地質勘探管理機制改善對策

導語：地質勘探管理機制改善對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1運行機制概述

在地質勘查行業運行的過程中，政府管理部門、行業協會和相關的勘查單位之間，在地質勘查活動中相互協作、相互制約的運行模式和制度，就可以稱之為勘查管理的運行機制。所以地質勘查行業的管理運行機制簡單的看，就是規范市場、政策和市場之間的相互制約。運行機制本身就形成了對行業的規范和管理制度。在這個體系中政府的地勘部門是權威的主管部門，而行業協會、學會等行業組織和從事地質勘查活動的各類市場主體就構成_r被管理的客體。三者之間的相互關系就構成了整個地質勘查的行業管理要素。從現行的運行機制看，國土資源部門和省級國土資源管理部門是勘查行業的管理機關，國土資源部門負責研究和制定相關的地質勘查行業發展的規劃、政策、技術指標、市場準入門檻等，以此保證勘查市場監督和信息服務質量，并指導兩個客體的運行。省級的國土資源部門負責對本地區的地質勘查行業進行具體的監督和服務，維護地區性勘查_市場的秩序，指導當地地質勘查單位的發展和改革。各地地質勘查的行業協會、學會等行業組織是政府與勘查企業之間的橋梁機構。主要負責的是促進行業規則建設，開展市場調研、經驗交流、技術培訓、研發等，為政府的政策制定提供必要的資料和意見。各個勘查企業則負責具體的勘查工作，為市場提供地質信息和資料，以此獲得相應的利潤。

2我國勘查行業運行機制的弊端

我國的地質勘查行業一直受到經濟模式限制，其運行模式一直帶有濃重的計劃經濟色彩，因為國土資源的國有化和計劃惟管理，導致地質勘查行業的計劃經濟色彩濃重。而且到了今天，一些管理和運行機制還是不能完全擺脫國有地質管理的影子，這樣的管理運行機制面對市場經濟時就顯現出明顯的弊端：

(1)因為勘查工作的主體為事業單位，其工作主要是圍繞計劃進行，而且對于勘查的結果不需要負擔經濟責任，找礦的效果與效益沒有關系。首先，勘查企業只能按照計劃完成“工作”，沒有盈利的能力，導致企業缺乏發展動力；其次，企業對勘查工作的資源投入逐漸減少，因為經費制度的影響，雖然是勘查成果與經費相互掛鉤，但是按照事業單位的運行機制，企業有固定的經費支持，“保本”的心理導致勘查資源投入減少，形成了：費用低一投入小一成果少一經費減少的惡性循環。

(2)勘查內容的界限過于分明，按照礦種進行劃分管理部門，隔斷了地質勘查與地方經濟發展的聯系，影響了地方政府對勘查部門的管理和支持，也使得勘查部門和企業不能融人到地方特色的經濟發展，與外界環境脫離導致了基層勘查單位對計劃經濟機制的依賴，不能向市場化邁進。

(3)國家計劃對勘查機制的影響。計劃性勘查指導制度，影響了市場化的運行機制進入到地方勘查部門(企業)中。首先，多年來我國的勘查工作一直由國家計劃進行統一管理，公益性和商業化的勘查項目混合運作，勘查企業按照計劃的為企業和市場找礦，而形成的效益與勘查企業無關，所以找礦的效率不能受到市場機制的影響，排斥了價格機制、供求機制、競爭機制往勘查中起到的正面作用，造成了勘查和開發需求的脫節。其次，勘查企業不能自主創收也導致了某種程度上的資金占用和浪費。最后，地質勘查在計劃經濟的影響下，投資的主體較為單一，不利于市場經濟對勘查行業的優化作用的發揮。

(4)在勘查中按照行政區域劃分勘查隊伍，也容易造成勘查生產力與地質條件脫節，使得某些勘查單位在沒有礦的區域內長期無事可做，導致效益的下降，消耗了本有的優勢技術、人員、設備資源。

3地質勘查行業管理運行機制的完善策略

(1)從政府角度整合勘查管理部門在勘查行業運行機制的改革中，首先應當按照政府和市場向分離的原則對政府管理部門進行必要的整合和職能調整。將政府級別的管理部門的職能提高到宏觀調控的高度。而消除其對基層市場和企業的過分的干預。利用構建協調和溝通機制消勘查行業管理交叉的問題。利用職能轉變將政府部門提升到宏觀高度，即提高從調控的能力和水平，從而明確政府級部門監控的重點，從行業標準、t場規范、準入制度、監控措施等方面建立完善的宏觀管理體系，以此從第三方的角度管理勘查行業的市場環境，并可以有效的控制其發展。

(2)利用行業協會輔助執行國家調控政策行業協會和學會可以為行業的發展提供必要的客觀資料和數據，并可以從基礎層面對勘查企業或者單位進行管理和指導。雖然是基層組織單位，但可以起到聯絡平臺和與政府溝通的作用，是國家對行業管理的終端和參謀。發達經濟體的行業協會都可以起到帶動行業發展，促進行業規范化的作用。我國對勘查行業管理中也可以借鑒此種模式。適時的指導轉變行業協會學會的作用，提高其在勘查市場中的影響力，建立一個全國統一的勘查協會，并按照市場化模式制定管理規范和工作目的，以此保證行業協會和學會等起到上下溝通協調，促進行業健康發展的作用。

(3)加快政企分離的進程勘查行業的發展受到限制主要與其深厚的計劃經濟背景有關，因此將勘查單位推向市場實現企業化，是建立有效運行機制的重要手段。政企分離是必要的步驟，而且此步驟應當加快進行。征完成政企分離的時候應當符合市場規律，即將勘查企業市場化的時候，應保證其成為市場的主體，即一面扶持一面分離，通過對原有的勘查計劃的市場化運作，利用投招標的方式將“計劃”項目推向市場，以此刺激勘查單位進人到市場化運行中，促進其自身的發展，以其原有的優勢形成市場中的龍頭企業，以此實現勘查單位的市場化。

4結語

要滿足經濟發展的需求并形成有序而科學的開發利用礦產資源，就應當建立起一個符合我國特色的勘查行業管理運行機制，從前面的分析不難看出，建立市場與調控并重的運行機制才能滿足我國的礦產管理需求。