煤礦安全監(jiān)督問題及對(duì)策

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我國(guó)是產(chǎn)煤、用煤大國(guó)，2018年預(yù)計(jì)煤炭產(chǎn)量超過30億噸，消費(fèi)量預(yù)計(jì)超過20億噸，這對(duì)煤礦生產(chǎn)安全提出了很高要求。自17世紀(jì)以來，煤炭就開始作為重要的工業(yè)、生活能源進(jìn)入到社會(huì)生活中，各地在提升煤炭產(chǎn)量的同時(shí)也不斷加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，目前來看，我國(guó)煤礦安全監(jiān)督存在不足之處，影響了生產(chǎn)作業(yè)，分析治理視野中的煤礦安全監(jiān)督問題及對(duì)策十分必要。

1當(dāng)前煤礦安全監(jiān)督問題

1．1安全監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)各地有大量的煤炭企業(yè)，煤礦在規(guī)模上、產(chǎn)權(quán)上存在區(qū)別，大部分大型煤礦、國(guó)有控股煤礦的生產(chǎn)作業(yè)安全監(jiān)督情況較為理想，但部分中小型煤礦過度重視追求經(jīng)濟(jì)效益，安全監(jiān)督方面的意識(shí)相對(duì)薄弱。在針對(duì)山西地區(qū)的調(diào)查中，研究人員發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的問題體現(xiàn)在監(jiān)督系統(tǒng)、執(zhí)行、改進(jìn)等諸多方面，約有32%的小型煤礦缺乏監(jiān)督系統(tǒng)，約有19%的小型煤礦在意識(shí)到安全問題的情況下沒有進(jìn)行必要改進(jìn)，這些因素都可能帶來安全問題。1．2安全監(jiān)督責(zé)任不清。安全監(jiān)督責(zé)任不清的問題廣泛存在于我國(guó)各地的煤礦中，包括國(guó)有大型煤礦，也包括中小型煤礦。大型煤礦的管理機(jī)制復(fù)雜，層次較多，面對(duì)安全監(jiān)督工作時(shí)，存在逐層審批上報(bào)、行政和黨務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不清的情況，影響工作效率以及問責(zé)。中小型煤礦則普遍存在產(chǎn)權(quán)所有人兼顧安全工作的情況，行政工作、外聯(lián)工作甚至倉儲(chǔ)工作都與安全工作混為一談，監(jiān)督責(zé)任模糊、方式落后，不利于具體工作的開展。1．3安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明。我國(guó)對(duì)煤礦安全監(jiān)督工作有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但由于各地煤礦環(huán)境存在差異，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在具體工作中又存在可變動(dòng)空間，如遼寧地區(qū)煤礦對(duì)井下支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的要求非常高，這是由于當(dāng)?shù)赝临|(zhì)特殊、粘合度不高，在大功率機(jī)械的影響下可能出現(xiàn)塌方事故。山西地區(qū)煤礦土質(zhì)較為良好、產(chǎn)煤量大，安全監(jiān)督工作的重點(diǎn)集中于瓦斯檢測(cè)、巷道加固等方面。這些具體差別導(dǎo)致各地煤礦安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明，一定程度上影響了安全生產(chǎn)作業(yè)。1．4安全監(jiān)督投入不足。安全監(jiān)督關(guān)乎煤礦生產(chǎn)的安全性、長(zhǎng)期性，應(yīng)予以充分重視，目前來看，國(guó)有煤礦、大型煤礦在安全監(jiān)督的投入方面較為理想，但中小型煤礦投入情況并不樂觀。如煤礦工作常用的瓦斯探測(cè)儀，在進(jìn)行井下作業(yè)時(shí)，瓦斯會(huì)帶來很大的安全威脅，目前大型煤礦應(yīng)用的探測(cè)儀基本均為進(jìn)口，可探測(cè)的范圍、上限較大，有利于指導(dǎo)生產(chǎn)作業(yè)，而部分中小煤礦依然使用舊式設(shè)備，沒有投入資金更換檢測(cè)儀，瓦斯?jié)舛忍綔y(cè)上限只有4%～8%，無法有效指導(dǎo)安全生產(chǎn)，帶來安全隱患。

