鎮政府范文10篇

**年中央“一號文件”提出了鄉鎮政府改革的原則性意見，即“通過試點、總結經驗，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員，5年內鄉鎮機構編制只減不增。”“按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真解決機構和人員臃腫的問題，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。”“有條件的地方可加快推進‘省直管縣’財政管理體制和‘鄉財縣管鄉用’財政管理方式的改革。”

以中央文件精神為指導，結合上一篇文章的論述，我們對鄉鎮政府改革的策略與戰略作出一些具體的思考。

第一，建設新農村背景下基層政府的執行力不能削弱。在征收農業稅時代，稅費的征收、計劃生育政策的強制執行等成為基層政府的主要職責，而在后農業稅時代，農村的社會穩定、農村公共產品與公共服務的供給、基礎設施的建設與維護等漸漸成為政府的主要職能?？偫碓?*年12月29日《關于當前農業和農村工作的幾個問題》的講話中強調:“鄉鎮機構該履行的職能、該提供的服務，不僅不能削弱，還要逐步加強?！边@句話并不能理解為要增強鄉鎮機構本身，而應理解為提高基層政府的執行力。

第二，轉變政府職能定位，進一步規范鄉鎮行為方式。目前，很多鄉鎮政府工作者將經濟建設置于鄉鎮政府職能之首。通過對鄉鎮政府的職能界定，我們已經看到，鄉鎮政府應該把職能從經濟發展調整到社會管理與公共服務上來。政府尤其不能直接干涉微觀經濟領域，因為鄉鎮政府即使具有促進經濟發展的職能，它本身也不應當充當經濟活動主體，不能借用自身權威干預正常的市場活動，比如犧牲老百姓的利益搞招商引資。

實現基層政府職能定位的轉變需要觀念上的創新。其中一個重要方面就是樹立正確的政績觀，運用正確的評估體系評價政府的績效，改變以往以經濟指標為主的政府考評指標體系，建立服務型的、綜合型的政府考評指標體系。

第三，增強縣級政府直接管理農村社會的能力。前面我們已經論證了基層政府職能界定目前只能以縣級政府為對象，這也表明縣級政府改革對于鄉鎮政府改革具有重要意義。在這里，我們關注的是怎樣的縣級政府改革能夠給鄉鎮政府職能界定提供可能性。我們認為這種改革就是增強縣級政府不通過鄉鎮政府而直接管理農村社會的能力。浙江省長興縣設立專職駐村指導員的制度其實已經反映出了這樣的走向，因為不少駐村指導員來自縣政府各部門。如果增加縣級政府派出的駐村指導員的數量，賦予駐村指導員更多的權力，提高駐村指導員及其所在機構的地位，通過駐村指導員切實實現溝通信息、宣傳政策、事務、協調糾紛等職能，那么縣級政府直接管理農村的目標就可能實現。

值班制度

一、機關工作人員每周晚上輪流值班，節假日由專人值班。

值班人員安排2名帶班領導，10名鎮機關干部，1名炊事員，1名司機，辦公室人員在值班室住宿值班。

二、值班時間為當日8：30至次日8：30，值班人員負責記載值班情況，并將值班記錄本向下班進行交接。

三、值班職責：

1、負責處置當天的突發事件（節、假日期間負責政府機關日常事務）。

**鎮人民政府領導班子共有5人組成，其中鎮長1名，副鎮長4名。今年以來，鎮人民政府在縣委縣政府和鎮黨委的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，以產業結構調整為主線，以促進農民增收為主題，以農村小康建設為目標，深入貫徹落實中央、省、市、縣農業農村工作會議精神，不斷加強政府班子成員的依法行政意識和黨風廉政建設，推動了全鎮經濟持續快速健康發展。現簡要述職如下：

一、堅持黨員先進性要求，努力加強政府班子成員的依法行政能力，創新發展能力和管理服務能力

今年以來，鎮政府緊密結合先進性教育活動，不斷加強和深化理論學習，政府班子成員除堅持參加正常的先進性教育理論學習安排外，還堅持每周三晚上、周五下午理論學習雷打不動，從未間斷。在學習中領導班子成員按照黨員先進性要求，并結合自身工作實際，運用科學的理論來闡述工作方法與思路，從而做到有感而發，有的放矢。通過學習積極撰寫心得體會和調研文章。在分析評議階段以及每月一次專門召開的民主生活會上暢所欲言，交流談心，從而達到了在學習中進步，在交流中領悟，在撰寫中條理，在辯論中提高之目的，有效地提高了政子成員理論素質和明辯是非的能力，增強了成員的政治敏銳性和堅定性，提高了自己解決問題的領導能力和水平，使自己始終站在時代的前列，成為先進生產力發展要求的忠實代表。

