反傾銷法環(huán)境以及公平性

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1反傾銷法產(chǎn)生的背景

1.1傾銷與反傾銷的含義

《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994》第六條第一款將傾銷定義為：“用傾銷的手段將一國產(chǎn)品以低于正常價值的辦法進(jìn)入另一國市場，如因此對某一締約國領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大的損害或產(chǎn)生重大威脅，或?qū)δ骋粐鴥?nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，這種傾銷應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)。”WTO在繼承GATT的基礎(chǔ)上，規(guī)定“如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿(mào)易中出口國供消費的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進(jìn)入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷。”

然而，反傾銷作為傾銷的對立面，自然是對其的一種否定和打擊。它包含兩層意思：一是對傾銷這一國際貿(mào)易行為的否定和反對；二是對傾銷行為的打擊和抵抗，并由國家制定相關(guān)法律法規(guī)為這種意愿提供合法依據(jù)，即是反傾銷立法。

1.2傾銷與反傾銷產(chǎn)生的經(jīng)濟背景

僅僅按照銷售商以低于同類商品正常價格這一標(biāo)準(zhǔn)來看待傾銷，傾銷首先作為一種國內(nèi)銷售行為并由來已久，之后逐漸發(fā)展成為國際貿(mào)易行為。早在16或17世紀(jì)時，英國就已經(jīng)采用這種方式擊垮了外國同類產(chǎn)業(yè)的競爭對手，從而達(dá)到了占領(lǐng)國際市場并最終賺取巨額壟斷李瑞的目的。到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初，傾銷一詞開始在國際貿(mào)易中被廣泛使用。然而，隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，德國、美國等資本主義強國都在對外貿(mào)易中采取了傾銷的手段來獲取暴利。可見，傾銷是隨著國家對外貿(mào)易發(fā)展、經(jīng)濟迅速對外擴張并急切渴望巨額資本利得的背景下發(fā)展起來的一種國際貿(mào)易工具。

但是，反傾銷并不是隨著傾銷的出現(xiàn)而出現(xiàn)。直到一戰(zhàn)前，世界上還鮮有國家提起反傾銷，當(dāng)然這與當(dāng)時的法制背景和貿(mào)易觀念有很大關(guān)系，但是更重要的聯(lián)系是國家經(jīng)濟利益。一戰(zhàn)后，英國等一直強調(diào)自由貿(mào)易的國家也紛紛表示反傾銷，其經(jīng)濟學(xué)原因，在于戰(zhàn)后各國為經(jīng)濟發(fā)展，保護(hù)本國工業(yè)的重建以及本國市場不受沖擊而迅速利用其反傾銷這一貿(mào)易武器。直到今天，反傾銷也始終是各國保護(hù)貿(mào)易的重要工具。

1.3反傾銷立法的法律背景

加拿大1904年立法的標(biāo)準(zhǔn)比較寬泛：只要認(rèn)定外國商品在加拿大市場上做差價銷售，就構(gòu)成傾銷，并可征收特別關(guān)稅，不需證明對本國同業(yè)有損害。這將反傾銷最為貿(mào)易保護(hù)工具的特性表露的十分明確，且容易造成判定傾銷時極大的不公平性。

英國的立法則將行政、立法、司法三項職能全部包括在內(nèi)，程序紛繁復(fù)雜：在有關(guān)反傾銷程序啟動前，必須由某個與外國傾銷商品相似產(chǎn)品的生產(chǎn)商提出起訴，裁定程序具有專業(yè)化傾向，并引進(jìn)了司法審查制度。這些規(guī)定明顯比加拿大的立法有所進(jìn)步。

WTO的《反傾銷協(xié)議》則提出許多原則：微量不計原則、落日條款、公共利益原則等，并設(shè)立了相應(yīng)的爭端解決機制，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性和法律拘束力。

2反傾銷背后的理論依據(jù)

2.1反傾銷支持論

（1）1947年至1995年，關(guān)稅總協(xié)定（GATT）主持了8輪關(guān)稅減讓談判，使主要工業(yè)國家的平均關(guān)稅從50%逐步削減到4%左右。對于世界各國而言，通過關(guān)稅來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受國外傾銷手段沖擊已經(jīng)在很大程度上失去意義。而許多非關(guān)稅壁壘，如限額制度、許可證制度等都已經(jīng)被國際公認(rèn)不合理甚至不合法。此時，“反傾銷”這一含義便成為最有力最有效的工具，可以使進(jìn)口國保護(hù)本國工業(yè)，繼而保護(hù)國內(nèi)市場安全。這是從安全角度對反傾銷的支持。

