一府兩院范文10篇

同志們：

今天召開縣人大常委會(huì)與“一府兩院”聯(lián)席會(huì)議，目的是想通過這樣的平臺(tái)、橋梁和紐帶,讓大家相互交流溝通，以增進(jìn)了解、加深感情、促進(jìn)協(xié)作，齊心協(xié)力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。剛才，縣長(zhǎng)的講話雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但是熱情洋溢，充滿誠意、充滿真情。同時(shí)，副主任、副縣長(zhǎng)、院長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)分別通報(bào)了相關(guān)工作情況，四位分管副縣長(zhǎng)結(jié)合自身工作做了匯報(bào)，副主任、副主任發(fā)表了中肯的意見，聽了以后，很受啟發(fā)。下面，在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，我就做好縣人大常委會(huì)與“一府兩院”工作，講幾點(diǎn)意見：

一、要始終清楚方向，把興休富民的大業(yè)實(shí)現(xiàn)好

人大常委會(huì)與“一府兩院”等部門分工不同、職責(zé)不同、工作性質(zhì)不同。但從根本上講，努力的目標(biāo)一致，奮斗的方向一致、服務(wù)的宗旨一致。歸根結(jié)底，都是為了加快發(fā)展，把興休富民這篇文章做好。可喜的是，多年來，縣人大常委會(huì)和“一府兩院”之間，圍繞這一根本，處理好監(jiān)督和被監(jiān)督、支持和協(xié)調(diào)等關(guān)系，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。希望這些良好的風(fēng)氣、傳統(tǒng)和氛圍，能繼續(xù)得以保持、繼承和光大。

第一，面對(duì)發(fā)展，要堅(jiān)持不懈。推進(jìn)一個(gè)地方發(fā)展，找準(zhǔn)目標(biāo)方向不容易。去年以來，我們著眼實(shí)際、積極探索，并通過縣委全委會(huì)、縣人代會(huì)等不斷完善，確定了我縣“十二五”時(shí)期“一都一城四化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“六個(gè)翻番、六個(gè)突破、六個(gè)提高”的發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)該講，這是集體智慧的結(jié)晶，更是符合發(fā)展實(shí)際的。

但同時(shí)，近期宏觀政策出現(xiàn)了一些調(diào)整：一是根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的國家主體功能區(qū)劃分、即將出臺(tái)的省主體功能區(qū)劃分，可能是限制發(fā)展工業(yè)的；二是省政府對(duì)市的考核指標(biāo)體系中，已不再有GDP；三是國家對(duì)新安江流域的保護(hù)越來越重視，8月26號(hào)國家發(fā)改委就此來我縣進(jìn)行了專題調(diào)研。綜合這些信息，大家可能都會(huì)產(chǎn)生兩大疑問，那就是是否要堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)？如果是，要走什么樣的路徑？我想，必須要發(fā)展工業(yè)；的工業(yè)不應(yīng)是傳統(tǒng)意義上的工業(yè)，而應(yīng)是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新型工業(yè)。其中的原因，至少有三個(gè)方面：一是工業(yè)化是人類社會(huì)發(fā)展中不可逾越的階段，這一過程西方國家走了200至300年，我國滿打滿算才搞了60來年，就更短，所以必須繼續(xù)推進(jìn)；二是我縣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)正逐步夯實(shí)，特別是中顯微電子在促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成以及集聚財(cái)氣等方面，都具有廣闊的前景和潛力，假以時(shí)日，可能會(huì)成為的“京東方”。這一點(diǎn)，省市領(lǐng)導(dǎo)都給予了充分肯定，我們更要有信心。三是壯大我縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，離不開工業(yè)。到去年止，我縣年財(cái)政收入才剛過4個(gè)億，其中有1億還要上繳中央和省財(cái)政，我們實(shí)際只有3個(gè)億的可用財(cái)力，而每年支出要10個(gè)多億。也就是說有近7個(gè)億支出要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)及一次性補(bǔ)助。這些上級(jí)支持和補(bǔ)助，雖然能夠保持，但要發(fā)展好，單靠這些也不行，還是要靠自身努力，在保護(hù)青山綠水的前題下，堅(jiān)持“三個(gè)圍繞一個(gè)不上”，繼續(xù)走新型工業(yè)化道路。事實(shí)上，我們的這些定位、戰(zhàn)略和思路，也得到了國家部委以及省市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，并寫進(jìn)市“十二五”規(guī)劃和市五次黨代會(huì)報(bào)告中。可見，是上級(jí)肯定、干群支持，并有著全社會(huì)廣泛共識(shí)的。所以，不論風(fēng)吹雨打，我們要堅(jiān)持已定的決策部署不變，并將之貫徹好、落實(shí)好。這就需要縣委，人大、“一府兩院”和各級(jí)各部門同力干起來，需要幾任、幾屆班子接力干下去。只要長(zhǎng)期堅(jiān)持，積小成大，的發(fā)展必有所成，必有大成。

