如何促進電子政務更快地發展

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1實施電子政務的作用

1.1可以降低政府行政運行成本

傳統管理模式中，因為管理范圍大、任務繁，需要投入大量的人力和物力，管理運行成本高，通過電子信息化的網絡傳送、辦公自動化、電子化處理等方式，大大提高了信息處理速度，減少了中間環節，也降低管理漏洞發生的機率。

1.2可以促進政府職能向服務型轉變

十八屆三中全會提出，全面實現政府職能的轉變，向經濟調節、公共服務、市場監管的職能轉變。而電子政務可以通過信息化處理，建成統一的數據庫，完善信息采集等方式，更快地提高政府的管理效率，是政府實現職能轉變的重要手段。

1.3提高公共行政能力和運行速度

傳統政務管理因為受條件制約，處理速度慢，傳輸渠道不暢，影響了行政管理能力與速度。電子政務則通過方便、快捷的信息處理工具，打破時間空間的制約，實現無紙化辦公，暢通了部門之間的聯絡，節約了大量時間和精力，提高了行政效能。

1.4提高政府管理決策的科學性與準確性

網絡平臺為政府決策者們提供了最為全面的信息，為他們提供了最為齊全的反饋渠道，能最快地收集到民意，這就為他們作出科學準確的決策提供了條件。

1.5電子政務可以暢通民眾參政議政的渠道

借助網絡手段，方便民眾辦事、投訴、發表建議等，減少面對官員“臉難看”的機會，強化以人為本理念，進一步密切黨群和于群關系。

2當前發展電子政務存在的問題

2.1建設水平滯后

目前，電子政務仍處于起步階段，基礎性設施建設水平較低，包括網絡系統、終端設備等開發水平不高，重復開發嚴重，缺乏結合地方實際的自主開發。而政府網站建設水平不高，公共服務、辦公自動化、信息處理等方面協同辦公程度較低，現有應用系統更新緩慢，業務流程固化，與真正實現電子政務的要求還有很大的差距。

2.2規劃標準不一

當前現行的電子政務體制缺乏統一的規劃，網絡設施和傳輸通道設置不科學，各個部門之間缺乏統籌規劃與協調，信息溝通難度大，造成信息渠道堵塞，信息資源不能共享。如在人事系統中，公務員工資數據庫只能在本系統中公開，不能在政府系統共享。而其他政府系統中因為數據格式不同，平臺不同，工資信息沒有與人事系統統一規劃協調，數據不同步，這樣就造成公務員調動時，工資相應變動手續繁瑣。

2.3服務功能單調

黨的十七大明確提出要推行電子政務，強化社會管理和公共服務。目前政府在建設電子政務時，更多利用在政府辦公自動化、政策指令傳達、政府信息等內部管理上，電子政務的功能僅體現在政府的辦公管理和工作效率上。但在面向廣大群眾實現公共服務的功能上，卻不能充分發揮電子政務的功能。如咨詢服務、網上訴求、網絡辦事、信息分享等方面，沒有給廣大群眾帶來根本的轉變，“管理型”角色轉變不明顯。

2.4技術人才短缺

由于信息技術起步太晚，信息技術教育普及不廣，造成政府工作人員掌握信息技術能力不強，特別是既懂信息技術又懂政務的復合型人才數量不足，直接制約當前電子政務的進一步發展。而在信息技術行業高素質人才，卻可能因職務、工資等原因，不愿意在政府部門就職，從另一方面也造成懂電子信息技術人員的欠缺。在政府職能中，沒有專門信息技術單位，沒有專業的信息技術維護人員，單位中電腦出了問題，基本上是依賴外來人員的維修，可見電子信息技術人才的短缺。

2.5安全問題嚴重

電子政務目前仍處于起步階段，信息安全成為當前政府信息化中的關鍵問題。我們在電子政務使用過程中，過多依靠大量的國外技術和產品，信息安全方面問題嚴重。在日常維護方面，殺毒軟件、檢測設備、防火墻安裝不齊全，甚至有的地方連基本殺毒軟件都不安裝，或者就是系統數據備份不及時，當網站受到攻擊時，輕易中毒，造成系統癱瘓，數據丟失或泄漏。另外應對突發事件能力不強，專業能力不高造成面對信息安全問題時，應對不力，反應不快，防護水平低下。

3推進電子政務發展的對策

3.1大力加強電子政務建設

政府要加大對電子政務建設的投入，在通信系統、寬帶業務、信號性能上加大研發力度，提高開發具有較高適用性和易用性的業務應用系統的能力。要加強部門統一籌劃協調，避免設備和軟件的重復采購，使網絡設備和傳輸渠道分配更加合理，促進部門之間的信息共享、資源互通，增強政府網站的互動性。要提高政府部門網站內容的信息量和更新速度，在辦公自動化、決策支撐、應急指揮、社會保障、醫療保險、行政審批和公共服務等方面，充分發揮電子政務的作用。

3.2擴大電子政務服務范圍

針對當前電子政務重管理、輕服務現象，要多管齊下，擴大電子政務服務范圍，體現電子政務在公共服務方面的作用。要加快服務型政府的建設，電子政務要通過自動化辦公、信息數據收集與處理、信息與反饋、網絡辦公等功能，實現政府職能全面轉變。要積極加強信息化建設，加快電子網絡普及程度，滿足弱勢群體對信息技術的需求，為廣大民眾提供快捷便利的上網平臺，解決“信息鴻溝”問題。使他們能夠通過信息渠道了解并反饋信息，從而得到更滿意的服務。

3.3以行政手段促進電子政務建設

一方面是從電子政務建設的規劃、評估、審批等方面，形成完整的體制，實現電子政務建設的統一性，加強部門之間的協調。另一方面采取考核手段，來促進電子政務的建設。把電子政務建設納入績效考核評估內容，結合各地的實際情況因地制宜，確立電子政務績效評估體系，使電子政務建設與部門的業績、獎金、效能掛鉤，促使各部門加大力度，完善網站建設，提高網絡安全，加強信息專業技術人員培訓，從而促進電子政務在政府職能轉變中發揮作用。

3.4著力解決好信息安全問題

必須重視網絡和信息安全，從國家層面上來講，應盡快提高信息產品的自主化水平，減少對外國技術的依賴。從部門層面來看，要加強網絡防范意識，建立計算機安全機制，要實現防火墻、殺毒軟件設備、殺毒軟件安裝“三位一體”化，特別是內網電腦上，嚴格管理制度，專人專管，責任到位，確保政府信息不泄密。從工作人員層面看，要加強安全意識，規范操作程序，提高維護能力，盡力確保電子政務安全。

3.5加強專業技術人才培養

要加大針對政府工作人員的信息化培訓力度，如建立信息化培訓制度，將信息技術應用技能納入政府工作人員考核體系，采取必要的獎懲措施；編制電子政務培訓大綱，編寫一批高質量、實用的電子政務培訓教材；充分利用大專院校的教育資源開展電子政務知識和信息技術應用技能培訓；通過舉辦各種形式的培訓班，使廣大公務員盡快掌握基本的信息技術應用技能，掌握上網、收發電子郵件、日常辦公、英文翻譯、搜索引擎、網絡安全、提高計算機性能、播放多媒體文件等信息技術應用技能。

總之，電子政務建設是一個持續而漫長的過程，目前電子政務發展仍處于初級階段，并且在建設中缺少科學的指導。只有從政府投入、部門重視、技術普及等方面加大力度，加強統一籌劃與協調，擴大電子政務服務范圍，從而加快電子政務的發展。

作者:陳向東單位:福建省莆田市公務員局