社保事業彌補市場缺陷論文

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[摘要]建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政要求完善我國的政府預算體系，社會保障事業作為政府彌補市場缺陷而提供的重要公共服務之一，相應要求建立起相對獨立、規范的社會保障預算。本文在闡明建立社會保障預算的必要性的基礎上，提出對國構建公共財政下社會保障預算的基本設想。

一、公共財政條件下建立社會保障預算的必要性

公共財政的提出，使得我們對政府在市場經濟條件下的定位和活動范圍有了更準確的認識，構建我國公共財政的目的在于解決政府或財政職能的準確定位問題。公共財政實質上是市場經濟財政，其存在、發揮作用的領域就是“市場失靈”的領域，也就是說，以“市場失靈”為標準，凡是市場能有效地解決的，財政不應介入；凡是市場不能或無法有效解決的，財政應發揮其作用，這就是公共財政的界定范圍。而社會保障事業正是“市場失靈”的一個重要領域，社會保障不能依靠市場經濟來有效提供，但它又是市場經濟正常運行的外部條件，所以必須由政府來出面組織，無。論從資金籌集。還是從使用安排上看，財政在社會保障事業中都占據主體地位。因此，為了發揮政府對社會保障事業的領導和促進作用，必須將社會保障收支納入國有預算管理，建立社會保障預算。概括起來。我國建立公共財政條件下的社會保障預算有以下幾方面的必要性。

1．建立社會保障預算是市場經濟下政府職能轉變的體現。我國政府具有社會管理者和國有資產所有者雙重身份，行使社會管理和國有資產管理雙重職能。過去我國政府的雙重身份、雙重職能重疊，體現在單一的綜合預算中，而隨著我國政府職能的轉變相公共財政的提出，單一的綜合預算已不能明確分清財政職能的不同目標，作為公并財政下財政職能重要目標之一的社會保障，體現的是政府作為社會管理者的身份和實現收入公平分配的職能，發揮的是彌補市場失靈的作用，它與政府作為國有資產所有者的身份實現國有資產保值增值的職能有著本質的區別。因此，為了反映政府這種職能的轉變，必須從單一的綜合預算中將社會保障收支部分別出，建立起相應的社會保障預算。

2．建立社會保障預算是深北社會保障制度改革、加強社會保障資金管理的內在要求。我國現行社會保障制度存在著管理體制不順、統籌層次低、覆蓋面不完整、基金收繳困難。使用中挪用和擠占現象嚴重等一系列問題，嚴重制約了企業經營機制的轉變和現代企業制度的建立，關系到經濟體制改革的成敗。持別是目前我國社會保障資金每年已達數百億元，如此龐大的資金規模如果繼續實行分散管理，不能納入財政統一計劃和預算體系。無法接受立法機構的監督，不僅難以保證資金的安全和完整，而且不能保證政府社會保障職能的實施。因此，將社會保障納入國家預算管理、建立社會保障預算，不僅可以直接強化對社會保障資金的法制管理和監督，同時有利于建立社會保障資金使用的約束機制，可以規范社會保障金收支及各項基金結余投資營運活動，提高資金的使用效率。

3．建立社會保險預算是完善我國復式預算制度的重要內容。1992年起，我國由過去的單式預算開始改按復式預算試編，但是這——改革未能分清財政為公共品供給和國有資產經營的預算安排，也未能根據社會保降在公共服務中的特殊性建立起單獨的社會保障預算。在公共財政體系下，社會保障這一公共服務的特殊性，表現在國家預算上，要求對這一類資金的收支單獨反映，使全社對社會保障資金的收繳、使用情況有一個全面、完整的認識。因此，建立社會保障預算可以把社會保障資金收支從一般性的經常收支中分離出來，以獨立于政府公共預算和國有資本金預算，并將預算外的各項社會保障基金納入政府預算統一管理，從而健全和完善我國公共財政下的復式預算制度

4．建立讓會保障預算是規范政府收支，加強政府宏觀調控能力的現實需要。多年來，我國的社會保障收支處于一種較分散的狀態：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行破費和各項事業的有關科目中，沒有作單獨和明確的反映，社會保障資金的收與支之間缺乏嚴格對應的制度保證。而建立社會保障預算可以從預算制度上規范政府在這方面的收支。同時，隨著社會保障資金收支流量越來越大，且形成規模龐大的結余，而這些結余資金都是國家可以依法靈活運用的資金，可以大大增強公共財政下政府彌補市場失靈、對經濟進行宏觀調控的能力。因此，通過建立社會保障預算。便于政府有效地管理和利用這部分資金為國家的宏觀調控服務。

