刑法環(huán)境犯罪問(wèn)題綜述

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一、我國(guó)環(huán)境犯罪的刑事立法現(xiàn)狀

自我國(guó)建國(guó)以來(lái)，共頒布了兩部刑法，分別是1979年和1997年修訂并實(shí)施的，相對(duì)于1979年刑法典，我國(guó)在1997年修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法》就對(duì)危害環(huán)境的犯罪作了較為全面的規(guī)定，即在分則第六章妨礙社會(huì)管理秩序罪第六節(jié)中規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。條文中關(guān)于環(huán)境犯罪的行為分為了兩類：第一類是污染環(huán)境的行為，第二類是破壞環(huán)境主要是自然資源的行為，這些規(guī)定在加強(qiáng)懲治環(huán)境犯罪的可操作性和系統(tǒng)性，拓展危害環(huán)境犯罪的范圍，增加單位犯罪的刑事責(zé)任，明確環(huán)境犯罪的刑事處罰等方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境刑事立法正逐步走向完善。但是，從刑法修訂到目前，在實(shí)踐中頻頻發(fā)生的重大環(huán)境污染事故正不斷地暴露著我國(guó)環(huán)境保護(hù)措施的諸多缺陷，許多慘痛的教訓(xùn)也警示著我們要不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題，以期更有效地保護(hù)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

二、環(huán)境刑事立法規(guī)定上的缺陷

（一）環(huán)境犯罪立法體系的缺陷

我國(guó)現(xiàn)行《刑法》是在1979年舊刑法典基礎(chǔ)上修訂而成的，它拋棄了原有的“立法推理”模式，模仿俄、德等國(guó)在刑法中設(shè)立專章專節(jié)的模式，將環(huán)境犯罪從以前的“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”中提出來(lái)，將其改入“妨害社會(huì)管理秩序罪”一章中，并作為專節(jié)來(lái)規(guī)定。這樣編排雖然在一定程度上有助于是我國(guó)刑法保持穩(wěn)定性，但卻也存在著許多難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)刑事制裁需要方面的不足：

1.不能凸顯環(huán)境犯罪的重要地位。修改后的刑法將環(huán)境犯罪以節(jié)的形式編排并還將一些罪名夾雜在其他章節(jié)中，使環(huán)境犯罪顯得雜亂無(wú)章，缺乏統(tǒng)一性和嚴(yán)謹(jǐn)性，不利于預(yù)防犯罪、懲治犯罪。

2.關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定不系統(tǒng)，太過(guò)于分散。除了第六章第六節(jié)的專節(jié)規(guī)定外，在其他章節(jié)中也有許多同屬于環(huán)境犯罪的罪名，例如在第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪的第二節(jié)走私罪中的走私珍貴動(dòng)物罪等，而故意毀壞名勝古跡罪規(guī)定在第六章第四節(jié)中等等。

（二）環(huán)境保護(hù)范圍方面的缺陷

現(xiàn)行刑法在“破壞環(huán)境資源罪”共規(guī)定了9條14項(xiàng)罪名，除此之外，在其他章節(jié)中也規(guī)定了與之相關(guān)的一些罪名，一些犯罪（放火罪）的發(fā)生有可能會(huì)造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染。上述規(guī)定是我國(guó)環(huán)境犯罪刑事立法方面相較于過(guò)去的重大完善?！董h(huán)境保護(hù)法》第二條規(guī)定：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)加工改造的自然因素的總體，包括大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林，草原，野生生物，自然遺跡，人文遺跡，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)等。照此定義，新刑法還有許多方面未涉及到。幾年過(guò)去，在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，使得環(huán)境犯罪范圍過(guò)窄的問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)。立法上的遺漏，為懲罰犯罪帶來(lái)了阻礙，造成了許多遺憾。

（三）犯罪構(gòu)成上的缺陷

1、環(huán)境犯罪主觀方面立法規(guī)定的缺陷。環(huán)境犯罪主觀方面是指環(huán)境犯罪行為人對(duì)其所為的具有社會(huì)危害性的行為造成危害環(huán)境的結(jié)果所持有什么樣的心理。現(xiàn)行刑法關(guān)于主觀構(gòu)成方面的不合理之處有：

（1）關(guān)于環(huán)境犯罪的罪過(guò)形式法律規(guī)定的不明確。我國(guó)刑法主要是以空白罪狀為主，而該種表述只能表明違反行為的心理是故意的，并不能說(shuō)明對(duì)違反行為后所造成的后果是故意還是過(guò)失的，罪過(guò)形式過(guò)于復(fù)雜，故而在立法時(shí)就采用了這種比較含糊的形式，同時(shí)也為實(shí)踐應(yīng)用造成了麻煩。

（2）缺少嚴(yán)格責(zé)任制度。在人們?nèi)藶椋枋龇缸镄袨榈闹饔^過(guò)錯(cuò)無(wú)非包括故意和過(guò)失。我國(guó)的現(xiàn)行刑法就是采用了該種模式。但這種法律原則可以使用當(dāng)時(shí)的社會(huì)，但在當(dāng)代社會(huì)，快節(jié)奏的生活不單單給人類帶來(lái)了豐富的物質(zhì)生活，并且伴隨其也產(chǎn)生了許多負(fù)面的環(huán)境問(wèn)題。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，其根源卻又并非單單的故意還是過(guò)失如此涇渭分明，如果仍堅(jiān)持以前的那些原則，就使得那些嚴(yán)重危害環(huán)境應(yīng)受到嚴(yán)懲的犯罪行為得不到定罪，這也是為什么污染環(huán)境的行為日益猖獗但卻得不到遏制的根本原因。