二、堅持正確的政績觀，努力轉變思想作風、工作作風，牢固樹立鎮政府機關立黨為公、執政為民的良好形

為了進一步規范政府機關工作人員的從政行為，黨委政府年初出臺了《四條禁令》，徹底杜絕了班中搞娛樂活動，工作日中午飲酒等不良現象，針對機關干部中存在的工作作風漂浮，不深入群眾，不體貼群眾疾苦等問題，深入開展了“三比三看”活動，認真執行“工作查崗考勤制”“重點工作跟蹤檢查制”“工作考核末位淘汰制”等六項制度，有效地遏制了機關干部“走讀風”，提高了工作效率。同時我們要求每位工作人員認真填寫工作日志，從下鄉包村人員到機關內勤人員，從黨政領導到一般干部人手一冊，每月底集體調閱一次，綜合評比下鄉干部工作。這項工作的開展，很大程度上改進了以往機關干部存在的思想上“懶”，作風上“散”，工作上“拖”等不良表現。

三、不斷加強機制體制制度創新，努力提高源頭治理腐敗能力，全面推進和深化黨風廉政建設工作

關鍵詞：鄉鎮，應酬，檢查

聽鄉鎮領導談工作體會，很多人大發感慨：“會議多，文件多，匯報多，接待多，檢查多，常年累月窮于應付，經常感到忙得沒有頭緒”。本文把鄉鎮領導人談到的以上幾種經常性活動統稱為“應酬”。盡管鄉鎮工作有大量卓有成效的創造性業績，但是，諸如此類的“應酬”確實構成鄉鎮政府生活方式的重要側面。透視這個側面有利于加深對于這級政府的理解。

一、會議

參加縣里召集的各類會議是鄉鎮領導人工作的重要形式。會議是接受任務和匯報工作的基本渠道。根據訪談估算，鄉鎮主要領導人參加縣（市）召開的會議，整體來說一年在60次左右，每周一或兩次。其中最少的每年30次，基本上每月兩次；最多一年80次，每月六七次。絕大部分會議都是半天。從會議安排的規律來看，首先是與工作周期有關，如年初部署安排和年末總結匯報；其次是與臨時部署的專項工作任務有關。

一個鄉黨委書記說，“我經常到縣里開會，開會次數太多了，大會、小會、長會、短會，一個月至少四五次，有時候星期天開會，有時候晚上開會，有時候今天剛開完這個會，明天又開那個會。會議名目繁多，有政法會、組織會、基建會，有工業的、農業的、水利的、通水泥路的、臨時安排的、迎接檢查的、布置工作的，什么會議都有。”有時候縣委不同的領導同時開會，但是都要求一把手參加。有的鄉鎮書記說：“報紙電視上總說要精簡會議，我們好像也沒有感覺到有什么效果”。

在參加上級召開的種種會議之外，本鄉鎮也召集村干部會議。與縣里不同的是，各鄉鎮自己召集會議明顯減少。主要原因是現在召集村干部開會有一定難度，相當部分村干部，特別是非主要干部對參加會議很消極。整體來看，這些鄉鎮召集的村主要干部會議每年在20次以內，不少只有十來次。取代會議部署工作的辦法通常是讓包村干部轉達和下發文件等。

述職述廉報告

鎮政府副鎮長述職述廉報告

我名xxx，男，生于xx年xx月xx日，xx人，x族，中共黨員xx大學本科畢業。xx年xx月參加工作，xx年任縣管干部，現任xx鎮黨委委員、政府副鎮長。其工作簡歷為：

xx年x月至xx年xx月，在xx工作；

工作期間，干部年度考核均為稱職以上等次，其中xx年和xx年考核為優秀，xx年獲xx稱號。

本屆政府以來，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督下，認真貫徹落實黨的路線、方針、政策，同時也加強自身的理論學習，注重總結工作經驗，在自己的工作崗位上勤勤懇懇，盡職盡責履行自己的職責?，F將我任副鎮長以來所做的工作做一個簡要匯報。

