航天科技企業機關工作探索與實踐

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精細化管理是一種理念、文化，也是一種科學的管理方法，是一種以最大限度地減少管理占用資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。自20世紀精細化管理理念誕生以來，在西方國家的政府管理、企業治理中都得到了廣泛的應用。國內的精細化管理研究開始于改革開放，在中國加入世貿組織之后其研究和應用得到加速。2015年國務院了《中國制造2025》，制定了從制造業大國向制造業強國轉變的目標，現代企業也隨之邁開了轉型發展的步伐。現代企業轉型除了不斷革新技術，還需要同步建立現代化的企業管理制度，而精細化管理作為提高效率、創造價值的先進管理理念，將越來越成為現代企業管理的發展趨勢。筆者從航天科技企業機關管理工作的角度，從縱向的精細化任務考核及橫向的精細化監控方面做了一些精細化管理的嘗試與探索，并進行了部分實踐與總結。

一、精細化管理的歷史和必然性

1．精細化管理的研究歷史。（1）精細化管理的理論基礎精細化管理最先由美國FrederickW.Taylor于1911年在《科學管理原理》一書中提出，20世紀50年代，日本在企業管理中廣泛應用并普及了精細化管理。70年代至今，歐美發達國家逐步建立以信息化為基礎的精細化管理制度和流程。精細化管理理論逐漸從最開始的科學管理發展成質量成本管理、PDCA循環管理、六西格瑪管理，以及精益生產的管理理論。精細化管理的范圍從最初的車間現場管理延伸到生產系統的各個方面，甚至貫穿于整個企業管理。（2）國內外精細化管理的狀況國外精細化管理的應用興起于二戰之后的日本，日本企業為了獲取生存，在提質增效、精細管理方面做了大量探索，精益生產方式首先在汽車制造工業上得到應用并取得成效。精細化管理需要對生產組織和生產流程進行調整、細化和優化，同時進行大量的基礎數據建設。從20世紀90年代開始，數字化、信息化技術的不斷發展也促進了精細化管理工作的迅速推進和實現。自改革開放以來，我國企業的精細化管理逐漸融入了國際社會并保持同步，越來越多的企業開始認證ISO質量管理體系，建立完善的業務流程及內控制度，并通過信息化手段不斷規范和提升管理效率。近年來，航天科技企業的管理工作也在不斷探索和進步，在六西格瑪質量管理、科研生產的“零缺陷”管理、“第一次就把事情做對”、工作流程優化等方面作出了許多新嘗試并取得了眾多成果。2．現代企業精細化管理的必要性（1）國企建立現代化管理制度的需求現代企業為了更好地融入信息化的社會經濟，必須建立與之相適應的管理制度。十八屆三中全會以來，國有企業的混合所有制改革逐步推進，國企建立現代化企業管理制度的需求尤為迫切。而精細化管理作為先進的組織生產管理方式，逐漸成為新的要求和趨勢。精細化管理基于流程管理，是卓越績效管理的基礎和保障；精細化管理需要建立完善的內控制度，能夠促進企業人員更好地履責履職；精細化管理還能有效提升企業的整體工作效率，降低公司運營成本；同時，先進的信息化、數字化技術也為企業的精細化管理提供了手段和途徑。（2）航天科技企業轉型發展的需求當前國家全面進入新時代，又面臨百年未有之大變局的國際形勢，航天科技企業更應擔負起國家科技創新的歷史使命。“十四五”開始，國家將進入“兩個100年”的歷史交匯期，眾多企業又站在了新的起點，努力搶占世界科技戰略制高點，推動國防和軍隊現代化建設成為新的歷史要求。2010年，國務院國有資產監督管理委員會提出了“做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業”的目標。十八大以來，航天科技企業按照國有企業深化改革的要求，正在向高質量發展的目標轉型，越來越多的企業將“建設世界一流企業”作為公司愿景與目標。

