刑法案例分析論文范文

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篇1

論文關(guān)鍵詞 獨(dú)立學(xué)院 刑法 案例教學(xué)法

刑法學(xué)是一門很重要的法學(xué)專業(yè)主干課程，具有內(nèi)容多、難度大、不易掌握等特點(diǎn)，抽象的法律解釋容易枯燥。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生，更需要培養(yǎng)他們的實(shí)踐操作能力。刑法案例教學(xué)不但能使抽象、復(fù)雜的法律條文變得簡(jiǎn)單、易懂，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且有利于提高教師的素質(zhì)，有效地檢測(cè)教學(xué)效果，通過開展案例辯論、案例分析，啟發(fā)學(xué)生從不同角度思考問題，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力、創(chuàng)新精神和團(tuán)隊(duì)合作能力，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

一、目前獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)存在的問題分析

近年來，獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)中已經(jīng)普遍穿插了案例教學(xué)，但由于獨(dú)立學(xué)院發(fā)展歷史不長(zhǎng)，師資隊(duì)伍還不很穩(wěn)定，教研投入力度有限，獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)還存在不少阻礙和問題。

1.案例教學(xué)方法相對(duì)單一。理論講授法仍然是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院刑法課程教學(xué)的主要方法，講授過程中任課教師大多會(huì)穿插案例教學(xué)，但案例教學(xué)方法較為單一，舉例的方法是通常使用的方法，主要用于解釋某一刑法基礎(chǔ)理論知識(shí)。“案”“理”結(jié)合不緊，很多時(shí)候是教師設(shè)問，教師自己回答，學(xué)生參與程度低，學(xué)習(xí)積極性沒能充分調(diào)動(dòng)起來。教師沒能精心設(shè)計(jì)案例教學(xué)課程，在教學(xué)活動(dòng)中仍然扮演著中心角色，案例討論的課堂組織不到位，學(xué)生分析和解決問題的能力沒能得到培養(yǎng)和鍛煉。

2.案例教學(xué)課時(shí)不足。很多獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)按總則與分則分上下兩個(gè)學(xué)期完成教學(xué)，每學(xué)期周課時(shí)3節(jié)，其中實(shí)踐教學(xué)課時(shí)沒有硬性規(guī)定，因需要講解的內(nèi)容較多，整個(gè)刑法教學(xué)基本以理論講授形式進(jìn)行。案例教學(xué)需要全面了解案情、分析探討爭(zhēng)議問題，常常要花不少教學(xué)課時(shí)，很難從現(xiàn)有的每周3節(jié)課時(shí)里抽出時(shí)間組織案例教學(xué)。

3.教學(xué)案例沒有系統(tǒng)化。案例的選擇直接關(guān)系到案例教學(xué)的質(zhì)量和效果，任課教師往往隨機(jī)從網(wǎng)上收集案例，很多案例都近乎虛擬，案情設(shè)計(jì)有些理想化，案例爭(zhēng)議性較小或代表性不強(qiáng)，當(dāng)?shù)胤ㄔ簳r(shí)新的審判實(shí)例使用不多，沒有形成統(tǒng)一的刑法教學(xué)案例集。

4.案例教學(xué)考核方式不盡科學(xué)。案例教學(xué)考核機(jī)制不健全，目前針對(duì)案例教學(xué)的考核方式主要是期末考試的案例分析題，這種考核方法帶有較大的偶然性，且不能考核學(xué)生的綜合素質(zhì)。

5.案例教學(xué)配套機(jī)制不健全。案例教學(xué)不僅涉及教學(xué)方法和理念的革新，還需要教師素質(zhì)的不斷提升、教學(xué)管理和教學(xué)內(nèi)容的不斷完善以及學(xué)生的積極配合和參與。但從當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院案例教學(xué)的實(shí)際情況來看，在案例教學(xué)的教學(xué)思想和理念上尚未形成正確、統(tǒng)一的理解和認(rèn)識(shí)，任課教師組織案例教學(xué)的積極性不高，教研組織力度不夠，而且，案例教學(xué)師生素質(zhì)也難以滿足嚴(yán)格意義上案例教學(xué)的要求。

二、獨(dú)立學(xué)院刑法案例教學(xué)改革設(shè)想

獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位要求學(xué)生具有更強(qiáng)的實(shí)踐能力，刑法案例教學(xué)的改革和運(yùn)用是切實(shí)提高學(xué)生分析問題和解決問題能力的重要途徑。

（一）改革刑法案例教學(xué)模式

刑法案例教學(xué)本身是個(gè)復(fù)雜的過程，其中不僅涉及教師的講授方法，還涉及學(xué)生的參與方式和課堂氛圍。在案例教學(xué)過程中，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容靈活采取多種教學(xué)模式：

1.列舉案例教學(xué)模式。這是目前大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院刑法教學(xué)過程中使用頻率最高的一種模式。列舉案例教學(xué)是指教師在授課中，為了解釋某一法律理論、法律條款或某一實(shí)踐問題而列舉一個(gè)或一組案例進(jìn)行示例性解說的教學(xué)方法。列舉案例教學(xué)對(duì)案例的細(xì)節(jié)沒有過多要求。可以是幾句話就講完的一個(gè)案例，也可以是在一節(jié)課內(nèi)講完的一個(gè)案例。既可以是實(shí)際案例，也可以是教師根據(jù)有關(guān)材料加工而成的案例。

2.課堂案例討論模式。課堂案例討論模式可選擇使用，課堂討論可以小組討論或?qū)罐q論形式進(jìn)行。重要的討論案例應(yīng)課前提供給學(xué)生預(yù)習(xí)。小組討論時(shí)小組成員可相對(duì)固定，一般為4-6人，小組討論時(shí)，每個(gè)成員都要求充分表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)，教師可選擇部分小組當(dāng)堂進(jìn)行觀點(diǎn)闡述，最后任課教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)分析。對(duì)抗辯論通常將全體學(xué)生按照觀點(diǎn)不同分為2-4個(gè)小組，經(jīng)充分討論后以小組形式當(dāng)堂進(jìn)行課堂辯論。辯論過程可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，增加同學(xué)、師生間的交流和了解，也能有效地培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的表達(dá)與合作能力。

3.模擬法庭模式。刑事案件的模擬法庭教學(xué)可與“刑事訴訟法學(xué)”課程教學(xué)同步進(jìn)行。由學(xué)生擔(dān)任法官、檢察官和律師角色，利用律所或法院提供的真實(shí)案例，按照法院審理刑事案件的程序和方式進(jìn)行模擬審判。學(xué)校需建設(shè)模擬審判法庭，并購(gòu)置必要的服裝和器具，力爭(zhēng)達(dá)到仿真效果。模擬法庭教學(xué)需要做多方面的準(zhǔn)備工作，使用次數(shù)不宜過多，一學(xué)期以3-5次為宜，每一個(gè)角色可由3-5人擔(dān)任，學(xué)生可更換角色進(jìn)行操練。

4.法律診所教學(xué)模式。診所法律教育是一種由教學(xué)單位開設(shè)的，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生們憑借自己已經(jīng)學(xué)到的法律知識(shí)去辦理真實(shí)案件的教學(xué)方式。診所通過指導(dǎo)教師（Clinic Professor）指導(dǎo)學(xué)生為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律咨詢、法律文書、或參與案件等方式，促使學(xué)生在具體辦案過程中主動(dòng)學(xué)習(xí)法律和運(yùn)用法律，加深對(duì)法律的理解。同時(shí)，也使學(xué)生應(yīng)有的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感得到增強(qiáng)。

筆者所在單位早在2006年就建立了江西省第一家高校法律援助工作站，一直以來，利用這一平臺(tái)，在法學(xué)專業(yè)教師的指導(dǎo)下，組織學(xué)生對(duì)社會(huì)提供了大量的咨詢、代書、調(diào)解、調(diào)查和訴訟等法律服務(wù)。學(xué)生參加法律服務(wù)的熱情很高，所有參加法律援助的同學(xué)都認(rèn)為在提供服務(wù)的過程中學(xué)到了許多課堂教學(xué)中不能學(xué)到的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生的綜合職業(yè)能力得到了有效地培養(yǎng)。這種教學(xué)模式一般是利用課外時(shí)間進(jìn)行，需要任課教師課外進(jìn)行單獨(dú)指導(dǎo)。辦案過程中，教師可拿些典型問題到課堂討論，教學(xué)效果非常好。

