營構范文10篇

內容提要：我國的擔保機構已經達到一定的規模，但是如對擔保機構不及時進行規范和管理，將會危害金融生態環境。本文從注冊資金到位情況、擔保放大倍數、信息不對稱、擔保評審制度和從業人員素質等方面分析擔保機構存在的不足，提出了著力培養從業人員對被擔保人的履約能力作出科學判斷和對擔保項目的審查能力，切實落實反擔保措施，進一步完善內控管理機制，加強對機構的監管，建立擔保業務公示制度和自律組織等項建議。

關鍵詞：擔保機構規范管理思考

一、引言

2003年1月1日，國家頒布實施了《中華人民共和國中小企業促進法》，其中第十七條規定：“縣級以上人民政府和有關部門應當推進和組織建立中小企業信用擔保體系，推動對中小企業的信用擔保，為中小企業融資創造條件。”2005年2月19日國務院又下發了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營企業等非公有制經濟發展的若干意見》，并規定：“支持非公有制經濟設立商業性或互助性擔保機構。”由于政策支持和中小企業融資的需要，各地擔保機構如雨后春筍，層出不窮，至今仍方興未艾。據人民銀行有關統計資料表明，2002年國內現有擔保機構848家，至2005年9月全國擔保機構達到2188家，累計擔保總額3237億元，擔保戶數18.8萬戶，發展十分迅速。

隨著中小企業融資需求的不斷擴大，擔保機構緩解中小企業融資難的作用將逐漸顯現，銀行業金融機構也已經從謹慎接受到逐步接受。但是，目前大部分擔保機構內部控制和風險管理水平不高，缺乏規范的運作模式和相應的專業素質。筆者認為，由于擔保機構涉及面廣、擔保金額巨大，如不及時進行規范和管理，擔保機構運作風險將會成為危害金融生態環境的另一個毒瘤，各界必須引起高度重視。

二、擔保機構運營現狀分析

證券經營風險從證券經營機構的角度來看可以分為經紀業務風險和自營業務風險；中國券商應逐漸由粗放經營向以風險防范為核心的集約經營轉變，建立一個系統、高效的風險防范和控制體系；風險控制作為法人的自律管理方式，其核心是健全的內控制度。

「關鍵詞」證券經營機構經營風險內部控制制度

「中圖分類號」F830.91「文獻標識碼」A「文章編號」1007-7685（2000）06-0048-02

證券經營機構的經營風險指證券經營機構在證券買賣過程中由于各種主、客觀原因而造成損失的可能性。主觀原因造成的風險主要是指證券經營機構自身的管理、操作失誤引起的損失；客觀原因引起的風險主要是指因證券市場不可預見、客觀因素的變化所帶來的風險。

一、證券經營風險的種類

證券經營風險從證券經營機構的角度來看可分為經紀業務風險和自營業務風險。由于證券經紀業務和自營業務的性質、特征不盡相同，因此，引起風險的原因也不盡一致。

證券經營風險從證券經營機構的角度來看可以分為經紀業務風險和自營業務風險；中國券商應逐漸由粗放經營向以風險防范為核心的集約經營轉變，建立一個系統、高效的風險防范和控制體系；風險控制作為法人的自律管理方式，其核心是健全的內控制度。

「關鍵詞」證券經營機構經營風險內部控制制度

「中圖分類號」F830.91「文獻標識碼」A「文章編號」1007-7685（2000）06-0048-02

證券經營機構的經營風險指證券經營機構在證券買賣過程中由于各種主、客觀原因而造成損失的可能性。主觀原因造成的風險主要是指證券經營機構自身的管理、操作失誤引起的損失；客觀原因引起的風險主要是指因證券市場不可預見、客觀因素的變化所帶來的風險。

