的建設。只有建設一個善于謀劃、團結拼搏、務實創新、擔當盡責的領導班子，才能使單位快速穩定發展，職工的長遠利益才有保障。首先，要在觀念上創新。解放思想、實事求是、與時俱進是馬克思主義的理論本質，也是我們各項事業的成功之道。面對改革和發展的新形勢、新任務，地勘單位的各級領導干部要深入學習《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，吃透文件精神，敢于沖破傳統觀念，堅持以“三個有利于”的標準來衡量各項工作，只要是有利于煤田地質事業發展的事，有利于廣大干部職工利益的事，有利于隊伍穩定發展和班子團結的事，就應該大膽地嘗試，積極投身到改革的實踐中去，不斷總結和完善已有的經驗，提出新思想、新方案，拿出新舉措。其次，要在視野上創新。建設機制活、產業優、百姓富、生態美的“新福建”，對地勘單位的職責定位提出了新的要求。地勘單位應當圍繞“山水林田湖草”等自然資源，明確作為生態環境保護者和修復者的定位，因此地勘單位領導班子必須放開視野，積極應對新形勢新任務。在礦山服務方面，參與礦山復綠行動，開展礦山生態環境恢復和綜合治理、礦山水患調查、隱蔽致災排查等，讓廢棄礦山廢而不棄，把礦山變成綠水青山、金山銀山。在生態農業方面，積極開展農業保護區、永久性基本農田、富鋅富硒等優質土地資源農業地質調查評價工作，服務現代特色農業發展。在水資源保護方面，實現對全省地下水動態監測，提供及時、準確的地下水動態信息，為我省經濟社會發展和生態環境保護提供可靠技術支撐。只有準確定位，地質勘查單位健康穩定快速發展才有保障。

2以企業化改革為目標，開發一批效益型的多種經營項目

地質勘查單位實行企業化改革，是黨中央國務院的一項重大戰略部署。為此，近幾年我局不斷推進產業結構調整，發展多種經營，先后成立了多家法人企業，開發了一批前景好、效益好的經營項目，為全局經濟健康穩定快速發展打下了良好的基礎。但要實現產業結構的全面轉型，還需要全局上下的共同努力。首先，推進體制改革，實現事企分離。黨的指出，“要深化事業單位改革，增強公益服務屬性，推行政事分開、企事分開、管辦分離”。地勘單位是特殊的事業單位，既承擔公益性地質勘查任務，又有市場化的經營創收任務。因此，必須按照事企分離的要求，在現有公益一類和公益二類地勘單位的基礎上，建立純粹的公益性事業單位，強化提升公益性服務屬性，同時將地勘單位經營性資產全部剝離，按照企業運行模式運作，真正實現“兩種體制”的獨立運行。其次，整合優勢資源，組建企業集團。目前國家投資重點仍在基礎設施建設，路橋、通訊、管網、水利、市政等基礎設施建設的投資較大，加上房地產開發、舊城改造等，地質勘探技術的應用前景廣闊。因此，地勘單位要積極穩妥地推進地勘單位的產業結構調整，把各種生產要素從地質勘探業，向具有市場發展空間和前景的產業轉移。鼓勵先天優勢足、外部條件好、自身實力強、市場化程度高的公益二類地質事業單位優先轉制為企業，同時通過深化產權制度改革，整合現有的地質勘查企業，組建地勘企業集團，開展市場化運營，實現真正意義上的多元化股權投資，達到徹底企業化改革的目標。

3以市場競爭為導向，樹立一種全員參與的市場開發思路

對于地勘單位來說，只有緊緊抓住市場，不斷提高市場占有率，擴大市場份額，單位的生存和發展才有基礎。筆者認為，地勘單位要不斷擴大市場的份額，應當落實好“四三二一”的市場開發思路。3.1市場開發應堅持四項原則。一是領導帶頭的原則。俗話說得好“老大難老大難，老大出面就不難”，地勘單位應把市場開發作為一項硬性指標，納入領導干部業績、政績考核。二是專群結合的原則。地勘單位應設立專門機構、配備專門人員開發市場，同時，還要發動廣大職工群眾全員參與，廣泛聯系，提供信息來源。三是優先受益的原則。八仙過海各顯其能，開發的市場業務，誰開發、誰受益，不能在系統內搞平衡照顧。四是先入為主原則。在市場開發中，凡是系統內已有單位介入的工程項目，其他單位盡可能回避，不搞內部惡性競爭。3.2市場開發應緊抓三個依靠。一是依靠科技進步。加大新技術、新裝備的投入力度，為各項工作的開展提供堅實的技術和裝備保障。二是依靠良好信譽。樹立“以誠信贏市場，以品牌拓市場”的市場理念，堅持對業主負責。三是依靠人格魅力。業務人員要恪守誠信，用真心換真情，以良好的品格促進市場開發。3.3市場開發應落實兩項制度。一是市場開發獎勵制度。地勘單位要出臺相應的獎勵政策，制訂獎勵標準，對拓展市場做出貢獻的人予以獎勵。二是內部招標議標制度。地勘單位承攬的項目，要按照市場競爭規則，采取內部公開招標議標，各項目部、工程部憑實力競標。3.4市場開發應強化一個意識。市場開發應當樹立團隊意識，發揚團隊精神，倡導系統內兄弟單位之間聯合開發，形成拳頭，互惠互利，實現“雙贏”。