（二）合理分配教學(xué)時(shí)間，保證必要的案例教學(xué)課時(shí)

《刑法學(xué)》計(jì)劃課時(shí)一般為108-126課時(shí)，而需要講授的內(nèi)容較多，如果面面俱到，則完不成教學(xué)任務(wù)，根本沒有案例教學(xué)所要求的分析和討論時(shí)間。任課教師應(yīng)合理分配講授課時(shí)，挑選各章節(jié)的部分內(nèi)容著重講解后，類似內(nèi)容可通過案例教學(xué)形式完成。這樣既避免了連續(xù)理論講解的枯燥，又挪出了案例教學(xué)時(shí)間，培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐能力。特別是刑法分則的講解不需要面面俱到，只需挑選重點(diǎn)罪名進(jìn)行案例討論式教學(xué)。

本課題組還設(shè)計(jì)在《刑法學(xué)》課程結(jié)束后，作為必選課程開設(shè)一門“刑法案例分析”課程，約18-20課時(shí)（9-10周），時(shí)間安排在大三年級(jí)。主要通過對(duì)典型案例的分析、討論，鍛煉學(xué)生邏輯思維及口頭和書面表達(dá)能力，同時(shí)緊密結(jié)合司法考試題型，訓(xùn)練學(xué)生充分運(yùn)用已有的刑法學(xué)知識(shí)分析和解決問題。法律診所式教學(xué)也可在這一階段進(jìn)行。

（三）收集典型刑法案例，編輯刑法教學(xué)案例集

案例的選擇至關(guān)重要，過于簡(jiǎn)單的案例，沒什么爭(zhēng)議，提不起學(xué)生的興趣；案例太難，讓學(xué)生不知從何下手，則會(huì)產(chǎn)生畏難情緒或依賴思想，容易造成冷場(chǎng)，也不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。所有案例的選擇一定要有針對(duì)性，難度要適宜。

采取案例教學(xué)法，應(yīng)該精心選擇并編寫系統(tǒng)案例。選編案例一般應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：其一，案例要新穎。即盡可能選擇司法實(shí)踐中的最新案例，以使案例教學(xué)更加貼近現(xiàn)實(shí)生活，并通過案例討論了解司法實(shí)踐中提出的新問題。其二，案例要典型。即緊密圍繞所要傳授的核心內(nèi)容和基本理論選編一些有代表性的案例，以達(dá)到通過案例討論使學(xué)生加深理解法學(xué)基本理論之目的。其三，案例要系統(tǒng)。根據(jù)不同章節(jié)的教學(xué)內(nèi)容配備相應(yīng)的典型案例，理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，同時(shí)，根據(jù)理論學(xué)習(xí)的需要選定案例，并設(shè)置問題的廣度、深度和難度。其四，案例要多樣。既要選擇僅涉及一個(gè)問題的單一題眼的案例，也要選擇適量的綜合性較強(qiáng)的案例；既要選擇發(fā)生在學(xué)生身邊的微小案例，也要選擇在全國(guó)有重大影響的大案要案；既要選擇已有確切答案的案例，也要選擇爭(zhēng)議頗大，尚無定論的案例。

（四）改革刑法學(xué)課程考核方式

刑法學(xué)課程考核和成績(jī)?cè)u(píng)定可由三部分組成：平時(shí)成績(jī)、面試成績(jī)和期末考試成績(jī)。

1.平時(shí)成績(jī)。課堂表現(xiàn)應(yīng)作為學(xué)生平時(shí)成績(jī)的重要部分，課堂案例分析和討論是記錄平時(shí)成績(jī)的重要依據(jù)。任課教師要對(duì)學(xué)生課堂案例分析討論時(shí)的表現(xiàn)進(jìn)行及時(shí)的記錄和評(píng)分，這有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生參與案例研討的積極性，保證學(xué)生適應(yīng)從被動(dòng)旁觀者到主動(dòng)參與者的角色轉(zhuǎn)換。

2.面試成績(jī)。面試以現(xiàn)場(chǎng)抽題并口頭回答問題的形式進(jìn)行，主要題型為案例分析。面試可以很好的檢測(cè)學(xué)生的口頭表達(dá)、邏輯思維、心理素質(zhì)以及應(yīng)變能力等。學(xué)生抽題后需有必要的思考時(shí)間，教師當(dāng)堂根據(jù)學(xué)生表現(xiàn)，記錄學(xué)生得分。評(píng)分時(shí)既要關(guān)注學(xué)生對(duì)問題的判斷結(jié)果，更要注重學(xué)生對(duì)問題的分析和思維過程，教師需及時(shí)點(diǎn)評(píng)，肯定優(yōu)點(diǎn)，也指出不足。

3.期末考試成績(jī)。期末考試以筆試形式進(jìn)行，主要考核學(xué)生對(duì)基本概念、基本理論的掌握及其運(yùn)用情況。重點(diǎn)可模擬司法考試試題形式，考試題型主要采取選擇題與案例分析題型。筆試成績(jī)還是學(xué)生總評(píng)成績(jī)的主要部分。

三、實(shí)施案例教學(xué)法應(yīng)當(dāng)注意的問題

（一）案例選擇的適當(dāng)性與典型性

案例教學(xué)的要求較高、難度也較大，教師平時(shí)需要注重積累和搜集典型案例，適時(shí)編制教學(xué)案例集，針對(duì)主要知識(shí)點(diǎn)配備典型案例，并及時(shí)更新，供教學(xué)使用。教師應(yīng)與司法實(shí)踐部門密切合作，一方面可以獲取最新、最接近生活實(shí)際的案例，另一方面也有利于運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善理論。

（二）實(shí)行小班授課制

實(shí)施案例教學(xué)應(yīng)當(dāng)實(shí)行小班授課。目前，我國(guó)高校流行多班合并上課的做法，學(xué)生少則六七十人，多則100余人。在這種大班授課的情況下開展案例教學(xué)是相當(dāng)困難的，即便勉強(qiáng)采用，也不可能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。因此實(shí)施案例教學(xué)必須實(shí)行小班化授課方式。班級(jí)人數(shù)最好控制在30人左右，案例教學(xué)時(shí)間彈性較大，很可能拖堂，課程應(yīng)盡可能安排在某時(shí)間段的最后一節(jié)課。

篇2

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)法；教學(xué)方式；案例教學(xué)法；教師主導(dǎo)型；學(xué)生主導(dǎo)型

會(huì)計(jì)法是一門會(huì)計(jì)學(xué)和法學(xué)相交叉的應(yīng)用性學(xué)科，不僅要求學(xué)生掌握較扎實(shí)的會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)，而且要求學(xué)生掌握一定的法學(xué)基礎(chǔ)理論，還要求學(xué)生能夠靈活運(yùn)用所學(xué)的會(huì)計(jì)法知識(shí)來解決實(shí)際問題。對(duì)于法學(xué)專業(yè)的學(xué)生來說，會(huì)計(jì)法并非民法、刑法等必須學(xué)習(xí)的主干課程，只是一門較為冷僻的部門法，很多人可能根本沒有意識(shí)到還有這么一部法律；但對(duì)于會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生而言，會(huì)計(jì)法則非常重要，是必須掌握的重點(diǎn)課程，所以會(huì)計(jì)專業(yè)必須比法學(xué)專業(yè)更重視會(huì)計(jì)法的教學(xué)工作。但是，由于會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生往往沒有接受過法學(xué)的系統(tǒng)教育，難以理解和掌握會(huì)計(jì)法的調(diào)整對(duì)象、法律效力、基本原則、法律關(guān)系等高度概括的法學(xué)基本概念和抽象的會(huì)計(jì)法律條文，更兼在校學(xué)生一般缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析和解決問題的能力相對(duì)較弱，難以達(dá)到利用所學(xué)會(huì)計(jì)法知識(shí)來解決實(shí)際問題的目的。筆者認(rèn)為，如果適時(shí)將案例教學(xué)法運(yùn)用到會(huì)計(jì)法的教學(xué)工作，將有助于解決上述問題。

