政府網站發展狀況以及走勢

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現狀篇

從1999年底的“政府上網工程”開始，我國政府網站建設與發展已經歷風雨兼程的5年，現在正進入一個嶄新的發展階段。回顧、總結和展望我國政府網站的發展，吸取電子政務發展中的經驗與教訓，探索我國電子政務建設中的規律，對我國電子政務的“理性建設、快速推進”大有裨益。

目前我國政府網站的基本現狀究竟如何？簡要來說，具有以下幾個特征：

一、政府網站建設全面推開，網站數量持續增長。絕大多數中央、省級、地級市的政府門戶網站、各職能部門網站，以及政府專項服務網站（如由政府有關部門舉辦的大學生就業網）已基本建成。區縣一級政府也大多已有自己的門戶網站，甚至個別經濟發達地區的鄉鎮政府也有自己的專門網站。據不完全統計，目前以“.”注冊的網站已經突破了20000個（？），也就是說目前我國的政府站點在數量上已經蔚為壯觀。特別在2000年前后，政府上網工程和網絡經濟高峰期，那一階段政府上網數量呈現高峰期。

二、政府網站質量不斷改進。最初眾多政府網站只是簡單的職能上網，曾被筆者戲稱為“名片型”——有些網站甚至長年不更新，界面也十分不友好。而目前大多數政府網站保持一定頻率的更新，可讀性明顯增加。特別在近一、二年內，一些新推出的政府網站和改版后的政府網站質量明顯較高。

三、政府網站的效果與影響力持續增強，正在成為政府的有機組成部分，逐漸融入到政府工作流程中。過去許多政府機構把網站當作一種擺設，建而不用，訪問量極低，互動性也非常差。現在政府對此越來越重視，主動利用網站開展政府工作，公眾也越來越關心（什么！），政府網站在整個網絡世界的影響力正不斷增長。

四、政府網站正處在一個不斷演進的過程中，也處于一個良好的發展通道中。應該說政府網站即將度過初期的探索階段，正在由上一階段的“理性不足、缺少統籌規劃、績效不明顯、孤島現象明顯”等狀況逐漸向“務實、高效、自覺”的方向邁進。

問題篇

但是目前我國政府網站也存在不少問題，甚至有些問題還非常突出，如果這些問題不能及時加以解決，將會阻礙我國電子政務的開展，必須引起高度重視：

1．發展非常不平衡。政府網站發展不平衡現象目前十分突出，特別在地區和行業之間更為明顯。例如東部沿海地區一些縣級市都建立了門戶網站，甚至一些鄉鎮和富裕村都建設了自己的網站，但中西部地區甚至一些地級市都還沒有網站。這些同一級政府之間在電子政務上存在天壤之別的差異，可以認為是“政府內部的數字鴻溝”，解決好了，有助于縮小社會上的數字鴻溝，但是如果不能有效解決，反過來又可能會擴大社會上的數字鴻溝。在網站質量上，不同地區之間的差異也十分巨大，不同層級的政府網站之間發展也很不平衡，甚至在同一層面，同一發展水平的地區的政府網站也差異甚大。同一層面、同一政府下的各個職能部門的網站發展水平不一致，會嚴重損害電子政務的整體效能的發揮。從網站建設與運營層面上看，也長期存在“重新建輕整合，重硬件輕軟件，重管理輕服務，重電子輕政務”等現象。還有一些突出問題就是政府各個部門的網站與政府門戶網站之間的發展不平衡，個別的部門網站比門戶網站辦得還好。當然造成這種政府網站不平衡原因很復雜，主要在于當地政府重視不重視，一把手工程落實不落實，以及政府信息化建設人員素質的高低。

2。網絡服務非常薄弱。通常來說，隨著網絡的日趨普遍、公眾上網越來越多和服務網絡化的發展，政府網站將日益發揮期“功能強大，服務面廣，容易與公眾溝通”的優勢。但是目前這些優勢發揮得還很不夠，政府網站的服務人群少，服務領域窄，服務形式單調，直接服務能力弱以及服務程度非常淺等。需要指出的是，目前許多政府網站在服務公眾和企業上表現比較薄弱外，對公務員的服務也十分弱，這在一定程度上較為嚴重地阻礙了電子政務效益的發揮。當然在服務規范、效應和整合上才剛剛起步。

3。圍繞政府網站的運營機制普遍不健全。政府網站不只是建設，更需要應用和發展，建設可以外包，但是應用、管理和決策則不能外包。目前這方面在機制上還不健全，在機構設置、經費支持、管理與激勵等方面不少地區還不到位。這也集中反映出政府在運用政府網站的觀念、思路、工作方式上還不適應。

