石油運輸布局與運輸安全性論文

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摘要：本文圍繞我國進口石油運輸布局與運輸安全性展開分析，試圖勾勒出當前我國石油進口運輸能力、運輸風險的總體特征，進而在對相關風險因素加以識別分析的基礎上，對中國周邊可能潛在的運輸布局加以關注，不難看出以海運為基礎、以中哈石油管線和俄羅斯遠東線路為補充將成為中國石油運輸線路的基本框架。

關鍵詞：石油進口，運輸安全，運輸布局，風險

1引言

世界石油資源的分布不均和石油消費的不平衡，供給和消費市場的分離，致使石油長距離的運輸成為必然。石油運輸安全成為石油進口大國國內石油穩定供給的重要保障。

石油進口安全主要包括三層含義：一是要求進口來源穩定、可靠，可以保證足夠的供應量；二是要求進口價格穩定；三是自進口來源地至國內的運輸安全，而運輸安全又包括航線安全、運輸船舶安全、承運份額安全、防污染安全、接卸地點及儲存安全。其中，進口來源安全是石油安全的前提，沒有來源安全，進口價格穩定與運輸安全都無從談起。由于進口來源受到石油資源所在地、戰爭因素及自然災害等突發風險因素影響，因此，進口來源可以看作是不可控或者部分可控，而作為聯系石油進口來源地與目的地的運輸通道則呈現更多的可控因素。運輸安全即自石油進口來源地至目的地所涉及到的關鍵海峽、運河、運輸管道等節點的安全問題，其中任何一個節點出現阻斷或者不安全因素都將直接影響整個石油運輸的安全。

本文圍繞我國進口石油運輸布局及運輸安全性展開分析，在第2部分試圖勾勒出當前石油進口運輸方式、線路的總體特征；在第3部分對當前我國石油的主要運輸方式——海上運輸能力加以分析，在此基礎上第4部分對石油運輸的相關風險因素加以識別分析，進而第5部分對中國周邊可能潛在的運輸布局加以關注，以尋求多種石油運輸線路的可能性。通過分析，我們不難看出以海運為基礎、以中哈石油管線和俄羅斯遠東線路為補充將成為中國石油運輸線路的基本框架。

2我國石油運輸方式和運輸路線分析

世界石油運輸方式主要有海運、鐵路運輸和管道運輸；就國際石油貿易而言，主要有輪船、管道運輸2種，鐵路運輸作為補充。從全球石油跨國運輸網來看，超過3／5的石油通過海運，不到2／5的經由管道。從運輸成本上看，也是海運最低，管道運輸次之。但鐵路運輸在調整運輸量方面具有很強的靈活性，當海運受阻，管道尚未貫通時，能夠迅速彌補國內石油供應短缺的局面。國際石油貿易很多石油是采用聯運的方式完成的。天然氣國際運輸與石油有所不同，約3／4由管道運輸，1／4通過液化(LNG)海上運輸。

海運石油的成本較低，管道運輸相對可靠，鐵路運輸雖然運量有限，但是陸地線路對于國家能源安全具有一定的戰略意義。3種運輸方式各有特點、互為補充。我國目前的石油進口方式，主要以海運為主，采用管道運輸的石油主要來自中亞，而來自俄羅斯的石油基本是通過鐵路運輸。

2.1海運

海運是國際石油貿易中最主要的運輸方式，運量大、通過能力強、運費低。2000年，通過海上運輸的石油占世界石油消費總量的50%左右。2004年我國進口原油1.2億t，主要來自局勢動蕩的中東地區。由于中國的石油進口來自主要集中在中東、非洲、東南亞地區，所以我國石油進口的主要渠道是海上油輪運輸，其后90%左右要依靠外籍油輪運輸，而且進口原油運輸4／5左右是通過馬六甲海峽，據測算，每天通過馬六甲海峽的船只近6成是中國船只。而本國船運公司承擔的10%左右的運輸任務還大多集中在東南亞地區。

我國來自中東、非洲的石油進口的海上運輸線路主要包括以下3條：(1)中東波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—中國；(2)地中海—直布羅陀海峽—好望角—馬六甲海峽—中國；(3)西非—好望角—馬六甲海峽—中國。隨著中國石油進口的快速增長，馬六甲海峽在中國石油安全中的戰略地位日益凸現。由此可以看出，目前我國通過海運方式進口石油路線比較單一，高度依賴霍爾木茲海峽、好望角和馬六甲海峽，尤其是霍爾木茲海峽和馬六甲海峽。