一、證券經營風險的種類

證券經營風險從證券經營機構的角度來看可分為經紀業務風險和自營業務風險。由于證券經紀業務和自營業務的性質、特征不盡相同，因此，引起風險的原因也不盡一致。

第一章總則

第一條為了加強對民辦科技經營機構的管理，充分調動科技人員的積極性，更好地為經濟建設和社會發展服務，制定本辦法。

第二條民辦科技經營機構是指由科技人員自愿結合、自籌資金、自主經營、自負盈虧，從事科學技術研究、開發、經營和服務的經濟實體。

第三條民辦科技經營機構應當遵守國家的法律、法規和規章，不得泄露國家的秘密和侵犯國家、集體及他人的技術權益和經濟利益。

第四條科技、經濟、工商、財稅、金融、勞動人事等管理部門應當采取積極措施和扶植政策，鼓勵民辦科技經營機構的興辦和發展，保護其合法權益。

第五條*市科學技術委員會負責本市民辦科技經營機構的統一管理。區、縣科學技術委員會具體負責所在地區的民辦科技經營機構管理工作。

第一章總則

第一條為了加強對民辦科技經營機構的管理，充分調動科技人員的積極性，更好地為經濟建設和社會發展服務，制定本辦法。

第二條民辦科技經營機構是指由科技人員自愿結合、自籌資金、自主經營、自負盈虧，從事科學技術研究、開發、經營和服務的經濟實體。

第三條民辦科技經營機構應當遵守國家的法律、法規和規章，不得泄露國家的秘密和侵犯國家、集體及他人的技術權益和經濟利益。

第四條科技、經濟、工商、財稅、金融、勞動人事等管理部門應當采取積極措施和扶植政策，鼓勵民辦科技經營機構的興辦和發展，保護其合法權益。

第五條*市科學技術委員會（以下簡稱市科委）負責本市民辦科技經營機構的統一管理。區、縣科學技術委員會（以下簡稱區、縣科委）具體負責所在地區的民辦科技經營機構管理工作。

林分起源結構動態變化分析

從表2可以看出，諾敏森林經營所森林資源天然林面積增加了6081公頃，人工林面積增加了1726公頃。天然林面積增加主要是由于實施天然林保護工程和調減采伐量，以及天然更新成林的林地增加所致。而未成林造林地種植的樹木郁閉成林，是人工林地面積增加的原因之一。天然林具有比人工林更為復雜和穩定的林分結構，因此天然林面積比重是影響森林整體結構和功能穩定性的重要因子。

林分齡組結構動態變化分析

從表3可以看出，幼齡林面積增加了36009公頃、中齡林面積減少了27840公頃、近熟林面積減少了10684公頃、成熟林面積減少了12623公頃、過熟林面積增加了7331公頃。經過10年的經營管理，齡組結構朝著合理的方向轉變，過熟林的面積增加是必然趨勢。該經營所2009年森林資源數據中，幼、中齡林面積比重占據絕對優勢，近成、過熟林則只占齡組總面積的20%，各類林分的齡組結構不合理，經過10年的經營仍未能實現可持續經營。四、林種結構動態變化分析從表4分析，該經營所林種結構趨于合理，用材林減少，生態公益林林種面積增多。其中用材林從1999年的61705公頃減少到2009年的53544公頃，經營所調減采伐量、更新造林速度滯后及有目的地進行區劃保護是造成用材林面積減少的主要原因；由于特種用材林的特殊性，今后應該加大其用地面積。

優勢樹種結構動態變化分析

從表5可以看出，各優勢樹種的總面積有所增加。諾敏森林經營所森林資源1999年各優勢樹種面積合計為125688公頃，到2009年各優勢樹種的總面積增加到了133495公頃，增加了7807公頃。但樹種結構不合理，落葉松等針葉樹種增多，闊葉樹種減少。在其優勢樹種結構中，對比兩期森林資源調查結果，落葉松所占比重最大，白樺次之，針葉和闊葉樹種的面積比重變化較大，白樺面積急劇減少，主要原因是市場對白樺木材需求量增加，對其進行單一目的性采伐。優勢樹種落葉松面積大幅度增加的原因是針對林分中白樺的大面積采伐，而保留了落葉松樹種，最終形成了以落葉松為優勢樹種的林分。研究表明，當林分郁閉度為0.2～0.4時，林木生長的強度較大，抗擊自然災害的能力較弱；而當林分郁閉度達到0.5以上時，森林的光合效率更強，對強風的抗擊能力更大，同時可以防止雨水對地面的直接沖刷，較大限度地發揮各項生態功能。從表6可以看出，諾敏森林經營所森林資源林分郁閉度主要集中在0.5～0.8之間，林分郁閉度分布比較理想。郁閉度變化表明，面積按郁閉度不呈正態分布。按郁閉度等級低、中、高的標準分析，低郁閉度為0.20～0.39的林分面積分布少，中高等級以上郁閉度的林分面積分布還算合理。郁閉度為0.6、0.7的林分面積占絕對優勢，所以此時森林能較好地發揮各項生態功能，但森林生長強度較弱。

