在市人大常委會與“一府兩院”聯(lián)席會議上的講話

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在市人大常委會與“一府兩院”聯(lián)席會議上的講話

××市人大常委會主任

同志們：

今天,我們在這里召開市人大常委會與市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院聯(lián)席會議，會議的主要目的是總結(jié)去年工作，通報(bào)今年工作安排，更好地貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會和十屆全國人大三次會議精神，在中共××市委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，為推動我市社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代新××，打造平安××，作出新的貢獻(xiàn)。今天我主要講三個問題。

一、關(guān)于十屆全國人大三次會議的有關(guān)情況及精神

十屆全國人大三次于3月5日至14日在北京舉行，歷時10天，共有2944名代表出席了會議。會議全面總結(jié)了過去一年所取得的成就，科學(xué)確定了新一年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真謀劃了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的具體措施。這次會議是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次備受國內(nèi)外關(guān)注的重要會議，是一次民主求實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的會議。

這次會議有以下幾個特點(diǎn)

1、求真務(wù)實(shí)。一是總結(jié)去年的工作實(shí)事求是，振奮人心，分析存在的困難和問題客觀準(zhǔn)確，部署今年的工作任務(wù)全面明確，提出的工作措施切實(shí)可行，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念。二是會議審議求實(shí)務(wù)實(shí)。計(jì)劃報(bào)告和財(cái)政報(bào)告首次以書面形式印發(fā)，給代表留下更多的審議時間；關(guān)于政府、人大兩院報(bào)告的決議內(nèi)容大大簡化；代表審議發(fā)言注重實(shí)際，關(guān)注國計(jì)民生，說實(shí)話、求實(shí)效。三是代表認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真反映人民群眾的意愿和呼聲；代表議案、建議批評和意見，更多關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的問題和關(guān)系人民群眾切身利益的問題。

2、制定反分裂國家法順民心、合民意，意義重大。會議經(jīng)過充分討論，以無記名投票方式高票通過了反分裂國家法，這是這次大會取得的一項(xiàng)重大成果，充分體現(xiàn)了包括2300萬臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同愿望和根本利益。制定反分裂國家法事關(guān)全局，適時必要，是我們國家政治生活中的一件大事，是我們積極運(yùn)用法律武器遏制“臺獨(dú)”分裂勢力及其活動、掌握兩岸關(guān)系主動權(quán)、推進(jìn)祖國完全統(tǒng)一的戰(zhàn)略性舉措，既有重大的現(xiàn)實(shí)意義，又有深遠(yuǎn)的歷史意義。反分裂國家法體現(xiàn)了對臺工作中貫徹依法治國的基本方略，為運(yùn)用各種手段包括非和平手段反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力及其活動提供了更直接、更具體的法律依據(jù)，必將有利于促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，維護(hù)臺海地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益。

3、構(gòu)建和諧社會。十屆全國人大三次會議科學(xué)地確定了今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。構(gòu)建和諧社會就是建設(shè)一個民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，構(gòu)建和諧社會充分體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)的思想和對民生的高度關(guān)注，也是我國經(jīng)濟(jì)社會步入新的歷史階段的現(xiàn)實(shí)要求。構(gòu)建和諧社會順呼時代潮流，合乎人民愿望，是廣大人民群眾所熱烈企望的，它成為今年“兩會”上的一大熱議話題，也是當(dāng)然和必然的。構(gòu)建和諧社會不只是某一個地方、某個方面或某個部門的事，它涉及全國13億人民的根本利益，建設(shè)和諧社會人人責(zé)。為此，在今后的工作中，我們要把建設(shè)和諧社會的要求貫穿于各項(xiàng)工作之中，并扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。

4、會風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。一是更加突出節(jié)儉。在會議議程增加的情況下，整個會期比去年還縮短了半天，既節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，又使會議安排更加緊湊；繼續(xù)嚴(yán)格控制工作人員數(shù)量、會議用車數(shù)量、賓館使用數(shù)量，減少后勤開支。二是從小處做起，強(qiáng)調(diào)便民。壓縮代表車隊(duì)從駐地到人民大會堂的時間；車隊(duì)經(jīng)過路口時，與社會車輛交替通行；代表駐地周邊部分道路由往年禁行改為單行，盡量方便居民出行；各代表團(tuán)的全國人大常委會委員、省部級領(lǐng)導(dǎo)干部與其他代表一道乘大客車，所有車隊(duì)取消警車開道，以方便市民。

會議期間，同志在“兩會”黨員負(fù)責(zé)人會議上作了重要講話，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加云南代表團(tuán)審議時也對云南的工作作了重要講話。

