罰金刑的探討論文

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一、我國罰金刑的立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行刑法在罰金刑的適用范圍、罰金刑的數(shù)額、罰金刑的執(zhí)行等方面作了原則性規(guī)定，從罰金刑的立法現(xiàn)狀看具有以下特點(diǎn)：

1、罰金刑的適用范圍寬泛

刑法分則規(guī)定罰金的有125條，占整個(gè)分則條文的45.1％，主要集中于三類犯罪之中：一是經(jīng)濟(jì)犯罪；二是以貪圖財(cái)利，非法占有為目的，大多數(shù)可適用罰金；三是其他輕罪，主要用于少數(shù)妨害社會(huì)管理秩序的犯罪。刑法的這些規(guī)定，體現(xiàn)了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪和貪利性犯罪有針對(duì)性治理的政策。但是它給審判實(shí)踐提出了更高的要求，更給執(zhí)行工作和執(zhí)行檢察監(jiān)督工作增添了新的難度。

2、罰金刑數(shù)額適用相對(duì)明確

刑法52條規(guī)定：判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。這是罰金刑的基本原則，但是罰金刑在數(shù)額上如何確定，刑法未作統(tǒng)一規(guī)定，而是因罪而異，主要有三類：一是按一定的倍數(shù)或比例確定罰金，即按照犯罪分子的銷售金額、應(yīng)納稅額、虛報(bào)數(shù)額、非法所得數(shù)額、造成損失數(shù)額等的若干倍或者百分比來確定罰金數(shù)額；二是規(guī)定罰金的上限、下限；三是只規(guī)定可適用罰金，具體數(shù)額不作規(guī)定。我國刑法沒有規(guī)定罰金的法定數(shù)額，便于審判人員根據(jù)犯罪行為和犯罪分子的具體情況作出符合實(shí)際的罰金判決，并且不會(huì)因?yàn)樨泿艃r(jià)值的變化而不斷修正罰金的數(shù)額。

3、實(shí)行罰金刑選科、并科雙軌制

現(xiàn)行刑法將罰金刑規(guī)定為附加刑，在處理罰金刑和自由刑兩種刑罰的關(guān)系上，采用了選科、并科的雙軌制。刑法分則125個(gè)條文規(guī)定了罰金刑，其中規(guī)定為“選科”刑種的有7個(gè)條文，規(guī)定“可以并處罰金”的有1個(gè)條文，規(guī)定“并處罰金”的有57個(gè)條文，規(guī)定“并處或者單處罰金”的有60個(gè)條文。

4、罰金刑的執(zhí)行補(bǔ)救措施

刑法53條規(guī)定：罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或者分期繳納。期滿不繳納的，強(qiáng)制繳納，對(duì)于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)追繳，如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確實(shí)有困難的，可以酌情減少或者免除。這一規(guī)定，將罰金刑的執(zhí)行分為五種方法：一是限期一次繳納，二是分期繳納，三是強(qiáng)制繳納，四是隨時(shí)繳納，五是減少或者免除繳納。

二、我國罰金刑的執(zhí)行現(xiàn)狀

我國刑法大量規(guī)定了罰金刑，罰金刑適用率高達(dá)40％以上，從山東省某縣法院2007年審理的刑事案件看，全年共判決刑事案件273件464人，適用罰金刑的110件222人，總金額2,187,800元，未執(zhí)行完畢的34件76人，金額為1,209,000元，占總金額的55.26％?？梢姡P金刑執(zhí)行問題不容忽視。存在問題的主要原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、罰金刑執(zhí)行對(duì)象財(cái)產(chǎn)狀況不明確，造成執(zhí)行盲目性

一是我國刑訴法沒有賦予偵查機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查權(quán)，以致立案?jìng)刹楹?，司法機(jī)關(guān)不會(huì)著手調(diào)查行為人財(cái)產(chǎn)狀況。案件移送法院，法官對(duì)被告人財(cái)產(chǎn)范圍一無所知，給法院裁量和執(zhí)行罰金刑造成極大的盲目性。二是根據(jù)刑法罪責(zé)自負(fù)原則，判處罰金只能以被告人個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，但是個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭共有財(cái)產(chǎn)往往混為一體，難以準(zhǔn)確區(qū)分出犯罪分子的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，這給法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施增加了難度。