二、我國建立公共財政下社會保障預算的基本設想

(一)建立社會保障預算的基本原則

建立公共財政下的社會保障預算，必須按照社會主義市場經濟體制的要求，從有利于政府對社會保障事業的領導與管理、提高預算資金使用效率出發，使社會保障預算收支能明確反映政府的社會保障職能，為此，應當遵循以下基本原則。

1．全面性原則。社會保障預算應涵蓋政府行使社會保障職能，從而保證經濟正常運行、維護社會穩定的所有行為的資金收支，包括政府一般稅收收入安排的社會保障支出和各項社會保障基金收支，也就是說，不分資金來源，應將各類社會保障收支全面納入預算。

2．專款專用原則。必須在全面、完整地反映社會保障收支情況的基礎上，對社會保障資金實行專戶儲存，保證社會保障資金的專款專用。

3．公平和效率原則。建立社會保障預算的公平原則，要求預算收支劃分必須做到科學合理和公開透明，使社會各企業和個人對預算的編制和執行情況做到心中有數，便于接受全社會的監督。效率原則則主要表現為對預算收支的安排要體現低投入、高效果的原則。

(二)建立社會保障預算的主要構想

社會保障預算同政府公共預算、國有資本金預算一樣，應由社會保障預算收入和社會保障預算支出兩部分組成。

1．社會保障預算收入

從目前的情況來看，我國的社會保障預算收入可以由三部分組成：一是原經常預算安排的，用于社會保障支出的一般性稅收收入；二是社會保險基金預算收入；三是其他收入，主要包括國有資產增值劃撥收人和捐贈收入。

原經常預算安排的社會保障一般性稅收收入，體現了政府對社會保障制度直接承擔的社會責任，是政府財政收入對社會保障體系支持的具體體現。具體來看，這部分收入包括經常預算的直接撥款、經常預算的結余劃撥、經常預算的定額補助以及特定性項目劃撥等幾個部分。社會保險基金預算收入主要包括基本養老保險基金收入、失業保險基金收入、醫療保險基金收入、企業職工工傷保險基金收入、女工生育保險基金收入、殘疾人就業保障金收入、社會福利保障基金收入、住房公積金收入等等，各項基金預算收入一般由企業繳納的保險金、個人繳納的保險金、財政補貼收入和社會保險基金投資收益等幾個部分組成。其他類收入中的國有資產增值劃撥收入代表了國有資產對社會保障事業的支持，捐贈收入則包括國外政府、機構和企業、個人的捐贈基金，這兩部分收入也是社會保障預算收入的組成部分。

2．社會保障預算支出

社會保障預算支出是政府為發展社會保障事業，對社會成員因年老、失業、疾病、工傷、生育、死亡、自然災害等致使生活遭受障礙困難時，為保證基本生活而發生的各項支出。它由社會保險支出、社會救濟支出、社會福利支出、社會優撫支出和特定服務支出等項目組成。按照收入與支出對等的原則，從資金來源和使用方向上，社會保障預算支出可以分為三大類：一是由經常預算安排的社會保障預算經費支出，主要內容有公共衛生支出、優撫救濟支出、行政事業單位離退休經費、城鎮就業補助支出、扶貧支出等；二是由社會保險基金形成的基金預算支出，是政府為保證每個社會成員在老、病、殘、失業等特殊情況下的基本生活，從所籌集的各項基金中支付的生活補助、離退休金、醫療補助等具有保險性質的各類支出；三是由國有資產經營增值和捐贈收入所支持的其他類支出，主要作為一種增量補充用于提高社會救濟、社會保險和社會福利的支付水平。

3．社會保障預算進一步改革的設想

當前，我國社會保障預算改革的重點在于應建立社會保障稅和工資稅，以規范社會保障預算收入的來源。工資稅和社會保障稅是以征集養老、失業和醫療等社會保險基金為特定目的，以工資收人為稅基，以所有取得工資收入者個人和發放工資的企業(單位)為納稅對象的稅種，是一種規范化、法制化和強制性的籌資手段，它不僅能有效地克服社會保險基金收繳上的困難，降低籌資成本，保證收入的穩定增長，而且能逐步擴大社會保險的覆蓋面。因此，我國的社會保障預算收入改革的方向應是以工資稅和社會保障稅為主體，包括社會福利基金、殘疾人就業保障金、住房公積金、公共預算補助收入、捐贈收入等項目在內的預算收入體系，從而為我國公共財政條件下社會保障事業的良好發展、政府社會保障職能的有效實施，提供規范的財源保證。