一、案例教學(xué)法概論

從會(huì)計(jì)法的角度來看，所謂案例教學(xué)法，是指在會(huì)計(jì)法的課堂教學(xué)過程中，教師通過剖析典型的會(huì)計(jì)法案例，引導(dǎo)學(xué)生分析和研究抽象的法律條文，幫助學(xué)生理解和掌握法律條文的內(nèi)涵，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際和解決實(shí)際問題能力的一種教學(xué)方法。案例教學(xué)的源頭可追溯至古希臘著名哲學(xué)家蘇格拉底的啟發(fā)式問答法，他的學(xué)生柏拉圖將蘇格拉底的啟發(fā)式問答法編輯成書，通過一個(gè)個(gè)具體故事來說明抽象的道理，后人將這種教學(xué)方法稱為案例教學(xué)法。學(xué)界公認(rèn)，案例教學(xué)法真正作為一種正式的教學(xué)方法被大量應(yīng)用肇始于哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)蘭德爾，蘭德爾在1871年出版了第一本典型案例合集——《合同法案例》，用判例教材取代了通行的教科書。[1]案例教學(xué)法在哈佛大學(xué)法學(xué)院取得了巨大的成功，并很快為其他法學(xué)院所效仿，時(shí)至今日，使用案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)訓(xùn)練，已成為英美法系國(guó)家法學(xué)院最主要的教學(xué)方法。作為一種被證實(shí)為行之有效的教學(xué)方法，案例教學(xué)法目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于法學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、軍事學(xué)等各個(gè)學(xué)科的教學(xué)工作中。

然而，在會(huì)計(jì)法教學(xué)工作中有無必要引入案例教學(xué)法尚存在一定爭(zhēng)議，持不同觀點(diǎn)的人認(rèn)為，案例教學(xué)法不適宜在會(huì)計(jì)法教學(xué)中推廣。其一，英美法系國(guó)家與大陸法系國(guó)家教學(xué)方法的差異。英美法系國(guó)家的法學(xué)教育主要采取案例分析法的教學(xué)方法，英美法系是判例法系，法院生效判決確立的判例是正式的法律淵源，判例匯編是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要對(duì)象，學(xué)習(xí)從判例中提取法律原則是學(xué)生必須掌握的技能之一，所以在英美法系國(guó)家采取案例教學(xué)法是順利成章的，且英美法系國(guó)家法學(xué)教育的層次較高，僅在研究生階段開設(shè)法學(xué)專業(yè)，學(xué)生素質(zhì)較高，案例教學(xué)法也容易取得效果。大陸法系國(guó)家的法學(xué)教育主要采取講授法律條文的教學(xué)方法，大陸法系是成文法系，國(guó)家機(jī)關(guān)制定的成文法典是正式的法律淵源，成文法典是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要對(duì)象，掌握抽象的法律條文是學(xué)生首要的學(xué)習(xí)目標(biāo)，所在大陸法系國(guó)家采取課堂講授是主要的教學(xué)方式，這樣可以系統(tǒng)完整地把法學(xué)知識(shí)傳授給學(xué)生。我國(guó)屬于大陸法系國(guó)家，會(huì)計(jì)法屬于成文法，顯然應(yīng)該主要采取課堂講授會(huì)計(jì)法律條文的教學(xué)方法。其二，法學(xué)專業(yè)與會(huì)計(jì)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的差異。法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是合格的律師、法官、檢察官等司法工作者，掌握一定的司法實(shí)務(wù)能力對(duì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生至關(guān)重要；而會(huì)計(jì)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是合格的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，會(huì)計(jì)知識(shí)才是會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生安身立命之本，會(huì)計(jì)法律知識(shí)屬于從屬地位，很多會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生可能終其一生都不會(huì)接觸有關(guān)會(huì)計(jì)法的司法案例，所以對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生而言，采取案例教學(xué)法實(shí)無必要。

筆者認(rèn)為，在會(huì)計(jì)法教學(xué)中應(yīng)大力推廣案例教學(xué)法。其一，在大陸法系國(guó)家學(xué)習(xí)研究案例亦有重要意義。大陸法系國(guó)家雖然不承認(rèn)判例是法律的淵源之一，但并不能否認(rèn)判例在司法活動(dòng)中的重要作用，法律條文的有限性和滯后性決定了它不可能涵攝社會(huì)生活的方方面面，判例有助于彌補(bǔ)成文法的上述缺陷。在德、法、日等成熟大陸法系國(guó)家，上級(jí)法院的判例在指導(dǎo)下級(jí)法院方面同樣也發(fā)揮著先例作用。我國(guó)現(xiàn)行法律制度雖起步較晚，但一直非常重視判例的作用，最高院公報(bào)每期都會(huì)刊登典型案例，最高院在2011年12月20日首度公布了四個(gè)指導(dǎo)性案例，顯示出案例必然將在我國(guó)司法活動(dòng)中發(fā)揮出越來越大的作用，故在會(huì)計(jì)法教學(xué)工作中引入案例教學(xué)法是大勢(shì)所趨。其二，會(huì)計(jì)法律知識(shí)對(duì)于會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生同等重要。對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生而言，會(huì)計(jì)法律知識(shí)與會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)同等重要，會(huì)計(jì)法的調(diào)整對(duì)象是會(huì)計(jì)行為與會(huì)計(jì)關(guān)系，會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)等各種會(huì)計(jì)行為都要受到會(huì)計(jì)法的制約，如果輕視會(huì)計(jì)法律知識(shí)，違法實(shí)施會(huì)計(jì)行為，則會(huì)受到法律的制裁，所以掌握一定的會(huì)計(jì)法律知識(shí)必不可少，采用案例教學(xué)法有助于會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生掌握會(huì)計(jì)法律知識(shí)。其三，案例教學(xué)法有利于提高教學(xué)質(zhì)量。會(huì)計(jì)法不僅內(nèi)容包羅萬象，除了《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》外，還包括《公司法》、《證券法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等其他相關(guān)法律中的會(huì)計(jì)法規(guī)范，而且具有豐富的理論性和實(shí)踐性。如果僅采取通常的課堂講授方式，難以收到良好的教學(xué)效果。引入案例教學(xué)法，通過典型生動(dòng)的案例來闡述抽象的法律條文和晦澀的法律知識(shí)，啟發(fā)學(xué)生思考，激發(fā)學(xué)生興趣，將有利于最大限度提高教學(xué)質(zhì)量。

二、會(huì)計(jì)法教學(xué)現(xiàn)狀

由于對(duì)案例教學(xué)法的重視程度不夠，目前我國(guó)會(huì)計(jì)法教學(xué)采取的主要還是以課堂講授為主的教學(xué)方式，即使在一定程度上采取了案例教學(xué)法，但由于經(jīng)驗(yàn)欠缺也存在諸多不足之處，其結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生的會(huì)計(jì)知識(shí)和法律知識(shí)脫節(jié)，理論知識(shí)與會(huì)計(jì)實(shí)踐脫節(jié)，不能達(dá)到會(huì)計(jì)法的教學(xué)目的。