一、基本情況

(一)引導金融資金回歸本源，加強支持振興實體經濟。一是加大“中國制造2025”重點領域融資支持力度。積極支持市轄大龍工業園區、大興工業園區、燈塔工業園區建設，引導金融機構做好入駐園區企業金融服務工作。9月末，市轄金融機構為上述三個工業園區入駐企業貸款余額達14.74億元。二是穩妥推進產融合作。推動地方政府落實風險補償金、財稅獎補等政策，為振興實體經濟營造良好的外部環境。9月末，全市對民貿企業獎補24.46萬元。同時，大力推動產業鏈金融產品和服務發展，有效滿足上下游企業融資需求，全市通過應收賬款融資服務平臺注冊用戶281個，累計達成融資交易132筆，成交金額175.72億元。三是做好服務業發展和消費升級融資服務工作。圍繞推動供需結構有效匹配，提升“互聯網+”普惠金融水平，支持實體零售、內貿流通、電子商務、教育、旅游等領域加快發展。9月末，全市金融機構消費貸款、經營性貸款分別達177.52億元和335.44億元，同比分別增長13.83%和14.50%。(二)促進加強表外融資管理，確保銀行資產運行穩健。一是引導嚴格表外融資業務管理。調查顯示:1－9月份，銅仁市地方法人金融機構表外業務發展為12.86億元，較去年同期同比下降14.44%，有利于實現信貸資產監管的全覆蓋，有效監管逃避信貸調控的現象;二是加強新增存款一定比例用于當地貸款的考核工作。通過加強考核，引導地方法人金融機構將新增資金主要用于支持地方經濟發展，1－9月份，銅仁市9家農村信用社(含2家農村商業銀行)同業存款8612萬元，同比下降74.37%，說明地方法人金融機構更加注重對地方經濟社會發展的支持，減少通過上存資金“吃利差”，促進資金脫虛向實。三是督促規范發展票據融資業務發展。通過加強信貸執法檢查，杜絕開辦沒有真實貿易基礎的票據融資業務，確保銀行資產運行穩健。1－9月份，累計辦理再貼現3600萬元。(三)更加注重民生金融服務，補足民生領域金融短板。一是加強和改進小微企業金融服務。推進多元化金融產品和服務創新，積極開發運用貴工貸、貴園信貸通等信貸產品，支持全市中小微企業生產經營發展。9月末，全市金融機構中小微企業貸款余額326.84億元，同比增加44.141億元，增長33.02%，高于全市貸款平均增長水平14.67個百分點。二是深化大眾創業萬眾創新金融服務。強化對新技術、新產品、新成果導入階段“雙創”企業的金融支持，引導金融機構下沉重心加大對縣域創新驅動發展的信貸支持。其中:9月末，市轄金融機構支持返鄉農民工創業就業貸款余額達7.75億元。三是切實做好金融精準扶貧工作。深入開展扶貧攻堅春季攻勢工作，積極推廣實施“精扶貸”工程，扎實做好市轄兩個極貧鄉鎮扶貧工作。9月末，全市“精扶貸”貸款余額37.06億元，惠及29.8萬貧困人口。(四)重視加強資金價格管理，推動形成利率定價機制。一是積極開辦再貸款、再貼現業務。有效發揮再貸款、再貼現的結構調整功能，引導金融機構信貸投放符合信貸政策和產業政策。1－9月份，累計發放扶貧再貸款30.1億元，累計辦理再貼現3600萬元。二是積極推進利率市場化改革。成功推薦銅仁農商行、思南農商行成為利率定價機制觀察員，創新推出“扶貧再貸款+金融機構自有信貸資金+地方政策配套”的扶貧再貸款杠桿化運作模式，以比同類同檔次貸款利率下浮至少0.5個百分點的優惠利率發放貸款，引導金融機構降低實體經濟融資成本。據統計，通過扶貧再貸款杠桿化運用模式，全市撬動地方法人金融機構投放15億信貸資金支持扶貧開發，為貧困戶節約利息支出750萬元。