（2）從貿(mào)易保護(hù)的角度，即通過反傾銷抵制國外產(chǎn)品過多進(jìn)入國內(nèi)市場，其抵制的不一定是真正傾銷的商品，也有可能是用反傾銷的手段對絕大多數(shù)國外產(chǎn)品進(jìn)行排斥，往往是國內(nèi)保守派勢力的理論。他們通常相信消費者會把原先對本國產(chǎn)品的購買需求轉(zhuǎn)向傾銷進(jìn)口產(chǎn)品，造成進(jìn)口國相關(guān)企業(yè)市場縮小甚至完全喪失，企業(yè)利潤下降，開工率降低，社會失業(yè)率上升。從這個角度講，貿(mào)易保護(hù)對國內(nèi)市場有利。

2.2反傾銷反對論

（1）比較優(yōu)勢理論對部分反傾銷進(jìn)行否定。大衛(wèi)李嘉圖和約翰穆勒等國際經(jīng)濟學(xué)家提出各國根據(jù)其各自資源和技術(shù)等對各種產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不同，故產(chǎn)品價值便不同，一國利用自己比較優(yōu)勢高生產(chǎn)的產(chǎn)品賣到比較優(yōu)勢低的外國市場上，雖然低于銷售國同類產(chǎn)品價格，但不應(yīng)該被判定為傾銷，因為這與全球資源配置緊密相關(guān)，并非人為地惡意地造成的損害。這種理論對傾銷的判定標(biāo)準(zhǔn)定得比較嚴(yán)格。

（2）自由貿(mào)易論觀點持有者認(rèn)為國際貿(mào)易的最好狀態(tài)便是實現(xiàn)市場自由化，反傾銷必然體現(xiàn)了各國的貿(mào)易保護(hù)思想，不利于開放市場和增強市場流通性，反而限制了商品、技術(shù)、服務(wù)的流動和發(fā)展，從而影響了世界貿(mào)易乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程。這種觀點不僅站在各國利益的立場上，更大程度上是站在全球利益的立場上。

3反傾銷的公平性探求

3.1從立法背景看其公平性

從反傾銷的立法史可以看到，一戰(zhàn)后各國進(jìn)入制定反傾銷法的高峰。其原因前文中已經(jīng)簡略分析。可見，國家貿(mào)易保護(hù)的動力推動了全世界的立法腳步。從國家貿(mào)易的角度來看，通過反傾銷的手段防止國外銷售產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場，保障國內(nèi)市場在有序、穩(wěn)健的環(huán)境下重建，這自然是體現(xiàn)了反傾銷的公平價值的。因為其可以以其工具價值進(jìn)而實現(xiàn)整個國家貿(mào)易市場的健康和安全。但同時，從國外生產(chǎn)商、銷售商的角度來看，過度嚴(yán)格苛刻、甚至毫不留情面的反傾銷法對其經(jīng)銷的商品無疑是巨大的打擊。既是產(chǎn)品的價格低廉并非人為惡意而是因為比較優(yōu)勢造成的，其所受的質(zhì)疑背后是巨大的國家利益。因此，動輒以反傾銷法示國外生產(chǎn)商、銷售商，對其來說又充滿了極大的不公平。對于國內(nèi)消費者，則無法通過低價購買到廉價的物品，使其購買力水平大大下降，人民生活水平也難以提高。可以說，反傾銷法是一把雙刃劍，既帶來國內(nèi)市場的快速重建和國內(nèi)貿(mào)易的繁榮，又帶來了對國外生產(chǎn)商、銷售商的傷害和國民的利益犧牲。所以，其公平性必然一分為二。

3.2從當(dāng)今國際貿(mào)易現(xiàn)狀看其公平性

不同的時代有不同的背景，在反傾銷立法不斷的時期，國際貿(mào)易還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有今天這般繁榮發(fā)達(dá)。科技、思想、意識的力量使國際貿(mào)易的范圍越來越廣，利益涉及也越來越復(fù)雜。尤其是當(dāng)GATT成立以及演進(jìn)至WTO后，其在國際貿(mào)易上起的作用越來越大，其所推動促進(jìn)的自由貿(mào)易更是成為一個時代的象征。但是，事實卻是：在倡導(dǎo)自由貿(mào)易的今天，反傾銷作為一種貿(mào)易保護(hù)的工具卻被一次又一次地使用，許多國家在提起反傾銷時同時又成為他過反傾銷訴訟的被告，這正是由于國與國之間相互的攻擊和自我保護(hù)造成的。而在反傾銷調(diào)查時，各國又有較大自由裁量權(quán)，致使結(jié)果往往帶有極大主觀性和保守性。法律的公平價值是其本身的屬性，然而，作為工具的反傾銷法很難像民法、刑法一樣具有普遍性和天然性的公平價值，其司法過程的主觀臆斷比例和先入為主的偏見占司法的很大部分。

由此，當(dāng)反傾銷立法的不公平性還存在爭議時，司法的不公平性便毫無疑問。在分析反傾銷法的背景、公平性后，我們雖然很難預(yù)測反傾銷的最終結(jié)果，但可以確定的是在未來很久它還將一直發(fā)揮作用。對它的研究必須以一種更為深入更為發(fā)展的態(tài)度不斷進(jìn)行。