人大監督研究論文

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依法行使監督權，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。加強人大的監督，涉及到眾多問題，本文僅就監督的認識問題、監督機制問題和監督原則問題等，談點看法。

（一）

我國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國政權的基本組織形式。國家的權力機關是各級人民代表大會。全國人大是國家最高權力機關。國家行政機關、審判機關和檢察機關，由人大選舉產生，對人大負責，受人大監督。

憲法和法律賦予人大的職權有十多條，概括起來有四大項，即立法權、監督權、重大事項決定權和人事任免權。人大的這種性質和職權表明，在我國政治生活中，法律賦予人大“權重位尊”的地位。由這樣權威機關實施的監督，是根本制度的監督，是國家最高層次的監督，是實施依法治國基本方略的有效措施。

我國是一個有幾千年封建專制傳統的國家，人治思想根深蒂固。新中國成立后，人民成了國家的主人，但由于對國家權力缺乏有效的法律監督，以致出現了像“”期間那種權力過于集中，甚至濫用權力的現象。黨的十一屆三中全會認真總結了歷史的經驗，明確提出，要發揚民主，健全法制，并使之制度化。黨的十五大又把依法治國作為基本方略提出來。這些都是從法律制度上，對國家權力進行制約的重大措施。當然，落實這些措施，要有一個過程，需要全黨、全社會和全國人民的共同努力，需要有來自多方面的監督，而人大的監督則是具有最高法律效力的監督，它的實質，就是人民通過人大，依法對國家行政、審判、檢察機關的權力進行制約，以保證國家機關按照人民的意愿和需要運轉。這也是從源頭上防止腐敗的根本性措施。

（二）

實施人大監督，必須有一套規范的監督機制，包括監督的主體、對象、內容、形式等。

人大監督的主體。人大監督權的主體是指監督由誰來實施。從這個意義上講，任何個人，包括人大代表、常委會組成人員等，都不可能發揮監督主體的作用，只有人民代表大會及其常務委員會有權實施監督權，因而才有資格成為人大監督的主體。從監督的實踐看，地方人大還應重視主任會議、專門委員會等方面的作用，讓它們在一定的監督程序中發揮應有的作用。人大的工作機構可以受人大或常委會委托，從事有關監督事項的具體工作。

人大監督的對象。人大的監督涉及到國家政權的性質，所以人大監督的對象，主要是由人大選舉產生，對人大負責的國家行政機關、審判機關、檢察機關，以及由人大選舉任命、對人大負責的“一府兩院”組成人員。從法律監督的角度來說，人大監督的對象還包括同級人大對它的常委會，上級人大及其常委會對下級人大及其常委會。不過，這種監督不是產生和負責關系，而是純粹的法律監督關系。

人大監督的形式。憲法和法律賦予人大的監督形式有多種，如質詢、詢問、組織特定問題調查委員會、罷免、撤職等。這些監督形式，力度較大，效果較好。但由于多種原因，在實際工作中，上述監督形式還沒有被廣泛啟用。近年來，采用較多的監督形式是執法檢查、述職評議、聽取工作報告、審查批準計劃和預算報告、個案監督、錯案責任追究制、組織人大代表視察等，并且在這方面積累了一定的經驗，取得了一定的效果。

人大監督的內容。人大的監督內容按其性質可以概括為法律監督和工作監督兩大類。但重點是法律監督。

法律監督是對“一府兩院”和下一級人大及其常委會違反憲法和法律行為進行監督。主要包括以下方面：一是立法監督，主要是審查法律、法規和有關規范性文件是否有違反憲法、基本法和人大的決議、決定的情況，目的是保持一般法律與憲法、基本法的一致，保持有關法規與法律的一致，保證各種規范性文件與人大的決定、決議相符合，從而維護國家法制的統一。二是執法監督，主要檢查國家行政機關在政務活動中公正執法的情況，督促他們嚴格執法，依法行政，對有法不依、貪贓枉法的情況進行追究。三是司法監督，主要是對審判、檢察機關和司法人員公正司法的情況進行監督，受理人民群眾對司法機關的申訴和對司法人員的控告，督促他們依法辦理。