2強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)督的必要性

2．1提升生產(chǎn)效率。煤炭作為可用資源，最初應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，開始走進(jìn)日常生活中，現(xiàn)在工業(yè)、生活對(duì)煤炭的需求量依然較大，如我國(guó)北方火力發(fā)電廠，每年80%的發(fā)電作業(yè)依賴煤炭，2018年我國(guó)煤炭總需求量依然高于20億噸，這要求各地進(jìn)一步提升煤炭生產(chǎn)效率，滿足社會(huì)需求。技術(shù)發(fā)展使大量機(jī)械投入到生產(chǎn)領(lǐng)域，提升了煤礦生產(chǎn)能力，但也更容易引發(fā)礦床振動(dòng)、巖層破壞的危險(xiǎn)，加強(qiáng)安全監(jiān)督，有利于應(yīng)對(duì)相關(guān)問題，保證生產(chǎn)安全性的同時(shí)，提升了煤炭的生產(chǎn)效率。2．2提高生產(chǎn)安全性。安全生產(chǎn)是當(dāng)前各類工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基本要求，煤炭行業(yè)作為我國(guó)最重要的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，更要加大安全監(jiān)督的力度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)近10年來煤礦安全生產(chǎn)事故基本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，死亡人數(shù)也逐步降低，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)督，有利于在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少各類事故，提升生產(chǎn)的安全性。如針對(duì)瓦斯的檢測(cè)，可以保證氣體資源得到利用，也能降低誘發(fā)安全事故的危險(xiǎn)。2．3為其他工作提供借鑒。煤炭生產(chǎn)是我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，針對(duì)煤礦工作進(jìn)行的安全監(jiān)督，也可以為其他行業(yè)提供參考。如生產(chǎn)過程中牽涉到的安全細(xì)節(jié)，一般要在層次化體系下實(shí)現(xiàn)逐級(jí)對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)人員責(zé)任的落實(shí)、管理機(jī)制的優(yōu)化等，完善煤礦安全監(jiān)督工作，可以為其他行業(yè)的對(duì)應(yīng)工作提供參考。如井下煤礦和露天煤礦的安全監(jiān)督都要做到重視強(qiáng)化機(jī)制、明確指標(biāo)等。

