檔案事業發展論文

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廣義的檔案工作——檔案事業，是以管理開發國家檔案信息資源為手段，為國家各項事業和社會各界服務為宗旨的一項國家規模的事業。其內容包括：檔案法制建設、檔案行政管理、檔案管理、檔案教育、檔案科技、檔案宣傳、檔案外事、檔案中介服務等。我市檔案事業經過歷屆市領導的重視支持，以及全體檔案工作者的共同努力，已經逐步發展起來，也打下了良好的基礎。1997年12月經省檔案局考核驗收，市檔案館目標管理達二級標準，2000年被臺州市人事局、臺州市檔案局評為全市檔案系統先進集體。縱向比較是進步了，但發展緩慢，這與我市經濟社會的發展形勢不相適應，與新時期、新形勢、新任務對檔案工作提出的新要求相脫節；另一方面，與周邊縣市橫向比較，某些方面我們也承認差距。這不得不引起檔案工作者的深深思考與探討。

一、現狀分析

臨海市有5個街道、14個鎮、1053個村、22個社區、110萬人口，有1315家機關企事業單位。臨海市檔案局（館）目前是“兩科兩室”設置，即業務指導法制科、管理利用科、辦公室和值班室，全局12名工作人員，其中6名是中層以上干部。檔案館總建筑面積600平方米，檔案庫房建筑面積450平方米，館內藏有文書檔案、科技檔案（數量不多）、專門檔案、人物檔案。其中專門檔案有會計、人口普查、工業普查、土地、房產所有權存根、山林定權發證存根等14種。館藏檔案224個，全宗35993卷（其中建國前1425卷，建國后檔案34568卷），音像檔案18盤（數量少），照片檔案2424張，館藏資料8862冊。

從加強我市檔案事業發展的角度來看，經過調查了解，目前明顯存在以下幾個問題：一是檔案館庫房建筑面積遠遠不夠，造成檔案存放數量質量受到限制。二是檔案工作行政執法人員缺乏，持證率不高，全局只有2位同志持有行政執法證。三是檔案工作管理人員年齡偏大，專業技術人員青黃不接，30歲左右檔案技術科研人才引進不夠，這對今后我市檔案事業發展很不利。四是檔案信息化工作步伐緩慢，基層單位辦公信息化網絡人員和辦公室文秘人員的檔案管理相脫節；對照《浙江省綜合檔案館信息化評估標準》，無論是信息化基礎設施建設，還是電子文件檔案的歸檔管理，遠遠不符合要求，目前，全局電腦只配備4臺。五是有的單位檔案工作分管領導不明確，檔案管理不規范。六是“三農”檔案和社區檔案各地發展很不平衡，有的出現無人管理現象。

二、工作對策

檔案工作是黨和國家事業的重要組成部分。我國目前的檔案工作，正處于從“封閉型”管理到開放式服務，從人治到法治、重保管到重服務、傳統管理到現代化管理的轉型期。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，新時期檔案工作的地位和作用將更加突出。中共中央總書記、國家主席指出：“檔案是全黨、全國人民各方面活動的真實記錄，是各項事業持續發展的重要依據，它不僅對深化改革、發展經濟、推動科技進步、提高國民素質有促進作用，而且對維護祖國統一、加強民族團結、保持社會穩定具有重要作用。”而“管理體制優、基礎設施好、信息化程度高、服務功能全”將是現代檔案事業體系的基本框架。

為了進一步解放思想，與時俱進，發展臨海檔案事業也需要新的思路和舉措，才能跟上時代步伐。

(一)加強領導，健全組織網絡，加大工作力度

市委、市政府要把我市檔案事業的發展列入重要議事日程，每年至少聽取1－2次檔案工作匯報，以幫助解決實際問題。市分管領導要把搞好檔案工作作為自己職責范圍的一項重要任務，加強各方面的協調，把宏觀指導與具體要求結合起來，親自抓好工作部署、重點工作開展、內容建設等方面的督促落實。根據浙委辦[2003]65號《關于加強新時期檔案工作的意見》精神，把檔案法律法規的宣傳教育納入到臨海市普法教育整體計劃，列入領導干部和公務員培訓內容，著力提高各級領導干部、機關公務員和企事業單位法人代表的檔案法制意識。

全市各鎮（街道）、機關、團體、企業、事業單位和其他組織都要正式發文，明確分管檔案工作的領導和專門負責檔案工作的管理人員，健全制度。領導如有工作調動，其接任人為自然的分管領導，這樣便于協調，工作不斷線。村級與社區的檔案工作也要明確分管領導和檔案管理人員。

中央經濟工作會議提出“三農”工作是重中之重，全國檔案工作表彰會則提出要完善信用檔案工作、勞動和社會保障檔案工作及“三農”檔案工作。為了更好地貫徹落實精神，今后要加強做好村級和社區檔案人員的業務培訓工作。農村和社區建檔不僅是檔案部門的工作，同時也是各級黨委和政府的重要任務之一。根據臨海的實際，可采取以點帶面的工作方法。“三農”檔案工作可放在河頭鎮（市檔案局聯系鎮）搞試點培訓，該鎮提出“弘揚羊巖精神，奮力打造農業重鎮”的奮斗目標，并實施“千名勞動力素質工程”這本身對搞好“三農”檔案工作也起到一定的推動作用。社區和征地農民的檔案工作試點可放在5個街道辦事處進行。市里與鎮（街道）、鎮（街道）與社區和村分別簽訂責任狀，限時完成。民營企業檔案目標管理應在市100強企業中重點抓落實、分步實施。我市把檔案事業的建設已經列入國民經濟和社會發展計劃，目前和今后的關鍵是抓落實問題。鑒于檔案局自身部門執法人員的不夠，我們還要得到市人大、政協等幫助支持與監督。