第一，以課堂講授的灌輸式教學(xué)方式為主。中國(guó)傳統(tǒng)教育歷來采取的都是以課堂講授為主的灌輸式教育方式，不獨(dú)會(huì)計(jì)法教學(xué)。在這種教學(xué)方式下，教師按照教材編排的會(huì)計(jì)法知識(shí)的先（上接第300頁）后順序，首先講授會(huì)計(jì)法的基本理論，如會(huì)計(jì)法的概念、調(diào)整對(duì)象、特征、原則、法律關(guān)系、地位與作用等，然后逐條講授《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《公司法》、《證券法》等有關(guān)會(huì)計(jì)法律規(guī)范。在這種教學(xué)方式下，教師完全處于主導(dǎo)地位，是教學(xué)活動(dòng)的中心，是教學(xué)活動(dòng)的組織者和掌控者，學(xué)生則完全處于被動(dòng)接受知識(shí)的地位，很難參與到教學(xué)活動(dòng)中去，這是一種典型的聽、講、記的單向模式。這種教學(xué)方式往往是教師大搞一言堂，在課堂上講得津津有味，自我感覺良好，但學(xué)生卻是昏昏欲睡，消極應(yīng)付，教與學(xué)兩張皮。由于我國(guó)屬于成文法系，這種教學(xué)方式有一定的重要意義，有利于學(xué)生迅速掌握必要的會(huì)計(jì)法知識(shí)，但其弊端也是顯而易見的，過于強(qiáng)調(diào)知識(shí)灌輸和理論學(xué)習(xí)，忽視了會(huì)計(jì)法的應(yīng)用性和實(shí)踐性，忽視了培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決問題的實(shí)際能力。這種滿堂灌方式培養(yǎng)出來的學(xué)生，由于在學(xué)習(xí)的過程中只接觸書本和法律條文，腦海里只有僵硬的法律條文和書本知識(shí)，沒有養(yǎng)成具體問題具體分析的能力，不知如何把所學(xué)會(huì)計(jì)法知識(shí)運(yùn)用在會(huì)計(jì)實(shí)踐中，無法適應(yīng)會(huì)計(jì)實(shí)踐中的千變?nèi)f化，成了灌輸式教學(xué)方式和應(yīng)試教育的犧牲品。因此在會(huì)計(jì)法教學(xué)工作中引入案例教學(xué)法，進(jìn)行必要的教學(xué)方式改革勢(shì)在必行，從培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)教育，從注重對(duì)學(xué)生會(huì)計(jì)法知識(shí)的傳授轉(zhuǎn)到注重知識(shí)傳授和培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐能力并重。

第二，案例教學(xué)尚存在諸多不足。部分會(huì)計(jì)法講授教師已經(jīng)注意到單純采用課堂講授方式的弊端，在采用案例教學(xué)方式上也進(jìn)行了一定程度的探索，但由于經(jīng)驗(yàn)欠缺和實(shí)踐不足，目前在會(huì)計(jì)法教學(xué)工作中已存在的案例教學(xué)仍存在諸多不足之處。其一，案例選取草率。選取好的案例是實(shí)施案例教學(xué)法的前提，由于重視程度不足，兼獲取手段有限，一些教師選取的會(huì)計(jì)法案例陳舊混亂、缺乏代表性，有些案例甚至從報(bào)刊、雜志上剪裁而來，這樣的案例內(nèi)容往往經(jīng)過加工，缺乏必要信息，難以從專業(yè)角度作出分析和判斷。以這樣的案例作為載體用于教學(xué)，除了滿足學(xué)生的好奇心外，難以引導(dǎo)學(xué)生深入思考問題，甚至?xí)?dǎo)致學(xué)生誤入歧途。其二，將案例教學(xué)等同于舉例教學(xué)。一些教師將案例教學(xué)等同于舉例教學(xué)，經(jīng)常在講授某一理論或法律條文后，便簡(jiǎn)述一個(gè)案例，這個(gè)案例通常是為了證實(shí)講授內(nèi)容已經(jīng)過故意改編的教學(xué)案例，案情高度概括，重點(diǎn)突出，教師預(yù)先明確知識(shí)點(diǎn)然后再提問學(xué)生，學(xué)生自然會(huì)運(yùn)用所學(xué)理論來解釋案例。舉例教學(xué)雖然也在課堂上使用案例，但這并不是真正的案例教學(xué)。案例教學(xué)重在培養(yǎng)學(xué)生會(huì)計(jì)法律思維，重在培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題的綜合能力，而不僅僅是為了驗(yàn)證教師所講內(nèi)容。其三，教師角色錯(cuò)位。一些教師在進(jìn)行案例教學(xué)時(shí)，由于灌輸式課堂講授慣性思維的作用，仍習(xí)慣于將自己作為主導(dǎo)地位。案例由自己事先選擇，分析內(nèi)容由自己事先設(shè)計(jì)，要么不容學(xué)生討論，要么討論走過場(chǎng)，案例討論最后變成教師一個(gè)人的獨(dú)角戲，學(xué)生聆聽教師的精彩分析。這樣的案例討論，學(xué)生學(xué)到的僅是這個(gè)案例的個(gè)案解決辦法，而沒有學(xué)會(huì)教師分析案例的思路和方法。這是因?yàn)榻處煂⒆约悍治霭咐乃悸匪哌^的彎路忽略了，僅僅保留了正確的思路過程，學(xué)生只知道了結(jié)果，并不知道過程，就難以在遇到類似問題時(shí)形成解決問題的思路。

三、案例教學(xué)法在會(huì)計(jì)法教學(xué)中的具體應(yīng)用

針對(duì)會(huì)計(jì)法教學(xué)實(shí)際存在一些問題，筆者講過長(zhǎng)期摸索，并結(jié)合會(huì)計(jì)法的教學(xué)實(shí)際，在汲取他人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了在會(huì)計(jì)法教學(xué)中開展案例教學(xué)法的幾點(diǎn)體會(huì)，以供大家參考。筆者認(rèn)為，案例教學(xué)法的目的并不是為學(xué)生走向社會(huì)如何操作個(gè)案提供模板，而是培養(yǎng)學(xué)生思考問題和解決問題的綜合能力，所以對(duì)學(xué)生思維能力的培養(yǎng)是案例教學(xué)法的主要目的，案例教學(xué)法的展開應(yīng)圍繞這個(gè)主要目的進(jìn)行。

第一，變教師主導(dǎo)型變?yōu)閷W(xué)生主導(dǎo)型，合理安排設(shè)計(jì)案例教學(xué)法的具體流程。如前所述，目前在會(huì)計(jì)法教學(xué)中實(shí)施的案例教學(xué)法主要是教師主導(dǎo)型的，由于學(xué)生參與程度不高，這種教師主導(dǎo)型的案例教學(xué)法的教學(xué)效果相當(dāng)有限。學(xué)生上課時(shí)只是被動(dòng)接受教師對(duì)某個(gè)會(huì)計(jì)法案例所作的介紹、分析和判斷，沒有作為真正的角色參與進(jìn)去，案例講解完畢，學(xué)生可能會(huì)很快忘記案例所涉及的基本知識(shí)點(diǎn)。所以如果想要真正發(fā)揮案例教學(xué)法的作用，必須變教師主導(dǎo)型為學(xué)生主導(dǎo)型。所謂學(xué)生主導(dǎo)型的案例教學(xué)法是指由學(xué)生選取案例資源，由學(xué)生分析和講解案例，并由學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行討論，學(xué)生在案例教學(xué)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的案例教學(xué)法。[2]學(xué)生主導(dǎo)型的案例教學(xué)法主要由以下幾個(gè)具體步驟：其一，案例選取。案例必須是真實(shí)存在的，由于學(xué)生經(jīng)驗(yàn)不足，教師可指導(dǎo)學(xué)生選取最高院公報(bào)、人民法院案例選等最高院刊物上公開的案例，其次可考慮省級(jí)法院、中級(jí)法院司法公開的案例。案例還應(yīng)該與特定的會(huì)計(jì)法學(xué)理論和會(huì)計(jì)法律知識(shí)點(diǎn)存在相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)度，案例的選取過程本身就是對(duì)學(xué)生相關(guān)知識(shí)掌握程度的考驗(yàn)。其二，案例分析。學(xué)生應(yīng)以小組為單位對(duì)所選取的案例從事實(shí)及證據(jù)認(rèn)定、具體會(huì)計(jì)法律知識(shí)點(diǎn)適用等爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行深入思考和討論，并提出自己的意見，教師應(yīng)積極解答學(xué)生在分析案例時(shí)產(chǎn)生的各種疑問，提高學(xué)生的分析能力，但教師不能表明自己的觀點(diǎn)，以免影響學(xué)生自己的判斷。其三，案例講解。案例分析過后，每個(gè)小組應(yīng)推選一名學(xué)生代表主講本小組對(duì)案例的分析和判斷，特別要闡明該案例的核心事實(shí)、所涉及會(huì)計(jì)法知識(shí)點(diǎn)，明確提出對(duì)案例的處理意見，教師可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，幫助歸納學(xué)生的觀點(diǎn)。其四，案例討論。不同小組之間、主講學(xué)生與非主講學(xué)生之間應(yīng)圍繞案例講解過程中產(chǎn)生的焦點(diǎn)問題進(jìn)行討論，討論盡量采取自由發(fā)言的方式輕松進(jìn)行，學(xué)生的觀點(diǎn)越是不同，討論的越是激烈，對(duì)學(xué)生的啟發(fā)就越大。教師應(yīng)盡量引導(dǎo)學(xué)生圍繞會(huì)計(jì)法律知識(shí)在案例中具體適用展開，并對(duì)學(xué)生爭(zhēng)議問題明確表明自己的看法，但應(yīng)最大限度尊重學(xué)生對(duì)爭(zhēng)議問題的不同意見。