同志們：

今天,我們?cè)谶@里召開市人大常委會(huì)與市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議的主要目的是總結(jié)去年工作，通報(bào)今年工作安排，更好地貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和十屆全國人大三次會(huì)議精神，在中共市委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，為推動(dòng)我市社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代新，打造平安，作出新的貢獻(xiàn)。今天我主要講三個(gè)問題。

一、關(guān)于十屆全國人大三次會(huì)議的有關(guān)情況及精神

十屆全國人大三次于3月5日至14日在北京舉行，歷時(shí)10天，共有2944名代表出席了會(huì)議。會(huì)議全面總結(jié)了過去一年所取得的成就，科學(xué)確定了新一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真謀劃了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的具體措施。這次會(huì)議是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次備受國內(nèi)外關(guān)注的重要會(huì)議，是一次民主求實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的會(huì)議。

這次會(huì)議有以下幾個(gè)特點(diǎn)

1、求真務(wù)實(shí)。一是總結(jié)去年的工作實(shí)事求是，振奮人心，分析存在的困難和問題客觀準(zhǔn)確，部署今年的工作任務(wù)全面明確，提出的工作措施切實(shí)可行，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念。二是會(huì)議審議求實(shí)務(wù)實(shí)。計(jì)劃報(bào)告和財(cái)政報(bào)告首次以書面形式印發(fā)，給代表留下更多的審議時(shí)間；關(guān)于政府、人大兩院報(bào)告的決議內(nèi)容大大簡(jiǎn)化；代表審議發(fā)言注重實(shí)際，關(guān)注國計(jì)民生，說實(shí)話、求實(shí)效。三是代表認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真反映人民群眾的意愿和呼聲；代表議案、建議批評(píng)和意見，更多關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的問題和關(guān)系人民群眾切身利益的問題。

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。當(dāng)前，各地各級(jí)人大代表結(jié)構(gòu)性比例中，普遍存在黨政干部所占比例過大的現(xiàn)象，影響了代表來源的普遍性、廣泛性和代表性。特別是安排大量的“一府兩院”組成人員（人大選舉及人大常委會(huì)任命的工作人員）擔(dān)任本級(jí)人大代表，直接影響了人大職能的有效發(fā)揮。保證各級(jí)人大及其常委會(huì)有效行使憲法和法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮職能作用，應(yīng)該明確規(guī)定“一府兩院”組成人員不得擔(dān)任本級(jí)人大代表職務(wù)。在法律未作出具體規(guī)定前，應(yīng)盡量減少“一府兩院”組成人員擔(dān)任本級(jí)人大代表職務(wù)。

一、“一府兩院”組成人員不宜擔(dān)任本級(jí)人大代表職務(wù)的法理依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1、與代表職務(wù)性質(zhì)相矛盾。各級(jí)人大代表是一項(xiàng)職務(wù)，不是一種政治待遇，也不是一項(xiàng)榮譽(yù)。《代表法》規(guī)定，“全國人民代表大會(huì)代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。”代表“在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。”憲法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和人民法院和人民檢察院由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，向人大報(bào)告工作，受人大監(jiān)督。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府是地方權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使行政權(quán)；地方各級(jí)人民法院是審判機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)；地方各級(jí)人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)。可見，“一府兩院”與地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律關(guān)系是非常明確的。從法理上說，“一府兩院”包括其組成人員是人大的監(jiān)督對(duì)象，沒有理由同時(shí)又讓他們兼任地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。這就是不能既是人大監(jiān)督的對(duì)象，又是人大監(jiān)督權(quán)的行使者。這就好比運(yùn)動(dòng)比賽一樣，你不能既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員。

2、現(xiàn)實(shí)角色相矛盾。《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府組成人員和人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)，鄉(xiāng)級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，列席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議”。顯然，安排政府組成人員、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)擔(dān)任人大代表與法律規(guī)定不符。政府首長(zhǎng)、兩院領(lǐng)導(dǎo)向代表們報(bào)告工作，又與代表們一起審議其剛剛報(bào)告過的工作報(bào)告，既是代表又是官員的雙重的角色讓人感到十分別扭。自己審自己的報(bào)告，自己給自己找不足，找原因，可能嗎？現(xiàn)實(shí)的情況是，這些官員代表在參加代表團(tuán)審議報(bào)告和議案時(shí)，多數(shù)出現(xiàn)角色倒置，他們不是作為一個(gè)普通代表發(fā)表審議意見，與代表們一起分析工作不足，商議對(duì)策；也不是作為一個(gè)被監(jiān)督的對(duì)象列席會(huì)議，認(rèn)真聽取代表們的批評(píng)意見，而是作為一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表們作指示，發(fā)號(hào)施令。

