談?wù)撗h(huán)經(jīng)濟(jì)法

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循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是以生態(tài)效率為中心，按照自然形成物質(zhì)循環(huán)規(guī)律進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)模式。資源→產(chǎn)品→再生資源，循環(huán)往復(fù)，以至無(wú)窮，直至人類(lèi)的理想王國(guó)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法正是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律規(guī)范，確立直接管制、間接調(diào)控、自我整合的平衡系統(tǒng)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入其中，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的邏輯起點(diǎn)

工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富迅猛增加，生活水平顯著提高。然而，在人類(lèi)取得一個(gè)又一個(gè)成就的同時(shí)，也付出了沉重的社會(huì)代價(jià)。人口劇增，資源枯竭，環(huán)境污染，生態(tài)失衡，依靠資源消耗線性增長(zhǎng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持減量化、再使用、再循環(huán)的原則，控制有害環(huán)境的資源投入；防止破壞生態(tài)盲目開(kāi)發(fā)；在減少?gòu)U物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品的再利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法具有外部經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，是環(huán)保及生態(tài)資源有效配置、和諧發(fā)展的重中之重。

要保障人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用不超過(guò)自然生態(tài)系統(tǒng)的承裁力，不把資源枯竭、環(huán)境惡劣的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給子孫后代，就要在環(huán)保政策制訂、建設(shè)項(xiàng)目論證、有限資源管理上明確立法，用科學(xué)的法律規(guī)范調(diào)整先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，以達(dá)到人類(lèi)社會(huì)期望和追求的理想目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法以生態(tài)效率為核心，尊重生態(tài)學(xué)規(guī)律，最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色空間內(nèi)在化的路子。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法倡導(dǎo)依靠科技進(jìn)步，積極采用無(wú)害工藝技術(shù)，大力降低原材料及能源消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、低污染、無(wú)破壞、可轉(zhuǎn)化、再循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益理念。確立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)→頒發(fā)許可證→監(jiān)督實(shí)施→違法制裁一條龍規(guī)范機(jī)制。同時(shí)，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)范使破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，有效控制決策失誤、市場(chǎng)缺陷、消費(fèi)落后、無(wú)意損害等經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊端。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的提高，強(qiáng)制措施的可行性及效果會(huì)增強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)手段的適用擴(kuò)張能力則成為補(bǔ)充。所以，加速折舊、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)措施的實(shí)施，可使嚴(yán)厲的直接控制法律規(guī)范變得柔和順暢。這將有助于實(shí)施屬于自愿范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)強(qiáng)制措施，有力配合直接控制條款的全面推行。一般情況下，經(jīng)濟(jì)措施極有利于預(yù)防性政策的實(shí)現(xiàn)，有利于提高靈活性和效率，并能為消除污染保護(hù)生態(tài)產(chǎn)生持續(xù)不斷的壓力，從而激發(fā)開(kāi)拓創(chuàng)新能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法正是利用法律法規(guī)，使全民認(rèn)識(shí)到整個(gè)社會(huì)是一個(gè)大循環(huán)系統(tǒng)，整個(gè)世界是一個(gè)“地球村”，各種生靈都維系在這一綜合系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)中，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，物華天寶，人杰地靈，這是造福人類(lèi)的唯一途徑。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用溶為一體，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)鏈接規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)產(chǎn)品成為再利用資源時(shí)，將加大循環(huán)力度和環(huán)節(jié)，確保無(wú)法進(jìn)行循環(huán)性利用的循環(huán)資源得到適當(dāng)處理，以抑制天然資源的消耗，最大限度降低環(huán)境負(fù)荷，讓藍(lán)天更藍(lán)、大地更綠、空氣更加清新宜人。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是人類(lèi)對(duì)難以為繼的消耗型發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行冷靜反思后的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)，未來(lái)社會(huì)應(yīng)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是歷史的必然選擇。因此，人們一定要未雨酬繆，落葉知秋，盡快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系，使世界變得更加美好和諧。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是指關(guān)于調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成社會(huì)關(guān)系的各種法律規(guī)范、法律體系和法律淵源的總稱(chēng)。凡是調(diào)整因循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件，都可納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的范疇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是用法律調(diào)整資源配置、資源利用和資源開(kāi)發(fā)的當(dāng)代環(huán)境法律與經(jīng)濟(jì)法律的交叉整合。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)保經(jīng)濟(jì)，所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法不是一般意義上的經(jīng)濟(jì)法，而是與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相連的環(huán)境資源法。它主要適用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)結(jié)合發(fā)展過(guò)程保護(hù)資源、反復(fù)利用資源、并解決因資源引發(fā)的諸多問(wèn)題。

它不是單純狹窄的防污手段，更不是贏利性廢物產(chǎn)生的“行業(yè)陰影”或“行業(yè)枷鎖”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的建立是對(duì)所有可利用資源的保護(hù)，其法律體系必須符合自然規(guī)律和科學(xué)運(yùn)行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施要遵循自然規(guī)律，并符合市場(chǎng)、政治、人文需要，在產(chǎn)品選擇、收入分配、信息傳遞、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、技術(shù)研發(fā)等方面尋求總量平衡。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境資源一體化，以優(yōu)化資源重復(fù)利用方式，降低成本，提高效率，逐步形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的有效機(jī)制和法律保障體系。

該法可把循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃為生產(chǎn)階段、消費(fèi)階段和處理階段，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程，增強(qiáng)法律的明確性和可操作性。從而形成小循環(huán)——中循環(huán)——大循環(huán)、環(huán)環(huán)相扣的循環(huán)鏈條。企業(yè)層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)著眼于清潔生產(chǎn)，減少和降低物質(zhì)能源的消耗量，實(shí)現(xiàn)污染物生產(chǎn)量的最小化。在生態(tài)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要把上游生產(chǎn)過(guò)程的副產(chǎn)品或下角料用作下游生產(chǎn)過(guò)程的原材料，形成企業(yè)間的代謝——共生——往復(fù)。