第二，將案例教學(xué)法與其他教學(xué)方式相結(jié)合，不放松對(duì)會(huì)計(jì)法基礎(chǔ)理論知識(shí)的講解。案例教學(xué)法雖然能夠啟發(fā)學(xué)生思維，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)生分析問題能力，但也不是完美無缺的教學(xué)方法，同樣存在一定的弊端。其一，案例自身存在局限性。案例教學(xué)在傳授學(xué)生知識(shí)上缺乏系統(tǒng)性，局限于案例所涉及的會(huì)計(jì)法律知識(shí)，這種知識(shí)往往是片面的和孤立的，不利于學(xué)生全面掌握會(huì)計(jì)法律知識(shí)，因此單純的案例教學(xué)法并不能給學(xué)生提供一個(gè)全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)平臺(tái)。其二，案例教學(xué)復(fù)雜費(fèi)時(shí)。案例教學(xué)需要學(xué)生事先選取案例，事中分析討論，事后還要進(jìn)行總結(jié)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，所花費(fèi)時(shí)間要遠(yuǎn)高于課堂教授教學(xué)，特別是會(huì)計(jì)法知識(shí)點(diǎn)眾多，授課時(shí)間有限，不可能完全采用案例教學(xué)法。故筆者認(rèn)為，一方面，必須將案例教學(xué)法與其他課堂講授等教學(xué)方式結(jié)合起來，實(shí)行多元化的教學(xué)方式。在會(huì)計(jì)法基礎(chǔ)理論上宜采取講授式教學(xué)方式，在疑難會(huì)計(jì)法律條文上宜采取案例教學(xué)法，兩者有機(jī)結(jié)合，才能真正發(fā)揮各自長(zhǎng)處，提高教學(xué)質(zhì)量。另一方面，不能放松對(duì)會(huì)計(jì)法基礎(chǔ)理論知識(shí)的講解。理論教學(xué)是實(shí)踐教學(xué)的先導(dǎo)，實(shí)踐教學(xué)是理論教學(xué)的檢驗(yàn)。案例教學(xué)不能取代基礎(chǔ)理論知識(shí)的講授而單獨(dú)存在，案例只是為了讓學(xué)生更好地理解和掌握會(huì)計(jì)法學(xué)理論和會(huì)計(jì)法律知識(shí)，學(xué)生沒有一定的會(huì)計(jì)法基礎(chǔ)理論知識(shí)，案例教學(xué)法將無法實(shí)施，所以教師不能放松對(duì)會(huì)計(jì)法基礎(chǔ)理論知識(shí)的講授。

沒有任何兩個(gè)案例會(huì)完全相同，任何一個(gè)案例都不會(huì)只涉及一個(gè)知識(shí)點(diǎn)。真實(shí)存在的會(huì)計(jì)法案例內(nèi)容包羅萬千，既包括會(huì)計(jì)知識(shí)，又包括法律知識(shí)；既包含實(shí)體法因素，又包含程序法因素；既涉及事實(shí)認(rèn)定問題，又涉及法律適用問題。教師講授的案例猶如行軍布陣所用陣圖，陣圖背的再熟也不能保證每次打仗都打勝仗，所謂運(yùn)用之妙，存乎一心。學(xué)生所要學(xué)會(huì)的并非僅是個(gè)案的解決方法，而應(yīng)掌握分析案例和解決案例所涉及問題的方法。與英美法系國(guó)家流行的案例教學(xué)法相比，目前我國(guó)案例教學(xué)法在會(huì)計(jì)法中的應(yīng)用還處于起步階段，還存在諸多不足之處，且有關(guān)會(huì)計(jì)法的案例較為少見，所以需要教授的會(huì)計(jì)法的教師不斷探索和努力，才能逐步提高會(huì)計(jì)法的教學(xué)質(zhì)量，才能培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才。

參考文獻(xiàn)

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篇3

論文摘要：海洋行政管理究其實(shí)質(zhì)是海洋監(jiān)察管理。近幾十年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類在開發(fā)海洋、利用海洋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)海洋造成的污染日趨嚴(yán)重。為保證海洋這個(gè)全球生命支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，保證我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減小污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，近年來，我國(guó)海洋有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法部門在依法管理海洋污染和保護(hù)海洋環(huán)境工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問題，諸如，無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾等方面的問題。為此，筆者在分析我國(guó)近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題的基礎(chǔ)上，從法制化建設(shè)的角度提出了我國(guó)海洋監(jiān)察管理的思路與對(duì)策。

當(dāng)今世界，人類面臨著人口、資源、環(huán)境三大問題。而海洋占地球面積70％以上，其豐富的自然資源和巨大的開發(fā)潛力，將是人類未來安置就業(yè)的重要場(chǎng)所及工業(yè)原料的可靠基地。因此，海洋作為全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也將是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，這一點(diǎn)正成為越來越多人的共識(shí)。解決人類當(dāng)前面臨的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化的有效途徑就在海洋。然而海洋開發(fā)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的事業(yè)，它不僅涉及國(guó)家間的利益、矛盾和沖突，就國(guó)內(nèi)也涉及許多行業(yè)、學(xué)科和部門間的利益、矛盾和沖突。為協(xié)調(diào)和處理開發(fā)利用者之間的利害沖突，協(xié)調(diào)開發(fā)利用與環(huán)境、資源、生態(tài)之間的矛盾，達(dá)到合理開發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)海洋事業(yè)正常、有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，本文擬從法制化的視角談我國(guó)近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題及解決的思路對(duì)策。

一、法制化海洋監(jiān)察管理的內(nèi)涵界定

海洋監(jiān)察管理是適應(yīng)現(xiàn)代海洋行政管理的發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種行政執(zhí)法職能，屬于行政監(jiān)督檢查范疇，承擔(dān)著海洋執(zhí)法和護(hù)法的雙重任務(wù)。具體而言，海洋監(jiān)察管理是指由法定的或經(jīng)授權(quán)的國(guó)家和地方海洋監(jiān)察部門，依法維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海洋資源開發(fā)利用秩序、保障海域使用者合法權(quán)益的重要行政手段，是各級(jí)海洋行政主管部門為了履行其行政職能，按照規(guī)定的程序和方式對(duì)現(xiàn)行的各種海洋法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章制度等的貫徹實(shí)施進(jìn)行的監(jiān)督管理，并對(duì)海上作業(yè)的違法性行為及時(shí)進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。

法制化海洋監(jiān)察管理是指國(guó)家海洋監(jiān)察總隊(duì)及其監(jiān)察人員運(yùn)用法律手段，依法管海、護(hù)海的一種法制發(fā)展趨勢(shì)。它不僅指那些以強(qiáng)制手段調(diào)整海洋活動(dòng)中各種關(guān)系，使其符合海洋管理目標(biāo)的活動(dòng)，而且還指那些依法保證行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他管理手段有效實(shí)施的活動(dòng)；［1］（p189）法制化海洋監(jiān)察管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋監(jiān)察管理活動(dòng)，即國(guó)家及地方海洋監(jiān)察管理部門在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家及地方海域使用活動(dòng)依法行使監(jiān)督管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家在海洋開發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，保證國(guó)家的管理意志得以實(shí)現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對(duì)海洋行政機(jī)關(guān)自身行為的管理活動(dòng)。比如，海洋行政機(jī)關(guān)的設(shè)立活動(dòng)是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)是否高，法制觀念是否強(qiáng)等。

