鎮江旅游發展的問題及原因

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旅游產業在一個區域經濟社會發展中的地位越來越重要，為該區域保增長、保民生、保穩定做出了重要貢獻，尤其在當前調整產業結構、轉變發展方式，保障和改善民生方面的作用日趨明顯。鎮江旅游產業發展的優勢有其客觀存在形成的一面，也有主觀努力達到的一面。但近幾年來，鎮江旅游產業發展之態勢同周邊一些城市相比尚存在許多不盡如人意的地方。

筆者認為可以從以下幾個方面作一對比，以尋求解決這些困惑之途徑：

困惑之一：傳統型旅游為主，現代型旅游產業沒有形成競爭優勢。較長期以來，周邊城市旅游業迅猛發展的態勢，對我市旅游業構成了強烈沖擊。眾所周知，鄰近的常州和揚州兩市其旅游資源景點遠不如鎮江，但其通過不斷打造，形成了吃、住、行、娛、購、游產業鏈，外地游客視鎮江僅為中轉、節點型旅游地。相比之下，常州的梅園、恐龍園，揚州的瘦西湖景區，通過資源整合重組，不僅擴大了景區效應，也拉動了娛樂業和餐飲業等相關產業的發展。鎮江旅游景區自然資源與人文資源遠勝于常州與揚州兩市，但其優勢在傳統型旅游為主的大背景下在逐步減弱，缺乏競爭力。

困惑之二：旅游環境令人費解，嚴重沖擊旅游市場。據調查，外地一些旅行社對鎮江旅游環境有這樣的評價：“寧可繞開三座山，不走鎮江兩個丹。”少數部門服務旅游的意識不強，亂收費亂罰款現象依然嚴重，讓許多本應該來鎮江旅游的組團望而卻步，繞道而行。這既影響了鎮江的旅游發展，也嚴重損壞了城市形象。

困惑之三：旅游景點打造缺乏大手筆，關聯銜接尚處空白。鎮江景點與其周邊城市相比有其獨特的個性，如何體現一江橫陳，三面環山，大江風貌，城市山林的特質，三山風景區怎樣融會貫通，擴大容量提升質量？目前尚處于空白，資源整合難以形成，個體的景點顯得單薄無力，同時鎮江的文化底蘊如此之深，農業經濟又獨具特色，如何開拓文化旅游、科技旅游、農業生態旅游、休閑度假旅游等，似乎尚處于“處女地”。

困惑之四：旅游景點多頭管理，各自為政，步履維艱。部門分割、多龍治水的狀況多年來一直難以解決，沒有改觀。鎮江焦山品位極高，知名度大，具有很大潛力，但由于多頭管理，各自為政，嚴重制約了景點的發展。而其相應的一些主管部門也尚未實行改制重組，實行市場化動作，目前仍作為事業單位來管理，人員臃腫，吃大鍋飯，依然憑等、靠、安過日子。

困惑之五：多元投入機制尚未形成，制約旅游業發展后勁。近幾年來，全省各市均花巨資投入旅游業，加大旅游高地建設。以2007年為例，鄰近的常州、揚州分別投入20億元和8億元，相比之下，鎮江捉襟見肘，市旅游局2007年城市促銷宣傳費和鄉村游引導資金僅500萬元，而蘇州投入3000萬元，無錫投入1500萬、常州投入1000萬。又如2009年全省旅游投資三億元以上項目清單中可見七個城市的資金投入量。南京四個項目20.6億元，無錫五個項目40.6億元，常州兩個項目13.2億元，蘇州四個項目18.7億元，淮安三個項目14.3億元，泰州兩個項目17.6億元，鎮江僅有一個項目即北湖生態旅游開發項目8.8億元。從景區景點建設上看，這幾年我市都是部門或單位自建，小打小敲、修修補補，沒有大投入，制約了旅游發展后勁。

困惑之六：旅游質量管理相對滯后，旅游接待水平相對較差。旅行社就是旅游產業發展的橋梁，據2009年公布的最新資料，全省共計1704家，鎮江有77家，僅占全省的4.52%，我市與鄰近的常州和揚州兩市相比，在2001年鎮江為35家，常州38家，揚州39家，基本處于同一路線，但到了2009年差距逐年擴大，鎮江僅為77家，與淮安一樣，而常州達100家，揚州達103家，均超越100家以上。旅游星級飯店擁有量，代表著一個城市接待游客的基本條件。2009年公布的最新資料中顯示，星級飯店全省945家，客房99446間。鎮江僅為42家，客房3198間，分別占全省的4.44%和3.22%，而相近的常州與揚州兩市，在2001年和我市相差不大，鎮江24家星級飯店、2001間客房，常州、揚州分別為35家星級飯店3928間客房和37家星級飯店、3547間客房。到了2009年，這兩市大大超越鎮江，常州擁有星級飯店69家、7823間客房，揚州擁有星級飯店70家、6920間客房。而鎮江僅為42家星級飯店、3198間客房，只占揚州的一半。相比之下，近十年來我市旅游接待能力發展緩慢。