3治理視野中煤礦安全監(jiān)督問題的應(yīng)對(duì)措施

3．1加強(qiáng)安全監(jiān)督意識(shí)。安全監(jiān)督意識(shí)的提升應(yīng)通過安全宣傳、管理制度完善等方式不斷開展，針對(duì)我國(guó)2013～2017年的調(diào)查表明，各地煤礦事故總數(shù)基本呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。其數(shù)據(jù)如表1所示。后續(xù)工作中，為求進(jìn)一步降低安全事故發(fā)生率，要求各地加大安全宣傳力度，同時(shí)以安全部門為核心，礦工、煤礦管理方共同參與，在滿足礦工安全需要、訴求的情況下，共同進(jìn)行安全監(jiān)督工作。如煤礦工人反映井下支護(hù)結(jié)構(gòu)不牢固時(shí)，當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)進(jìn)行專業(yè)勘察，如果查明屬實(shí)，應(yīng)立即著手解決，如支護(hù)結(jié)構(gòu)完好，也應(yīng)出具文件，給出解釋。此外，各地應(yīng)建立層級(jí)制度，實(shí)現(xiàn)逐層負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)，完善煤礦安全監(jiān)督工作。3．2明確安全監(jiān)督責(zé)任。明確安全監(jiān)督責(zé)任，是推動(dòng)煤礦安全監(jiān)督工作持續(xù)優(yōu)化的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代煤炭企業(yè)中，責(zé)任不清問題較為常見，除上文所述的黨政不分、中小煤礦工作精細(xì)化不足外，在安全事故發(fā)生前應(yīng)進(jìn)行的安全事務(wù)完善、煤礦生產(chǎn)條件檢查等也應(yīng)進(jìn)一步加以重視。我國(guó)部分地區(qū)針對(duì)煤礦生產(chǎn)條件的安全檢查過于隨意，后續(xù)工作中應(yīng)堅(jiān)決杜絕。在檢查工作開始前，由更高一級(jí)管理部門明確應(yīng)對(duì)安全監(jiān)督負(fù)責(zé)的單位，再由該單位派出人員，針對(duì)需要檢查的內(nèi)容做好計(jì)劃，明確需要檢查的細(xì)節(jié)，如礦井安全繩、礦工安全設(shè)備、礦井下支護(hù)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等等。一旦出現(xiàn)問題，首先對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)，給予大力度處罰，并要求負(fù)責(zé)單位、個(gè)人償付問題損失，假定由于安全監(jiān)督不到位導(dǎo)致礦井坍塌，應(yīng)由負(fù)責(zé)安全監(jiān)督的單位償付10%的損失，個(gè)人承擔(dān)2%，以此強(qiáng)化安全監(jiān)督責(zé)任落實(shí)、優(yōu)化實(shí)際工作。3．3給定安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。在目前的煤礦安全監(jiān)督工作中，由于各地工作環(huán)境存在差異，安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，在后續(xù)工作中，要求根據(jù)煤礦的實(shí)際情況劃定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有煤礦進(jìn)行分類，明確不同類別煤礦的安全監(jiān)督對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行，提升安全監(jiān)督工作的成效。如山西地區(qū)煤礦，可以土質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)，將煤礦分為3個(gè)級(jí)別，擬定每一級(jí)的監(jiān)督指標(biāo)。在監(jiān)督工作開展過程中，針對(duì)支護(hù)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度和位移水平進(jìn)行管理，并建立科學(xué)模型進(jìn)行模擬，如果支護(hù)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、位移率無法滿足工作要求或者接近極限水平，應(yīng)立即要求停工，對(duì)其支護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)化，直到滿足安全標(biāo)準(zhǔn)才繼續(xù)進(jìn)行開采作業(yè)。3．4加大安全監(jiān)督投入力度。安全監(jiān)督的投入力度除了上文所述的宣傳力度增加、責(zé)任更新明確外，還應(yīng)加大資金投入水平。以瓦斯檢測(cè)為例，根據(jù)現(xiàn)有研究結(jié)果，瓦斯爆炸有一定的濃度范圍，學(xué)術(shù)界把在空氣中瓦斯遇火后能引起爆炸的濃度范圍，稱為瓦斯爆炸界限。結(jié)合現(xiàn)有結(jié)果，可知瓦斯爆炸界限為5%～16%，當(dāng)空氣中的瓦斯?jié)舛鹊陀?%時(shí)，遇明火也不會(huì)爆炸，但會(huì)形成燃燒層，造成灼傷，當(dāng)瓦斯?jié)舛葹?．5%時(shí)，其爆炸威力最大，瓦斯?jié)舛仍?6%以上時(shí)，失去其爆炸性，但在空氣中遇火仍會(huì)燃燒。今后工作中，各地可以此為標(biāo)準(zhǔn)，更新設(shè)備，提升瓦斯檢測(cè)儀的探測(cè)精度和探測(cè)上限，集中淘汰老舊設(shè)備，新瓦斯探測(cè)儀應(yīng)滿足4%以下、16%以上濃度的探測(cè)要求，同時(shí)其精度不能低于0．5%。此外，如果礦方資金條件不足，可以將整體工作分成若干階段，每一個(gè)階段完成部分更換，具體工作中，對(duì)瓦斯探測(cè)儀合理進(jìn)行調(diào)配，未經(jīng)探測(cè)前不能進(jìn)行開采，設(shè)備到位且滿足安全要求時(shí)才能進(jìn)行采礦作業(yè)。

4總結(jié)

通過分析治理視野中的煤礦安全監(jiān)督問題及對(duì)策，了解了相關(guān)理論內(nèi)容。當(dāng)前煤礦安全監(jiān)督存在意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任不清、標(biāo)準(zhǔn)不明、投入不足等問題。可行策略包括加強(qiáng)安全監(jiān)督意識(shí)，明確安全監(jiān)督責(zé)任，給定安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，加大安全監(jiān)督投入力度等。在今后工作中，要求相關(guān)部門正視安全生產(chǎn)的重要性，并積極開展工作，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處，推動(dòng)煤炭行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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作者:張麗 單位:離石區(qū)煤炭測(cè)繪服務(wù)中心