日本物流立法對我國的啟發(fā)詮釋

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論文關(guān)鍵詞：日本物流立法啟示

論文內(nèi)容摘要：日本的物流立法采取“準統(tǒng)一”的立法模式，在制定綜合性的物流發(fā)展政策對本國物流業(yè)進行整體指導的同時，還通過專門性法律對物流相關(guān)環(huán)節(jié)進行調(diào)整，這些專門性法律包括物流據(jù)點規(guī)劃立法、運輸業(yè)立法、綠色物流立法等。日本在物流領域立法的經(jīng)驗可為我國借鑒，促進我國盡快完善相關(guān)物流法律體系及配套制度。

日本物流立法模式

同絕大多數(shù)的國家一樣，日本對物流業(yè)的法律規(guī)制也是通過制定各種專門性法律來進行的。到目前為止，世界上還沒有國家只用一部《物流法》來規(guī)范物流行為。筆者發(fā)現(xiàn)，許多學者卻認為日本的物流立法是統(tǒng)一立法模式。如有學者認為“日本于1990年頒布了《物流法》，日本現(xiàn)行的物流法律體系是以《物流法》為主，輔之以物流各個環(huán)節(jié)相應的專門法規(guī)”（師藝，2009）。類似的表述還如“20世紀90年代以來，日本頒布了《物流法》、《綜合物流施政大綱》等一系列促進綜合性物流發(fā)展的法律法規(guī)，全面指導物流業(yè)的發(fā)展”（陳金濤等，2008）。通過筆者考證發(fā)現(xiàn)，日本現(xiàn)在不存在、過去也不存在被稱之為《物流法》的法律。造成這種誤解傳播的原因我想可能是由于翻譯的問題，將其他與物流相關(guān)的法律如《物流效率化法》，簡譯為《物流法》。

對于許多人認為的日本是統(tǒng)一物流立法模式，主要原因是日本頒布實施了指導其物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件《綜合物流施政大綱》，然而日本并不單單依靠該政策調(diào)整物流各環(huán)節(jié)行為，而是與不同領域的專門性法律共同進行調(diào)整。因此，筆者認為稱日本為“準統(tǒng)一”物流立法模式更為恰當。

日本物流立法現(xiàn)狀

縱觀現(xiàn)今日本物流立法，可將其劃分為以下幾類：

（一）綜合的物流發(fā)展政策

日本政府根據(jù)物流發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，通過制定綜合的物流政策從整體上來指導物流業(yè)的發(fā)展，1999年，日本內(nèi)閣會議通過了作為日本物流產(chǎn)業(yè)的綱領性政策文件—《綜合物流施政大綱》。2001年，《新綜合物流施政大綱》又被內(nèi)閣會議通過實施，由此形成了日本各部委相互配合與承擔各項物流措施作為一個整體的基本形式。《新綜合物流施政大綱》將現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)進行重新定位，并在原有大綱的基礎上，根據(jù)環(huán)境的變化做出進一步的調(diào)整和策略推進。“作為實現(xiàn)日本物流現(xiàn)代化的指導方針，《新綜合物流施政大綱》確定了三項基本目標：提供亞太地區(qū)便利而具有魅力的物流服務；實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)競爭不構(gòu)成妨礙的物流成本；解決環(huán)保問題”（靳偉，2003）。新舊兩部物流施政大綱對日本物流的快速發(fā)展和高效的市場競爭環(huán)境的建立起到了重要作用。

（二）物流據(jù)點規(guī)劃立法

由于在物流運作過程中，商業(yè)布局、物流據(jù)點布局與運輸?shù)牧髁俊⒘飨虻扔兄苯拥年P(guān)系，因此日本政府將配送中心、大型商業(yè)網(wǎng)點、貨車場等與物流終端相關(guān)的規(guī)劃、設計以法律的形式加以規(guī)定。這類法律主要有《大規(guī)模零售店鋪布局法》（以下稱《大店法》）、《流通業(yè)務城市街道整備法》和《汽車終端站場法》等。

《大店法》調(diào)整的對象為大型零售企業(yè)，它對商家設立店鋪時必須要遵守的地理位置、營業(yè)時間、對周圍環(huán)境影響等做了明確規(guī)定。《大店法》還對進出車輛的噪音、等候場所設置了嚴苛的標準。如此細致具體的規(guī)定，是為了保護居民的權(quán)益并促進企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理，減輕對環(huán)境的污染。

就緩解城市交通壓力而言，如果說《大店法》對大型零售企業(yè)的各種限制是治標，《流通業(yè)務城市街道整備法》是治本。制定該法的時代背景是當時日本許多新興零售業(yè)進入到市中心和交通樞紐地區(qū)，從而導致道路通行擁堵。而《流通業(yè)務城市街道整備法》的目的就在于將市內(nèi)的流通、商業(yè)設施轉(zhuǎn)移到郊外，統(tǒng)籌規(guī)劃大城市中心部位物流設施的布局，從而改善市內(nèi)交通混亂的狀況。該法和《大店法》的共同施行，保證了日本物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

《汽車終端站場法》于1959年制定，其后被數(shù)度修訂。營業(yè)性車站對“網(wǎng)絡型拼箱運輸”的物流企業(yè)起著重要作用，因此日本政府對它不斷進行了整治和完善。