自從黨中央號召開展創先爭優活動以來，鎮黨委緊緊圍繞市委，市政府的"招商引資突破年"的工作部署，始終堅持"立黨為公，執政為民"的宗旨，以加強黨的執政能力和服務工業發展為主線，充分發揮黨組織的核心凝聚力和戰斗堡壘作用，發揮黨員的先鋒模范作用，為全鎮經濟社會又快又好發展提供堅強的組織保障和人才支持。

一、深入開展創先爭優活動

鎮黨委緊緊抓住作為我市第一批深入學習實踐科學發展觀活動的契機，全面提升黨委領導科學發展的能力，提升羊安科學發展的整體水平。我鎮從2010年3月30日在全鎮14個支部，1249名黨員中正式啟動學習實踐活動以來，充分利用廣場電子顯示屏，《活力羊安》報，"相約羊安"組組通廣播等多種宣傳平臺，將學習實踐活動的主要精神傳遍千家萬戶;集中三天時間對全鎮13個村(社區)兩委干部和黨小組成員120余人進行了集中培訓，進一步提高了農村基層黨員干部的業務執行能力和思想作風素質。鎮黨委班子成員結合各自分管工作，圍繞"一個提升，兩個突破"，通過深入細致地開展實地調研，形成了14篇高質量的調研文稿，成為了指導各村社區科學發展的綱領性文件。6月9日下午，作為我鎮學習實踐活動的聯系領導，鄭和平書記參加了我鎮召開了"如何用科學發展觀統領鎮工作，促進經濟又好又快發展"為主題的黨政班子民主生活會，對鎮的實踐活動取得的成績給予了充分的肯定，并對羊安下一步的發展目標提出了更高的要求，極大地鼓舞了全鎮黨員領導干部推動羊安發展的信心和決心，把我鎮的學習實踐活動引向深入并取得了明顯的成效，我鎮作為市第一批深入學習實踐科學發展觀活動試點鎮鄉，在成都市的匯報會了進行了交流發言。通過學習實踐活動的開展，全鎮的黨員干部開拓了思維，擴大了視野，準確地把握羊安未來發展方向，必將有力地推動羊安各項社會事業發展再上新臺階。

二、抓好隊伍建設，增強基層黨組織活力

鎮黨委始終把黨員干部素質的提升作為推動基層黨建工作的重心，推動一方經濟發展。一是加強干部的培訓和交流。組織了13個村(社區)支部書記，主任及鎮中層以上黨員干部到新津縣袁山社區，成都桂溪街道雙源社區參觀考察黨建工作先進經驗。4月6日召集全鎮13個村(社區)書記，主任召開座談，各村(社區)書記就本村(社區)當前工作中的成功經驗和存在問題進行了互動式交流，鎮黨委書記，鎮長當場就各支部書記所提出的熱難點問題進行答復，要求各黨組織充分發揮好基層黨組織作用，切實為群眾解決問題，促進農村社會進步穩定。二是切實加強了黨員隊伍的發展，嚴格入黨程序，逐步培養新一代年青干部的主體力量。繼續積極探索創新農村黨員模式，實行公推入黨積極分子做法，提高對申請入黨人員審核標準，積極發展全鎮學歷高，年紀輕，致富能力強等優秀人才加入黨組織，同時積極開展非公企業黨支部建設，做好非公企業黨員發展工作，從而提高黨員隊伍素質，加大村組后備干部培養力度，儲備年齡輕，文化層次高，綜合素質強的黨員。目前全鎮共有120名入黨積極分子，今年新發展黨員30名，有35名預備黨員轉正。

三、鞏固組織陣地，發揮資源效能

鄉鎮政府是中國農村地區的最低一級政府，公務員之家，全國公務員公同的天地代表國家直接面向農民工作，是國家政策在農村地區直接而具體的實施者，在一定程度上構成了聯系國家和農民的最主要的橋梁。由于農村和農民在中國的特殊地位，因而可以說鄉鎮政府是中國整個政府體系的基礎。但是，不幸的是，中國政府體系的這個基礎目前卻被嚴重的財政問題所困擾，步履蹣跚，舉步維艱。本文試圖在簡要介紹鄉鎮政府財政問題現狀的基礎上，分析目前為解決農村問題而與鄉鎮政府財政危機相關的幾種改革，提出自己對這個問題的一些看法和主張。

一、鄉鎮政府面臨的財政危機

自上個世紀年代改革開放以來，中國的經濟發展日新月異，舉世矚目。但就在經濟不斷騰飛的背景下，的許多鄉鎮政府卻在近些年來陷入了越來越的財政危機。最近的許多統計和調查都表明，鄉鎮政府的財政危機具有一定的普遍性和嚴重性。

