淺議鍋爐燃煤采購管理

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摘要:按照相關(guān)規(guī)定，任何一項(xiàng)物資的采購都必須經(jīng)過前期考察調(diào)研，在確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和需求數(shù)量的前提下，選擇一定的供應(yīng)商采取相應(yīng)的組織形式進(jìn)行物資采購，并通過訂立合同的形式明確采購物資數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、到貨時(shí)間地點(diǎn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、付款結(jié)算等事宜，完成所需物資的采購。燃煤作為礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)相關(guān)單位冬季供熱鍋爐的唯一燃料，如何做好該系統(tǒng)鍋爐燃煤的采購管理工作尤為重要。

關(guān)鍵詞:礦區(qū)系統(tǒng);鍋爐燃煤;采購管理

近年來，按照集團(tuán)公司和油田公司物資采購政策的相關(guān)要求，原來由各單位自行組織采購的鍋爐燃煤，已作為集團(tuán)公司一級(jí)采購物資由集團(tuán)公司全權(quán)負(fù)責(zé)組織采購。長慶油田分布于陜甘寧蒙晉五省區(qū)，由長慶油田公司物資采購管理部統(tǒng)一負(fù)責(zé)該油田的燃煤采購，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部作為公司用煤大戶，每個(gè)采暖季需7萬噸以上燃煤，主要用于前線倒班點(diǎn)和廣大居民冬季取暖。本文主要探討搞好鍋爐燃煤采購管理工作的方法。

一、基本情況

長慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部成立于2007年7月，作為長慶油田持續(xù)發(fā)展的“后勤部”和“大本營”，是伴隨著油氣田勘探開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展壯大而逐步配套完善和發(fā)展起來的。目前，長慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部共管理綜合性生活基地17個(gè)、生活小區(qū)29個(gè)，職工住宅7萬多套，主要為油田公司、川慶鉆探等11個(gè)駐礦單位近20萬礦區(qū)居民，承擔(dān)著保障油田生產(chǎn)、服務(wù)職工、維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定的重要職責(zé)。(一)燃煤鍋爐基本情況。礦區(qū)事業(yè)部4個(gè)單位現(xiàn)有燃煤鍋爐房6座，其中:銀川燕鴿湖物業(yè)處1座，慶城綜合處慶城基地3座，禮泉基地1座和定邊基地1座;共有燃煤熱水鍋爐19臺(tái)，總出力約183兆瓦262噸，供暖面積176.22萬m2。(二)燃煤消耗情況。近年來，礦區(qū)事業(yè)部3個(gè)單位鍋爐房燃煤消耗呈逐年下降趨勢(shì)，2009年燃煤消耗最高時(shí)達(dá)8.9萬噸，2013年最低時(shí)約7.3萬噸，相差約1.6萬噸。(三)燃煤費(fèi)用情況。近年來，礦區(qū)事業(yè)部3個(gè)單位鍋爐燃煤費(fèi)用價(jià)格波動(dòng)較大，2012年燃煤費(fèi)用最高達(dá)4483萬元，2013年最低約3349萬元，相差約1186萬元。(四)燃煤采購組織情況。近年來，礦區(qū)事業(yè)部3個(gè)單位鍋爐房燃煤采購組織形式主要為自行采購(招標(biāo)和商談)和集中采購兩種形式。

二、燃煤采購管理工作開展情況

礦區(qū)事業(yè)部成立以來，事業(yè)部各單位鍋爐燃煤采購可分為兩個(gè)階段，即:2007－2010年各單位自行組織采購階段;2011年至今油田公司集中采購組織階段。無論哪個(gè)階段，在確保質(zhì)量的情況下，按期予以供應(yīng)，保障了前線倒班點(diǎn)和廣大居民冬季采暖。

(一)各單位自行組織采購

每年進(jìn)行燃煤采購時(shí)，事業(yè)部各單位都成立燃煤采購領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)采購項(xiàng)目組，由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，機(jī)關(guān)相關(guān)科室和使用單位參加。1.考察調(diào)研煤礦。各單位燃煤采購項(xiàng)目組對(duì)相關(guān)煤礦進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場考察調(diào)研，在摸清被考察煤礦的地理位置、生產(chǎn)能力、燃煤質(zhì)量、運(yùn)輸距離等情況下，形成專題調(diào)研報(bào)告匯報(bào)燃煤采購領(lǐng)導(dǎo)小組。2.推薦供應(yīng)商。按照油田公司和事業(yè)部的要求對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽(yù)等進(jìn)行全面考察并予以推薦上報(bào)。3.確定采購組織形式和燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)采購數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及上述情況確定是招標(biāo)還是商談，并按程序做好相關(guān)工作。4.合同簽訂。明確鍋爐燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、需求數(shù)量、價(jià)格、拉運(yùn)儲(chǔ)存、付款結(jié)算等事宜，雙方按照合同約定開始拉運(yùn)儲(chǔ)存燃煤，以保障供暖時(shí)鍋爐燃煤供應(yīng)。

