反壟斷法草案分析論文

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根據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，反壟斷立法在中國(guó)之所以“難產(chǎn)”，關(guān)鍵在于行政阻力。一方面，行政性壟斷其實(shí)是破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的最大來(lái)源，但行政性壟斷背后巨大的部門利益，使得相關(guān)行政部門、地方政府或明或暗地反對(duì)反壟斷立法；另一方面，一些國(guó)家部委對(duì)反壟斷執(zhí)法權(quán)又爭(zhēng)得不亦樂(lè)乎。同時(shí)，如果《反壟斷法》通過(guò)實(shí)施，中國(guó)現(xiàn)行的《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律，以及國(guó)務(wù)院及其部委過(guò)的很多涉及反壟斷的行政法規(guī)、規(guī)章，勢(shì)必需要進(jìn)行相應(yīng)修訂甚至廢除，這將影響到某些主管部門的執(zhí)法權(quán)限，影響到某些機(jī)構(gòu)的既得利益。

由此，《反壟斷法（草案）》幾經(jīng)反復(fù)，12年內(nèi)遲遲未能正式提交立法機(jī)關(guān)審議。據(jù)《財(cái)經(jīng)》獲得的準(zhǔn)確信息，此次國(guó)務(wù)院原則通過(guò)的法律草案，就上述兩大爭(zhēng)議難點(diǎn)作出了“一退一進(jìn)”的權(quán)衡。

一方面，法律草案最終刪除了原來(lái)作為單獨(dú)一章存在的“禁止行政性壟斷”的規(guī)定。該章原條文總計(jì)六條，明確規(guī)定了“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人買賣其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，強(qiáng)行買賣或者限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)”、“地方各級(jí)人民政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)銷售，或者限制本地商品流向外地市場(chǎng)”，等等。目前的法律草案中，僅在總則部分留下了一條原則性規(guī)定：“禁止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)”。

據(jù)一位參與立法咨詢的專家透露，之所以出現(xiàn)這樣的“退步”，關(guān)鍵在于行政壟斷在中國(guó)根深蒂固，真正解決問(wèn)題，要通過(guò)行政體制改革甚至整個(gè)政治體制改革來(lái)完成?！斗磯艛喾ā纺軌蚪鉀Q市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的壟斷行為，就已經(jīng)完成了它的任務(wù)；即使法律規(guī)定了反行政壟斷，在實(shí)際操作中也不可能得到實(shí)現(xiàn)，不過(guò)是一些宣誓性條文，反而損害法律執(zhí)行的權(quán)威。

另一方面，在執(zhí)法機(jī)關(guān)及其權(quán)限上，目前的法律草案中提升了反壟斷機(jī)構(gòu)的地位，明確提出組建“國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)”。該委員會(huì)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和若干專家組成；委員會(huì)的議事方式、工作規(guī)則，將由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。這樣立法，既平息了各大部委之間的權(quán)力爭(zhēng)奪，同時(shí)提高了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)格，使得法律一旦出臺(tái)，執(zhí)行力度可以得到保障，無(wú)疑是一大進(jìn)步。

從目前的草案設(shè)計(jì)來(lái)看，中國(guó)反壟斷立法主要借鑒了德國(guó)模式，將壟斷行為定義為“壟斷協(xié)議”、“濫用市場(chǎng)支配地位”和“排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者集中”三種，這表明，中國(guó)的反壟斷立法并不反對(duì)企業(yè)變“大”，不像美國(guó)或日本那樣，一旦企業(yè)規(guī)模過(guò)大，有可能面臨拆分危險(xiǎn)，中國(guó)的反壟斷立法不反對(duì)企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，只有企業(yè)濫用這種優(yōu)勢(shì)限制競(jìng)爭(zhēng)，法律才會(huì)予以干涉。

如果不出意外，《反壟斷法（草案）》將于6月底舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上提交審議。這將是這部法律草案“難產(chǎn)”12年之后，首次提交立法機(jī)關(guān)審議。

但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，該法律草案的前景仍不十分明朗。按照中國(guó)立法程序，一部法律草案至少需要經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)三次審議才能通過(guò)。目前該法律草案尚未提交審議，已經(jīng)有輿論對(duì)草案中刪除了禁止行政性壟斷，以及法條過(guò)于簡(jiǎn)單、原則化，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)沒有明確等問(wèn)題提出了批評(píng)。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的統(tǒng)計(jì)，連續(xù)三年來(lái)的全國(guó)人大會(huì)上都有代表提出議案，要求進(jìn)行反壟斷立法；代表們最關(guān)心的，恰恰是要反對(duì)行政壟斷，因?yàn)檫@是中國(guó)目前最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在中國(guó)，其實(shí)并沒有真正出現(xiàn)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自然做大、做強(qiáng)，從而壟斷市場(chǎng)的現(xiàn)象。