2.2管運

管道主要用于陸路運輸，具有量大、安全、便捷、經濟等優點，是各國油田與油港、煉油中心之間的紐帶，在國際石油貿易中，是與油輪相輔的重要運輸方式。20世紀60年代以來，世界輸油管道發展迅速，在北美、前蘇聯、西歐、中東等地，出現了稠密的管道網。在天然氣國際貿易中，管道運輸占據了主導地位，是天然氣陸地和近海輸送的最佳方式，也是天然氣工業發展的必要前提。

目前，中哈石油運輸管道的投入使用，使得中國每年可以從.哈薩克斯坦獲得2000萬t石油，從而中國成為有輸油管道通往世界上可開采石油儲量最大的里海地區卡沙甘油田的第3個國家。俄羅斯石油也可從這里“借道”出口中國。據烏魯木齊海關統計，2006年1月至10月阿拉山口口岸通過管道進口原油達101.44萬t，占到該口岸同期進口原油總量的47.93%。泰納線(東西伯利亞—太平洋石油管線)一期工程已開工，其中有一條支線通往中國大慶。泰納線一期工程設計年輸油能力為3000萬t，其中2000萬t原油將提供給中國，余下的1000萬t原油將通過鐵路運至太平洋沿岸的國家和地區。

2.3鐵路

鐵路運輸是海運和管運的重要補充形式。鐵路運量有限，運輸成本較海運、管運相對較高，但是在大陸上缺乏管道的地方，它是唯一的選擇。但是從長遠來看，通過鐵路運輸進行國際油氣貿易中是權宜。之計。

2005年俄羅斯通過鐵路向中國出口的石油總量從2004年的570萬t增加到760萬t。俄鐵路公司則表示，2006年通過鐵路方式出口到中國的原油將達到1200萬t。2006年前7個月俄對華鐵路運油量為580萬t。由于中俄兩國鐵路軌距不同，火車經過滿洲里和阿拉山口時需要換裝，使得鐵路運輸的成本要比管道運輸高。對于中俄這兩個鄰國來講，管道運輸是最具優勢的運輸方式，不但具有安全環保的特點，而且損耗只有鐵路運輸的1／2，成本僅有鐵路的1／3。目前鐵路運輸有2條線路：(1)俄羅斯的伊爾庫茨克—中國滿洲里；(2)哈薩克斯坦—中國新疆阿拉山口。

但是在中俄石油管道項目出現波折的情況下，俄羅斯通過鐵路向中國供油不失為一種現實、有效的方法，但這種運輸方式能否保持長期的競爭力，還取決于國際石油市場的價格走向，一旦石油價格大幅回落，鐵路運輸將很難保證競爭力。

3我國石油海上運輸能力分析

日前我國90%以上的進口石油需要通過海上油輪運輸，將我國能源的供應鏈暴露在錯綜復雜的國際地緣政治格局中，從而對中國的能源安全提出嚴峻的挑戰。我國海上能源通道戰略處于航線安全、油輪運輸供應、港口建設等全方位規劃的關鍵時期，最終目標是建立安全、有效和長期的石油運輸海上走廊。

3.1國內油輪船隊的運力及承運份額

運力及承運份額安全是指石油進口國擁有足夠的運力承運本國進口石油量的一定比例，以保障在國際政局發生動蕩及突發事件時，基本滿足國內石油進口運輸的最低底線。并且，保有一定的運力及相應的承運份額對國家經濟安全有著一定影響。一方面可以穩定運價，另一方面本國船隊承運一定份額可以減少外匯支出、增加國內稅收、促進經濟發展。

承運本國進口原油份額最能體現進口石油運輸安全問題。在承運份額方面，國際上一般以本國派船、對方派船和市場租船遵循4：4：2比例原則承運。這樣，至少40%的進口原油由本國船舶所有人承運。實際上，市場租船的20%承運份額也基本控制在本國船舶所有人手中。日本船東控制的大型油輪噸位超過2000萬t，能滿足進口石油80%以上的運輸需求；韓國是世界上石油需求增長最快的國家之一，2001年原油進口量達到1.17億t。大部分煉油廠都有自己集團控制的油輪船隊，韓國船東控制的大型油輪規模達到660萬載重t，可以滿足進口石油運輸需求的30%以上；國外如EXXON等大油商控股煉廠，同時也控制較大的油輪船隊，以保證其石油運輸環節安全。

目前中國船舶承運本國進口原油份額不足10%，另外90%以上只能在即期市場租船運輸，依賴國際油輪聯合體、環球航運、韓國現代等海外油輪公司承運。特別是在中東東行和西非東行航線上，中國船所承運的份額更少。而這2條航線所在地區局勢一直不太穩定，恰恰又是中國原油進口的主要航線；從供應鏈的角度而言，也是風險最大的航線。