(二)逐步加大對檔案事業經費的投入

按照《浙江省建設文化大省綱要》和省委辦[2003]65號文件精神，檔案館基礎設施建設應列入文化設施建設總體規劃，檔案館的主要檔案征集費、重點珍貴檔案搶救費、檔案日常維護費和檔案研究開發經費等檔案資源建設應列入年度預算。事實上我市新聞媒體部門有大量的檔案資料，但由于經費的原因，一些珍貴的資料在記者繁忙的工作中逐漸被洗刷掉，而檔案局又限于經費短缺的原因，很少收集音像檔案資料這方面的內容，實在惋惜。為了實現檔案工作管理現代化，市檔案局必須每人配備電腦一臺。因此，市財政每年應安排30萬元左右用于對市檔案館建設的補助。

同時，要改變市檔案館館庫嚴重不足的落后狀況，按照浙江省財政廳、浙江省檔案局印發的《浙江省市縣檔案館基本建設專項資金管理暫行辦法》（浙財建字[2003]94號）要求，爭取在2年內上報立項，力爭得到省財政的幫助，市財政專項撥款，通過多方籌措，積累資金，盡快建成6000平方米左右、功能齊全的檔案館，新館建成后確保一年內達到省一級檔案館標準，以適應我市經濟和文化事業發展的需要。

(三)創新檔案服務工作

市檔案局（館）要圍繞市委、市政府的中心工作，加強對館藏檔案的整理、研究與開發，為我市的經濟和社會發展服務，所保存的檔案除確需繼續保密的以外，都應向社會公眾開放。

1、在檔案編研方面，繼續做好《臨海年鑒》的編輯發行工作，為臨海的經濟和社會發展服務。同時，嘗試設立不同的課題組，根據研究內容而定課題負責人，為了研究局面的打開，把涉及到的主要部門分管領導和部門負責人作為該課題研究的協調小組領導，市檔案局有關人員參與業務輔導。如：招商引資檔案（以招商局、工業經濟局為主）、勞動和社會保障檔案（以人事勞動局、工業經濟局為主）、“三農”檔案（以民政局、農業局為主），信用檔案（以工商局、發展計劃局為主），名人檔案（以總工會、教育局為主），《檔案政策法規匯編》以市人大、市政府為主牽頭等。

2、繼續抓好現行文件查閱服務中心工作，擴充文件收集的數量，認真做好黨政領導干部個人保存的公務文件材料的收集和管理工作，真正為市委和市政府與百萬人民加強聯系，建立平臺。嘗試為社會檔案設立“寄存中心”，在市區設立窗口，方便為民服務。

3、做大做強檔案中介服務機構。滿足各級各單位對檔案咨詢、檔案整理、檔案寄存等各項檔案服務的需求，不斷完善檔案工作社會化服務體系，培育服務市場。籌建成立臨海市檔案事務所，以滿足各級需要，市檔案局要從制度建設著手，加強對檔案中介機構的監管，嚴格實行檔案中介機構從業人員持證上崗制度，并對從業人員進行崗前培訓，規范檔案中介機構執業行為。

(四)建立激勵工作機制

1、市委、市政府把檔案工作列入各級各部門的工作考核內容，把檔案館列入愛國主義教育基地創建范圍，并作為“文明城市”創建活動的一項重要內容來抓。應把全市的檔案工作納入文明建設考核范疇，明確考核內容：即檔案組織管理、業務規范、保管條件、開發利用和到期檔案移交進館等5個方面。對考評不合格單位，取消文明單位、先進集體的評選資格，其主要領導在年度考核時不得評為優秀等次。市里出臺《檔案目標管理獎勵辦法》，對在國家、省級檔案工作目標管理評估中達三級以上的單位和個人進行數額不等的物質獎勵，對順利通過臺州市級目標管理考核的單位也予以表彰獎勵。

2、市檔案局繼續推行工作考核計獎辦法，以全面調動機關工作人員的積極性。(1)管理利用科、業務指導法制科和辦公室要根據各自的分工，在做好原來工作的基礎上，對照《浙江省綜合檔案館信息化評估標準》，完成各項指標，通過省級驗收的給予適當獎勵；對基層檔案工作業務指導有方，并通過省市級目標管理認定的按照等級的不同進行適當獎勵。(2)新聞報道：被臺州市級以上新聞媒體錄用的給予獎勵。(3)檔案學會工作：發展團體會員和在年會上交流論文的也給予獎勵。(4)領導計獎方法：分管各科（室）的領導，按該科（室）人均得獎數計獎（不含新聞報道和檔案學會工作）；主持工作的領導按全局人均得獎數計獎（不含新聞報道和檔案學會工作）。

(五)加快檔案信息化管理工作

根據國家檔案局《電子文件歸檔和電子檔案管理規范》以及本市實際情況，出臺相關制度和辦法。電子文件從形成到歸檔，跨越多個部門，應當由單位的綜合主管部門或主要負責人統一協調，指定專門機構或專人負責。檔案工作人員應加強與計算機程序編制人員、文書和業務人員的溝通合作，介入本部門電子文件的形成過程，探索電子文件即時歸檔的方式和途徑。在全市選擇有條件的單位3－7個進行試點，取得經驗，逐步在全市推開。同時，市檔案局信息網絡人員必須參加行政執法證考試，取得行政執法資格證，以便對基層檔案工作進行執法監督指導。鑒于我市網絡信息科研人才的缺乏，今后應重視培養這方面的人才，加強力量，以適應我市檔案事業發展的需要。