我國(guó)海洋監(jiān)察管理部門隸屬于國(guó)家海洋局。國(guó)家海洋局為了有效地履行海洋監(jiān)察管理職能，建立了中國(guó)海洋監(jiān)察總隊(duì)，并在北海海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)設(shè)立了三個(gè)海區(qū)總隊(duì)，在沿海省、自治區(qū)、直轄市也正在建立地方海洋監(jiān)察總隊(duì)，以形成一體化的海洋監(jiān)察執(zhí)法體系。其主要職能是依照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)我國(guó)管轄海域（包括海岸帶）實(shí)施巡航監(jiān)視，對(duì)侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法行為進(jìn)行查處，并根據(jù)委托或授權(quán)進(jìn)行其它海上執(zhí)法工作。

海洋監(jiān)察管理工作與其他管理工作有很大的區(qū)別。由現(xiàn)階段海洋開發(fā)利用活動(dòng)的規(guī)模和性質(zhì)、海洋科技發(fā)展的水平以及國(guó)家現(xiàn)行的海洋法律制度與海洋執(zhí)法管理體制等因素決定了海洋監(jiān)察管理具有如下特點(diǎn)：

⒈法制性和科技性。海洋監(jiān)察管理工作是對(duì)有關(guān)的法律知識(shí)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的綜合運(yùn)用，具有很強(qiáng)的法制性和科技性。它要求海洋監(jiān)察管理人員不僅要有較強(qiáng)的法制觀念和豐富的法律知識(shí)，還應(yīng)具有與工作有關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)。包括海洋水文氣象、海洋生物、化學(xué)、地質(zhì)知識(shí)及海洋應(yīng)用技術(shù)知識(shí)等。

⒉廣泛性和綜合性。海洋監(jiān)察管理工作涉及多方面的內(nèi)容和多部門的活動(dòng)，具有相當(dāng)?shù)膹V泛性和綜合性。它涉及權(quán)益、資源、環(huán)境等多方面的內(nèi)容，涉及到許多相關(guān)行業(yè)和部門的海上活動(dòng)。海洋監(jiān)察管理具有多部門、多行業(yè)性的特點(diǎn)，是各有關(guān)部門在各自職責(zé)和范圍基礎(chǔ)上的跨部門、跨行業(yè)的一種監(jiān)督管理活動(dòng)。漁政、港監(jiān)、海上治安等部門都是我國(guó)海上執(zhí)法部門，各部門的海洋監(jiān)察也要互相協(xié)調(diào)、支援，共同維護(hù)國(guó)家海洋法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

⒊復(fù)雜性和艱巨性。海洋監(jiān)察管理工作具有一定的復(fù)雜性和艱巨性。我國(guó)管轄的海域除渤海是內(nèi)海外，其他海區(qū)均存在著與鄰國(guó)之間劃分海域疆界和島嶼歸屬等涉及國(guó)家主權(quán)權(quán)益等問題。我國(guó)的海洋法制化建設(shè)尚處在一個(gè)不斷發(fā)展和完善的階段，受現(xiàn)有海洋法律、法規(guī)體系和現(xiàn)行海洋管理體制的制約，一些相關(guān)海洋的部門法在管轄權(quán)限以及涉及本部門利益的一些規(guī)定存有不少交叉、甚至矛盾之處，增添了海洋監(jiān)察管理工作的復(fù)雜性和難度。另外，海洋監(jiān)察管理中的主體性工作是對(duì)管理的海域?qū)嵭斜O(jiān)視、監(jiān)督檢查，主要活動(dòng)區(qū)域在海上，由于海上自然環(huán)境的惡劣、工作環(huán)境的多變，生活環(huán)境的艱苦，更加突出了執(zhí)法的艱巨性。

此外，由于海洋的浩瀚無邊的特點(diǎn)決定了海洋執(zhí)法具有區(qū)別于其他區(qū)域執(zhí)法的特殊性，需要擁有飛機(jī)、船舶、艦艇等執(zhí)法裝備進(jìn)行監(jiān)視、巡航。通過巡航監(jiān)視、登檢傾廢船、石油平臺(tái)和組織專群結(jié)合的監(jiān)視網(wǎng)等，監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)性事件，并隨時(shí)掌握時(shí)間的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

二、海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)和內(nèi)容

海洋監(jiān)察管理所用的法律手段，包括國(guó)際海洋法與我國(guó)關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國(guó)海洋活動(dòng)中各種關(guān)系的法律法規(guī)。目前，我國(guó)海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨(dú)立的法律部門，有的散見于經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。隨著我國(guó)海洋開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，調(diào)整海洋領(lǐng)域中各種關(guān)系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善，我國(guó)的海洋法必然最終發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的法律體系。

從海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)上分析，海域使用管理法實(shí)施情況和海洋環(huán)境情況的監(jiān)督檢查將是今后地方海洋監(jiān)察管理的重點(diǎn)。其法律依據(jù)主要有：“兩法律、三條例、兩規(guī)定、一辦法”。“兩法律”指《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》；“三條例”是指《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》；“兩規(guī)定”是指《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》；“一辦法”是指《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。

海洋監(jiān)察管理的內(nèi)容有：監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)事件，并隨時(shí)掌握事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)和違規(guī)事件時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，制止侵權(quán)、違規(guī)行為的繼續(xù)，必要時(shí)依法強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)侵權(quán)或違規(guī)事件包括造成海域污染、資源損害情況等進(jìn)行全面、客觀、詳盡的調(diào)查取證。具體內(nèi)容如下：

⒈開展海域使用管理的執(zhí)法工作。我國(guó)有18000多公里大陸海岸線，內(nèi)海、領(lǐng)海面積遼闊。在其范圍內(nèi)有20000多平方公里潮間帶，有6500多個(gè)可依托的海島，15米等深線以內(nèi)海域面積約123800平方公里。［2］（p100）這些數(shù)字表明了我國(guó)海域資源豐富，開發(fā)選擇性大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。目前，我國(guó)許多海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是通過使用一定的海域空間實(shí)現(xiàn)的，如港口、海洋工程、海岸工程、養(yǎng)殖和旅游等。對(duì)沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)興起過程中出現(xiàn)的圍、填海造地、工程用海、旅游用海等運(yùn)用行政手段加以規(guī)范和管理，并協(xié)調(diào)其與傳統(tǒng)鹽業(yè)、養(yǎng)殖用海之間的爭(zhēng)海矛盾。2002年，我國(guó)頒布實(shí)施《國(guó)家海域使用管理法》，建立了海域使用權(quán)屬審批制度、海洋功能區(qū)制度、海域有償使用制度三項(xiàng)基本制度，對(duì)海域使用進(jìn)行立法和規(guī)劃，規(guī)范了海域使用權(quán)屬管理，使海洋監(jiān)察和海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法有了法律依據(jù)。

⒉開展以保護(hù)海洋環(huán)境為目的的環(huán)境執(zhí)法工作。海洋環(huán)境作為整個(gè)自然環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，包括海洋水體、海洋底土、海水表面上方的大氣和受到海洋直接影響的沿岸區(qū)域和河口區(qū)域等。［3］（p146）海洋環(huán)境的好壞是全球生命支持系統(tǒng)能否得以良性循環(huán)的重要保證。海洋生物的多樣性取決于海洋的水質(zhì)和生長(zhǎng)的環(huán)境，同時(shí)又決定了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。為保護(hù)人類的藍(lán)色國(guó)土，保障海洋環(huán)境和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展，我國(guó)海洋監(jiān)督管理部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和國(guó)家海洋制度的有關(guān)法律規(guī)定，從海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物的排放、海上船舶和海洋傾廢等五個(gè)方面入手，對(duì)涉及和可能造成海洋環(huán)境受到損害的諸多目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視，嚴(yán)防和禁止一切污染和損害我國(guó)海域的行為，以達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境的目的。