3、履行代表職責(zé)不到位。我國實(shí)行的是兼職代表制，從實(shí)踐上看，大多數(shù)代表認(rèn)為本職工作才是他們的“正業(yè)”，“代表”是他們的“副業(yè)”，因而從事“副業(yè)”的積極性不夠高。擔(dān)任人大代表的“一府兩院”組成人員更是忙于他們的“正業(yè)”，而無瑕顧及“代表”這個(gè)“副業(yè)”。所以他們?cè)谌舜鷷?huì)閉會(huì)期間極少參加視察、評(píng)議和代表小組活動(dòng)，一年下來就參加這么幾天的代表大會(huì)，與代表法有關(guān)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的規(guī)定要求相差甚遠(yuǎn)。履行代表職責(zé)不到位、“掛名代表”是這些官員代表的突出特征和真實(shí)寫照。

4、不利于人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)著監(jiān)督“一府兩院”的重要職責(zé)。過多的“一府兩院”組成人員擔(dān)任本級(jí)人大代表，造成代表在審議、視察、檢查、質(zhì)詢“一府兩院”工作時(shí)，鑒于這些官員的雙重身份以及情面上的障礙，使得許多代表欲言又止，不敢揭“爛疤”，人大監(jiān)督權(quán)的行使不能淋漓盡致，一些問題只好折衷處理，監(jiān)督效果就不得不大打折扣。長(zhǎng)此下來，增強(qiáng)人大監(jiān)督效果就成為一種頑疾甚至是一句空話。

在市人大常委會(huì)與“一府兩院”聯(lián)席會(huì)議上的講話

××市人大常委會(huì)主任

同志們：

今天,我們?cè)谶@里召開市人大常委會(huì)與市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議的主要目的是總結(jié)去年工作，通報(bào)今年工作安排，更好地貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和十屆全國人大三次會(huì)議精神，在中共××市委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，為推動(dòng)我市社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代新××，打造平安××，作出新的貢獻(xiàn)。今天我主要講三個(gè)問題。

一、關(guān)于十屆全國人大三次會(huì)議的有關(guān)情況及精神

十屆全國人大三次于3月5日至14日在北京舉行，歷時(shí)10天，共有2944名代表出席了會(huì)議。會(huì)議全面總結(jié)了過去一年所取得的成就，科學(xué)確定了新一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真謀劃了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的具體措施。這次會(huì)議是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次備受國內(nèi)外關(guān)注的重要會(huì)議，是一次民主求實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的會(huì)議。

在縣人大常委會(huì)與一府兩院聯(lián)席會(huì)議上的講話

為認(rèn)真落實(shí)《××縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)政府及其工作部門與人大的工作聯(lián)系，更加主動(dòng)、自覺地接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行政、民主執(zhí)政、科學(xué)施政，根據(jù)會(huì)議安排，我就建立相關(guān)制度講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重大意義。人民代表大會(huì)制度的建立，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。總書記指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求，是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義國家的必然要求，也是保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)黨和國家長(zhǎng)治久安的必然要求。”改革開放以來，我們黨把社會(huì)主義民主法制建設(shè)擺到了事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)成敗的高度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，原創(chuàng)：對(duì)全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人民行使權(quán)利，保證國家興旺發(fā)達(dá)，都具有十分重大的意義。近年來，縣人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，積極探索，扎實(shí)工作，在促進(jìn)我縣物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。特別是在黨的十六大召開以后，人大工作與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作不斷取得新的進(jìn)展。監(jiān)督工作有了新加強(qiáng)，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)有了新進(jìn)展，認(rèn)識(shí)任免監(jiān)督有了新改進(jìn)，代表工作有了新發(fā)展，機(jī)關(guān)建設(shè)有了新進(jìn)步。

一是人民代表大會(huì)制度深入人心。經(jīng)過多年廣泛宣傳和深入工作，縣政府及部門和廣大干部群眾對(duì)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)日益深刻。充分認(rèn)識(shí)到，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，是黨對(duì)國家實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一大政治特色和優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，對(duì)于實(shí)行依法治國方略，推進(jìn)全縣“三個(gè)文明”建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)××率先突破發(fā)展、建設(shè)商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。隨著思想認(rèn)識(shí)的提高，廣大人民群眾管理國家和社會(huì)事務(wù)、當(dāng)家作主的主人翁的熱情十分高漲，各級(jí)人大代表肩負(fù)廣大群眾的重托，積極參與國家事務(wù)管理，依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)。