二、存在困難

(一)金融政策宣講不很到位，影響宏觀審慎評估傳導。宏觀審慎評估既要引導金融機構穩健經營，又要正確傳導金融政策預期，引導社會正確理解相關金融政策。實踐表明:金融政策宣講不到位，對宏觀審慎評估帶來的不利影響，一是會導致有的地方法人金融機構把握不好信貸投放節奏，而形成信貸投放前松后緊或中間“鼓肚子”的現象。如:根據玉屏聯社資本充足率等實際情況，玉屏聯社2017年貸款調控目標為3.63億，但截至2017年8月末，玉屏聯社新增貸款已達4.19億元，超出宏觀調控目標0.56億元，超幅15.43%。二是會導致有的地方法人金融機構將MPA簡單地理解為信貸規模管控或者限制，而不是通過增加資本實力等方式來支持相應信貸水平。如:盡管貧困地區地方法人金融機構在MPA評估中已獲得優惠性參數調整，但一些地方政府來人民銀行對接相關工作時，往往仍將希望“人民銀行對本區(縣)地方法人金融機構實現信貸規模傾斜，提高信貸投放容忍度”作為重要對接工作內容，而忽略了對地方法人金融機構增強資本實力等方面的內在要求。三是會導致地方法人金融機構部分信貸資金支持由“實”變“虛”，不利于支持產業實體經濟發展。如:一些地方在推動“三社融合”促“三變”改革進程，一些建檔立卡貧困戶通過扶貧貸款入股股金服務社或地方龍頭企業，只關注“分紅”，不關心產業發展，弱化了政策功能，在一定程度影響了宏觀審慎評估政策作用的發揮。(二)風險補償金注入不匹配，影響宏觀審慎評估效果。宏觀審慎評估主要是通過運用差別存款準備金、再貸款等貨幣政策工具的實際運用，引導金融機構實行穩健經營，但實踐工作顯示，宏觀審慎評估能否發揮更大政策效用，往往還需要融資擔保、風險補償等配套政策支撐，如:在金融助推脫貧攻堅工作中，人民銀行通過發放扶貧再貸款，引導地方法人金融機構發放扶貧小額信貸資金，由于地方風險補償資金不到位或不匹配，往往會增加扶貧小額信貸資金風險，當風險補償金不能或難以充分補償不良貸款時，將對撥備覆蓋率等資產質量指標產生不利影響，并對宏觀審慎評估造成負面作用。本次抽樣調查了4個縣扶貧小額信貸投放情況，共計投放扶貧小額信貸余額達16.24億元，應注入風險補償金1.48億元，實施注入風險補償金1.07億元，風險補償資金缺口達0.41億元。(三)激勵約束措施嚴重不足，降低宏觀審慎評估效果。宏觀審慎評估除了引導金融機構實施穩健經營外，還要引導金融機構回歸服務實體經濟本源，引導社會經濟發展薄弱環節獲得金融支持的預期。但是約束激勵措施少，約束激勵效果較差，影響了宏觀調控效果。一是獲取金融市場主體資格較難。對于多數未取得金融市場業務資格的金額機構，如果將MPA結果與金融市場資格掛鉤，約束效力仍然有限。截至目前，銅仁市10家地方法人金融機構均未取得銀行間同業拆借市場或銀行間債券市場成員資格。二是數量型貨幣政策工具需求有限。再貸款、再貼現等貨幣政策工具的需求較小，將評估結果與貨幣政策工具使用掛鉤對其約束效力有限。2017年9月末，銅仁市地方法人金融機構再貼現余額僅600萬元。三是價格型貨幣政策作用發揮有限。人民銀行規定地方法人金融機構運用扶貧再貸款發放“精扶貸”、“特惠貸”等小額扶貧貸款，其貸款執行利率為3.625‰，但通過檢查發現，一些地方法人金融機構并沒有很好地執行優惠利率政策，使用扶貧再貸款發放“特惠貸”實際執行利率有4‰、3.9583‰等情況。(四)扶貧貼息資金兌現滯后，削減宏觀審慎評估作用。財政政策、產業政策實施滯后，在一定程度會削減宏觀審慎評估作用，如:扶貧貼息資金兌現滯后，削減了金融機構推進金融精準扶貧的積極性;產業發展基金建設滯后，削減了金融機構支持發展產業脫貧工作的信心等。隨機抽樣調查了市轄2個縣小額貼息資金兌現情況:2015－2016年，其中一個縣共安排小額貼息資金905萬元，到目前為止已使用793.21萬元，剩余111.79萬元滯留縣級小額貼息專戶;另外一個縣共安排小額貸款貼息資金437.31萬元，實際劃撥到鄉鎮貼息資金138萬元，尚有299.31萬元滯留區扶貧專戶。