⒊開展以維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益為使命的執(zhí)法工作。所謂海洋權(quán)益，是指國(guó)家在海洋上的合法權(quán)利和利益，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)等等。我國(guó)海洋監(jiān)察部門依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等有關(guān)法律和我國(guó)外交政策，以維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益為使命，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)管轄海域的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決制止侵害我國(guó)海洋權(quán)益的違法行為。

⒋開展以合法利用海洋資源為目的的監(jiān)視執(zhí)法工作。海洋資源是存在于海洋中的多種自然資源的總稱，一般可把海洋資源分為海洋礦物資源、海洋生物資源、海洋能源、海水資源、海洋空間資源、海洋旅游資源等，［4］（p147）目前，我國(guó)海洋監(jiān)察部門對(duì)海洋資源管理的監(jiān)視主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)海域有償使用和經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理、監(jiān)視，對(duì)其他行業(yè)管理的資源開況進(jìn)行監(jiān)督。通過對(duì)我國(guó)管轄海域的監(jiān)視，保證我國(guó)管轄海域內(nèi)的海洋資源得以合理開發(fā)、綜合利用和可再生資源的永續(xù)利用。

⒌承擔(dān)海上應(yīng)急任務(wù)。應(yīng)急性體現(xiàn)在海洋執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)上。所謂海監(jiān)執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)是指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其他海事事件和異常問題時(shí)，不論是在正常海洋實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)生的還是在非正常情況下突發(fā)或偶發(fā)的，海監(jiān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和海上執(zhí)法力量都應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間或者最短的時(shí)間內(nèi)迅速組織起來，運(yùn)用適當(dāng)?shù)难b備技術(shù)手段趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照應(yīng)急計(jì)劃方案、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查取證和海上處理。［5］（p144）中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)主要有應(yīng)對(duì)海上溢油事故和國(guó)家海洋權(quán)益方面的突發(fā)事件。中國(guó)海監(jiān)海上應(yīng)急指揮中心設(shè)在中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)，擁有具備先進(jìn)信息傳輸和數(shù)據(jù)處理功能的硬件平臺(tái)，能夠?yàn)檫h(yuǎn)程決策提供可靠技術(shù)支撐。中國(guó)海監(jiān)建立了比較完善的勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序和海上維權(quán)執(zhí)法工作應(yīng)急機(jī)制。調(diào)查取證技術(shù)支撐體系也在不斷完善。

三、我國(guó)法制化海洋監(jiān)察管理中存在的問題分析

法制化管理是現(xiàn)代海洋監(jiān)察管理的基本方式。［6］（p120）其核心就是“依法監(jiān)察”，即海洋監(jiān)察部門的一切監(jiān)察管理工作必須依法而為，受法律約束。其內(nèi)容就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”因此，要實(shí)現(xiàn)法制化管理，首先必須具備完善的法律體系和健全的管理體制；其次，要有執(zhí)法中必要的武裝、設(shè)備；再次，還要有科學(xué)技術(shù)的支持和高素質(zhì)人才組成的海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍。

然而，我國(guó)目前的法制化海洋監(jiān)察管理現(xiàn)狀還不令人樂觀，執(zhí)法管理中還存在一系列問題，這些問題的存在正在每況愈下地影響我國(guó)的海洋環(huán)境的有效保護(hù)。下面就以中國(guó)海監(jiān)南海總隊(duì)第八支隊(duì)為例（2005年實(shí)地調(diào)研），淺析我國(guó)法制化海洋監(jiān)察執(zhí)法管理中現(xiàn)存的主要問題：

⒈執(zhí)法實(shí)踐中缺乏完善的環(huán)境法律體系的支持。雖然現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海洋污染的控制起到了一定的作用，但是對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)整體工作的推進(jìn)卻沒起到應(yīng)有的作用。因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境是個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，在環(huán)境法律體系的建立上，既要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的層次性，即由生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)到生態(tài)要素的個(gè)別保護(hù)，如，對(duì)生物多樣性的保護(hù)問題。同時(shí)又要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的區(qū)域性。我國(guó)海洋資源十分豐富，各個(gè)海域的資源分布不均衡，海域的權(quán)屬不明確。如果在海域資源保護(hù)問題上沒有法律依據(jù)的話，就會(huì)引起地域之間的沖突和爭(zhēng)端，如，黃海、渤海海域周邊復(fù)雜的關(guān)系，需要有保護(hù)區(qū)域的法律出臺(tái)。尤其是海洋特別保護(hù)區(qū)、海岸帶區(qū)域的海洋生態(tài)及資源的法律保護(hù)問題更應(yīng)該引起重視。另外，我國(guó)立法上對(duì)行政區(qū)劃海域和自然保護(hù)區(qū)海域存在不一致的問題。這也給執(zhí)法部門帶來實(shí)際操作的困難。

⒉執(zhí)法實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的海洋綜合管理體制。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的行政執(zhí)法存在政出多門，各自為政，五龍鬧海、職責(zé)不清、權(quán)限模糊的尷尬局面。現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》確定的海洋環(huán)境保護(hù)管理體制已不適應(yīng)當(dāng)代海洋環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)。同時(shí)，缺乏海陸約束機(jī)制和海洋環(huán)境保護(hù)與海洋開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，也是造成我國(guó)海洋環(huán)境污染損害狀況持續(xù)惡化的主要原因。由于體制上的綜合管理約束，難以將海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃和海洋環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)一致，因此，隨著海洋資源和環(huán)境開發(fā)利用的規(guī)模的擴(kuò)大，海洋環(huán)境污染的損害和行業(yè)之間的矛盾不斷發(fā)生，原有以部門為主的分散管理體制已不能適應(yīng)需要，必須在分散的行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，建立高層次的海洋綜合管理，運(yùn)用政策、法律、協(xié)調(diào)等方式，理順開發(fā)部門之間、開發(fā)與資源之間、開發(fā)與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，達(dá)到既保證海洋開發(fā)利用的發(fā)展，又維護(hù)海洋生態(tài)平衡的目的，使海洋能夠成為人類持續(xù)利用的未來領(lǐng)域。［7］（p117）

⒊行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不完備。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制是指具有法定行政管理權(quán)限的機(jī)關(guān)或組織，在行政執(zhí)法過程中將涉嫌構(gòu)成犯罪的行為從行政執(zhí)法過程中分離出來，自然過渡和轉(zhuǎn)移到刑事司法程序中，進(jìn)而進(jìn)行偵查、追訴并最終匯入刑事審判的機(jī)制。與一般的刑事案件不同，環(huán)境犯罪案件的來源取決于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送，刑事司法部門無權(quán)第一時(shí)間介入環(huán)境犯罪案件的偵查，案件來源必須通過行政執(zhí)法部門的移送。國(guó)務(wù)院2001年7月9日公布施行的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第3條明確規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。”目前，我國(guó)海關(guān)、環(huán)保、水利、國(guó)土資源、林業(yè)等具有行政管理和執(zhí)法權(quán)的部門，在行政執(zhí)法過程都部分涉及行政違法行為與犯罪行為的界定。如：危害森林、水產(chǎn)資源與野生動(dòng)植物管理制度的犯罪等。這些涉及犯罪的違法行為，很多已經(jīng)列入刑法“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等章節(jié)中。有關(guān)行政管理部門就行政違法與犯罪的界限等也相繼提出了如何適用法律的意見，然后由最高人民法院、最高人民檢察院以單獨(dú)或聯(lián)合解釋的形式予以明確。但目前，海洋行政執(zhí)法部門與司法部門還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。因此，盡管海洋部門查處了不少嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的違法行為，但至今沒有相關(guān)的移交程序。

⒋執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的不足，造成執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象。據(jù)實(shí)地調(diào)查，國(guó)家海監(jiān)大隊(duì)南海分局第8支隊(duì)反映，現(xiàn)階段他們由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，每個(gè)月只通海路執(zhí)法一次，時(shí)間約為一周。這種長(zhǎng)時(shí)間的間斷監(jiān)視現(xiàn)狀，讓違法作業(yè)者有機(jī)可乘，對(duì)我們有效地打擊海上違法作業(yè)行為很不利。經(jīng)費(fèi)不足也造成了海上執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備的陳舊和欠缺。據(jù)南海分局第8支隊(duì)反映，由于執(zhí)法船齡較長(zhǎng)，航速慢，抗風(fēng)浪能力差，再加上船上的監(jiān)控設(shè)備的落后，阻滯了執(zhí)法人員打擊違法行為。