工作監督是對“一府兩院”的工作是否符合黨的方針政策和國家的法律、法規，是否正確貫徹人大的決議、決定，是否正確行使職權，做到勤政廉政等進行監督。主要包括以下方面：一是對“一府兩院”工作總體的監督；二是計劃和財政預算執行情況的監督；三是人事監督，主要是對國家機關政務類官員進行監督，包括選舉、任命和免職、撤職等。

（三）

實施人大監督，必須遵循人大監督的原則。李鵬同志在九屆全國人大五次會議的報告中，把這些原則概括為三點。

一是依法監督。人大的監督權是憲法和法律賦予的，離開憲法和法律，人大監督就失去了依據。人大的監督是最高形式和最具法律效力的監督，只有堅持依法辦事，才能充分顯示人大監督的權威性和法律效力。人大監督的對象、內容、方式等，都要嚴格按照憲法和法律的規定辦理，堅持做到在法律規定的職權范圍內，按照法定程序，對法定對象依法進行監督。人大代表及其常委會組成人員，在思想上都應明確樹立依法辦事的意識，提高自覺性，減少盲目性；在行動中嚴格依法辦事，防止行政化和隨意性，按照憲法和法律要求，規范自己的監督行為。

二是集體行使職權。人大作為國家權力機關，它的運作方式，既不同于黨委，也不同于政府，更不同于其他企事業單位。既不是首長負責制，也不是個人分工負責制。它的最大特點是集體負責制，按照民主集中制原則，集體行使職權。在監督過程中，從監督意向的確定，監督行為的實施，到監督結果的形成，都要按照法定程序，由集體討論，通過會議表決來決定。任何個人都無權作出決定，即使個人的意見是正確的，也要通過法定程序，形成集體決定，才具有法律效力。人大代表或常委會組成人員通過視察、調查研究或其他形式發現的重大問題，有權向人大及其常委會提出，由人大及其常委會按照法定程序，依法處理。

三是不包辦代替。人大與“一府兩院”性質不同，職能不同。在我國現行體制下，人大同其他國家機關的關系，是在保證人大統一行使國家權力的前提下，明確劃分國家的行政權、審判權、檢察權，這樣既可以避免權力過分集中，又能使國家機關各項工作有效進行。因此，人大行使監督權，不能侵犯或代替其他國家機關的職權。人大同“一府兩院”的關系，正如有的同志概括的那樣，應當是“盡職不越位，決定不指揮，監督不代替”。另一方面，人大與“一府兩院”都是黨領導下的國家機關，雖然分工不同，但工作的基本出發點和總的目標是一致的，都是為了維護國家和人民的根本利益，人大監督，其目的和效果就是促進和支持“一府兩院”依法把事情辦得更好。所以人大既要依法實施監督，又要支持“一府兩院”依法行使職權。

黨的領導，是搞好人大工作的根本保證，加強人大的監督必須堅持黨的領導。從依法治國，建設社會主義法治國家的總體目標來講，人大的工作，同黨的要求是一致的。人大應在黨的領導下，根據我國經濟和社會發展的需要，加快立法步伐，提高立法質量，逐步完善和健全我國的社會主義法律體系。要圍繞黨和國家的大局，圍繞人民群眾普遍關心和社會反映強烈的問題，開展監督工作，依法加大監督的力度，完善監督方式和程序，提高監督的實效。黨組織也應適應新形勢的要求，改善領導方式和執政方式，善于把黨的主張、黨的意志，經過人大的法定程序變為國家意志，上升為法律，由主要依靠政策治理國家，逐步轉向主要依靠法律治理國家；

黨的各級組織和黨員個人也應在憲法和法律范圍內活動，帶頭執行國家的法律。人大在實施立法、監督或其他工作的實踐中，要堅持黨的領導，凡屬重大問題，應及時向黨組織報告，主動接受黨組織的領導。黨組織要支持人大依法行使職權，發揮人大在依法治國中的作用。要按照“三個代表”的要求，處理好黨的領導與人民當家作主、依法治國的關系，為建設有中國特色的社會主義法治國家共同努力。