三、政策建議

(一)加強金融政策宣講解讀，正確傳導宏觀審慎評估。第五次全國金融工作會議指出，要強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責，確立了人民銀行宏觀審慎管理地位，全面承擔宏觀審慎管理工作。為此，各級人民銀行在開展加強宏觀審慎評估宣講解讀應把握好三個對象，一是向地方政府講清楚。開展宏觀審慎評估的最終目的是為了推動金融機構更好地持續支持地方經濟發展，而不是約束限制信貸投放，避免地方政府倒逼人民銀行，為宏觀審慎評估營造良好環境。二是向地方法人金融機構講清楚。宏觀審慎評估不是簡單地信貸規模管控，要提升信貸投放能力，關鍵是要提升資本能力，提升防控金融風險能力，要練好“內功”。三是向社會群眾講清楚。將宏觀審慎評估與金融精準扶貧等重點相結合，廣泛宣傳普及金融知識，深入解讀優惠利率、扶貧小額信貸等金融政策，讓社會群眾享受普惠金融權益，推進宏觀審慎評估政策真正落地發生效用。(二)加強財政金融政策協調，提升宏觀審慎評估效率。一是加強與財政政策協調。加大積極財政政策資金的落實力度，切實杜絕風險補償資金注入不匹配、扶貧貼息資金兌現滯后等問題，防止造成信用風險事件發生概率加大，影響金融機構穩健經營，提升宏觀審慎評估效率。二是加強與產業政策協調。通過與產業政策協調配合，引導信貸資金回歸本源，支持產業實體經濟發展，防止信貸資金脫“實”向“虛”。三是加強與金融精準扶貧政策協調。要注重加強貧困地區宏觀審慎評估參數調整，促進宏觀審慎評估政策與金融精準扶貧政策有效對接，提升宏觀審慎評估工作質量效率。(三)加強宏觀審慎制度設計，有效開展宏觀審慎評估。宏觀審慎評估指標體系重點考慮了資本和杠桿、資產負債、流動性及定價行為、外債風險、信貸政策執行等七個方面，其中:資本充足率是評估體系的核心。一方面，要結合地方經濟發展水平、貧困程度深度等實際情況，適當拓寬宏觀審慎評估參數調整空間，促進宏觀審慎評估指標體系設計更加科學合理;另一方面，要注重數量型、價格型貨幣政策工具的綜合運用，通過扶貧再貸款、再貼現，以及差別化存款準備金率、優惠利率等建立宏觀審慎評估激勵約束機制，強化宏觀審慎評估政策運用效果。

一、突破原有產業鏈，抓住優勢產品奠定企業領軍地位

誠然，在每一個傳統產業中，先進入者都會擁有主動權，他們制定著游戲規則，引導著后來者參與游戲的全部過程，而后來者往往不得不遵循原本的商業構建，也不得不適應原本的行業性質競爭規律。作為企業，如果要后來居上，其發展的關鍵在于能否跳出原有的營銷瓶頸，把企業所擁有的獨特資源發揮最大化效用，培植自己的優勢競爭產品。一言以蔽之，企業必須突破原有的邊界，創造新的產業鏈邊界，將其所掌握的關鍵資源與關鍵能力有機地融合，以其在價值鏈的強勢地位獲取更多的主動權及利潤。在2000年前，初出茅廬的光明藝校僅僅是偌大的培訓市場中不起眼的一個“培訓班”而已。隨著國家加大推廣民族藝術的力度，人們也對于古箏等民族樂器的學習興趣愈加濃厚，而與龐大生源相悖的是此時的古箏教學資源的匱乏。光明藝校抓住這個機遇，與中央音樂學院的優秀古箏演奏家袁莎老師合作，將專業的演奏技能與表演技巧傳授給熱愛音樂的青少年及老年古箏愛好者。隨后，光明藝校將古箏職教納入到教學安排中，培養了一批批具有堅實演奏技能和音樂修養的古箏教師，與優秀的古箏培訓者簽訂教學合同，解決了部分音樂愛好者的就業問題，可謂“一舉多得”。到目前為止，光明藝校已經有近三千名學員參與古箏職教培訓，很多人都活躍于中箏集團下屬的各地音樂教育培訓機構。光明藝校初入培訓市場之時，原有的培訓產品領域已多被占據，它最初作為一個弱勢的競爭者，在原有的商業模式所承載的價值組合與客戶價值構建基礎上，很難以優勢之態占據領軍位置，它只有兼顧產業鏈上游、下游的全部盈利，在滿足客戶表面的淺層需求，即學員的音樂學習需求，繼而深入挖掘深層的服務需求，即音樂學習者的就業需求，這樣才能在社會同行競爭中脫穎而出、一枝獨秀。光明藝校跳出了原有的產業鏈條，將自身資源整合，以其優勢資源的新產品，即古箏培訓作為企業最大化的盈利點。

