大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)立法分析

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摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，使人與人之間的交流變得越來越密切，與此同時(shí)，由于大數(shù)據(jù)所具有的高度共享性，也使人們的個(gè)人信息安全受到巨大威脅，我國迫切需要針對個(gè)人信息保護(hù)問題予以相應(yīng)的立法，以此更好的保護(hù)個(gè)人隱私不受到侵犯。為此，本文對大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息保護(hù)所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，分析了國外發(fā)達(dá)國家在個(gè)人信息保護(hù)上的立法變革，并以此為借鑒，提出我國在大數(shù)據(jù)時(shí)代下對個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)立法建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；個(gè)人信息；信息保護(hù)；立法

信息技術(shù)的高速發(fā)展，使我國迎來了大數(shù)據(jù)時(shí)代，這也使大數(shù)據(jù)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中的滲透變得越來越深入，并成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的戰(zhàn)略性資產(chǎn)。通過挖掘和利用大數(shù)據(jù)，可使各個(gè)領(lǐng)域的決策水平得到極大提高，進(jìn)而推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)革新。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，也使大量的個(gè)人信息被不法分子所利用，這也給個(gè)人隱私安全帶來巨大威脅，對于個(gè)人信息的保護(hù)立法問題，已經(jīng)到了迫在眉睫的地步。只有不斷完善大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息的保護(hù)立法工作，才能從根本上保障個(gè)人信息安全，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的高效利用提供可靠保證。因此，對大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息保護(hù)立法進(jìn)行深入的研究是非常必要的。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息保護(hù)所面臨的挑戰(zhàn)

1.個(gè)人信息辨別難度增大。所謂個(gè)人信息，是指能夠?qū)駛€(gè)人身份進(jìn)行識別時(shí)所用到的各種信息，如姓名、身份證號碼、指紋信息、出生日期等，從法律保護(hù)角度來講，信息主要包括非個(gè)人信息與個(gè)人信息兩種，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性也變得越來越強(qiáng)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來對非個(gè)人信息進(jìn)行分析，能夠獲得特定的個(gè)人信息，這也造成這兩種信息間的界限變得越來越模糊，從而增加了人們對個(gè)人信息的辨別難度。2.數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)控制權(quán)不斷削弱。一直以來，我國在對個(gè)人信息保護(hù)的立法上主要側(cè)重于個(gè)體的控制權(quán)，個(gè)人或組織在對個(gè)人信息進(jìn)行收集時(shí)，必須征得被收集個(gè)人的同意，在非必要情況下不得進(jìn)行收集，而且在收集時(shí)不能違背最初的目的。由于大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的滲透，個(gè)人信息往往是在人們無法察覺的情況下進(jìn)行收集與利用，而數(shù)據(jù)收集人員對個(gè)人信息的收集又往往會(huì)超出其業(yè)務(wù)范圍，這也使個(gè)人信息的用途變得無法預(yù)知，從而導(dǎo)致以往的“告知和同意”框架愈發(fā)難以適用。3.個(gè)人信息保護(hù)與去個(gè)人化的關(guān)系平衡存在很大困難。近年來，大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的滲透，使大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)成為諸多企業(yè)在發(fā)展過程中不可或缺的重要技術(shù)，這也使數(shù)據(jù)的開放性與共享性程度不斷提高，因數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)間具有相應(yīng)的關(guān)聯(lián)，這也使企業(yè)在利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)時(shí)，很容易通過非個(gè)人數(shù)據(jù)來關(guān)聯(lián)個(gè)人數(shù)據(jù)，從而造成個(gè)人信息的保護(hù)難度不斷增加。即使采用去個(gè)人化技術(shù)，該技術(shù)所處理的信息也較易被識別，這也使我國在協(xié)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)與去個(gè)人化之間的關(guān)系時(shí)存在很大困難。

二、國外發(fā)達(dá)國家對個(gè)人信息保護(hù)的立法經(jīng)驗(yàn)

1.提高數(shù)據(jù)處理透明度。在國外發(fā)達(dá)國家，其在保護(hù)與規(guī)制個(gè)人信息時(shí)，主要是以數(shù)據(jù)使用為側(cè)重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上保留以往的“告知與同意”框架，并在使用個(gè)人信息時(shí)能夠?qū)顒?dòng)的透明度予以增強(qiáng)。例如，美國便對個(gè)人信息保護(hù)在數(shù)據(jù)控制、情境一致以及透明度等多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，消費(fèi)者可具備對企業(yè)的選擇權(quán)，企業(yè)在收集個(gè)人信息時(shí)由消費(fèi)者進(jìn)行控制，并由消費(fèi)者對個(gè)人數(shù)據(jù)使用的后果進(jìn)行評估與責(zé)任承擔(dān)。企業(yè)在收集個(gè)人信息過程中必須要告知收集個(gè)人信息的種類、收集原因以及個(gè)人信息的用途，企業(yè)在利用和公開個(gè)人信息時(shí)，同樣要告知消費(fèi)者，并確保達(dá)到消費(fèi)者的合理預(yù)期目的。2.落實(shí)數(shù)據(jù)利用職責(zé)。在數(shù)據(jù)利用方面，歐美國家對數(shù)據(jù)利用職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，其以員工行為、數(shù)據(jù)公開以及利用監(jiān)督等多個(gè)方面進(jìn)行了職責(zé)明確，通過采用責(zé)任制，可落實(shí)數(shù)據(jù)采集者與使用者的個(gè)人信息管理職責(zé)，從而使企業(yè)能夠?qū)€(gè)人信息進(jìn)行合理使用，使第三方能夠?qū)ζ髽I(yè)的個(gè)人信息收集及使用義務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。3.擴(kuò)展個(gè)人在大數(shù)據(jù)中的主體權(quán)利。以往的個(gè)人信息保護(hù)立法中，數(shù)據(jù)主體具備對個(gè)人信息進(jìn)行訪問的權(quán)利，而且當(dāng)信息錯(cuò)誤時(shí)具備權(quán)限進(jìn)行修改與更正。在歐美國家，其都對數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)利進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，尤其是數(shù)據(jù)的刪除權(quán)以及被遺忘權(quán)，通過相應(yīng)權(quán)利的賦予以，可實(shí)現(xiàn)對個(gè)人信息保護(hù)的有效控制。由此可見，通過對個(gè)人在大數(shù)據(jù)中的主體權(quán)利進(jìn)行擴(kuò)展，使個(gè)人能夠具備相應(yīng)的權(quán)限來處理自己的個(gè)人信息，能夠有效防止個(gè)人信息被不當(dāng)使用。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下我國對個(gè)人信息保護(hù)的立法建議