二是人大與政府大力支持協(xié)調(diào)一致的良好工作局面已經(jīng)形成。多年來，縣委始終高度重視人大工作，不斷加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委常委會(huì)堅(jiān)持每年定期聽取人大工作匯報(bào)，及時(shí)研究人大黨組提出的各項(xiàng)工作，多次召開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議，做出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》，使人大工作不斷得到加強(qiáng)。縣人大堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和區(qū)委的各項(xiàng)決策，積極發(fā)揮作用，把黨的決策通過法律程序上升為全縣人民的共同意志，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。縣政府認(rèn)真執(zhí)行人大的決議、決定，大力支持人大工作，定期向人大報(bào)告工作，自覺接受人大監(jiān)督，形成相互之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、緊密配合，圍繞全縣大局協(xié)調(diào)一致，共同奮斗的良好局面。

三是建立健全了一系列行之有效的工作制度。主要有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)黨委定期聽取人大工作匯報(bào)制度，人大重大事項(xiàng)、重大問題向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，縣人大主要領(lǐng)導(dǎo)列席縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)制度。縣人大常委會(huì)還制定了一系列關(guān)于行使自身職權(quán)的辦法、規(guī)定，修訂了人大常委會(huì)議事規(guī)則和主任會(huì)議事規(guī)則，建立和健全了各項(xiàng)管理制度。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，使人大工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。

在人大監(jiān)督工作的實(shí)踐中，有時(shí)容易把監(jiān)督與支持二者的關(guān)系對(duì)立起來，只講監(jiān)督不講支持，割裂了監(jiān)督與支持的內(nèi)在聯(lián)系；要么把監(jiān)督和支持等同起來，認(rèn)為監(jiān)督就是支持。其實(shí)，這兩種看法都不符合唯物辯證法的觀點(diǎn)。唯物辯證法要求我們要用聯(lián)系的、矛盾的觀點(diǎn)來分析問題，對(duì)人大監(jiān)督與支持之間的關(guān)系要從其實(shí)質(zhì)內(nèi)容來分析，才能得出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。

在我國，依法對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，是人大及其常委會(huì)的法定職責(zé)，也是代表人民進(jìn)行的具有最高法律效力的國家監(jiān)督行為，這種監(jiān)督不同于西方議會(huì)制度間的相互制衡。同志曾經(jīng)指出：“監(jiān)督一府兩院的工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)”。這是因?yàn)槿舜蠛汀耙桓畠稍骸彪m然是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督、制約和被制約的關(guān)系，但又都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)。雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是一致的，都是同唱一臺(tái)戲、共謀一盤棋，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。從這個(gè)意義上說，人大對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，同時(shí)也是一種有效的支持，通過監(jiān)督更好地支持和促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。因此，我們既不能把人大監(jiān)督視為“挑毛病”，又不能把支持理解為不去監(jiān)督或放松監(jiān)督。要克服這兩種錯(cuò)誤傾向，必須正確處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系，把支持寓于監(jiān)督之中，通過依法加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)和促進(jìn)“一府兩院”更加有效地做好工作。

從辯證法的角度講，事物自身都包含著既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，這種對(duì)立統(tǒng)一就是矛盾。對(duì)立，是指矛盾雙方相互排斥、相互分離的屬性、趨勢(shì)。矛盾雙方的對(duì)立是絕對(duì)的、無條件的；統(tǒng)一則是指矛盾雙方相互吸引、相互聯(lián)結(jié)的屬性、趨勢(shì)。矛盾雙方的統(tǒng)一是相對(duì)的、有條件的。對(duì)立是統(tǒng)一中的對(duì)立，統(tǒng)一是對(duì)立中的統(tǒng)一。這就要求我們?cè)诜治鰡栴}時(shí)，要堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論，防止片面性。監(jiān)督與支持就是矛盾的兩個(gè)方面，是個(gè)對(duì)立統(tǒng)一體。從現(xiàn)象看來，監(jiān)督與支持是不相容的，不能同時(shí)存在的，實(shí)質(zhì)上是緊密聯(lián)系的，同一的。監(jiān)督是要發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展中的障礙并加以否定。支持則是對(duì)事物發(fā)展正常的肯定，支持的形式可分為肯定支持與否定支持，肯定支持是支持的本意，否定支持則是監(jiān)督。實(shí)質(zhì)上，否定支持（監(jiān)督）是個(gè)“摒棄”的過程，是飛躍發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。這就好比植樹，“培土”、“澆水”是支持，“修枝”、“剪枝”是監(jiān)督，其目的都是讓樹成材。由此可見，監(jiān)督與支持之間是相互聯(lián)系、相輔相成的。沒有監(jiān)督的支持是“空喊口號(hào)”，沒有支持的監(jiān)督是“無的放矢”，這兩者是不能割裂開來而獨(dú)立存在的。

人大的監(jiān)督工作也是個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。人大對(duì)“一府兩院”工作既有支持又有監(jiān)督，是在支持中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持，并逐步達(dá)到統(tǒng)一的過程。我們不能孤立、片面地把兩者割裂開來，也不能籠統(tǒng)地將其等同起來。監(jiān)督法頒布實(shí)施后，如何使人大監(jiān)督和支持達(dá)到完美和諧的統(tǒng)一，這給新形勢(shì)下的人大工作提出了更高的要求。