我國兩大石油進口商中石油和中石化集團沒有自己控制的油輪船隊，大部分運輸任務是由外國公司來承擔的，船型多為20萬—30萬t級的超大型油輪和13萬—15萬t級的蘇伊士型油輪。從能源安全角度來看，國內航運企業承擔的能源運輸比例太低，石油運輸極易受制于人，一旦戰爭爆發或世界格局發生重大變化時，石油供應安全將面臨極大威脅。截至2004年底，我國遠洋油輪運力約為924萬載重t。這些油輪平均船齡18年，比全球運輸船隊的平均船齡大6年；船型偏小，單船平均載重不到10萬t，而國際市場已普遍采用27萬至30萬t左右的大型油輪。

石油產地和消費地分布的差異，決定未來我國石油進口仍將是海上運輸為主。從國家石油安全角度考慮，我國大型油輪船隊的規模至少要保證承運50%以上進口原油。據此測算，2010年我大型油輪船隊需具備承運7500萬t以上的能力；2020年具備承運1.3億t以上的能力。由于當前國內造船能力的限制及國際二手油輪交易市場的緊俏，近期內實現上述發展規模具有相當難度。3.2油港的接卸能力

油港是油輪停靠、補給、檢修的基地，是水上油運航線的起點和終點，是油品轉運、交.接、儲存的基地，是水上油運方式和其他運輸方式(管道、鐵路、公路)相連接的樞紐。油港的現代化、設備的先進性以及接卸能力的大小，對保障我國石油穩定、快速的補給具有至關重要的作用。

我國進口石油主要來自中東和非洲地區，從這兩個地區進口的石油主要使用VLCC大型油船，這就要求具有20萬t級接卸能力的港口與之配套。目前，我國沿海港口具有接卸20萬t級以上油船的港口有青島、寧波、舟山、茂名和大連港，總接卸能力6519萬t，在建的有舟山冊子島25萬t級、寧波大榭島20萬t級、湛江港30萬t級泊位各1個。大型油船碼頭接卸能力不能滿足未來中國進口石油的需要。

3.3軍事控制力

軍事控制力對石油安全的作用是多方面的。對運輸安全來說，擁有強大、反應快速的軍事力量，石油運輸線就會受到很好的保護。對重要海峽的控制能力也是保障石油運輸安全的重要方面。軍事控制力對石油安全的影響還表現在對主要石油資源生產地的軍事干預能力上，一國對資源產地的軍事干預能力越強，資源就越有保障。

3.4溢油事故應急機制

為了應對突發的溢油事故發生，減少對海洋環境的污染，世界各海洋國家都紛紛建立了自己的應急反應基地。美國海岸警備隊在沿海主要地區設立了10個應急反應基地、27個設備設置點，應急設備可以在2—4h送達出事海域。日本海上防災中心不僅在全國海域建立了10個應急中心和33個設備庫，還在主要航線上建立了11個溢油應急儲備基地。我國海上溢油應急反應機制和油污損害賠償體系十分薄弱，尚未建立起完備的溢油反應、賠償機制，除煙臺和秦皇島兩個地方建有溢油應急反應中心和大型設備庫外，黃海、東海、南海還基本上處于空白狀態，長江口、珠江口等敏感水域大型設備庫均未建立。

目前，我國溢油快速應急機制還未建立。如何建立溢油快速應急機制，加強重點水域、重點船舶、重點時段的安全監管和基礎性建設，加強對油污事故的預防和處置是當前我國面臨的需要盡快研究和解決的重要課題。

4我國石油運輸風險因素分析

4.1戰爭及地區沖突

石油是重要的戰略物資，因此石油往往還成為戰爭的起因和一些國家發動戰爭的目的。

在戰爭中，油氣運輸通道往往成為軍事打擊的重要目標。兩伊戰爭期間，截至1987年，伊拉克共對在海灣航行的船只大洲了132次攻擊，導致其中40艘被擊沉或嚴重破壞；伊朗共發動了約70次襲擊，毀壞了11艘船只。并且，相關國家也在管線、港口等問題上大做文章，作為支持友方、遏制對方的手段。戰爭爆發后，支持伊朗的敘利亞就關閉了伊拉克經敘利亞通往地中海的輸油管(每天輸出40萬桶)，使得伊拉克石油輸出量減少了1／3。戰爭嚴重影響了波斯灣石油航運的安全。海灣危機期間，土耳其、沙特關閉了境內輸送伊拉克石油的輸油管道(戰前伊拉克由這兩國輸油管道出口的石油占其石油出口的2／3以上)，伊拉克經波斯灣到霍爾木茲海峽的出口通道也被美國封鎖。1999年，美國為首的北約對南聯盟軍事打擊期間，除了北約對南聯盟實施石油禁運外，迫于北約壓力，克羅地亞、波加利亞和匈牙利先后關閉了通往南聯盟的輸油管道。此外，地區沖突、反政府武裝也對運輸通道構成威脅。

