深究養老險基金籌集管理

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貴州作為中國西部省份，隨著社會經濟的發展和生活水平的提高，人均預期壽命不斷延長，人口老齡化及其不斷加快的發展趨勢對其養老保險及社會的穩定均構成了日益嚴重的挑戰。養老保險因在保障社會成員老年生活方面發揮著重要作用而成為社會保險制度中最重要的項目，也是社會保障體系中最為重要的項目。社會保障制度的成敗，在很大程度上取決于養老保險制度的成功與否。而養老保險制度的成敗與否，又很大程度上取決于養老保險基金的籌集與管理。因此，為了更好地發揮養老保險的作用以及適應社會的發展，貴州省現行的籌集和管理方式也要求變革。

一、貴州省養老保險基金的情況

根據2006年1月國家對社會保險制度的改革，貴州省建立起了社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度模式。貴州省養老保險基金的來源主要有個人繳費、企業繳費和政府轉移支付三方面。企業繳納的養老保險繳費不超過工資總額的20％，職工繳納的養老保險費為職工工資的8％，政府采取不定期補貼的形式，向養老保險基金劃撥資金。貴州省養老保險基金個人繳費的比重最大，個人的負擔比較重。個人和企業繳費均呈逐年遞增的趨勢，而財政補貼卻呈現出逐年遞減的趨勢。省基本養老保險參保人數呈逐年遞增，貴州省基本養老保險的覆蓋率呈逐年遞增。但是，增長的幅度逐漸減小，而且覆蓋率的總體水平還是偏低。貴州省的養老保險收繳率呈逐年下降的趨勢。收繳率的低下，加之覆蓋面不高及逐年減少的財政補貼，給養老保險基金的籌集帶來了很大的問題。貴州省養老保險基金一直處于收不敷支的狀況，而且差額逐年擴大。伴隨著人口老齡化的不斷加快，加之養老保險基金的收繳難度大，管理制度不完善，養老保險基金的缺口將不斷擴大。在貴州省養老保險基金的管理中，對社會統籌和個人賬戶的管理實行的統賬結合的“混賬”模式。統帳結合是指社會統籌和個人賬戶相結合。實質就是建立個人賬戶制度，把以前的虛帳建成現在的實帳。這樣雖然說方便了管理，但是相應的也帶來了許多的問題。統賬結合使得個人賬戶空賬運行，這將使得貴州省養老保險面臨巨大的支付風險。

二、貴州省養老保險基金籌集管理中存在的問題

1．國家財政補貼所占比例偏低，近年甚者有所減少。貴州省養老保險基金的籌集中，國家財政補貼所占比重偏低，且呈現出逐年遞減的趨勢。征繳的收入雖有較大幅度的增加，但財政補貼的負增長，以及極少的利息收入，讓整個總收入的增長幅度遠遠小于總支出的增長幅度。加之貴州省已經進入老齡化，養老保險基金的保值增值問題是個亟待解決的問題。

2．社會保障覆蓋面有待提高，社保資金收繳難度大。貴州省養老保險的覆蓋面雖逐年遞增，處于養老保險之外的年老所面臨的問題得不到保障。而貴州省的養老保險收繳率又偏低，并且呈逐年下降的趨勢。覆蓋面及收繳率的低下，使得養老保險基金的籌集面臨很大的困難。現行養老保險籌資缺乏應有的法律保障，加之征收力量不足，手段缺乏剛性，貴州省養老保險費拖欠、不繳或少繳的現象較為普遍。據隨著人口老齡化加劇，倘若不及時擴大社保覆蓋面，增強社保籌資剛性，將很難保證社保資金的來源。

3．存在巨大的基金缺口，養老保險面臨巨大的支付風險。隨著老齡化的加深及巨大的轉制成本的存在，貴州省養老保險基金的收入雖有所增加，但總體上來說，還是低于養老保險基金的支出。貴州省根據1995年3月國家對社會保險制度的改革，建立起了社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度模式，即養老保險基金實行統一制度、統一標準、統一管理和統一調劑資金的使用；而個人賬戶大戶與個人性質，不具有互濟功能。統賬結合的部分積累制，試圖通過20％的統籌和8％的個人繳費率來抵御未來老齡化的沖擊。可當時的設想是基于工資與儲蓄利率基本同步增長，且基金投資回報率較高的基礎上。然而，經濟的波動和資本市場的不成熟使基金難以保值增值，由轉型帶來的基金缺口至今尚未填補。另外，企業離退休人員基本養老金以及企業退休人員大幅增長等原因，導致支出增長較大，使得基金結余有一定減少，基金支撐能力同比約有降低。基金支持能力還存在著結構性的不平衡狀態，特別是縣級經辦機構養老保險基金的支撐能力脆弱。

4．統帳結合的“混賬”管理方式，使得個人賬戶難以做實。貴州省養老保險基金在統賬不分、混賬管理的管理模式下，由于收不敷支，資金存在巨大的缺口，導致個人賬戶“空賬”運行。當社會統籌基金不足支付養老金發放時，就通過透支個人賬戶來填缺口。這似乎可以自圓其說，也不覺得是違規，但卻導致個人賬戶空賬運行的規模越來越大。毫無疑問，被透支的個人賬戶遲早必需歸還。社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累模式其立意在于結合“現收現付制”與“基金積累制”的優點，既體現效率又促進公平，它一方面希望通過現收現付的社會統籌基金解決“老人”和“中人”的養老金問題，逐步消化養老體制改革留下的歷史債務。一方面通過個人賬戶的投資與管理能為“新人”積累將來的退休金，可以在繳費率不提高很多的情況下平穩過渡到完全積累基金制模式，從而最終解決老齡化社會的養老問題。這正是建立統賬結合模式的初衷。統賬結合模式雖可算是一個制度創新，但實際運行的結果卻遠離了我們的目標，甚至可以說是面臨嚴重的危機。

5．基金的管理力度有待提高。貴州省養老保險基金的籌集中之所以存在諸多的問題，不可否認也有來自養老保險基金的管理方面的所帶來的問題。貴州省養老保險實行的是縣級統籌、省地兩級調劑制度。統籌程度及調劑程度不高，就不利于養老保險基金的統一管理。這樣一來，就很有可能導致多頭管理，賬戶不明等現象的發生。從貴州省養老保險基金的籌集情況來看，基金的管理力度不強，立法工作的滯后，監管機制的弱化以及法制體系的不健全，影響著養老保險基金的籌集。可以說，管理力度的加強，是確保養老保險基金籌集的前提條件。