黨中央對開好這次會議十分重視。在“兩會”黨員負(fù)責(zé)人會議上，總書記就國際國內(nèi)形勢、黨的工作、人大工作、原創(chuàng)：政府工作、政協(xié)工作、“兩院工作”以及制定反分裂國家法作了重要講話，對開好“兩會”提出了明確要求。在談到人大工作時，同志對人大工作給予了充分的肯定。他指出，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。要增強(qiáng)把人民代表大會制度堅(jiān)持好、完善好的自覺性和堅(jiān)定性，努力把人民代表大會及其常務(wù)委員會建設(shè)成為名副其實(shí)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。他要求，人大的各項(xiàng)工作要服從和服務(wù)于黨和國家的中心工作，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會這個奮斗目標(biāo)依法行使職權(quán)，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造更好的政治局面和法制環(huán)境。他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，是全黨全社會的共同責(zé)任。各級黨委要加強(qiáng)對同級人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心人大工作，及時研究解決人大工作中的重大問題，幫助人大解決實(shí)際困難。

3月9日下午，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席曾慶紅同志到云南代表團(tuán)參加審議。他說，近幾年來，云南保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、人民生活水平不斷提高的良好局面，實(shí)踐表明了云南各級黨組織是有戰(zhàn)斗力的，以實(shí)際行動實(shí)踐了“三個代表”重要思想。他對云南省的發(fā)展提出了五點(diǎn)建議：第一，要搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展。第二，要擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展。第三，要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，要維護(hù)穩(wěn)定、保障發(fā)展。第五，要抓好黨建、保證發(fā)展。

3月6日上午，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏同志到云南團(tuán)參加審議。他說，西部開發(fā)成效卓著，受到西部地區(qū)各族人民的熱烈擁護(hù)，對國家經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展，起到了重要的作用。云南最近幾年工作做得很好、很扎實(shí)，又有探索性。他表示，要完全接受有關(guān)改進(jìn)國務(wù)院工作的意見。他還就解決水庫規(guī)劃、移民及失地農(nóng)民等問題提出了建議。

這次會議的主要精神

1、對2004年工作的估價(jià)。2004年，是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)的一年；也是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)改革開放，克服重重困難、開拓進(jìn)取，推動全面建設(shè)小康社會取得新進(jìn)展的一年。突出表現(xiàn)在：一是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。二是“三農(nóng)”工作得以加強(qiáng)，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。三是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高。四是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化。五是對外開放取得新突破。六是加大政策支持和財(cái)政投入，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。七是關(guān)心群眾生產(chǎn)生活工作取得新成效，人民生活繼續(xù)改善。八是加強(qiáng)民主法制建設(shè)取得新成就。

2004年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題主要是：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾有所緩解，但尚未根本解決；二是社會發(fā)展中的問題突出；三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。

2、2005年工作的基本思路和主要任務(wù)。基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，以改革開放為動力，推進(jìn)各項(xiàng)工作，構(gòu)建和諧社會，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%；國際收支保持平衡。

工作指導(dǎo)和部署上的三個重點(diǎn)是：著力搞好宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)改革開放，著力建設(shè)和諧社會。

主要任務(wù)有六個方面：1、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。二是進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。三是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。四是積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。二是深化國有企業(yè)改革。三是鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是加快金融體制改革。五是推進(jìn)財(cái)稅體制和投資改革。六是加強(qiáng)市場體系建設(shè)。3、積極發(fā)展社會事業(yè)，建設(shè)和諧社會。一是大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)和體育事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。二是進(jìn)一步做好就業(yè)和社會保障工作，提高人民生活水平。三是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。4、加強(qiáng)行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)。鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，依法規(guī)范對事業(yè)單位的授權(quán)行為。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式方法，努力建設(shè)服務(wù)型政府，提高依法行政能力，大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。5、完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大工作。一是進(jìn)一步做好充分發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)常委會制度建設(shè)的工作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，把重點(diǎn)放在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要法律上。三是以關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。6、做好“兩院”工作，維護(hù)司法公正。人民法院要繼續(xù)堅(jiān)持“公正與效率”的工作主題，落實(shí)司法為民的要求，不斷增強(qiáng)依法懲罰刑事犯罪、依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、依法處理矛盾糾紛的能力，提高維護(hù)群眾合法權(quán)益、支持和促進(jìn)依法行政的能力，增強(qiáng)在司法活動中保障人權(quán)的能力，維護(hù)司法公正促進(jìn)社會和諧。人民檢察院要堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，提高打擊刑事犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定的能力；懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)廉政建設(shè)的能力；化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧的能力；敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，促進(jìn)司法公正的能力，強(qiáng)化自身監(jiān)督制約，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的能力，努力推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，努力做好我市各項(xiàng)工作

1、充分認(rèn)識會議的重要性。十屆全國人大三次會議，是我國各族人民政治生活中的一件大事，會議全面總結(jié)了去年的工作成績和存在問題，提出了今年工作的基本思路和主要任務(wù)，為我們開展工作指明了方向，明確了任務(wù)。會議審議通過的反分裂國家法，符合包括臺灣2300萬同胞在內(nèi)的全中國人民的利益，有利于維護(hù)亞太地區(qū)的穩(wěn)定，有利于世界和平與發(fā)展。會議選舉同志為中華人民共和國中央軍事委員會主席，完成了我國軍事領(lǐng)導(dǎo)人的新老交替。這次會議取得的偉大成就將永遠(yuǎn)載史冊。我們要充分認(rèn)識這次會議重大深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好會議精神的貫徹落實(shí)工作。