2.犯罪客觀方面的缺陷。我國(guó)刑法第六章第六節(jié)規(guī)定的14種環(huán)境犯罪中結(jié)果犯有11個(gè)，行為犯有3個(gè)。而未對(duì)行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系作任何規(guī)定，更沒(méi)提及關(guān)于危險(xiǎn)犯的規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)生活中，環(huán)境犯罪的危害性卻是比那些財(cái)產(chǎn)型犯罪更為嚴(yán)重，因?yàn)槠湮：Φ牟粏螁问俏覀兊纳姝h(huán)境，更有可能殃及到人類的子孫后代的生存安全，面對(duì)潛在的有嚴(yán)重危害性的污染和破壞行為放縱不管，則有悖于刑事立法的預(yù)防性功能。近些年來(lái)的頻頻發(fā)生的環(huán)境災(zāi)害已經(jīng)告訴了我們環(huán)境的脆弱，雖然近幾十年來(lái)我國(guó)政府大力主張保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路，但環(huán)境畢竟難以恢復(fù)，一旦遭受破壞，付出的代價(jià)往往是當(dāng)時(shí)得到的利益的幾十倍。所以說(shuō)我國(guó)現(xiàn)行刑法中未規(guī)定環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯不得不說(shuō)是一大缺陷。

（四）環(huán)境犯罪中有關(guān)刑罰規(guī)定的缺陷

1.刑罰力度的缺陷。我國(guó)現(xiàn)行刑法結(jié)合實(shí)際國(guó)情，并將西方的合理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)吸收為己用，從而制定了一套有中國(guó)特色的刑罰標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到預(yù)防犯罪、懲罰犯罪的目的。但是從實(shí)施以來(lái)的情況來(lái)看，其定罪與刑罰存在著處罰偏輕的現(xiàn)象，懲罰的力度與其所造成危害價(jià)值之間存在著較大的偏差，甚至于環(huán)境犯罪的刑罰比財(cái)產(chǎn)型的犯罪還要低！而使環(huán)境遭受破壞后就難以恢復(fù)甚至禍及子孫后代，危及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的生存，其危害性明顯比普通的財(cái)產(chǎn)型犯罪要大，這樣規(guī)定就有悖于刑法罪責(zé)刑相適應(yīng)的基本原則。

2.有關(guān)罰金刑適用上的缺陷。在犯罪性質(zhì)上，環(huán)境犯罪主要是貪利性犯罪，對(duì)這類犯罪的處罰，自由刑和生命刑往往不能從根本上起到懲罰與預(yù)防的作用，尤其是對(duì)越來(lái)越多的法人環(huán)境犯罪，自由刑和生命刑在某些情況下是無(wú)法適用的，相反罰金刑卻能以其特有的功能發(fā)揮出重要的作用。但在我國(guó)環(huán)境犯罪中有關(guān)罰金刑適用的規(guī)定并非完全適合中國(guó)的國(guó)情或符合刑法的基本原則：

（1）我國(guó)刑法關(guān)于環(huán)境犯罪罰金刑的適用方式以必并制和復(fù)合制為主。雖然這種方式符合罰金刑懲罰以貪利性犯罪為主的犯罪，卻不符合世界上關(guān)于罰金刑主要是適用于輕罪的發(fā)展趨勢(shì)。并且無(wú)論犯罪情節(jié)輕重，刑罰都是罰金刑，不僅違背了罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，也造成罰金刑在現(xiàn)實(shí)中的難以執(zhí)行的困難。

（2）我國(guó)環(huán)境犯罪罰金刑的適用采用無(wú)限額罰金制。在審判中審判人員可以根據(jù)案件的犯罪情節(jié)和具體情況做出符合實(shí)際的罰金判決，同時(shí)也避免了刑法因通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)水平提高等因素而需對(duì)罰金數(shù)額不斷做出調(diào)整的麻煩。但是無(wú)限額罰金制對(duì)罰金數(shù)額不做任何限定的做法，是一種絕對(duì)不確定的法定刑，違背了罪刑法定的原則，它為法官行使自由裁量權(quán)留下了過(guò)大的空間，容易造成刑罰擅斷的隱患。

（3）罰金執(zhí)行方式上實(shí)行隨時(shí)追繳制度?！缎谭ā返?3條對(duì)罰金的執(zhí)行作了規(guī)定，實(shí)行隨時(shí)追繳制，其立法用意是好的，但由于既無(wú)相關(guān)的配套措施，又無(wú)時(shí)效限制，使得這種制度毫無(wú)執(zhí)行力度和可操作性可言。

3.環(huán)境犯罪刑罰種類的缺陷。我國(guó)現(xiàn)行刑法中對(duì)環(huán)境犯罪的處罰方式只有兩種：自由刑和罰金，而就算是加上行政法規(guī)中關(guān)于環(huán)境污染的“責(zé)令停止違法行為”的處罰方式也不過(guò)三種；關(guān)于環(huán)境犯罪刑罰種類偏少，尤其是對(duì)單位犯罪，只規(guī)定了罰金刑一種刑罰形式。而《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》（1997年）中規(guī)定了有剝奪自由、限制自由、拘役、勞動(dòng)改造、剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或從事某種活動(dòng)的權(quán)利、罰金、強(qiáng)制性工作等刑罰方式。這些都為我國(guó)的環(huán)境犯罪的刑罰措施的改進(jìn)提供了范例作用。