第一，人大在監(jiān)督和支持“一府兩院”的工作中要努力使對(duì)立得到統(tǒng)一。人大與“一府兩院”是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但都在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為了共同的目標(biāo)開展工作，這就是對(duì)立統(tǒng)一。人大監(jiān)督工作的目的就是要在監(jiān)督過程中實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督向支持的轉(zhuǎn)化，達(dá)到監(jiān)督和支持的統(tǒng)一，要做到這一點(diǎn)，就必須著重調(diào)查研究影響事物（一府兩院）發(fā)展的各類因素及其發(fā)展軌跡。從偶然中發(fā)現(xiàn)必然，增強(qiáng)超前意識(shí)，從而能使監(jiān)督符合規(guī)律，并逐步趨于支持。

第二，人大監(jiān)督工作要自覺地把握好量與度，處理好質(zhì)變和量變的關(guān)系。怎樣使監(jiān)督與支持既不流于形式，又不越廚代辦，這也是人大監(jiān)督工作的難點(diǎn)所在。監(jiān)督對(duì)支持的作用力雖然是很大的，但浮淺的、不深入的監(jiān)督，使支持變得軟弱無力，效果不佳；過多的、過細(xì)的監(jiān)督，又會(huì)使支持變?yōu)榇k，束縛“一府兩院”手腳。因此，我們?cè)谌舜蟊O(jiān)督工作中，一定要把握好監(jiān)督的強(qiáng)度、力度和廣度，減少工作中的盲目性和隨意性，做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排。重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作問題，不必去管，多一事不如少一事。做到以法理服人，使被監(jiān)督者自覺地接受監(jiān)督，誠心誠意地改進(jìn)工作。

多年來，如何提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，一直是各地人大不斷探討的課題。經(jīng)過20多年工作實(shí)踐的不斷總結(jié)，各地在提高會(huì)議質(zhì)量中采取的幾項(xiàng)舉措，運(yùn)行實(shí)效較好，現(xiàn)綜述如下，以期作進(jìn)一步的探討完善。

一、對(duì)“一府兩院”提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議的材料，實(shí)行會(huì)前初審。長(zhǎng)期以來，在會(huì)期短、議題多的情況下，“一府兩院”工作匯報(bào)曾程度不同地出現(xiàn)數(shù)據(jù)不實(shí)、與事實(shí)不符，空話套話敷衍多、實(shí)情內(nèi)情陳述少，甚至政府委托部門領(lǐng)導(dǎo)做的工作匯報(bào)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)聽了也難以認(rèn)同等現(xiàn)象，使會(huì)議審議實(shí)效大打折扣。對(duì)此一些地方規(guī)定：(1)“一府兩院”匯報(bào)材料的形成必須有嚴(yán)格的內(nèi)部程序，未按程序形成的材料不得向人大常委會(huì)提交；(2)向人大常委會(huì)提交的工作匯報(bào)，須在會(huì)前一周由常委會(huì)相關(guān)工委或主任會(huì)議初審，未經(jīng)初審的材料不予上會(huì)，該議題不予通過。經(jīng)過這兩道“關(guān)”后，拿到常委會(huì)組成人員手上的就是一份“有分量”的匯報(bào)，增強(qiáng)審議實(shí)效也就有了一定的基礎(chǔ)。

二、向人大常委會(huì)會(huì)議作工作匯報(bào)，要求匯報(bào)主體規(guī)范。“一府兩院”向人大常委會(huì)匯報(bào)工作是依法進(jìn)行的，其匯報(bào)主體也必須體現(xiàn)這種法定性。對(duì)此的規(guī)范要求是：“一府兩院”在人大常委會(huì)會(huì)議上作工作匯報(bào)的，必須是人大選舉或常委會(huì)任命的“一府兩院”組成人員。政府的綜合性工作(涉及兩個(gè)以上部門工作)須由其主管首長(zhǎng)匯報(bào)，專項(xiàng)工作可委托其部門主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；“兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)因故請(qǐng)假時(shí)，經(jīng)許可可委托其副職匯報(bào)。從實(shí)踐看，明確這種規(guī)范可增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，便于相關(guān)責(zé)任的追究，利于維護(hù)常委會(huì)會(huì)議的嚴(yán)肅性。

