創(chuàng)新合資鐵路管理工作思考

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摘要：本文對合資鐵路管理工作存在的管理職能有待加強、經營效益整體不高、決策效率偏低、土地開發(fā)推進遲緩、資產產權關系有待厘清等問題進行深入系統(tǒng)分析，針對問題成因提出健全完善管理制度、多措并舉提高經營效益、資源整合提高決策效率、加快土地開發(fā)推進、進一步明晰出資邊界等對策及措施，旨在提高合資鐵路管理水平，推動合資鐵路公司健康持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：創(chuàng)新；合資鐵路；管理

合資鐵路是指中國鐵路總公司與地方政府、企業(yè)或其他投資者合資建設和經營的鐵路，是鐵路企業(yè)適應社會主義市場經濟要求的產物。我們既要看到其在增強自身綜合競爭力、促進國民經濟和區(qū)域經濟發(fā)展的實踐中起著重要作用，也要正視其存在的不足和問題，著力創(chuàng)新管理體制和股權管理手段，確保合資鐵路健康持續(xù)發(fā)展。

1合資鐵路管理存在問題分析

1.1管理職能有待加強。目前全國合資鐵路多數(shù)實行委托運輸管理模式，由鐵路集團公司下屬的合資鐵路管理部門依照法定程序，履行對合資鐵路出資股份的股權管理，維護出資人權益。其弊端是許多工作單靠一個部門承擔主體責任，容易造成錯位、缺位指導，影響集團公司專業(yè)管理部門和合資鐵路公司各司其職。主要表現(xiàn)在：一是委托運輸管理不規(guī)范。合資鐵路管理涉及到企業(yè)經營的所有內容，管理人員水平難以滿足要求，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于規(guī)范合資鐵路管理責任和安全運輸責任落實。二是合資鐵路公司經營主體責任弱化。其運輸業(yè)務全面委托集團公司管理，經營依賴受委托的集團公司運輸站段，自身參與度不高，經營責任分擔少；同時，還存在重建設輕經營思維，崗位責任難以落實。1.2經營效益整體不高。目前全國合資鐵路公司中，只有十幾家公司實現(xiàn)了盈利，其他合資鐵路公司整體效益都不高。主要原因是：一是貸款付息負擔重。由于新建項目陸續(xù)投入運營，投資貸款利息大幅增加，加重了合資鐵路公司還貸負擔；二是客票定價偏低。鐵路客票定價實行的是原鐵道部2007年的定價文件，定價標準沿用的是1997年原國家計委的定價標準，票價偏低是合資鐵路公司經營困難的一個重要原因，動車票價尤為突出；三是列車開行對數(shù)未達預期。由于受地方經濟影響，許多合資鐵路公司客車開行對數(shù)尚未達到盈虧平衡點。1.3決策效率偏低。目前，鐵路總公司投資組建控股合資鐵路公司有100多家，由鐵路總公司所屬的鐵路集團公司履行出資人代表權責，對控股合資鐵路公司的安全生產、經營結果承擔主體責任，涉及行車安全、資產經營開發(fā)等事項需要及時做出處理，但集團公司作為合資鐵路公司股東，需通過《公司法》、《公司章程》等履行決策程序，往往是同一事項需要協(xié)調多家合資鐵路公司、地方股東，影響了公司決策效率，加大了管理成本。1.4土地開發(fā)推進遲緩。由于大部分合資鐵路項目可研批復中未規(guī)劃綜合開發(fā)用地,且地方政府尚未出臺貫徹落實國辦發(fā)〔2014〕37號文的具體實施細則，鐵路既有土地綜合開發(fā)項目無法納入地方規(guī)劃辦理報規(guī)報建手續(xù)，常因“申請開發(fā)項目與城市規(guī)劃有沖突”難以獲得批準；與地方政府各部門對接方案及辦理規(guī)劃時手續(xù)繁雜、難以協(xié)調。同時合資鐵路土地綜合開發(fā)要先進行土地變性，需繳納出讓金，而地級市城市的土地基準地價較高，拉升了土地綜合經營開發(fā)建設成本，增加了鐵路土地開發(fā)投資風險。1.5資產產權關系有待厘清。國鐵、地方股東、合資鐵路公司存在利益交織問題：一是地方股東出資占比未厘清。地方股東除了在合資鐵路項目中按約定額度出資外，還承擔了部分國鐵項目的征地拆遷費用，同時在合資鐵路項目資本金之外有部分配套項目出資，隨著新建鐵路陸續(xù)開通運營，額外出資尚未及時厘清，影響地方股東在一些重大問題的決策。二是合資鐵路公司與國鐵資產相互交叉。合資鐵路公司大多為一項目一公司，由于在建設過程中拆除或占用了部分國鐵既有資產，且鐵路樞紐地區(qū)和主要車站資產存在多個公司投資交織情況，資產關系尚未理順，不利于維護相關方利益。

