探究中國參與區域經濟一體化的法律實踐

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上世紀80年代以后，全球經濟一體化已成為不可逆轉的潮流，在經濟一體化中，既有全球性的，也有區域性的，尤其以區域性的發展最迅猛。各國之間出于經濟利益的考慮而聯合起來組建區域性經濟，如歐盟、北美自由貿易區、東盟等，它們都在區域性經濟組織建構的法律制度中運作，在這些中又以它們構建的法律組織為依托的區域經濟一體化的法律制度尤為突出，促進了區域經濟一體化的發展。中國為順應這種趨勢，一改排斥的態度并積極安排和參與區域經濟一體化，除了參與了中國與東盟自由貿易區及其與東盟成員國和其他亞洲國家分別開展的經濟合作、東北亞經濟合作、中國與歐洲、南美地區經濟合作等外，還特別考慮了中國內地與香港、澳門、臺灣“兩岸四地”間密切的經貿聯系以及都是WTO成員方的實際情況，內地與香港、澳門分別簽署了“內地與香港最緊密經貿關系安排”和“內地與澳門最緊密經貿關系安排”，不但創造性地提出了CEPA這一區域經濟一體化的新形式，也為構建“兩岸四地”經濟一體化奠定了基礎。

一、中國參與區域經濟一體化的現狀

（一）區域經濟一體化的概念及內涵的法律分析

區域經濟一體化的概念可以從經濟學和法學兩個不同的角度來分析。而從近年來區域經濟一體化發展的新態勢來看，我國學者樊瑩從經濟學的角度對區域經濟一體化下了定義：兩個或兩個以上的經濟體，為了使其利益最大化，達到最佳配置生產要素的目的，以政府的名義，通過談判協商而建立經濟貿易聯合的過程，實現成員之間互利互惠及經濟整合的制度性安排。

而我國學者楊麗艷則從法律的角度對區域經濟一體化的概念進行論述，指出法律角度的區域經濟一體化是指：主要發生在國際區域內的諸個國家或關稅領土，以一定協議建立一定機構以確立某種經濟一體化的類型，在某些特定經濟領域內有效實施統一規則的整合過程。其內涵主要體現在：（1）條約的支撐性；（2）領域的特定性；（3）機構的必備性；（4）規則的向導性；（5）機制的強制性。

（二）中國參與區域經濟一體化的現狀

1、中國與東盟自由貿易區及其與東盟成員國的經濟合作。中國啟動自由貿易區，實施區域經濟一體化戰略是從中國—東盟自由貿易區開始的。2001年11月，中國正式提出組建中國—東盟自由貿易區的構想。2002年11月，在文萊召開的第5次10＋1領導人會議上達成協議，一致同意今后10年內建立中國—東盟FTA，會議正式簽署了《加強全面經濟合作框架協議》，中國與東盟關于建立自由貿易區的正式談判從此開始，并迅速展開了區域建設的談判，焦點主要集中在例外產品清單和關稅減讓幅度等一些技術問題上。2003年10月8日，在印度尼西亞的巴厘島，中國總理參加了中國加入《東南亞友好合作條約》的簽字儀式，雙方簽署了《全面經濟合作框架協議》的補充議定書等文件。從10月中旬開始，中國與印度和新加坡也分別就自由貿易區的雙邊協議展開談判。

2、東北亞經濟合作。2003年10月7日,中、日、韓三國領導人在印尼的巴厘島舉行會晤,并發表了三國間第一個聯合宣言——《中日韓推進三方合作聯合宣言》。雖然至今中日韓之間合作仍停留在官方磋商階段，并沒有形成制度性區域經濟一體化組織，但中國—東盟自由貿易區的建立，將促使中國、韓國和日本三國的東北亞經濟合作以及東盟與東北亞“10＋3”合作邁出新的步伐。

3、中國經濟圈。從2003年6月開始，種種跡象表明中國實施區域經濟一體化戰略的進程大大加快了。新的區域一體化進展有：6月29日,中國內地與香港簽署了CEPA。根據中國內地與香港和澳門簽署的關于建立更緊密經貿關系安排(CEPA)的協議和六個附件，雙方承諾分別在2004年1月1日之前和2006年1月1日之前對不同類別的港澳產品實行零關稅；同時，內地于2004年1月1日起取消對港產品的非關稅措施(進口配額、許可證)和關稅配額，內地于2004年1月1日起取消對原產于澳門的產品的非關稅措施，雙方互不采用反傾銷和反補貼措施。內地與香港、澳門《安排》的主要內容包括內地與港、澳逐步實現貨物貿易自由化、服務貿易自由化和貿易投資便利化的各項措施。CEPA邁出了中國自由貿易區的第一步。

4、中國與歐洲、南美地區的經濟合作。2003年9月23日，上海合作組織成員國舉行了六國會晤，著重討論了上海合作組織經貿合作問題。中國總理主持會議并代表中國政府發言，對上海合作組織的區域經濟合作提出長遠目標，倡議逐步建立上海合作組織FTA。自此，上海合作組織自由貿易區浮出水面。10月13日，中國外交部官方網站公布《中國對歐盟政策文件》。這是中國政府首次制訂對歐盟政策文件，旨在昭示中國對歐盟的政策目標，規劃今后5年的合作領域和相關措施，加強同歐盟的全面合作，推動中歐關系長期穩定發展。中國與歐盟的合作同樣是中國區域經濟一體化戰略的重要一步。根據中方的提議，中國還將與包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等國在內的南方共同市場展開建立自由貿易區的談判。此外，中國與澳大利亞、南非的自由貿易協定談判也在積極醞釀當中。