2、罰金刑確定的罰金數(shù)額不平衡，影響刑罰效果

根據(jù)刑法52條規(guī)定，判處罰金應(yīng)根據(jù)犯罪情節(jié)。但是由于社會(huì)成員貧富懸殊，罪犯財(cái)產(chǎn)多寡不同，適用罰金刑不可能完全平等，審判機(jī)關(guān)在判處罰金刑時(shí)如果不考慮罪犯財(cái)產(chǎn)狀況，會(huì)出現(xiàn)以下情況：一是罰金數(shù)額相對(duì)于罪犯經(jīng)濟(jì)承受能力過多，罪犯無能力交納而使罰金刑不能執(zhí)行；二是罰金數(shù)額相對(duì)罪犯經(jīng)濟(jì)承受能力過少，罪犯得不到經(jīng)濟(jì)懲罰的痛苦起不到判處罰金的作用，有些罪犯甚至有繳納能力而故意想方設(shè)法逃避。在目前尚無制度約束的情況下，導(dǎo)致罰金刑執(zhí)行的隨意性，許多判決成為一紙空文，根本沒有進(jìn)入執(zhí)行程序而不了了之，影響了罰金刑的刑罰作用。

3、罰金刑執(zhí)行部門不明確，責(zé)任無法落實(shí)

我國刑訴法規(guī)定，人民法院已生效的含有財(cái)產(chǎn)執(zhí)行內(nèi)容的刑事法律文書，當(dāng)事人拒絕履行的，審判人員應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行。但是法律沒有明確規(guī)定罰金刑執(zhí)行部門，特別是對(duì)隨時(shí)追繳、異地執(zhí)行的罰金由誰負(fù)責(zé)執(zhí)行、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)如何解決、移交執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行的有關(guān)程序等均無明文規(guī)定。司法實(shí)踐中這項(xiàng)工作主要由刑事審判庭負(fù)責(zé)代為完成，而刑事審判人員主要任務(wù)是履行審判職能，沒有足夠的時(shí)間和能力，也沒有相應(yīng)的執(zhí)行措施去保證罰金刑的執(zhí)行，致使罰金刑執(zhí)行工作形同虛設(shè)。

4、罰金刑執(zhí)行程序和強(qiáng)制措施不明確，導(dǎo)致無法強(qiáng)制執(zhí)行

我國現(xiàn)行刑法對(duì)罰金刑執(zhí)行難確實(shí)采取了補(bǔ)救措施，但對(duì)于執(zhí)行罰金的程序以及不繳納罰金如何制裁，法律沒有明確規(guī)定，司法解釋也未作進(jìn)一步闡釋和完善，因此，現(xiàn)行刑法只片面強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大罰金刑適用范圍，卻忽視了罰金刑有效執(zhí)行的保證，致使罰金刑執(zhí)行工作無法可依而陷入困境。5、罰金刑執(zhí)行檢察監(jiān)督不到位

現(xiàn)行法律以及司法解釋沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)如何對(duì)罰金刑執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，加之監(jiān)所檢察部門人員少，工作量大，法院又沒有規(guī)定罰金刑執(zhí)行的程序和執(zhí)行部門，所以各地檢察機(jī)關(guān)均未很好地開展這項(xiàng)工作，使罰金刑執(zhí)行工作處于無監(jiān)督狀態(tài)。

三、完善罰金刑執(zhí)行制度

由于罰金刑立法相對(duì)滯后，執(zhí)行機(jī)構(gòu)不明，執(zhí)行措施不力，執(zhí)行監(jiān)督缺失，致使罰金刑執(zhí)行率極低，影響了罰金刑效果，妨礙了司法公正。要落實(shí)罰金刑的立法成果，真正實(shí)現(xiàn)立法意圖，必須完善罰金刑執(zhí)行制度，建立完備的罰金刑運(yùn)行機(jī)制。

第一，明確罰金刑執(zhí)行主體

罰金刑的執(zhí)行長期而復(fù)雜，必須有專門的部門負(fù)責(zé)。法院可明確設(shè)立執(zhí)行局為罰金刑執(zhí)行主體，在執(zhí)行局設(shè)立專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)罰金刑的專項(xiàng)執(zhí)行。

第二，建立罰金刑執(zhí)行移送制度

罰金刑的執(zhí)行缺乏制度約束而導(dǎo)致執(zhí)行困難，要增強(qiáng)罰金刑執(zhí)行力度，必須設(shè)立罰金刑執(zhí)行移送制度。一是刑事審判庭與執(zhí)行局之間的移送。刑事審判庭應(yīng)將涉及罰金刑的案件相關(guān)法律文書及時(shí)移送執(zhí)行局備案，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納罰金的，由刑庭將相關(guān)依據(jù)移交執(zhí)行局注銷備案，逾期不繳納罰金的，執(zhí)行局可依據(jù)判決書和執(zhí)行書啟動(dòng)執(zhí)行程序。二是法院與檢察院之間的移送。檢察院監(jiān)所部門為罰金刑執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，法院對(duì)判處罰金刑的案件，應(yīng)將相關(guān)法律文書在移送執(zhí)行局的同時(shí)移送檢察院，執(zhí)行局啟動(dòng)執(zhí)行程序以及法院裁定中止、終結(jié)執(zhí)行或減免罰金應(yīng)及時(shí)書面告知檢察院，以便檢察院及時(shí)進(jìn)行檢察監(jiān)督。