2創(chuàng)新合資鐵路管理的對策及建議

2.1健全完善管理制度。把依法管理作為創(chuàng)新合資鐵路管理的前提和基礎，做到管理過程有規(guī)范、處置實施講原則、措施方法可追溯、工作行為守規(guī)矩。一是修訂完善合資鐵路公司國鐵股權管理實施細則，在細則中明確鐵路集團公司履行國鐵股權管理權責、議案審查程序、集團公司各部門以及委派到合資鐵路公司的高層管理人員權責，形成各負其責、各司其職的管理格局；二是規(guī)范委托運輸管理，按照鐵路總公司新出臺的合同標準文本，組織各合資鐵路公司按要求簽訂新的合同，逐步規(guī)范集團公司各部門在委托運輸管理業(yè)務中的職責，完善委托運輸管理模式及費用清算方式，逐步建立以收定支、彈性掛鉤等管理機制；三是落實鐵路集團公司對合資鐵路公司經營業(yè)績考核指導意見，細化完善合資鐵路公司經營業(yè)績考核辦法，進一步健全考核獎勵管理制度，落實公司經理班子經營主體責任。2.2多措并舉提高經營效益。2.2.1建立靈活票價體系。目前，國家發(fā)展改革委已將高鐵動車組旅客票價定價權下放給鐵路運輸企業(yè)。需進一步將時速200km及以上的高鐵動車票價浮動權限適當下放，由鐵路集團公司或合資鐵路公司根據(jù)旅客運輸市場變化適時調整動車票價，增加合資鐵路公司經營收入，改善經營狀況。2.2.2優(yōu)化開車方案。運量變化在一定范圍內帶動收入和成本的同步變化，當達到一定運量時，合資鐵路公司通過清算體系向運輸企業(yè)取得清算收入均能夠覆蓋運營成本，合資鐵路即可實現(xiàn)盈虧平衡。鐵路集團公司和合資鐵路公司需合力共為，加強動車客座率分析運用，掌握開行方向、時段對客座率的影響，科學調整日常圖、周末圖、假日圖；采取高峰期“壓檢備、零熱備”、延長交路、動車重聯(lián)、客車加掛等方式擴大運能；同時加強與地方合作，加快推進高鐵無軌站建設，拓展運輸產品定制和特需服務，設置具有“購取車票、候車換乘、聯(lián)程運輸、高鐵快運”等功能的鐵路客運綜合服務站點，促進客運上量。2.2.3拓寬融資渠道。深化投融資體制改革，落實國家關于降低企業(yè)杠桿率的政策要求；同時創(chuàng)新鐵路融資方式，優(yōu)化資本結構方案和途徑。重點用好資產證券化政策，指導合資鐵路公司科學確定適合發(fā)行資產支持證券的基礎資產和產品，主動分析資本市場變化情況擇機發(fā)行。通過這一新的融資模式，提高直接融資比例，降低融資成本，增強合資鐵路公司持續(xù)發(fā)展能力。2.2.4實施過程控制。督促合資鐵路公司嚴格預算管理，抓好節(jié)支降耗，確保完成董事會確定的各項經營指標；控制生產費用和管理費用，努力降低經營成本；指導合資鐵路公司統(tǒng)籌運用市場、技術、管理、資本和政策等資源優(yōu)勢，按照“一企一策”原則，提出公司增運增收創(chuàng)效益、多措并舉降成本等系統(tǒng)方案，并對重點任務推進落實情況建立每月定期督導報告制度，確保取得實效；強化合資鐵路公司經營情況過程監(jiān)控，以每月控股合資鐵路公司資產月度分析材料為抓手，全面、及時掌握合資鐵路公司經營和風險管理狀況，評價整體運營效果，增強合資鐵路管理的針對性和預見性。2.3整合資源提高決策效率。2.3.1推動合資鐵路公司管理機構整合。隨著鐵路建設任務的完成或縮減，合資鐵路公司工作重心要由前期的以建設為主轉變?yōu)橐赃\營為主，逐步整合為專業(yè)化管理機構，實行“一個機構，多塊牌子”的管理模式，節(jié)約管理成本，提升管理效率。2.3.2構建資產經營開發(fā)一盤棋格局充分發(fā)揮。集團公司鐵路專業(yè)特長和商業(yè)經營管理優(yōu)勢，積極推行合資鐵路公司統(tǒng)一商業(yè)廣告開發(fā)委托管理模式，總結推介部分合資鐵路公司委托集團公司統(tǒng)一經營開發(fā)的成功經驗，協(xié)調推動其他合資鐵路公司將目前自己同承租商簽訂車站商業(yè)、廣告開發(fā)合同，改為全部委托鐵路集團公司負責經營開發(fā)模式，規(guī)范統(tǒng)一車站的商業(yè)資產經營開發(fā)，提高綜合效率效益。2.4加快土地開發(fā)推進。加強同地方政府溝通協(xié)調，盡快出臺貫徹落實國辦發(fā)〔2014〕37號文的實施細則，規(guī)范鐵路既有土地綜合開發(fā)報規(guī)報建手續(xù)、鐵路土地變性繳納出讓金標準和程序，為合資鐵路土地綜合開發(fā)提供政策支持。如：建議地方政府對合資鐵路的劃撥用地采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，協(xié)議出讓價按市場評估價的60%或者按出讓地塊所在級別基準地價的70%補交土地出讓金等。同時，鐵路集團公司相關業(yè)務部門主動作為，敦促相關合資鐵路公司提前做好新增開發(fā)用地綜合開發(fā)規(guī)劃，力爭早實施早見效。2.5進一步明晰出資邊界。鐵路集團公司要主動強化與合資鐵路公司、各方股東的協(xié)調，加強股東間信任和溝通，建立利益共同體。重點研究地方出資落地和股權置換思路和方案，指導合資鐵路公司及時履行決策程序。同時，認真研究合資鐵路建設拆除國鐵資產和占用鐵路用地補償方案，并與合資鐵路公司協(xié)商溝通，規(guī)范產權關系、資產關系、清算關系，厘清資產界面，落實相關決策程序，切實維護各方權益。

3結束語

合資鐵路管理是鐵路企業(yè)經營管理工作的重要組成部分，需高標定位、不斷創(chuàng)新，按照以管資本為主的要求，堅持問題和目標導向，持續(xù)深化“強基達標、提質增效”工作主題，不斷加強合資鐵路管理基礎，努力提高經營水平，全面提升合資鐵路規(guī)模質量效益，推動合資鐵路規(guī)范發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

作者:楊愛珍 單位:南寧局集團有限公司企業(yè)管理和法律事務部