4以成本控制為中心，落實好“算了干”的項目管理辦法

工程項目是地勘單位效益的源頭，是管理的出發點和落腳點。地勘單位要實現效益最大化的目標，必須創新管理機制，實施項目管理，全面推行“預算、控制、核算”的項目成本管理辦法。一是選好項目經理。把“忠誠、干凈、擔當”作為先決條件，按照懂技術、會管理、善經營，把綜合素質高、協調能力好、公關能力強的“帥才”選拔到項目經理崗位上，并賦予相應的職權。二是優化資源配置。首先健全管理機構，項目部應按照獨立、精干、高效的原則，設置相應的管理機構，在人員配備方面，要一崗多職、一專多能，做到相對穩定，動態管理。其次要健全崗位職責，建立以項目經理為中心、內部相互制約的管理層責任體系，各崗位人員都應有相應責任，項目績效與個人利益緊密掛鉤。三是強化成本控制。首先，以人為本，實行全員成本控制。當前地勘市場競爭激烈，單價較低，成本控制尤為重要，只有控制好成本才能有效益，這就要求地勘單位全面推行財務預算管理辦法，做到“算了干”，每個項目在簽訂合同之前都要對工程成本進行逐項預算，確定目標成本和目標利潤。其次，統籌兼顧，實行成本過程控制。成本控制的首要工作就是要進行成本核算，財務核算人員要認真歸集項目成本，在對人工費、材料費、水電費、運輸費等直接成本進行核算的同時，各種期間費用要按合理比例進行分攤，不能打混戰。其三，獎懲分明，確保目標成本實現。地勘單位在下達項目承包任務時,應將質量、工期、安全、成本控制指標等納入任務書，并嚴格按責任制的有關規定對項目部進行考核獎懲，保證項目成本得到有效控制。在各主要經濟指標中，成本控制指標應作為“一票否決”，只要項目發生虧損，項目部不但不能拿獎金，連基本工資也不能保底。

5以體制轉變為契機，健全一套人崗相適的人事管理制度

按需核編、按編設崗、比例控制、對崗聘用、合同管理是事業單位人事制度改革的核心內容，地勘單位作為公益性事業單位，必須遵循這個基本原則，走出傳統的人事管理行為，從單位發展戰略高度來安排人力資源的開發與管理工作。一是加快推進事業單位崗位設置工作根據事業單位崗位設置的管理規定，全面推行雙向選擇、平等競爭、公開聘用、擇優上崗的人員聘任制度，按照省人社廳核準的事業崗位設置方案，制定切實可行的實施方案，通過科學設崗、競爭上崗、按崗聘任、合同管理實現由身份管理向崗位管理轉變、由固定用人向合同用人轉變。單位與受聘人員在平等、協商的基礎上簽訂崗位聘用合同，明確崗位職責要求、工作條件、工資待遇、崗位紀律、聘用期限等，以法律形式確定人事聘用關系，努力實現人事管理的科學化、規范化和制度化。二是嚴格執行事業單位績效工資政策根據省編委核準的事業單位分類結果和省人社廳關于事業單位績效工資分配的規定要求，研究制定符合單位實際的收入分配辦法。局機關作為公益一類事業單位，應在建立科學規范的崗位管理制度和績效考核制度的前提下，實行崗薪工資制，崗位工資、薪級工資按照聘用崗位所對應的標準發放，績效工資的分配以崗位職責為基礎，堅持與工作業績和實際貢獻掛鉤，隨崗位的變動而相應變動。局屬單位作為公益二類事業單位，領導層和管理層實行崗位效益工資制，基本工資按照崗位確定，年度獎金以崗位考核為依據，堅持效益優先，根據年度考核結果，按照內部的薪酬考核發放辦法兌現；作業層員工實行計件定額工資制，參照勞動力市場價格，實行計件工資和定額工資。三是全面實施地勘單位人才開發戰略地勘單位要用好用足省政府給予地勘單位招聘緊缺急需專業人才的優惠政策，根據經濟發展和產業轉型升級的需求，加大緊缺急需人才引進力度，每年有計劃地從高校或社會公開招聘、引進一批水工環等專業的技術人員，做好人才儲備。同時，還要從當前的處境出發，結合市場經濟的特點，大力加強職工教育培訓工作，采取多種形式，多渠道、多層次、有計劃地選拔培養市場經濟需求的復合型人才，重點做好專業技術、經營管理人才綜合素質和獨立工作能力的提高，從根本上改善和優化各類工作崗位上的專業結構和人才配置。通過推行“想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有發展”的人才選拔任用激勵機制，建立公平合理的競爭機制，在科學定編的基礎上全面推行干部公選制度和全員競爭上崗制度，做到能者上、平者讓、庸者下，從而增強職工的緊迫感和危機感，增強其學習知識、提高能力、發揮潛力的積極性。

6結論

煤田地質勘查單位要保持經濟快速穩定的發展局面，并在日益激烈的市場競爭中求得生存和發展，首先必須要有一個堅強有力的領導班子，不斷創新，大膽探索；同時依托自身的優勢，開發一批效益型的項目；更要改革并完善內部經營管理機制，不斷推進管理的制度化、規范化。

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作者:歐麗英 單位:福建省煤田地質勘查院