如據對較早進行農村改革的安徽省的統計，截至年底，全省鄉鎮政府債務總額為億元，平均每個鄉鎮負債萬元。該省宿州市甬橋區的資料表明，個鄉鎮中有個負債，負債面達。到年稅費改革前，該省太和縣僅一縣鄉鎮累計負債就高達億元。另據湖南省農辦、省財政廳的調查，全省多個鄉鎮共負債億元，負債面高達，一些負債比較嚴重的鄉鎮甚至在年就吃完了××年的財政預算。該省芷江縣年全縣個鄉鎮負債總額萬元，鄉鎮平均負債萬元，負債面。四川省農村社會經濟調查隊的調查研究表明，四川省近幾年鄉鎮負債呈急劇上升趨勢，多數鄉鎮陷入了嚴重的財政危機。據該省仁壽縣財政局對個鄉鎮三年負債情況的清理，仁壽縣鄉鎮負債總額由年的萬元上升到年的萬元，增長速度高達，至年平均每個鄉鎮負債萬元。另據對四川省個鄉鎮的調查，平均每個鄉鎮負債由年的萬元上升到年的萬元，增長了。據陜西省農村社會經濟調查隊對個鄉鎮的調查，不少鄉鎮每年的財政收入已不足以支付教師和干部工資，拖欠工資相當普遍，有的教師和干部已有好幾個月沒有發工資。由于多年積累，目前大部分鄉鎮都已背上了債務，有的高達數百萬之巨。河南省的情況最為嚴重，據河南省財政部門的統計，全省個鄉鎮目前總負債億元，平均每個鄉鎮負債萬元，全省以上的鄉鎮都有負債，其中負債萬元以上的有個。據資料披露，中國鄉鎮在上個世紀共留下了億元的龐大債務，其中最嚴重的河南省為億元，占到了。由此看來，除少數東部沿海發達地區不存在鄉鎮財政危機問題外，中西部各省區的鄉鎮政府普遍都存在較為嚴重的財政問題，鄉鎮政府的財政危機確實既普遍又嚴重。

政府負債并不是什么新聞，但是鄉鎮政府的財政危機具有不同于一般的政府負債的特點。一是負債面廣，很多省鄉鎮的負債面達到以上；二是負債額大，數百萬元的政府負債對于大多數鄉鎮來說實在是難以承受；第三是解決無望，目前很多鄉鎮對于自己所擔負的巨額債務根本沒有能力償還，甚至看不到能夠任何償還的希望，只能借新債還舊債。前兩個特點都不是致命的，最后這個特點是最要命的，這三個特點疊加在一起就更要命了。

這至少會產生一明一暗兩個嚴重后果。所謂“一明”，是指已經眾所周知的農民負擔過重的問題，目前鄉鎮政府解決財政狀況不佳的最方便的辦法便是向農民轉移財政危機，加重農民負擔，造成了一系列政治和社會問題。所謂“一暗”，是指有可能由此產生的金融危機，因為鄉鎮政府負債的債主絕大多數為銀行金融機構，如果長期無法償還，并且還不斷地繼續舉債，那么極有可能形成大量的呆賬、死賬。此外，如果說得嚴重一點，這對于鄉鎮政府自身的直接影響可能需要更加引起關注，因為這極有可能造成大量的鄉鎮政府癱瘓或崩潰。當然，中央政府肯定會極力阻止這種現象的發生，但是財政的崩潰足以使鄉鎮政府對任何政務都無能為力，如果不及早籌劃，恐怕后果將不堪設想。

摘要:隨著我國政府職能轉變的逐步推進,我國鄉鎮政府已經逐漸從市場上競爭性、盈利性的領域退出，但也因此斷絕了鄉鎮政府從市場上獲得收入的渠道。并且伴隨我國政治經濟體制不斷完善以及各項為維護農民權益的改革的進行，進一步造成了鄉鎮政府陷入了財政困境，這樣反而遏制了鄉鎮政府職能的徹底轉變，甚至出現了一些反彈現象。本文分別概述了轉型中的鄉鎮政府的財政狀況,對鄉鎮政府出現財政困境的原因進行了探析,并就如何使鄉鎮政府獲得強有力的財政來保障職能的成功轉變作了相關闡述。