(二)油田公司集中組織采購

2011年至今燃煤屬于集團(tuán)公司一級(jí)采購物資，由集團(tuán)公司統(tǒng)一組織采購，因長慶油田所處陜甘寧蒙晉五省區(qū)，橫跨區(qū)域大、占線長，每年對(duì)燃煤的采購由集團(tuán)公司委托油田公司集中統(tǒng)一組織采購。各單位及礦區(qū)事業(yè)部無權(quán)對(duì)燃煤進(jìn)行采購及選商。1.計(jì)劃上報(bào)。由事業(yè)部各用煤單位上報(bào)本采暖期鍋爐燃煤需求數(shù)量，推薦上報(bào)所選煤礦和供應(yīng)商，提出燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.組織招標(biāo)。由油田公司物資采購管理部按照“三集中”原則統(tǒng)一組織招投標(biāo)，確定燃煤數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)煤礦、供應(yīng)商和價(jià)格，供應(yīng)商僅同物資采購管理部簽訂燃煤供應(yīng)框架協(xié)議。3.合同簽訂。由各使用單位分別同中標(biāo)供應(yīng)商簽訂，對(duì)燃煤的計(jì)量、質(zhì)量驗(yàn)收、拉運(yùn)倉儲(chǔ)、付款結(jié)算等事宜由各使用全權(quán)負(fù)責(zé)，若出現(xiàn)相關(guān)問題及時(shí)反映上報(bào)，通過物資采購管理部盡快協(xié)調(diào)解決。

(三)燃煤數(shù)量總包模式

根據(jù)往年燃煤消耗情況及節(jié)能減排指標(biāo)，確定每個(gè)采暖季每平方米需要多少燃煤，從而計(jì)算出該鍋爐房本采暖季燃煤消耗總量，并與燃煤供應(yīng)商簽訂總量承包合同，經(jīng)雙方約定無論使用多少燃煤均按合同簽訂數(shù)量付款結(jié)算的一種燃煤供應(yīng)模式。截止目前，燕鴿湖物業(yè)處已按此模式運(yùn)行4年，禮泉綜合處也運(yùn)行過2年。

三、自行、集中組織采購及總承包模式利弊分析

任何一種采購模式，都不是完美無缺的，對(duì)其進(jìn)行利弊分析，對(duì)于指導(dǎo)我們今后的工作意義重大。

(一)自行組織采購利弊分析

自行組織燃煤采購，招標(biāo)商談?dòng)杀締挝唤M織，參加人員少、邀請(qǐng)供應(yīng)商少、組織時(shí)間短、難度小，對(duì)邀請(qǐng)的供應(yīng)商信譽(yù)、業(yè)績、口碑等相對(duì)了解，可確保質(zhì)量，按期供應(yīng)。但采購數(shù)量有限，不能形成規(guī)模，價(jià)格可能相對(duì)偏高;監(jiān)督力量薄弱，可能滋生不正之風(fēng)，甚至違法亂紀(jì)等事件。

(二)集中組織采購利弊分析

規(guī)模采購，價(jià)格趨于合理;邀請(qǐng)供應(yīng)商多，選擇余地大;參加人員多，招標(biāo)過程監(jiān)督到位。但組織難度大、時(shí)間周期長;合同分段簽訂，招標(biāo)組織方只同中標(biāo)供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，具體的質(zhì)量驗(yàn)收、拉運(yùn)儲(chǔ)存等事項(xiàng)由各使用單位同中標(biāo)供應(yīng)商簽訂，使用單位對(duì)合同相對(duì)人的控制、約束及配合易出現(xiàn)矛盾。另外，中標(biāo)供應(yīng)商有可能陰差陽錯(cuò)，即:甲單位推薦的供應(yīng)商最終中了乙單位的標(biāo)段，中標(biāo)供應(yīng)商對(duì)乙單位及當(dāng)?shù)孛旱V等相關(guān)情況不了解，導(dǎo)致不能按照合同要求及時(shí)足額供貨，影響冬季供暖正常進(jìn)行。

(三)總包模式利弊分析

根據(jù)總包數(shù)量，供應(yīng)商想方設(shè)法供應(yīng)質(zhì)量較高的燃煤，利于利潤最大化。但燃煤使用單位認(rèn)為數(shù)量總包，無論拉運(yùn)儲(chǔ)存多少均按合同數(shù)量結(jié)算，放松了對(duì)燃煤質(zhì)量的驗(yàn)收和把關(guān)，造成燃煤質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，鍋爐出水溫度達(dá)不到要求，影響供暖質(zhì)量等問題。另外，若實(shí)際拉運(yùn)儲(chǔ)存使用數(shù)量與總包數(shù)量相差較大，從管理角度上說既不符合精細(xì)化管理的要求，也不利于節(jié)約成本。

四、對(duì)策及建議

通過對(duì)自行、集中組織采購和總包模式的利弊分析，結(jié)合近年來礦區(qū)事業(yè)部各單位的實(shí)際，按照集團(tuán)公司和長慶油田公司的對(duì)燃煤采購政策的相關(guān)要求，對(duì)燃煤采購管理特提如下對(duì)策和建議。