4。整合遠遠不夠。政府網站的信息孤島現象還比較明顯，各個部門網站之間、部門網站與門戶網站之間存在大量相互封鎖的現象，彼此不能互聯互通，更不能實現互動，而且政府外網、專網和內網之間的信息也很難進行有效共享。政府網站的前臺和后臺數據庫之間缺乏有機的制度性聯系，政府網站中條塊整合仍存在一些機制和體制上的障礙。這就造成目前不少政府網站的協調效益非常差，整體優勢難以發揮。

5．公眾抱怨較多。雖然我國政府網站從無到有的過程中進步很快，成績也比較明顯，但是也引起了許多公眾的不斷抱怨，這些抱怨在公開的大眾媒體上有反映，在一些網絡論壇中也有所體現。這說明我們不少的政府網站離公眾的實際需求還有很大的差距，而且隨著國際電子政務的發展，以及公眾對網絡服務要求的提升，這種需求差距可能不會縮小，甚至還會擴大，這也說明我國政府網站建設的任務還非常繁重。

6．外部制約因素日益明顯。隨著電子政務的深入發展，制約因素也越來越突出，有些地方電子政務已經開始觸及一些深層次的問題，不能單靠技術和政府信息化建設機構就能推進了。這些制約因素有傳統體制的慣性、法律制度的缺失、部門協調的困難和信息環境的不良等，實際上是反映傳統管理和體制對政府網站的運營不適應，因為政府網站的發展必然要求信息資源的整合和業務機構的重組。

趨勢篇

經過5年的建設、發展與應用，現在人們越來越看清當前我國政府網站存在的問題，不斷尋找相應的解決措施，最近國辦政府信息化會議也明確強調要以門戶建設為重點，推進2005年電子政務工作。筆者認為這標志著我國政府網站發展進入了一個新階段。這個階段有哪些特征，又將有哪些趨勢呢？

一、從表象上來看，已經從“上網”到“結網”轉變。上網是指將傳統政務信息和服務簡單搬到互聯網上，而結網則是指將散落在網絡世界的各個政府網站進行有機的連接，形象地說，不同的網站之間要進行對話。從過去的獨立上網到網上結網，將使政府網站發生一場質變。

二、從實質來看，就是通過結網行動整合信息和優化流程。也就是說，前段電子政務的表面功夫要深入到實際改造進程中去，通過信息共享，優化流程，達到提升政府服務和效率的作用。過去可能說得多，但行動比較困難，現在有些信息已經上網，內部辦公系統已經基本建成，因此進行政府之間的結網條件初步具備了。

三、更加突出政府服務，逐漸從過去政府主導型變成以服務型為主。政府網站的建設目的越來越清楚，服務的目標（對象）也越來越明確，服務方式和手段也越來越具體。也就是說，在政府網站的目的、功能、作用和績效評價導向等方面基本上取得了共識，就是必須發揮網站的溝通和服務功能。

四、規劃與整合：推進政府網站建設的兩個主題。過去電子政務存在的種種弊端，在很多情況下都與規劃的缺位有密切關系，雖然中央政府一開始就重視規劃問題，但是在實際過程中普遍存在自行其是的現象，即使有規劃也是本部門的規劃，或者從自己角度進行規劃，規劃的水平普遍不高，造成一些不必要的浪費。以地級市門戶網站為例，我們在研究中發現有相當數量的網站許多基本功能都沒有，例如沒有市長信箱。而現在，政府網站要站在高起點，進行科學、高效地規劃，快速提升網站的質量和服務能力。通過規劃，有效整合各個部門的資源，并逐漸優化業務流程。在這一過程中，要注意充分發掘社會、公眾、法人對電子政務不斷增長的需求，并把它們具體固化到電子政務的設計和規劃當中去。

五、更加注重績效與評價。過去不少政府網站只是光顧建設，不太重視應用，甚至光建不用，但是新階段我國政府網站將會特別強調其績效，并且來自多方面的網站評價活動，將推動政府網站運營者對績效的重視。

總的來看，在今后較長的一段時期內，我國將以門戶為中心，推動電子政務整體發展。電子政務將在“應用深入、服務提升、關鍵突破、縱深發展”，而這一階段，也就是進入了攻堅階段。首先要看到“堅”在哪里，如何“攻”？那就是要通過不斷發展的政府門戶網站解決信息共享、流程整合和服務意識不強等問題，并通過外部需要壓力的傳達，通過網絡來實現。

在電子政務的攻堅過程中要抓住機遇，充分發揮已有的經驗和優勢。首先要看到制度優勢，已經頒布的《行政許可法》、《電子簽名法》、信息資源開發條例和依法治國綱要等，和正在起草《政府信息公開條例》等外部環境；也可以學習先進的國外經驗和國內沿海的一些成功經驗。