關鍵詞：職能轉變稅收財政保障

鄉鎮政府是我國政府機構中最基層一級，是中央政策的最終執行者。因此鄉鎮政府職能的轉變在歷史進程中有著舉足輕重的地位。我國目前鄉鎮政府職能轉變緩慢，關鍵因素就是缺乏必要的財政保障。一系列維護農民權益的改革大大減少了鄉鎮財源，而鄉鎮政府職能轉變所要求的提供公共產品和服務無疑加劇了政府的公共支出，這樣的矛盾局面必然制約了鄉鎮政府職能的進一步轉變。因此,鄉鎮政府職能轉變必須有一個良好的財政條件作基礎。

一、轉型期的鄉鎮政府財政狀況和原因分析

（一）轉型的鄉鎮政府財政狀況

財政收入卻呈下降趨勢。分稅制后，與經濟發展密切相關的主體稅種，諸如增值稅，所得稅，營業稅均成為中央和地方的共享稅，鄉鎮財政只剩下了一些零星小稅，且數額小、穩定性差，征收難度大。再者，自2006年1月1日起全國正式取消了農業稅，這樣就造成鄉鎮政府財政收入不斷下降。非稅收收入大幅度減少。隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善，配套的政治體制改革已付諸于實施，依法行政的模式已初露雛形，中央加強對非稅收收入的規范管理，行政性收費等非稅收收入大幅度減少。負債情況嚴重。據相關資料顯示，目前中國鄉鎮將近5萬個，共負債務約為2000億元，平均每個鄉鎮負債400余萬元。當然，各省、各地區的債務嚴重程度不一樣，如在經濟條件比較好的浙江省，全省鄉鎮債務只有36.4億；而在農業大省如河南，全省鄉鎮債務則高達95億，占了全國鄉鎮債務總數的5%，平均每個鄉鎮近450萬元。個別地區更為嚴重，如湖南省津市市，平均每個鄉鎮負債竟有1024.4萬元。而且更為嚴峻的是中國目前的3000多個縣市中財政赤字縣市的比例已經超過半數。

關鍵詞]鄉鎮政府公共服務行政化壓力型體制

鄉鎮政府是當前中國農村的基層政權組織，是地方各級人民政府中的最低層級，直接面向農民工作，負責黨和國家政策、法律的貫徹與執行，并以國家政權者的身份規劃和組織鄉村公共設施、公益事業的建設，為農村提供公共產品和公共服務。中國是農村地區大、農業人口多的農業大國，因而鄉鎮政府作為國家行政體系中的最低一級政權，卻承擔著重要責任，其履行職責狀況直接關系到農村的穩定和發展，對整個國家和社會有重大影響。但目前中國很多地方的鄉鎮政府卻存在著非常明顯的職能錯位現象，這種狀況極大地制約著這些農村地區的經濟發展和社會政治穩定。

一、當前鄉鎮政府的職能錯位現象

按照現代政府理論，政權存在的理由和基礎就是運用稅收等形式收取上來資金，為社會提供公共產品和公共服務。一般說來，鄉鎮財政收入由國家預算收入資金、預算外資金和自籌資金組成，其中來源于鄉鎮企業的上繳利潤和管理費、各種集資和罰款等的自籌資金是其主要收入，鄉鎮政府在財政上主要依賴于鄉村稅收。統計資料顯示，1986-1992年間的鄉鎮財政收入中，預算內收入所占比重呈逐年下降趨勢，而預算外收入和自籌資金收入的比重則呈較快上升勢頭。其中，預算外收入占鄉鎮財政收入的比重上升了41.68%，自籌資金收入占鄉鎮財政收入的比重從11.72%上升到21.47%，增長了83.19%，增幅為預算外收入的1倍?？梢?，1986年-1992年我國鄉鎮財政收入的快速增長，由自籌資金收入拉動的特征尤為明顯，而這意味著農民負擔的加重。公共財政原則要求"取之于民，用之于民"，但在現行行政體制下，很多地方的鄉鎮政府的主要職責卻是收取稅費和配合縣市政府開展工作，很少向鄉村提供公共服務。

從鄉鎮政府的實際運行來看，相當多的鄉鎮政府都把自己的工作重點放在上級派下來的硬指標工作上，或僅僅限于上級派下來的工作上，如計劃生育和催糧派款等，甚至為迎合上級要求大搞所謂"政績工程"，建設高標準的小城鎮草坪、廣場等招牌建筑，嚴重浪費農村有限的公共資源，造成農民負擔加重。鄉鎮政府在自身利益驅動下，忙于為上級政府服務時，對于自身應該擔當的引導農民發展經濟、為農民提供生產服務、管理社會治安、發展農村教育文化事業、保護國土資源和生態環境等"軟工作"卻缺乏應有的積極性，對農民提出來的要求和需要解決的問題，更是無心理睬，致使農民的社會治安、醫療衛生、教育、交通道路、水利設施、環保等方面的基本需求無法滿足，農民的生存環境不斷惡化。可以說，很多鄉鎮政府基本上處于一種被動運作和職能錯位的狀態。