⒌執(zhí)法人員較少和綜合執(zhí)法技能不足。由于單位的實(shí)際情況的制約，沒有金費(fèi)使執(zhí)法人員的執(zhí)法技能沒有條件得到提高，這對(duì)執(zhí)法質(zhì)量有相當(dāng)大的影響，這對(duì)海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍本身建設(shè)也是不利的，一支好的執(zhí)法隊(duì)伍，其自身的專業(yè)素質(zhì)也必須是高素質(zhì)的。

⒍用海作業(yè)單位的依法用海意識(shí)仍需提高。由于國(guó)民用海意識(shí)觀念陳舊、《海域使用管理法》頒布實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)以及某些地方行政單位的地方利益至上觀念，使不依法申請(qǐng)?jiān)S可和有償使用海域的問題依然突出，所以必須加強(qiáng)這方面的宣傳力度，提高國(guó)民的相關(guān)的法律認(rèn)識(shí)。

四、法制化海洋監(jiān)察管理的思路及對(duì)策

針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的全球發(fā)展趨勢(shì)，以及我國(guó)對(duì)此制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，筆者對(duì)我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)的法制化監(jiān)察管理工作提出以下建設(shè)思路：

⒈強(qiáng)化法制化管理，在立法上及早構(gòu)建完善的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。加強(qiáng)法制化管理，是海洋監(jiān)察管理的必然趨勢(shì)。目前，雖然《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》相繼出臺(tái)，但是我們的海洋法律尚未形成完整的體系，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的框架中還應(yīng)增加海洋特殊海域區(qū)域和海岸帶海域區(qū)域的法律保護(hù)，同時(shí)建立、健全海洋特別保護(hù)區(qū)管理法律制度。［8］

在此基礎(chǔ)上還要逐步建立和完善地方海洋法規(guī)體系，加大地方立法進(jìn)程，逐步構(gòu)建完善的、符合當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂脤?shí)際情況的法規(guī)體系，為加強(qiáng)海洋管理建立強(qiáng)有力的法律依據(jù)。再則，應(yīng)增加生物多樣性和其他海洋生態(tài)要素的法律保護(hù)規(guī)定，在管理體制上把行政區(qū)劃和海洋自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃為統(tǒng)一的整體，以便行使統(tǒng)一的管理權(quán)限。

⒉明確海洋管理部門監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護(hù)的職能。海洋環(huán)境狀況是衡量區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的尺度，這決定了沿海地區(qū)的發(fā)展必須充分考慮海洋環(huán)境目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)程度。海洋環(huán)境處于特殊的地理空間而不同于陸地環(huán)境系統(tǒng)，海洋功能的復(fù)合性使海洋環(huán)境管理需要充分考慮多種功能和資源利用間的沖突與權(quán)衡。海洋環(huán)境與資源處于同一個(gè)水體中，海洋環(huán)境管理需要考慮特定歷史階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的要求和對(duì)資源的需求，在社會(huì)可接受水平下，制定各歷史階段的海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系，形成有利于海洋開發(fā)利用、有利于區(qū)域環(huán)境的總體控制、有利于海洋環(huán)境持續(xù)發(fā)展的綜合管理體系。只有在法律地位上明確海洋行政管理部門監(jiān)督管理全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的職能，才能收到事半功倍的成效。

⒊建立、健全相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)定，提高管理的科學(xué)性。海洋環(huán)境保護(hù)需實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定向具體規(guī)定轉(zhuǎn)變。中國(guó)海監(jiān)近幾年的“海盾”行動(dòng)，每年都要查處一大批重大海洋違法案件，僅2006年就查處了74起，比上一年增加了200％。但無一例外都只是進(jìn)行了行政處罰。成倍增長(zhǎng)的海洋違法案件，以及海洋環(huán)境質(zhì)量的日漸惡化，與海洋違法犯罪行為得不到有效嚴(yán)懲不無關(guān)系。因此，從整體上看，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系還不健全，特別是缺乏一些具體的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。因此要逐步制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定和定性到具體規(guī)定和定量的轉(zhuǎn)變。盡快研究并制訂諸如海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則之類的法律。在制定地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)建立起一整套的海域使用管理制度。一是完善好大比例尺海洋功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)各海洋行業(yè)在海洋開發(fā)中的關(guān)系，為海洋綜合管理提供可靠依據(jù)。二是組織編寫好海域使用開發(fā)規(guī)劃和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要真正實(shí)施重大海域使用項(xiàng)目可行性論證制度，提高海域使用項(xiàng)目審批的科學(xué)性。四是全面實(shí)施海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，防止海洋工程污染。五是完善海域使用審批程序和海域使用權(quán)證書年審制度。六是健全行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)制的銜接。

⒋加大海洋執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，配備足夠的執(zhí)法人員，提高執(zhí)法監(jiān)察硬件方面的實(shí)效性。加大人力、物力、財(cái)力的投入力度，加強(qiáng)海洋執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，建造獨(dú)立的海洋監(jiān)察船，配備必要的監(jiān)察車輛；購(gòu)買急需的海水監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備，以應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境污染、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的需要；配備攝像機(jī)和手提電腦，確保現(xiàn)場(chǎng)取證并建立完整的監(jiān)察數(shù)據(jù)和檔案。加大執(zhí)法監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，與公安、邊防密切配合，組成聯(lián)合執(zhí)法體系，加大海陸聯(lián)合檢查力度，重點(diǎn)查處破壞海洋環(huán)境和資源等非法用海行為，維護(hù)良好的海洋開發(fā)秩序。

⒌提高海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。“徒法不足以自行”，法律是靠人來執(zhí)行的，沒有一支高質(zhì)量的海洋執(zhí)法隊(duì)伍，海洋法律、法規(guī)就不可能得到真正有效的貫徹和實(shí)施。海洋監(jiān)察員是海洋執(zhí)法監(jiān)察的一線戰(zhàn)士，其素質(zhì)的高低，決定著海監(jiān)工作的成敗。因此，在海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)人，做到寧缺毋濫，選用一些文化層次較高，懂業(yè)務(wù)的人才，調(diào)整海監(jiān)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，通過不斷積累執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持監(jiān)察員持證上崗制度，結(jié)合實(shí)際案例分析，不斷提高海洋監(jiān)察員的法律水平、業(yè)務(wù)能力。

⒍加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋國(guó)土的宣傳。國(guó)家和社會(huì)的海洋意識(shí)和海洋觀念的強(qiáng)弱直接影響到海洋保護(hù)和管理工作。大力開展海洋宣傳教育，使全社會(huì)關(guān)心、了解和認(rèn)識(shí)海洋，形成愛護(hù)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、養(yǎng)護(hù)海洋的社會(huì)氛圍，認(rèn)識(shí)到海洋在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有的戰(zhàn)略地位和重要作用，是海洋及管理工作得以強(qiáng)化和順利開展的社會(huì)基礎(chǔ)。深入宣傳法律法規(guī)，對(duì)大案要案的重點(diǎn)查處，提高違法用海行為的曝光率，予改變用海者的依法用海意識(shí)。合理開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，需要形成廣泛的公眾參與。通過各種教育方式和多種媒介宣傳，普及海洋知識(shí)，提高勞動(dòng)者的海洋科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)沿海地區(qū)公眾參與海洋資源和環(huán)境保護(hù)的自覺性，使之成為保護(hù)海洋的有生力量。［9］

總之，海洋管理工作不同于傳統(tǒng)意義上的資源環(huán)境管理工作。作為依法管理海洋監(jiān)察的職能機(jī)構(gòu)和依照法律賦予的權(quán)力從事執(zhí)法活動(dòng)的主體，我們要準(zhǔn)確定位管理職責(zé)，明確分工，探索統(tǒng)一、高效的海洋管理運(yùn)行機(jī)制，樹立管海的新形象，使海洋監(jiān)察管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

【參考文獻(xiàn)】

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