三、常委會(huì)會(huì)議審議意見的形成，由主任會(huì)議把關(guān)審定。常委會(huì)會(huì)議后，由辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)大多數(shù)組成人員的審議發(fā)言整理出的“審議意見”，從理論上說，應(yīng)經(jīng)全體組成人員通過后轉(zhuǎn)達(dá)“一府兩院”，但實(shí)際操作中卻難以做到。對(duì)此，在實(shí)踐中形成的做法是：常委會(huì)會(huì)議授權(quán)主任會(huì)議審定把關(guān)。其理由：一是主任會(huì)議易于召集，時(shí)效性強(qiáng)；二是主任會(huì)議有研究處理常委會(huì)日常重要工作的職能；三是主任會(huì)議成員一般了解全局工作多、代表局部利益少，能使把關(guān)后的審議意見基本達(dá)到“準(zhǔn)、實(shí)、精”的要求。實(shí)踐證明，經(jīng)主任會(huì)議審定后轉(zhuǎn)達(dá)的“審議意見”，辦理單位往往是心悅誠服的。

四、對(duì)“審議意見”的交辦，實(shí)行專文送達(dá)。從國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定地位和“審議意見”的法律性質(zhì)看，作為體現(xiàn)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)意志的“審議意見”，應(yīng)同國家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)專門文書一樣，設(shè)置一種專用文種送達(dá)。我們主張以“審議意見轉(zhuǎn)達(dá)書”為好，因?yàn)閺倪\(yùn)用實(shí)踐看，它能夠體現(xiàn)其特定性質(zhì)，并引起承辦方足夠的重視。

五、對(duì)審議意見的辦理情況，實(shí)行跟蹤督查。審議意見的辦理和落實(shí)，對(duì)于提高會(huì)議質(zhì)量是至關(guān)重要的。因此，健全督辦機(jī)制、加強(qiáng)督辦力量、加大督辦力度、落實(shí)督辦責(zé)任，應(yīng)是常委會(huì)一項(xiàng)重要的日常工作。主任會(huì)議在把關(guān)審定“審議意見”時(shí)，應(yīng)同時(shí)將其督查任務(wù)對(duì)口分解到各相關(guān)工作委員會(huì)，要求各工作委員會(huì)實(shí)施全程跟蹤，并對(duì)督辦中難以協(xié)調(diào)的有關(guān)重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告主任會(huì)議，對(duì)整個(gè)督辦情況在聽取“一府兩院”辦理結(jié)果的匯報(bào)前，再向主任會(huì)議作綜合匯報(bào)。這種機(jī)制對(duì)常委會(huì)審議意見的落實(shí)將起到有效的保障。

如何加強(qiáng)代表與選民、與“一府兩院”的聯(lián)系一直是代表聯(lián)絡(luò)工作需要研究和解決的問題。只有暢通代表與方方面面聯(lián)系的渠道，才能更好地使代表履行職責(zé)，發(fā)揮作用。

一、建立代表與選民聯(lián)系網(wǎng)，密切代表與選民的聯(lián)系

人大代表來源于群眾，加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系是做好代表工作、發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我區(qū)人大常委會(huì)制定了《區(qū)人大代表聯(lián)系選民暫行辦法》，對(duì)代表聯(lián)系選民的主要內(nèi)容、形式和選民聯(lián)系人的產(chǎn)生、職責(zé)、任期以及代表在聯(lián)系選民中提出的建議、批評(píng)和意見的處理等都作了明確規(guī)定。現(xiàn)在全區(qū)122個(gè)選區(qū)共有選民聯(lián)系人942人，每位聯(lián)系人手中都有代表“四公開”（公開代表姓名、工作單位、聯(lián)系電話和辦公地點(diǎn)）聯(lián)系卡，代表手中有《代表聯(lián)系手冊(cè)》，手冊(cè)中記錄著選民聯(lián)系人的姓名、單位、聯(lián)系電話。

選民聯(lián)系網(wǎng)是連接代表與選民的有效載體。各選區(qū)通過設(shè)聯(lián)系選民信箱、聯(lián)系站、代表公開辦公日和定期走訪選民等形式，進(jìn)一步密切了代表與選民的聯(lián)系，拉近了代表與選民的距離。選民聯(lián)系網(wǎng)建立后，他們通過深入選區(qū)與選民聯(lián)系人聯(lián)系，隨時(shí)了解到選民的意見和要求，并親自幫助協(xié)調(diào)解決選民的實(shí)際困難。選民聯(lián)系網(wǎng)進(jìn)一步增強(qiáng)了代表接受監(jiān)督的意識(shí)。通過代表與選民加強(qiáng)聯(lián)系、匯報(bào)履行職責(zé)情況，便于選民對(duì)代表監(jiān)督，有助于將代表置于人民群眾的監(jiān)督之下，牢固地樹立代表意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和自覺接受選民監(jiān)督的意識(shí)。