二、機關工作精細化管理探索

機關管理工作作為企業管理的重要組成部分，雖然不直接參與科研生產，但決定了企業的競爭能力與發展方向。企業的發展戰略管理、人力資源與績效管理、財務與風險管理、研發與技術管理、生產組織與流程管理、企業文化與品牌管理都是現代企業管理制度的組成部分，機關管理能力決定了企業未來發展的水平和潛力。機關工作的精細化管理可以從完成任務考核以及業務執行效率2個方面進行規劃和設計。1．精細化管理的閉環考核。建立機關工作精細化的縱向任務考核管理，需要制定明確的機關管理工作目標，并強化對各項目標的過程閉環考核，從策劃、考核、評價幾個方面對機關工作的精細化管理提出建議。圖1為機關工作的精細化縱向閉環管理示意圖。（1）精細化管理策劃的目標導向精細化管理工作需要具有明確的目標導向性，機關工作的任務目標可以來自企業單位的戰略規劃，機關建設部門或戰略績效考核部門需要對文件進行詳細分解，各機關業務部門也要結合中心工作目標進行詳細策劃。在各項工作策劃明確受控后進行分置，以強化規劃文件對工作的牽引指導，突出機關精細化管理工作的目標導向。（2）精細化管理考核的結果導向為了突出機關工作中的結果導向，需要在機關管理過程中加強對計劃執行情況的定期監督，為了保證監督的有效性，可以將過程監督的結果進行公示并納入考核。在精細化的管理過程中，通過詳細的工作策劃，將每條工作計劃的每個環節分解到各部門以及對應的時間節點，再通過信息化手段從不同維度統計到各部門、各月份以及季度/年度的任務節點數。通過合理的考核方案設計，對各機關部門的工作完成情況進行統計，如計劃分解率、按時完成率、累計完成率等，通過對計劃信息的精細化管控，突出機關工作的結果導向。（3）精細化管理評價的價值導向通過精細化管理得到反映機關工作結果的數據，還需要對此作出客觀評價，評價就需要突出價值導向。傳統的管理工作評價對效益的體現形式不盡相同，難以與真實的收入、利潤等經濟指標數據掛鉤。但如果機關管理工作通過降低成本費用、提高工作效率，最終可以體現為有效價值量的增長，其他難以或不能計算經濟價值的如社會效益、生態效益，可采用定性評價的方法進行價值評判。2．精細化管理的流程監督。機關工作除了具有明確的業務性質，能夠對應任務計劃，很多時候還具有較為明顯的服務性質，工作效果還直接體現在各業務流程的執行效率上。為了提高各機關業務工作的效率，可以對各業務流程進行監督和考核，如圖2所示。（1）精細化管理的流程梳理機關工作的業務流程極為復雜，在不進行機構變革、流程再造的前提下，掌握和了解各機關業務流程運行的狀態也十分必要，結合各部門的職責定位、崗位編制，有必要梳理各業務流程對應的制度、權限指引等，形成企業單位的內部控制手冊。企業精細化業務流程的梳理和建立是一項浩瀚磅礴的工程，這也是企業管理走向精細化、信息化管理的必經之路。機關工作的流程覆蓋面廣，一般可以分為組織、戰略、文化、法律、人力、財務、資產、知識、保障等幾十類，根據各部門和各業務的特點以及實際工作的需要，再進行工作流程的設置。通過完整的精細化流程梳理和掌握，可以清楚了解各業務運行的規則和狀態。（2）精細化管理的流程監督在完成機關工作業務流程的梳理之后，可以對其運行狀態進行監督，以督促各業務流程的效率提升，從而提升機關部門的服務質量。在精細化管理的流程監控方面，同樣需要借助信息化的手段進行統計。各機關業務部門根據此前要求梳理的具體業務流程，通過信息化系統流轉形成具體的業務表單，通過表單信息的統計可以得到每周、每月所有業務流程的執行效率。如果某一時期內，某業務流程的平均執行時間過長，還可以通過統計發現該業務表單在具體各個節點、環節耽擱的時長。

三、機關工作精細化管理實踐

1．精細化管理考核實踐。近年來，北京精密機電控制設備研究所根據以上精細化管理工作的策劃，開發了機關工作任務計劃管理系統，對機關年度具體任務進行了分解、下發、記錄和考核的在線管理。通過信息系統對機關部門的任務計劃進行分解，并對完成情況進行實時監控，可以得到每月所有部門的計劃數、臨時計劃數，以及各計劃的月度調整率、按時完成率、累計完成率等信息，通過適當的權重設計，可以得到該部門的計劃執行情況或考核分數。如設置α、β、γ、δ分別為計劃月度按時完成率得分、計劃年度累計完成率得分、計劃調整率得分、計劃分解率，單位可以根據實際情況，調整相應的權重系數，α+β+γ+δ=100，考核得分=計劃月度按時完成率×α+計劃年度累計完成率×β+(1-計劃調整率)×γ+計劃分解率×δ，以此實現機關工作縱向任務的精細化管理。表1為研究所進行考核公示的信息表。根據計劃的完成情況，可以統計得到月度、季度及年度結果，在計劃執行閉環考核結果的應用上，可以將其作為部門定量考核的依據，結合其他價值創造、工作質量的定性評價，能夠構成機關部門的整體考核體系，如果將其與機關部門組織績效進行掛鉤，則能充分調動機關部門工作的積極性、創造性，以此提高機關部門的管理水平。2．精細化流程監督實踐。研究所對精細化管理閉環考核工作以及機關業務精細化流程監督工作進行了有意的探索實踐。首先對20個機關部門常用的200多個業務流程進行了系統梳理，同時對其進行了信息化的流程改造，將原先的業務流程處理通過電子化的表單流轉完成。然后，對以上所有單據進行流程管控和數據采集，可以得到任意時間段內所有業務流程的平均處理效率，也可以進一步得到某一業務流程在每個業務節點部門所消耗的具體時間。通過對上述機關工作業務流程執行效率的公示，對造成工作延誤的主要流程進行問題統計。基于解決問題的目的，對部分繁瑣、拖沓的機關業務流程進行了更改，對因個別部門、個人原因造成的流程延長進行督促，以此不斷提升機關工作的自覺性、主動性，以及提升機關工作的效率。機關工作的精細化管理在未來航天科技企業的發展進程中將凸顯其重要性。這是現代化企業制度建設和運行的需要，更是未來企業管理走上數字化、智能化發展的前提。通過精細化的機關管理工作，能夠發現管理工作存在的瓶頸和短板，以此不斷改進提升，同時對一些不盡完善的流程進行取締或再造，讓精細化的機關管理工作發揮更有效的作用，創造出更大的價值。

作者:王一鵬 張國慶 鄭珊珊 董磊 馬友峰 單位:北京精密機電控制設備研究所