困惑之七：“宜居宜游”城市基礎條件具備，但游客滯留往返不多。鎮江這座中小城市的確適合居住，旅游景點也很多。近期接待的一位外地游客，十分贊嘆鎮江這座城市很美（自然風光美），出行亦很方便，但不具備現代化都市的環境，又沒有純傳統的自然生態城市的景觀。這句話提醒了筆者，鎮江城市的個性特征尚需要不斷打造。旅游目的地的選擇離不開這座城市的魅力，鎮江社會經濟發展的滯后也同樣與旅游相關聯。

綜上所述，鎮江旅游產業發展之優勢主要有自然資源與人文資源等客觀條件，與其并存的七大困惑絕大部分在于主觀條件欠缺。旅游產業構成傳統與現代服務業的統一體，針對眾多問題回顧，析其成因方能產生新舉措之思路，那么究竟其構成因素存在哪些？客觀地評論歸納為以下幾個方面:

1.理念滯后、缺乏引導。多年來，相關部門從上到下一直將旅游列為產業發展僅停留于口頭上、文字報告中，沒有真正把發展旅游放上重要位置作為支柱產業來抓。不少涉旅部門對旅游產業的先導作用、關聯效應認識不足，理念滯后，缺乏發展信心、缺乏引導，更談不上合力。在統籌安排經濟工作中，沒有像抓大項目那樣認真抓好旅游產業的發展。與此同時，在當前財政資金相對不夠寬裕的情況下，旅游產業缺乏優惠政策的扶持，現實工作中，即使有些優惠也散布在有關政策中，難以落實到位，思想認識、理念滯后更缺乏引導渠道，從而使鎮江旅游產業發展滯后于周邊城市。

2.規劃落后，缺乏智慧。旅游景點規劃與城市規劃密不可分。鎮江城市規劃一直相對滯后于其它周邊城市，我們仍以鄰近的常州和揚州二市作一對比。今日的常州市，給人一派現代大都市的印象。揚州給人的印象是一座古色古香之城，踏上揚州城區給人一種宜居的美城之感。據了解，揚州的城市規劃設計邀請的大部分是揚州本籍的省社科院專家學者，吸納了蘇州風格與本地特色。而鎮江一味崇洋，高薪邀請的美國所謂洋專家未能結合鎮江本土特色，形成許多敗筆，相形見絀。旅游景點規劃缺乏大智慧、高起點和寬眼界。景點與景點之間規劃連接仍基本處于空白。當前，我市南山風景區和北部濱水區規劃保護面積已占主城區面積的三分之一。三山風景區怎么融會貫通、擴大容量、提升質量，目前仍停留于口頭上所謂的“珍珠項鏈”之稱。規劃龍頭作用的滯后，使得高起點空位、高水平謀劃、高效率落實旅游產業發展將成一紙空文。

3.體制乏力，缺乏活力。改革開放30年了，鎮江涉及旅游的相關部門尚未進行改制重組，市場化動作難以整合，旅游產業發展的今天，體制與之不相配套，如何談及振興二字。體制相對乏力，活力又從何而來？人的主觀能動性難以發揮。

4.宣傳不力，影響不夠。近年來，全市舉辦了多次旅游商品推介會、聯誼會等，但宣傳效果不佳，一般僅單體宣傳，形成不了合力。打造旅游系列一條龍產品以及外包裝上缺乏競爭力，從而與周邊城市相比影響不夠。

5.設施陳舊，接待不力。由于我市旅游產業化程度較低，缺乏市場競爭力，星級賓館數量較少，加之檔次也低，形成不了梯次結構，難以滿足各類人群的需求。同時，餐飲業水平檔次也夠不上，與之配套的旅游商品以及各類旅游市場尚未真正形成，接待硬件設施較差。接待軟件人才缺乏，尤其是高級旅游管理人才缺乏，加之涉旅單位服務質量也參差不齊。在寧鎮揚旅游圖中，絕大多數游客僅將鎮江作為一個節點旅游看待，留宿人員不多，從而使我市旅游收入相對偏低。

6.資金短缺、后勁乏力。資金投入無論在旅游項目上還是基礎設施改善上，鎮江相對滯后，資金短缺這一問題在目前財力尚不寬裕的情況下難以解決，嚴重影響了我市旅游產業的發展。

筆者以為，鎮江旅游產業發展擁有得天獨厚的巨大資源優勢，對發展前景充滿信心，加快鎮江旅游產業發展必須立足于鎮江現有的狀況，扎實地從一點一滴基礎上認真對待，歷經思維轉變轉型升級、政策引導體系建設等主要環節，貫穿其中的主線，即創新戰略。

在這長江與運河的“黃金十字水道”，這座曾經充滿活力，古文明與現代文明交相輝映，山水城林融為一體的東吳古城，在旅游產業加速發展的今天，“天下第一江山”的美譽定能重塑！