煤礦安全管理檢查與督查研究

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摘要:結(jié)合當(dāng)前國(guó)家倡導(dǎo)的“四不兩直”安全督查特點(diǎn)，闡述了外部督查對(duì)煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理執(zhí)行力的促進(jìn)作用，并提出引入企業(yè)集團(tuán)對(duì)基層煤礦“分區(qū)定點(diǎn)直管督查”兩級(jí)督查的思路，以在外因?qū)?nèi)因的驅(qū)動(dòng)作用下，進(jìn)一步提高煤礦安全管理工作的執(zhí)行力水平。

關(guān)鍵詞:煤礦;安全管理;四不兩直;分區(qū)定點(diǎn);督查

1煤礦安全檢查與督查的必要性

我國(guó)煤炭行業(yè)的安全管理經(jīng)過幾十年的發(fā)展已形成了一整套完善的制度和做法，例如:現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前首先要圍繞工作面“人、機(jī)、環(huán)、管”四個(gè)環(huán)節(jié)，從人的行為安全、物的狀態(tài)安全、環(huán)境的安全條件以及現(xiàn)場(chǎng)安全管理等方面是否存在缺陷，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估;其次各個(gè)崗位人員要對(duì)崗位相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施的安全狀況進(jìn)行檢查確認(rèn);同時(shí)班組還建立有互保聯(lián)保制度，監(jiān)督崗位安全檢查質(zhì)量和各個(gè)崗位人員遵章作業(yè)狀況。煤礦安全檢查是企業(yè)以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為目的，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，實(shí)現(xiàn)控制事故、消除隱患、減少損失的一種手段。為了保證這些安全管理做法得到真正落實(shí)，煤礦除了采用安全小分隊(duì)動(dòng)態(tài)檢查與專業(yè)技術(shù)部門靜態(tài)檢查相結(jié)合的方法外，通常每月要進(jìn)行一次自檢評(píng)定，每季度企業(yè)還要進(jìn)行一次集中檢查評(píng)定，來檢查考核煤礦安全管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作達(dá)標(biāo)情況。煤礦生產(chǎn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須自覺強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，才能搞好現(xiàn)場(chǎng)安全管理的各項(xiàng)工作。同時(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，需要主觀自覺與客觀督查相結(jié)合，加強(qiáng)外因督查才能促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的有效落實(shí)［1－2］。因此，近年來政府行業(yè)主管部門也采用各類單項(xiàng)督查、動(dòng)態(tài)督查等形式，加大了對(duì)煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的督查力度，對(duì)提高煤礦安全管理的執(zhí)行力，促進(jìn)煤礦安全管理水平的提升起到了積極的作用［3－4］。長(zhǎng)期的煤礦安全管理實(shí)踐證明，雖然現(xiàn)場(chǎng)安全管理具有比較完善的管理制度、規(guī)定，但在特定條件下單位自己檢查自己，難免存在執(zhí)行力不夠的情況。筆者結(jié)合多年對(duì)企業(yè)安全管理研究的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為在國(guó)家倡導(dǎo)的“四不兩直”安全督查的前提下，引入企業(yè)集團(tuán)對(duì)基層的督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)與企業(yè)集團(tuán)對(duì)基層煤礦的兩級(jí)督查，是非常重要的外部促進(jìn)因素，對(duì)提高基層煤礦安全管理的執(zhí)行力水平與保障基層煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是非常必要和有效的。

2“四不兩直”安全督查

“四不兩直”是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2014年9月結(jié)合我國(guó)煤炭行業(yè)安全管理工作的發(fā)展，制定實(shí)施的一項(xiàng)安全生產(chǎn)暗查暗訪制度，其內(nèi)容為:檢查時(shí)“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用被檢單位陪同檢查，直奔被檢基層、直插檢查目標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)”。煤礦企業(yè)日常的安全管理，屬于企業(yè)靜態(tài)自查范疇的工作，而“四不兩直”的安全督查，具有暗訪暗查、完全動(dòng)態(tài)檢查的意味，其目的在于促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)隱患的整改，毫無(wú)疑問對(duì)提高煤礦隱患整改水平具有促進(jìn)作用，其特點(diǎn)體現(xiàn)在以下4個(gè)方面:1)以突擊檢查方式實(shí)現(xiàn)安全督查的全動(dòng)態(tài)。“四不兩直”的安全督查，由于事前不發(fā)通知、不打招呼，被檢基層現(xiàn)場(chǎng)沒有停產(chǎn)準(zhǔn)備時(shí)間，督查現(xiàn)場(chǎng)安全狀況完全反映出其動(dòng)態(tài)安全管理水平，體現(xiàn)了安全督查的全動(dòng)態(tài)。2)以隨機(jī)抽查方式督查煤礦安全管理的真實(shí)水平。隨機(jī)抽查督查方式，由于督查地點(diǎn)是督查人員根據(jù)掌握的被檢基層安全管理情況自己確定，直奔被檢基層、直插檢查目標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，使得督查具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，可反映出煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的真實(shí)水平。3)以回頭看方式督查上級(jí)檢查問題的整改落實(shí)情況。煤礦不定期地要接受行業(yè)和上級(jí)主管部門的檢查，檢查出的問題通常以五定方式確定整改內(nèi)容、期限等，由于受材料供應(yīng)、資金落實(shí)等各種因素的影響，常有問題不能如期得到整改的現(xiàn)象存在。“四不兩直”督查，以回頭看方式督查上級(jí)檢查問題整改落實(shí)情況，可以促進(jìn)“五定問題”在督查的推動(dòng)下盡快完成整改，保證現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。總之，國(guó)家“四不兩直”督查方式實(shí)施以來，在促進(jìn)被檢現(xiàn)場(chǎng)深查問題、深挖隱患、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)方面，都起到了極大的推動(dòng)作用。