第三，制定罰金刑執(zhí)行措施

罰金刑作為刑事處罰，其執(zhí)行相比民事財(cái)產(chǎn)執(zhí)行應(yīng)更具有強(qiáng)制性。目前，相關(guān)法律和司法解釋對(duì)罰金刑如何強(qiáng)制執(zhí)行未作具體規(guī)定，但是罰金刑判決生效后，罪犯便具有向國家繳納罰金的義務(wù)，因此，可參照《中華人民共和國民事訴訟法》執(zhí)行條款的規(guī)定執(zhí)行罰金刑。

四、建立罰金刑執(zhí)行檢察監(jiān)督制度

現(xiàn)行刑訴法第224條規(guī)定：人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。但是，刑訴法沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)如何對(duì)法院罰金刑的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，所以，應(yīng)針對(duì)法院制定的罰金刑執(zhí)行制度，制定罰金刑執(zhí)行檢察監(jiān)督制度，對(duì)罰金刑執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

第一、規(guī)定監(jiān)督程序和方法

一是罰金刑執(zhí)行監(jiān)督由檢察長指派監(jiān)所檢察部門的檢察人員實(shí)施;二是罰金刑執(zhí)行監(jiān)督實(shí)行個(gè)案跟蹤監(jiān)督；三是檢察人員應(yīng)當(dāng)審查人民法院的判決、裁定及相關(guān)材料；四是檢察人員可以根據(jù)情況查閱或調(diào)閱執(zhí)行案卷材料，走訪、了解被執(zhí)行人及其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。

第二、規(guī)定監(jiān)督內(nèi)容

1、規(guī)定監(jiān)督程序和方法。一是罰金刑執(zhí)行監(jiān)督由檢察長指派監(jiān)所檢察部門的檢察人員實(shí)施;二是罰金刑執(zhí)行監(jiān)督實(shí)行個(gè)案跟蹤監(jiān)督；三是檢察人員應(yīng)當(dāng)審查人民法院的判決、裁定及相關(guān)材料；四是檢察人員可以根據(jù)情況查閱或調(diào)閱執(zhí)行案卷材料，走訪、了解被執(zhí)行人及其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。

2、規(guī)定監(jiān)督內(nèi)容。一是對(duì)移交手續(xù)的監(jiān)督。刑庭判決罰金刑的生效法律文書、執(zhí)行書應(yīng)及時(shí)送達(dá)檢察院監(jiān)所檢察部門和移送執(zhí)行局專門執(zhí)行部門（以下稱執(zhí)行部門）。被執(zhí)行人在法定期限內(nèi)交納罰金的，刑庭應(yīng)及時(shí)將相關(guān)依據(jù)送達(dá)檢察院監(jiān)所檢察部門和移交執(zhí)行部門。被執(zhí)行人逾期不繳納罰金的，執(zhí)行部門依據(jù)判決書、執(zhí)行書啟動(dòng)執(zhí)行程序，并及時(shí)將相關(guān)文書送達(dá)檢察院監(jiān)所檢察部門。在執(zhí)行過程中，法院依法裁定執(zhí)行中止或終結(jié)的，執(zhí)行部門應(yīng)將裁定書及時(shí)送達(dá)檢察院監(jiān)所檢察部門，恢復(fù)執(zhí)行的，執(zhí)行部門及時(shí)將相關(guān)法律文書送達(dá)檢察院監(jiān)所檢察部門。由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍被執(zhí)行人繳納罰金確有困難，法院裁定減少或免除罰金的，執(zhí)行部門應(yīng)將裁定書及時(shí)送達(dá)檢察院監(jiān)所檢察部門。案件執(zhí)行完畢后，執(zhí)行部門應(yīng)及時(shí)書面告知檢察院監(jiān)所檢察部門。二是對(duì)執(zhí)行程序是否合法進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)行部門執(zhí)行措施應(yīng)符合《中華人民共和國民事訴訟法》執(zhí)行條款的規(guī)定。罪犯不能全部繳納罰金的，執(zhí)行部門在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)隨時(shí)追繳。三是對(duì)罰金的管理進(jìn)行監(jiān)督。刑庭或執(zhí)行部門收取或追繳被執(zhí)行人的罰金應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳國庫。

3、規(guī)定糾正措施。一是刑庭或執(zhí)行部門有違反法律規(guī)定的行為，檢察院應(yīng)當(dāng)依法向法院提出檢察建議或糾正意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。二是法院中止、終結(jié)執(zhí)行或減免罰金的裁定不符合法律規(guī)定的，檢察院應(yīng)當(dāng)依法向法院提出糾正意見，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。三是刑庭或執(zhí)行部門不依法執(zhí)行罰金刑的，檢察院應(yīng)視其情節(jié)輕重建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理；玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，檢察院依法立案查處