二、優秀的企業文化會促進企業的良性發展

企業文化是在成長與發展過程中形成的，代表了企業的物質文明和精神文明的總和，企業也會憑借著這種無形的引力塑造全體員工共同的社會道德觀念、價值體系、經營管理理念和信仰。企業家的經營理念和管理哲學是整個企業文化的基礎與核心，也是企業在激烈的競爭環境中不斷發展的關鍵。光明藝校的王校長始終秉持著“推廣民族文化藝術，履行企業社會責任，企業與社會共創和諧發展”的經營理念。作為中國文化領域唯一一家致力于民族音樂產業文化發展的教育機構，光明藝校將普及古箏文化為己任，資助長春市朝陽區艷春小學200名小學生免費學習古箏，選派了最優秀的古箏師資參與教學活動。近幾年，光明藝校還先后資助了50余所農村小學開展古箏教學。利潤的最大化并非企業唯一的經營目的，企業的盈利能力也不是衡量企業成功與否的唯一標準。企業的經營目的，應該是為客戶提供服務和產品、創造文化，在實現客戶價值的最大化基礎上，增加社會功能，將企業的社會服務性作為首要職責。在了解世界五百強企業時，我們很容易發現，每一個企業都不是以盈利為最高使命，它們大多以服務社會、造福人類等崇高的理想為企業文化的核心。也許與世界五百強企業相比，光明藝校的規模及收益微乎其微，但作為一個迅速崛起的文化企業，我們依然從中看到了優秀企業的身影。光明藝校也秉持著注重創新、責任明確的西方先進企業文化。它鼓勵教師進行教學創新，積極為教師提供各種教學輔助設施，并且盡可能為教師提供進修及交流的機會，不斷提高教師自身的業務素質及教學能力。打破傳統的論資排輩，教師的薪酬待遇不再僅僅依照年資、學歷條件。學員的教學反饋和教師的個人能力也是影響教師薪酬的重要原因，為了穩定教師資源，對在校任職較長的教師都會相應提高薪酬及其它待遇，增強了教師的企業歸屬感和榮譽感，讓教師更好地投入到教學工作中，很好地實現了團隊文化與個人利益的有效兼顧。當然，對于成功企業的商業模式，我們不能全盤照搬，必須要學會系統的思考和框架性地構思。對于成功企業的商業模式，我們看到的僅僅是其外在的表現，而非全部的本質特征。每一個企業的自身資源、管理觀念和方式，核心產業的構成，經營的邏輯思維等等都不盡相同，因此，必須抓住自身的特點形成一套自己的管理方式和解決方案。