4.2恐怖主義與海上襲擊

從1970年到1980年，世界主要恐怖組織部相繼把海上恐怖襲擊納入行動計劃，視海上武裝活動是不對稱斗爭中的一種有效方式。

在一些有爭議及軍事不穩定的地區，海盜活動嚴重威脅著過往商船的安全。西非沿岸、索馬里半島、紅海、亞丁灣、孟加拉灣及馬六甲海峽等附近水域為海盜多發地區，其中包括馬六甲海峽在內的東南亞水域是目前世界上海盜活動最猖獗的地區之一。蘇伊士運河連接的紅海和亞丁灣一帶，不僅是海盜作案的高發地帶，也是與其瀕臨的東南亞和中東地區恐怖組織時常出沒的地方。

冷戰結束后，海盜襲擊事件逐漸增多，由1989年之前的一年平均六七起左右增加到1991年50起，2000年達到最高峰的469起。2001年，馬六甲海峽海盜橫行造成的直接經濟損失高達160億美元。1991—2001年，在全世界發生的2000多起海盜襲擊中，東南亞發生1600多起，占據66%左右。2002年全球范圍內445起較大的海盜事件有1／4發生在印度尼西亞水域。據IMB(國際海事局)駐吉隆坡的海盜舉報中心報告，2004年報道的海盜襲擊中有60.33%發生在該海域。

4.3油氣運輸事故

在海運方面，主要指海洋地形、濃霧、風浪等多種自然因素及航道擁擠等人為因素帶來的航運安全問題。考慮到地形及氣候等因素，適合海上石油運輸特別是超級油輪通行的航道有限。近年來，國際貿易的迅速發展使得油輪及其他運輸船舶大量增加，加上船舶的大型化，造成了一些重要航道擁擠、交通秩序混亂，增大了航行中的不安全因素。其中，馬六甲海峽的航運事故尤其突出，其事故率是蘇伊士運河的3倍多，巴拿馬運河的5倍多。

馬六甲海峽內有不少淺灘，其中水深不足23m的就多達37處，加上沉船、流沙、淤泥等使航道情況經常改變，嚴重威脅航行安全。1975年，發生兩起重大油船擱淺或碰撞事故，泄漏石油8900t；1979年，一艘油輪與航空母艦相撞，泄漏石油1萬t，造成嚴重污染。

4.4地緣政治

國際油氣運輸要經過多個國家和地區，相關的國家政治經濟關系的好壞直接影響到運輸通道的安全暢通。圍繞石油、天然氣資源競爭，能源需求大國各自的戰略目標與政策選擇必將帶動其他國家的相應戰略及政策調整，加以新石油熱點地區的出現，勢將帶動次區域、區域乃至全球地緣政治格局、機制的根本調整。

5中國周邊潛在運輸布局

從上面的分析可以看出，海運作為我國的主要石油運輸方式，其運輸能力和風險抵御能力都不足以滿足國家能源安全的需要。為保障石油運輸線路安全，中國不遺余力探索各種石油運輸線路的可能性，以圖建立“蜘蛛網”式戰略線路，有效保障石油線路的暢通和機動性。

為了抵御現在的海運風險，中國正在積極的尋求在俄羅斯、中亞的陸地運輸和印度洋的入海口。俄羅斯和中亞的陸地運輸將實現我國石油進口方式的多元化，而獲得印度洋的入海口，可以大幅度降低我國的海運風險。在這一過程中，我國周邊很多潛在的運輸線路先后受到關注。其中包括中哈石油管線、俄羅斯遠東方案、中緬石油管線、西南泛亞鐵路、“運河夢想”、“海陸聯運”等方案。

目前，中哈石油運輸管道已經投入使用。這不僅為中國提供了長期、穩定的陸路能源供應，還使中哈俄三國的石油管道運輸體系得以聯網，為中國和中亞、俄羅斯的能源合作關系奠定了基礎。中哈輸油管線和中俄泰納線，每年至少可以為中國提供4000萬t原油，這大大提高了我國石油進口來源和運輸通道的多元化。下面列出我國周邊頗受關注的一些潛在的石油運輸線路。