（三）交通運輸業(yè)立法

盡管物流被定義為“物品從供應地向接收地的實體流動過程。根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實行有機結(jié)合”。運輸一直是物流的核心與關(guān)鍵，而運輸又分多種方式，因此日本的交通運輸立法包括規(guī)范公路、鐵路、海運和航空運輸?shù)确伞９P者在此僅對幾部重要的運輸法給予闡述。

被冠以“物流二法”之稱的《貨物汽車運輸事業(yè)法》和《貨物運輸經(jīng)營事業(yè)法》對日本交通運輸起到廣泛而深遠的影響，主要因為其放寬了政府對物流的管制。《貨物汽車運輸事業(yè)法》中將原來汽車營運需要政府批準的方式改為許可制，即只要具備物質(zhì)條件的都可以經(jīng)營汽車運輸，對市場準入方面的限制大大放開。

日本物流立法對我國的啟示

日本現(xiàn)代物流法律體系的發(fā)展和完善，既有自身的經(jīng)驗總結(jié)，也有對他國經(jīng)驗的借鑒，因此，我國應該遵循現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及物流法律體系建設的規(guī)律，充分借鑒日本等發(fā)達國家的寶貴經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，不斷完善我國現(xiàn)代物流法律體系及配套制度。

（一）物流業(yè)發(fā)展過程中政府的角色定位

日本物流產(chǎn)業(yè)的繁榮昭示只有政府的扶持才能使物流業(yè)得到健康、快速地發(fā)展。在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中政府要扮演好三個角色：基礎設施的建設者、產(chǎn)業(yè)政策的引導者、市場秩序的維護者。對于第一種角色，政府應增加對物流基礎設施的投入，改善物流手段，同時應對物流園區(qū)、物流基地進行合理規(guī)劃與配置。日本的物流據(jù)點規(guī)劃立法可為我們提供有益的借鑒，被喻為我國“大店法”的《城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》目前正在加緊制定。

（二）建立健全物流法律體系

物流要實現(xiàn)物盡其流的目的，必須通過制定相應的法律、法規(guī)對物流行為進行規(guī)范。日本的物流活動健康、有序，有賴于完善的物流法律制度作為后盾和保障。日本在指引物流發(fā)展的過程中，根據(jù)新形勢下不斷面臨的新問題積極地進行探討研究，及時修改限制物流發(fā)展的法律法規(guī)或制定出新的更適應形勢的法規(guī)。日本政府于2001年修訂1999年制定的《綜合物流施政大綱》，2003年修改《貨物汽車運輸事業(yè)法》。

在完善物流法律體系的過程中，在法律規(guī)制上應該放松管制，朝著由法律規(guī)制向市場規(guī)制的方向轉(zhuǎn)變，同時強化市場監(jiān)管，形成自由、公平競爭的市場環(huán)境。因此，可借鑒日本的《貨物汽車運輸事業(yè)法》制定我國物流行業(yè)的市場準入規(guī)范，放寬物流行業(yè)的市場準入，并對物流企業(yè)市場準入的實體和程序要求作出相關(guān)規(guī)定。

（三）建立完善的物流協(xié)調(diào)機制和管理機構(gòu)

發(fā)達國家物流領域的協(xié)調(diào)機制比較完備，通過對物流各環(huán)節(jié)集中管理，可以很好的解決物流各環(huán)節(jié)法律法規(guī)規(guī)定的協(xié)調(diào)問題。日本雖無專職物流管理部門，但有統(tǒng)轄大部分物流環(huán)節(jié)的政府部門，主要由通產(chǎn)省、運輸省主管物流工作，制定各項物流政策和法令。特別是運輸省，其職能不僅覆蓋了運輸省所轄范圍內(nèi)主要運輸方式的政策設計、計劃制定及城市與區(qū)域運輸?shù)囊?guī)劃與協(xié)調(diào)，而且還包括了現(xiàn)代物流“供應鏈”概念所及的倉儲業(yè)與配送業(yè)相關(guān)的政策制定和市場準入等方面的管理工作。可見，日本物流業(yè)大部分業(yè)務環(huán)節(jié)的活動幾乎都在運輸省的行政范圍調(diào)控之中。

然而，目前我國涉及物流的有關(guān)行業(yè)、部門、系統(tǒng)不僅自成體系，獨立運作，而且存在部門分割、行業(yè)壟斷和地方封鎖的現(xiàn)象，這些導致物流立法間、物流標準間缺乏統(tǒng)一性，甚至相互沖突。因此，我國迫切需要設立具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能的專門工作機構(gòu)，組織各有關(guān)部門，共同推動全國物流的各項工作。

結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)代物流業(yè)的興盛必然以良好的市場法制環(huán)境為依托和動力。隨著我國現(xiàn)代物流的發(fā)展和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的物流法律制度已無法承受物流的發(fā)展之重，制約了物流產(chǎn)業(yè)壯大。日本物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其健全的物流立法功不可沒。因此，應借鑒日本先進的物流立法經(jīng)驗，完善我國物流法律體系。物流立法包括產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)都是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“軟件”，還應當與物流標準化等“硬件”形成合力，共同促進物流業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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