二、建立市、區(qū)代表聯(lián)系網(wǎng)，密切了市、區(qū)代表的聯(lián)系

針對(duì)市、區(qū)代表溝通聯(lián)系的渠道不夠暢通，特別是市推薦的代表雖然是由選舉單位代表選舉產(chǎn)生的，但閉會(huì)后，與選舉單位幾乎沒有聯(lián)系，對(duì)選舉單位情況缺乏了解，選民和選舉單位的意見不能及時(shí)反映的情況，我們建立了市代表與區(qū)代表的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，每一位市代表都有一個(gè)聯(lián)系的街代表組，街代表組適時(shí)地邀請(qǐng)市代表參加組織的活動(dòng)，從而加強(qiáng)了市、區(qū)代表的聯(lián)系，使群眾反映的問題可以通過市、區(qū)兩級(jí)代表反映，及時(shí)解決。今年區(qū)人大三次會(huì)議期間，代表提出的24件不屬于本區(qū)范圍內(nèi)的建議，分別請(qǐng)市人大代表帶到市人代會(huì)予以反映，有助于問題的解決。建立市、區(qū)代表聯(lián)系網(wǎng)，也便于市代表接受選舉單位的監(jiān)督，有利于增強(qiáng)代表意識(shí)，更好地履行代表職務(wù)，發(fā)揮作用。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督是保障法律實(shí)施和有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、任免權(quán)的主要手段。監(jiān)督權(quán)的有效行使，對(duì)于促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要意義。如何在新形勢(shì)下不斷加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，提高監(jiān)督水平，筆者就此談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。

一、要敢于監(jiān)督。敢于監(jiān)督，就是依法大膽行使監(jiān)督職權(quán)。要把監(jiān)督的精力集中在諸如政府工作中的農(nóng)民增收、城市改造、污染防治、醫(yī)療衛(wèi)生以及“兩院”工作中的司法不公等這些人民群眾普遍關(guān)注和迫切要求解決的老大難問題上，要敢于較真，敢于碰硬。在監(jiān)督程序上，要做到不偏不漏，既嚴(yán)又全，不搞所謂的“彈性監(jiān)督”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析癥結(jié)，舉一反三，監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)部門強(qiáng)化工作措施，徹底加以解決。對(duì)出現(xiàn)久拖不決或一再反復(fù)的問題，要大膽動(dòng)用特定問題調(diào)查、跟蹤執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督手段，直到問題解決為止。筆者認(rèn)為，解決針對(duì)一些地方在監(jiān)督工作中存在“怕”監(jiān)督的現(xiàn)象這個(gè)難題，是我們做好監(jiān)督工作的關(guān)鍵。首先要依照法律。監(jiān)督法明文規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。這從法律角度給予了人大監(jiān)督職權(quán)的權(quán)威性。其次要提高認(rèn)識(shí)。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。人大及其常委會(huì)要正確認(rèn)識(shí)和處理監(jiān)督與支持的關(guān)系,認(rèn)識(shí)到人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是為了更好地統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)、形成合力。再次要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。人大及其常委會(huì)要通過開展各項(xiàng)監(jiān)督工作，用實(shí)際行動(dòng)來證明人大監(jiān)督工作不是“找茬子”、“挑毛病”，而是通過監(jiān)督來與“一府兩院”共同總結(jié)工作成績(jī)、查找存在問題、提出整改的意見和建議，使監(jiān)督過程成為推動(dòng)工作的過程。

二、要善于監(jiān)督。善于監(jiān)督，就是開拓思路，力求增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。如何運(yùn)用人大常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的方式來開展監(jiān)督工作，是我們一直探討的一個(gè)重要課題。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定和實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，人大監(jiān)督工作方式可以根據(jù)不同情況，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來；把專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來；把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來；把聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來。筆者認(rèn)為，科學(xué)合理地運(yùn)用監(jiān)督手段，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，需要認(rèn)真做好幾個(gè)方面的工作。一要認(rèn)真選擇監(jiān)督議題。我縣近幾年選擇監(jiān)督議題的一種較好的方式是：監(jiān)督議題選擇實(shí)行民主公開化，向社會(huì)廣泛征求議題建議。每年我縣人大常委會(huì)都會(huì)通過人大代表之聲報(bào)、電視臺(tái)等新聞媒體以及人代會(huì)上專門征求代表意見等形式，征求翌年人大監(jiān)督工作的議題。經(jīng)過梳理分析，從中選擇一些群眾最關(guān)心、最直接的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)議題來開展監(jiān)督工作，取得了明顯工作成效。二要認(rèn)真開展調(diào)研檢查。無論是選擇議題開展監(jiān)督工作，還是財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)等常規(guī)工作監(jiān)督，做好調(diào)研和檢查工作是重要前提。工作調(diào)研和執(zhí)法檢查的方式方法選擇尤為重要，要靈活運(yùn)用各種方式，在“聽、看、查”上下功夫，實(shí)行明查與暗訪相結(jié)合，實(shí)踐與借鑒相結(jié)合，確保檢查或調(diào)研掌握的事實(shí)清楚,為常委會(huì)審議提供第一手詳實(shí)資料。三要認(rèn)真審議報(bào)告。在常委會(huì)會(huì)議審議報(bào)告過程中，常委會(huì)組成人員要根據(jù)調(diào)研或檢查所掌握的情況對(duì)報(bào)告進(jìn)行由表及里、由此及彼的分析，談成績(jī)實(shí)事求是，說問題不遮不掩，提建議切實(shí)可行，達(dá)到支持、推動(dòng)“一府兩院”工作的目的。