作者：陳燕單位：吉林師范大學

實現由升學教育到素質教育的轉軌，這是學校教育現代化的必然。我們認為，在這個過程中要以現代教育理念來營構學校素質教育的實踐。

學校能否實施素質教育關鍵在于學校領導、教師的教育思想能否更新。因為升學教育和素質教育，是兩個不同的教育概念。它們是教育在不同的社會發展階段的不同的表現形式。素質教育是在傳統的升學教育的基礎上發展起來的，它反映了現代社會發展對教育的根本要求。具體地說，素質教育和升學教育在教學的理念上有著根本的區別。在教育目的上，傳統的升學教育主要是為了學生的升學，而素質教育主要是為了學生素質的全面發展；在課程設置上，一個是最大限度地強化統考學科課程，弱化、淡化甚至消亡非統考學科以及活動課程，一個是要學科課程、活動課程、環境課程并重；在教育的策略上，一是要以同一內容、同一標準來要求所有的學生，一是要面對有差異的學生實施有差異的教育，使每個學生都得到充分的發展；在品德教育的方法上，一是單一的灌輸、說教，重在德育內容的認知，一是講究知情意行的統一；在課堂教學目標上，一是重在知識的認識，一是強調教學目標多元化，不僅傳授知識、訓練技能、發展智力，還要培養人格品質；在教學方法上，一是以教師為中心，講授法一統天下，學生處于被動學習狀態，一是要綜合各種教學方法，促使學生自覺主動地學習；在教育評價的標準和方法上，一是以學科考分的高低為主要評價標準，以終結性評價為唯一方法，一是以德智體美勞的素質發展目標為標準，形成性評價和終結性評價相結合，以形成性評價為主，由此可見，如果我們囿于傳統的教育理念，去進行素質教育的實踐，是絕對不可能的。如何根據現代教育的理念來營構學校素質教育的實踐呢？我覺得最主要的，是學校的管理者應根據現代教育理論的要求，從課程設置、教育策略、教育方法、教育評價等方面對學校的管理工作進行全面的改革，如構建學生素質發展目標，制定教育教學改革措施以及評價方法，對學科課程、活動課程、環境課程的內容與形式以及實施計劃作出規定等等。這里需要特別說明的是，學校營構素質教育的實踐，應遵循系統性的原則，不能簡單地做“加減法”。所謂“加法”就是在原來升學教育的模塊上加一些素質教育的課程。如果是這樣的話，學生將更加苦不堪言。所謂“減法”就是減少必要的學科課程的時間，隨意增加活動課的時間。素質教育不是不要成績，不是不要升學，成績、升學是素質教育的一部分，我們不能顧此失彼。素質教育應該是在規定的時間空間里，幾類課程、各種要求各得其所，不能以犧牲一方面的素質的發展去換取另一方面的素質的發展。素質教育是以學校為本位的設計，每個學校所面臨的教育背景、所擁有的教育資源是各不相同的，我們應根據素質教育的總要求，根據學校的實際情況，對教育教學的內容與形式進行創造性的設計，以促使本校學生的素質全面充分地發展。

主體教育論認為：“教師只有在充分尊重學生自主性的基礎上，對學生進行有效引導，才能調動起他們的積極性，使課堂處于高效有序中。”無數次的成功與失敗讓筆者深刻地認識到，學生的主體意識發揮得充分與否直接關系到課堂效率、學生學習的持久興趣與學業成績等諸多方面。課改在我區實施的三年中，筆者有幸參與其中，有過一些失敗的教訓，也有一些成功的經驗。在新課程改革的推動力下，筆者認為營構和推行“雙主式”課堂勢在必行。

學生自主課堂的靈魂

一、鼓勵學生展現才華，培養自主意識

2000多年前《學記》中指出：“今之教者，申其占畢，多其訊言，及于數進，而不顧其案，使人不由其誠，教人不盡其才，其施之也悖，其求之也拂。夫然，故陰其學而疾其師。”意即教師只知照本宣科，不考慮學生是否鞏固；也不考慮調動學生的積極性，學生厭學現象普遍。其實，上述種種在現今的中學課堂中并不鮮見。課堂上，隨著教師的指揮棒揮動，學生的回答整齊劃一；作業中，約定俗成的解題步驟工工整整；考試前，一套套練習卷機械重復。教育的主體在模式化的教學機制下了無生機，壓抑了個性。

新課程改革呼喚主體意識的回歸，筆者認為營造良好的課堂氛圍，培養學生的主體意識首當其沖。教師要尊重學生之間存在差異的現象，課堂上多鼓勵學生提出不同看法，寬容學生的誤見，保護他們的創造性。可先請基礎較好的學生積極參與到課堂授課環節中，讓他們更多地走上講臺做一回小老師，請他們用不同的方法演示同一題目，久而久之，全體學生的內在競爭潛能必將被激發，形成“春色滿園”的景象。

二、創設學生表現的機會，提供自主空間