鄉鎮政府過分強調對上級政府的職能，致使其難以有效提供農民需要的公共產品。但農民也是理性的經濟人，在他們的稅費負擔日益沉重而獲得的公共服務卻嚴重匱乏時，對鄉鎮政府的不滿情緒便日益高漲，產生了農民和基層政權間的緊張和沖突。調查顯示，與80年代比較，90年代的鄉村沖突明顯增加，而最近兩三年，嚴重沖突事件比90年代末有所減少。但是，值得重視的問題是，在嚴重沖突事件有所減少的同時，基層政府和農民的緊張關系卻明顯蔓延，緊張關系的主要特征是農民對干部不信任、不接觸。可見，鄉鎮政府"對上服務、向下要錢"的職能錯位現象使其面臨著合法性危機。

當前，鄉鎮政府改革是人們在研究農村基層政治問題時難以回避的重點問題。而人們研討鄉鎮政府改革，其重心又傾向于鄉鎮政府的職能轉變。固然，在一定意義上講，鄉鎮政府的職能轉變是當前鄉鎮政府改革的核心所在，它的進展狀況如何直接決定著鄉鎮政府改革的成效；孰不知，鄉鎮政府職能的履行同其身份定位也有相當大的

關聯。

在我國當前的政治生活中，政府不僅僅是政治實體，要履行基本的政治性公共服務職能，而且還因外在壓力和內在動力要履行經濟實體的職能。鄉鎮政府一身兼具“政治實體”和“經濟實體”的雙重身份，使鄉鎮政府既不能成為真正的公共服務者，也不能成為農村經濟發展的有效推動者。因此，改革鄉鎮政府的雙重身份，無疑是鄉鎮政府改革的重點。

雙重身份使鄉鎮政府難以成為公共服務型政府

建設公共服務型政府一直是我國鄉鎮政府的理想目標。但是，雙重身份的特質使得這個目標難以實現。進入新世紀，面對鄉鎮財力的貧乏，以及農民日益增強的自主性，鄉鎮政府把“招商引資”當作了自己的重要工作。（當然，招商引資行為的發生與我國現行的縣鄉管理體制也有較大的關聯）。如果說在“招商引資”過程中，鄉鎮政府是真正運用市場手段使然，也無可厚非。然而，現實并不如此。鄉政政府多是依靠自身“政治實體”的身份，制造人為的優惠政策，如土地征用優惠，稅收優待等等。這樣一來，既嚴重破壞了公平自由競爭的市場秩序，浪費公共資源，而且還會危害社會穩定，使基層民眾能享受的公共服務蕩然無存。如湖北省的一個鄂皖邊陲鄉鎮，在2007年三月頗費周折的引來了一位浙江磚商?？陀^而言，這位客商的投資能為當地居民提供質優價廉的沙磚。事實也證明，該客商的沙磚很受當地居民的歡迎。投資開工后的第三個月，該客商很友好地準備為其所在的村莊修建一條柏油馬路。然而，就在馬路工程動工的第一天，本地其它的沙磚老板共計10余人帶著工人前來鬧事。原來，他們并不只是氣憤浙江客商搶走了生意;更主要的是，他們認為，在稅收征繳、土地使用、老板個人政治待遇等問題上，鎮政府對浙江老板過分關照，很不公平。（在他們眼里，給浙江老板的優待完全是鎮政府所為。）事態發展到后來，當地磚廠老板一齊來到鎮政府要求給予答復并處理。由于雙方無法達成統一意見，一磚廠叉斗車司機氣憤之際，開車把豎立在鎮政府門的上面標有“黨委活起來，政府服務起來”的牌子推倒。更為嚴重的是，當地老板事后隔三差五的去浙商磚廠鬧事。無奈之下，浙商一走了之。浙商走了，當地居民使用的沙磚又回復到先前的質次價不廉的狀態。從這個案例，我們可以看到，雙重身份使得鄉鎮政府根本無力也無心維護好公共秩序，公共服務的初衷因身份所限而無果而終。

雙重身份使鄉鎮政府在發展經濟中經常錯位