5.1南亞

(1)瓜達爾港工程輸油線路：從巴基斯坦瓜達爾港通往中國新疆

瓜達爾港油管全部都在巴基斯坦境內，不經過第三國，距離中國西部邊境的距離較短。瓜達爾港處在波斯灣海口，距離中東產油區非常近，這條油管能使中國直接獲得中東和海灣地區的石油。

(2)中緬天然氣管線：云南昆明—緬甸瑞麗—時兌港

緬甸是世界第十大天然氣儲藏國，中緬天然氣管線可使來自中東的石油避開馬六甲海峽，在到達緬甸后經陸路運到中國云南。該路徑比中國按傳統方式通過馬六甲海峽將原油運抵湛江提煉后再運往其他地方至少能減少1200km路程，而且要相對安全得多。由于這條管道處在氣候溫和地區，比起中哈石油管道的鋪設要相對容易。云南省若能以引進中緬輸油管道為由，建設相配套的石化基地，那么，西南內陸地區將率先擁有以石油煉制為龍頭、石化一體的世界級石化基地。

(3)IPI油管：伊朗—巴基斯坦—印度

設計中的IPI管線全長2775km，要經過阿富汗、巴基斯坦邊境等不安定地區，此外還要翻山過海(翻越帕米爾高原和喀喇昆侖山，通過阿拉伯海)，成本可能相當高。2005年，巴基斯坦和印度曾一致同意在2007年年中前開始建造投資70億美元的IPI天然氣管道，以便確保首批伊朗天然氣可以在2010年前開始輸往巴印兩國。

5.2中亞

計劃中的TAP油管(土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦)長達1700km，項目耗資約35億美元，年輸氣量約8.57億m3。若該管線延至印度將再增640km，耗資6億美元。該項目將由亞洲開發銀行提供先期資金支持，由跨國公司組成財團進行聯合投資。從經濟可行性角度講，該輸氣管道如果能延伸到印度則最為理想。但是，考慮到印巴兩國之間的關系，估計會有很大困難，這也使人們對該項目最終能否順利實施心存疑問。

5.3中俄印管道設想

印度設想的從俄羅斯途經中國到印度的油氣管道主要有3條，其中2條從西伯利亞開始，分別為：西伯利亞—秋明—鄂木斯克—塞梅伊—德魯茲巴—烏魯木齊—庫爾勒—庫車—阿克蘇—喀什—塔里木—印度；西伯利亞—秋明—阿斯塔納—卡拉干達—比什凱克—伊蘇庫爾—喀什—印度。另外一條是從東西伯利亞開始，即伊爾庫茨克—烏蘭巴托—玉門—敦煌—和田—印度。以上線路都需要以我國的烏魯木齊和喀什作為樞紐，然后才能到達印度。

提出該設想的印度能源戰略專家認為，通過該計劃，中國不僅可以通過中轉收取一筆高額費用，相關建設還會推動中國這些地區經濟的發展，拉動中國與南亞諸鄰國的經貿合作。作為合作回報，印度可以向中國提供通往海灣地區的能源通道。

但印度設想的這3條油管，在南下印度前全都集中在了中國新疆的喀什、和田地區，幾乎等于只有一個出口。另外，這一管道體系的修建成本也是不可忽略的。尤其3條管線的走向都由中國新疆南部進入印度北部，海拔5000—8000m的喀喇昆侖山是無論如何都繞不過去的地理屏障，這里的大面積冰川、永凍層和高海拔“生命禁區”，不僅給施工帶來極大難度，管道建成后維護帶來極大困難。

6結語

為了保障石油供應和能源安全，中國一方面積極擴大石油來源，通過購買、合作等方式保證自己的石油供應源，另一方面不斷謀求新的運輸通道，以分散過分依賴海上運輸帶來的石油運輸安全問題。

國內船公司發展自身運力，爭取提高國內石油進口市場承運份額；合理布局大型原油碼頭；使其接卸能力可滿足進口石油的需要。因此，國家必須加快進口原油運輸船隊的組建以及大型油船碼頭建設，與此同時，建立健全溢油快速應急保障機制，以提高我國石油的海上運輸能力。

積極尋求合理可行的海上運輸線路的替代方案，加強同中亞、南亞等地區在能源領域的合作，以實現石油運輸方式及運輸路線的多元化，使得運輸風險因素的潛在危害降低到最低。與中亞地區在加強石油貿易關系的同時，完成石油管道的陸路建設，就可以使中國擺脫為控制太平洋石油運輸線而產生的沖突，以超脫姿態處理存在于東北亞和東南亞的雙邊或多邊矛盾。