三、要勤于監(jiān)督。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督工作不能局限于在人代會(huì)會(huì)議期間聽取審議工作報(bào)告和提出批評(píng)、意見和建議，在閉會(huì)期間同樣也要發(fā)揮監(jiān)督作用，要抓住一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展監(jiān)督。一要建立健全監(jiān)督制度。人大常委會(huì)要根據(jù)本地實(shí)際情況，依法科學(xué)合理地制定監(jiān)督工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)修訂完善有關(guān)監(jiān)督工作的制度辦法，確定日常監(jiān)督、臨時(shí)監(jiān)督和事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,使監(jiān)督工作做到制度化、規(guī)范化。近年來，縣人大常委會(huì)嚴(yán)格按照監(jiān)督法的要求，認(rèn)真制定了《縣人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告工作流程表》、《縣人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查的工作流程表》等四項(xiàng)工作流程表，做到按制度辦事,不漏程序，更不違背程序，保證了監(jiān)督工作的規(guī)范、有序。二要經(jīng)常性開展監(jiān)督工作。除了定期組織開展執(zhí)法檢查和工作調(diào)研外，規(guī)范性文件備案審查、信訪案件辦理、代表建議的督辦和代表專題視察都是開展經(jīng)常性監(jiān)督的好方式。要通過嚴(yán)格審查“一府兩院”出臺(tái)的各類規(guī)范性文件，加強(qiáng)工作的事前監(jiān)督，推動(dòng)工作依法有序開展；要通過信訪案件的交辦和督辦，推動(dòng)解決實(shí)際工作的一些突出問題，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益；要通過代表建議的督辦和組織開展代表專題視察，對(duì)“一府兩院”工作進(jìn)行全方面、多領(lǐng)域的監(jiān)督，提高代表參政議政水平，推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。三要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在監(jiān)督實(shí)踐中，常委會(huì)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)尤為重要。通過及時(shí)對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié)，把各種行之有效的做法用制度的、規(guī)范的形式確定下來，使之逐步完善配套，從而使履行監(jiān)督職能做到有章可循，有機(jī)制可操作，有制度可保障，不斷提高人大監(jiān)督工作水平。

同志們：

《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》已經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過，將于年1月1日起施行。這是在以同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得的重要成果，是全國人民政治生活中的一件大事。今天，我們?cè)谶@里舉行監(jiān)督法學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)議，主要任務(wù)是組織自治州“一府兩院”和各級(jí)人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)同志及有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法，全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，為監(jiān)督法的實(shí)施做好準(zhǔn)備。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督法頒布實(shí)施的重大意義

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。但如何行使監(jiān)督權(quán)，在法律上還缺乏明確、具體的規(guī)定。近幾年來，各地各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)實(shí)施監(jiān)督的途徑和形式進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，尤其是當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾和問題，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國家提出了新的要求。在這種形勢(shì)下，監(jiān)督法的起草工作，在黨中央的高度重視下，在各級(jí)人大代表尤其是全國人大代表的直接推動(dòng)下，經(jīng)過全國人大常委會(huì)的反復(fù)調(diào)查研究，廣泛聽取意見，數(shù)十易其稿，終于頒布實(shí)施，這是我國民主立法的典范、集體智慧的結(jié)晶。

總書記指出：“制定監(jiān)督法，有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、更好地發(fā)揮這一制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有利于健全人大監(jiān)督機(jī)制，有利于促進(jìn)依法行政、公正司法，也有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。”監(jiān)督法堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，系統(tǒng)規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想和基本原則，以及監(jiān)督的重點(diǎn)和方式，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是一部符合我國國情和人大工作實(shí)際的重要法律，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民主法制建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。必須強(qiáng)調(diào)指出的是，監(jiān)督法不僅是一部規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的法律，更重要的是一部涉及我國政治制度和國家體制的重要法律。監(jiān)督法正確處理了加強(qiáng)人大常委會(huì)監(jiān)督工作與支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，在規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)與“一府兩院”的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系方面，作出了許多制度性的創(chuàng)新。這部法律的實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)依法行政和公正司法，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保障社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同樣具有非常重要的意義。因此，各級(jí)人大常委會(huì)和“一府兩院”的同志，都要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解頒布實(shí)施監(jiān)督法的重大意義，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，緊密配合、做好工作，切實(shí)保證監(jiān)督法在我州的全面貫徹實(shí)施。

二、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督法的學(xué)習(xí)、宣傳，抓緊做好監(jiān)督法實(shí)施前的準(zhǔn)備工作