3分區(qū)定點(diǎn)直管督查思路

國(guó)家行業(yè)管理部門的安全督查，對(duì)促進(jìn)煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理具有很大的作用。考慮到國(guó)家行業(yè)管理部門的安全督查頻次，仍然不可能滿足覆蓋煤礦現(xiàn)場(chǎng)督查的需要，因此企業(yè)引入對(duì)基層的督查機(jī)制實(shí)現(xiàn)兩級(jí)督查是很必要的，這已被2016年11月陜西銅川耀州區(qū)政府向所屬煤礦派駐直管安全督查員的實(shí)踐和成效所證明。鑒于此，筆者認(rèn)為由集團(tuán)公司牽頭組建企業(yè)直管駐礦安全督查員隊(duì)伍，對(duì)基層各礦現(xiàn)場(chǎng)隱患的整改進(jìn)行分區(qū)定點(diǎn)直管督查，不僅是對(duì)國(guó)家行業(yè)管理部門安全督查的補(bǔ)充，對(duì)煤礦安全管理工作的完善也將體現(xiàn)出極大的促進(jìn)作用。集團(tuán)公司引入分區(qū)定點(diǎn)直管督查制度，必須在以下幾個(gè)方面做好工作。1)要建立有經(jīng)驗(yàn)素質(zhì)高的直管督查員隊(duì)伍。為了做好企業(yè)直管安全督查工作，應(yīng)在全集團(tuán)公司范圍內(nèi)選拔一批思想覺悟高、有煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員，經(jīng)過專業(yè)安全知識(shí)再培訓(xùn)后，充實(shí)到駐礦直管督查員隊(duì)伍中去［5－6］。2)要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全督查的責(zé)任。過去體制下現(xiàn)場(chǎng)安全檢查人員與作業(yè)人員屬同一煤礦管理，難免會(huì)出現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管部門查出的隱患沒有得到徹底整改，受生產(chǎn)任務(wù)和利益等因素影響，在本不具備生產(chǎn)條件時(shí)依然投入生產(chǎn)的情況。建立直管督查員隊(duì)伍后，直管督查員主要對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門查出的隱患負(fù)有監(jiān)督整改責(zé)任。同時(shí)，由于其工資獎(jiǎng)金是集團(tuán)公司統(tǒng)一發(fā)放，利益與所屬煤礦脫鉤，既可提升駐礦直管督查員的現(xiàn)場(chǎng)安全督查責(zé)任心，又可提高現(xiàn)場(chǎng)安全督查的效果。3)要確保現(xiàn)場(chǎng)督查員的“待遇和利益”。要貫徹責(zé)任與“待遇和利益”對(duì)等原則，派駐現(xiàn)場(chǎng)的直管督查員除了保留入井補(bǔ)助外，還必須提高其工資待遇，以利于提高其工作責(zé)任心。同時(shí)其利益與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際監(jiān)察效果(隱患整改和安全生產(chǎn))要直接掛鉤，如果由于督查認(rèn)真確保了工作面安全生產(chǎn)，還將在獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)方面給以激勵(lì);反之由于對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門查出的隱患沒有認(rèn)真進(jìn)行整改監(jiān)督甚至造成生產(chǎn)事故時(shí)，將按照規(guī)定從工資、獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)等多方面，對(duì)派駐的直管督查員進(jìn)行處罰。4)要加大煤礦安全督查工作的透明度。向基層煤礦直派的安全督查員由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，每礦可派駐2個(gè)人進(jìn)行分區(qū)巡回督查，規(guī)定每月下井不少于16次，當(dāng)天要用報(bào)表形式將督查情況報(bào)公司主管部門備案;對(duì)直管督查員每日的工作日志和每月的工作總結(jié)，每半年和年終要進(jìn)行考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰;督查員參與所在礦上報(bào)的隱患整改報(bào)告造假時(shí)，除要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，還要扣發(fā)當(dāng)月工資500元，并取消年終評(píng)優(yōu)資格。隱患能現(xiàn)場(chǎng)處理的，督查員要監(jiān)督礦方現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理;現(xiàn)場(chǎng)不能處理的，督查員要下發(fā)隱患通知單由礦方限期完成整改;對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，直管督查員要及時(shí)上報(bào)，并可越級(jí)向公司主管領(lǐng)導(dǎo)或者主要領(lǐng)導(dǎo)電話報(bào)告。

4結(jié)語(yǔ)

根據(jù)煤礦安全管理的發(fā)展趨勢(shì)，以企業(yè)“定點(diǎn)分區(qū)直管督查”輔助國(guó)家倡導(dǎo)的“四不兩直”安全督查，不僅對(duì)提高和完善煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理是必不可少的措施，而且對(duì)新形勢(shì)下做好煤礦安全隱患整改有著積極的促進(jìn)作用。毫無(wú)疑問，煤礦自身的安全管理與企業(yè)集團(tuán)及行業(yè)管理部門對(duì)煤礦安全隱患整改的督查相融合，由于外因?qū)?nèi)因的驅(qū)動(dòng)作用，可進(jìn)一步提高煤礦安全管理工作的執(zhí)行力水平，也將極大地促進(jìn)煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平的提升。

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作者:喬鉆鉆 單位:大同煤礦集團(tuán)