1.明確個(gè)人信息在數(shù)據(jù)主體中的權(quán)利。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，我國在個(gè)人信息保護(hù)立法方面需要對個(gè)人數(shù)據(jù)的基本權(quán)利進(jìn)行明確，一方面，需要對個(gè)人信息的所屬權(quán)進(jìn)行明確，確立各類網(wǎng)絡(luò)平臺對個(gè)人信候的所有權(quán)。另一方面，應(yīng)以“告知與同意”框架為基礎(chǔ)，對個(gè)人信息在收集、利用時(shí)，數(shù)據(jù)主體應(yīng)具有知情權(quán)、修改權(quán)、選擇權(quán)與獲取權(quán)。在此基礎(chǔ)上，還要明確規(guī)定數(shù)據(jù)主體對個(gè)人信息的獲取權(quán)與修改權(quán)，但不能賦予以其刪除權(quán)，究其原因，主要有三個(gè)，首先是國外發(fā)達(dá)國家在對個(gè)人信息的刪除權(quán)進(jìn)行規(guī)定時(shí)并未明確，其次是數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)模糊了非個(gè)人信息與個(gè)人信息之間的界限，最后是賦予數(shù)據(jù)主體的刪除權(quán)會(huì)大幅增加互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。2.確立個(gè)人信息利用規(guī)則。從國外發(fā)達(dá)國家對個(gè)人信息的立法保護(hù)情況來看，其對個(gè)人信息在利用過程中的主體責(zé)任越來越側(cè)重。相比于國外，我國則側(cè)重于對個(gè)人信息的收集保護(hù)，這也使我國很少明確個(gè)人信息在利用過程中主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，因此我國在對個(gè)人信息進(jìn)行立法保護(hù)時(shí)，還需要關(guān)注個(gè)人信息利用時(shí)的主體責(zé)任。一方面，需要對個(gè)人信息在利用過程中需要遵循的規(guī)則進(jìn)行明確，在規(guī)則制定中需要體現(xiàn)出個(gè)人信息中的主體權(quán)利，例如個(gè)人信息在利用之前，需要征得主體的同意，由利用方將個(gè)人信息的利用情景、利用目的等告知給數(shù)據(jù)主體。當(dāng)發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息的利用情景違背其最初的利用目的時(shí)，需要重點(diǎn)說明。當(dāng)個(gè)人信息需要進(jìn)行公開或分享給第三方時(shí)，也應(yīng)向數(shù)據(jù)主體告知其目的和范圍。除此之外，在個(gè)人信息利用時(shí)，需要對數(shù)據(jù)主體的使用責(zé)任進(jìn)行明確，使其能夠?qū)€(gè)人數(shù)據(jù)在利用過程中所產(chǎn)生的后果有所了解并予以承擔(dān)。最后，我國需要建立與完善關(guān)于個(gè)人信息被違法收集和利用時(shí)的處罰制度，以此確保個(gè)人信息在被違法收集和利用時(shí)，數(shù)據(jù)主體能夠得到相應(yīng)的處罰。3.完善個(gè)人信息保護(hù)的立法規(guī)定。為了確保個(gè)人信息安全，我國在個(gè)人信息保護(hù)立法方面需要從三個(gè)方面入手，以此完善個(gè)人信息保護(hù)的立法規(guī)定。首先，需要建立個(gè)人信息泄漏預(yù)警機(jī)制，一旦個(gè)人信息發(fā)生泄漏或被違法利用，數(shù)據(jù)收集和利用方應(yīng)告知可能會(huì)受到影響的用戶，并向主管部門進(jìn)行匯報(bào)；其次，我國還要針對個(gè)人信息在跨境傳輸過程中的安全問題，建立相應(yīng)的評估機(jī)制，以此防止個(gè)人信息被跨境非法收集和利用；最后，對現(xiàn)有的個(gè)人信息管理及技術(shù)等方面的法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，對個(gè)人信息的收集與利用者進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。

四、結(jié)語

總而言之，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，個(gè)人信息所面臨的安全威脅形勢正變得日益嚴(yán)峻，而這就需要我國強(qiáng)化對個(gè)人信息安全保護(hù)的法制建設(shè)，明確和落實(shí)個(gè)人信息的安全保護(hù)職責(zé)與義務(wù)，從立法上確立個(gè)人信息的收集與利用規(guī)則，進(jìn)一步完善和細(xì)化我國在個(gè)人信息保護(hù)上的立法規(guī)定，以此從根本上保障個(gè)人信息的安全，維護(hù)我國民眾的切身利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊芳，李勃，董鳳陽.大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人信息保護(hù)立法研究——從網(wǎng)絡(luò)犯罪視角解析[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，17（06）.

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作者:李晶 單位:煙臺職業(yè)學(xué)院