(一)建立一支高素質(zhì)的采購隊(duì)伍

各單位應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，把政治素質(zhì)高，經(jīng)驗(yàn)豐富，事業(yè)心強(qiáng)的優(yōu)秀人才，充實(shí)到采購隊(duì)伍中，提高采購人員的整體素質(zhì)。

(二)實(shí)行分區(qū)域分片集中組織采購

1.注重調(diào)研考察煤礦。成立油田公司燃煤采購調(diào)研組，每年組織相關(guān)單位人員，認(rèn)真開展選礦工作，對(duì)所屬各單位周邊煤礦進(jìn)行一次全方位調(diào)研考察，摸清煤礦的地理位置、生產(chǎn)能力、煤質(zhì)情況、銷售價(jià)格及運(yùn)輸距離等相關(guān)情況，盡量多的選取煤礦進(jìn)行分析、對(duì)比，選取入圍煤礦。2.多渠道獲得燃煤價(jià)格。通過網(wǎng)上查詢、電話咨詢、現(xiàn)場調(diào)研和供應(yīng)商洽談等多途徑、多渠道獲得燃煤價(jià)格，為燃煤招標(biāo)時(shí)準(zhǔn)確、合理設(shè)置攔標(biāo)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.公開招標(biāo)。公開招標(biāo)時(shí)，按照相關(guān)程序，對(duì)所有報(bào)名的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，分區(qū)域分片區(qū)選擇符合條件的且信譽(yù)、口碑、業(yè)績較好的供應(yīng)商參與招投標(biāo)，在明確所選煤礦、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和采購數(shù)量的條件下，由具有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商和供煤價(jià)格，并明確接續(xù)供應(yīng)商。

(三)制定單獨(dú)的燃煤供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)體系

根據(jù)近年來燃煤供應(yīng)現(xiàn)狀，制定一套切合實(shí)際的燃煤供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)體系，并授權(quán)礦區(qū)燃煤使用單位在燃煤拉運(yùn)儲(chǔ)存期間按月進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，定期公布獎(jiǎng)懲情況，特別對(duì)不講信譽(yù)、不講誠信，不按合同當(dāng)中的條款要求，以次充好，用劣質(zhì)代替優(yōu)質(zhì)，應(yīng)及時(shí)取消其供貨資格，由接續(xù)供應(yīng)商供貨，確保供應(yīng)。

(四)加強(qiáng)過程和環(huán)節(jié)控制，完善監(jiān)管制度，確保燃煤質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求

各單位所用燃煤無論是按實(shí)際用量結(jié)算還是數(shù)量總包，應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際，研究、探討如何做好各類模式下的煤質(zhì)檢測、驗(yàn)收、計(jì)量和使用管理，做到有章可循，按制度規(guī)定辦事。1.提供拉煤依據(jù)，保證燃煤質(zhì)量。按照相關(guān)要求和《合同》條款規(guī)定，燃煤開始拉運(yùn)時(shí)由供應(yīng)商必須向使用單位提供所供煤礦發(fā)票的復(fù)印件或該供應(yīng)商同煤礦所簽訂燃煤買賣合同。2.建立煤檢站，嚴(yán)把入庫驗(yàn)收關(guān)。燃煤屬于集團(tuán)公司一級(jí)采購物資且為必檢物資，也就是說每批次到貨必須進(jìn)行質(zhì)量抽測，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才能予以儲(chǔ)存，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃煤進(jìn)入各單位儲(chǔ)煤場。各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，建立煤檢站，實(shí)行站長負(fù)責(zé)制，對(duì)檢驗(yàn)不合格的燃煤無條件予以退回，對(duì)檢驗(yàn)合格的燃煤應(yīng)分類別定點(diǎn)進(jìn)行存放，以確保供應(yīng)。3.及時(shí)上報(bào)，隨時(shí)處理，確保燃煤質(zhì)量。實(shí)行周報(bào)制度，對(duì)每周拉運(yùn)數(shù)量和驗(yàn)收情況進(jìn)行上報(bào)，并做到準(zhǔn)確計(jì)量，嚴(yán)禁缺斤少兩。另外，對(duì)在燃煤拉運(yùn)儲(chǔ)存、質(zhì)量驗(yàn)收等過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，積極采取切實(shí)可行的措施，在向上級(jí)有關(guān)部門反映的同時(shí)，做好相關(guān)應(yīng)急工作，以確保冬季供暖工作的正常順利進(jìn)行。

總之，鍋爐燃煤采購管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，要想做好此項(xiàng)工作，需要有一支懂業(yè)務(wù)、懂管理、懂采購的高素質(zhì)隊(duì)伍，并在各項(xiàng)配套管理制度的支撐下，才能圓滿完成燃煤采購管理等各項(xiàng)工作任務(wù)，保證鍋爐燃煤供應(yīng)，以確保鍋爐正常運(yùn)行，保證廣大居民溫暖過冬。

作者:史小寧 單位:長慶油田礦區(qū)事業(yè)部

參考文獻(xiàn):

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