2、結(jié)合實(shí)際，做好會議精神的貫徹落實(shí)工作。我們要緊密結(jié)合工作實(shí)際及當(dāng)前的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的實(shí)際，把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到會議精神上來，行動落實(shí)到實(shí)際工作之中，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭。人大與“一府兩院”要按照人大常委會工作報(bào)告、政府工作報(bào)告和“兩院”報(bào)告的要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，把工作部署和國家的要求結(jié)合起來，切實(shí)把國家的大政方針落到實(shí)處，努力開創(chuàng)工作新局面。

3、抓好《反分裂國家法》的學(xué)習(xí)宣傳。反分裂國家法是我國制定的一部反“臺獨(dú)”的法律，也是一部反映包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中國人民共同意志的法律。我們要把反分裂國家法的學(xué)習(xí)宣傳作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓好，要積極利用各種形式，向廣大干部和人民群眾宣講這部法律的重要性、必要性和重要內(nèi)容，讓廣大干部和人民群眾明白，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，是全體中國人民的神圣職責(zé)。要堅(jiān)決挫敗“臺獨(dú)”分裂勢力妄圖把臺灣從中國分裂出去的一切圖謀，自覺維護(hù)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

十屆全國人大三次會議精神我就簡要傳達(dá)到這里，會后，我們還要根據(jù)各自的實(shí)際情況，認(rèn)真做好會議精神的貫徹落實(shí)工作。

二、常委會2005年的主要工作。

（一）對過去工作的回顧。

2004年，市人大常委會和市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院在中共××市委的領(lǐng)導(dǎo)下，從全市的工作大局出發(fā)，在工作中加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定和現(xiàn)代新××建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。市人大常委會在去年的工作中，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和××市委八屆五次全會精神，緊緊圍繞全市工作大局，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的問題，按照市十一屆人大五次會議各項(xiàng)決議的要求，在中共××市委的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為社會主義民主法制建設(shè)，為促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，做了大量工作，發(fā)揮了重要的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。二是突出重點(diǎn)抓好監(jiān)督，實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。三是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。四是堅(jiān)持黨管干部原則，依法行使人事任免權(quán)。五是充分發(fā)揮代表作用，密切與人大代表及人民群眾的聯(lián)系。六是加強(qiáng)調(diào)查研究，人大制度宣傳及理論研究工作取得新成績。七是提高履職能力和服務(wù)水平，自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。總之，市人大常委會去年卓有成效地開展了各項(xiàng)工作，有力推進(jìn)了我市的社會主義民主法制建設(shè)和依法治市工作，促進(jìn)了全市的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

今年2月份召開的市十一屆人大六次會議，是我市各族人民政治生活中的一件大事，會議開得很成功，很有特點(diǎn)，受到了社會各界的一致好評。主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是壓縮會議時間，會期從原來的八天減到六天；二是精簡會議文件，使會議內(nèi)容變得更加務(wù)實(shí)；三是改變會議地點(diǎn)，緩解了市內(nèi)交通壓力；四是擴(kuò)大列席人員，擴(kuò)大影響，宣傳了××；五是增加旁聽人員，擴(kuò)大了公民的有序政治參與；六是代表議案、建議、批評和意見及大會的情況全部在網(wǎng)上公布，增多了市民了解人代會的渠道。我們的這些改進(jìn)工作，得到了“一府兩院”及有關(guān)部門的大力支持，確保了會議的圓滿成功。

所有這些成績的取得是與“一府兩院”的大力支持、相互配合，積極協(xié)作，共同努力分不開的。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表市人大常委會及其機(jī)關(guān)全體工作人員向市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院表示衷心的感謝！

（二）2005年市人大常委會工作的指導(dǎo)思想及主要工作

今年是全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，全面完成“十五”任務(wù)，為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)，原創(chuàng)：加快現(xiàn)代新××建設(shè)的關(guān)鍵之年。按照十屆全國人大三次會議精神及市十一屆人大六次會議決議的要求，市人大常委會經(jīng)過認(rèn)真研究，制定了2005年的工作要點(diǎn)及議題安排（現(xiàn)已印發(fā)給各位），明確提出了常委會工作的指導(dǎo)思想和主要工作。這個要點(diǎn)已經(jīng)市人大第九十二次主任會議審議，還將在下個星期召開的常委會會議上審議通過。

2005年工作的指導(dǎo)思想：

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共××市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會、十屆全國人大三次會議和、吳邦國委員長有關(guān)人大工作的重要講話精神，按照省委七屆六次、市委八屆五次全會和市委人大工作會議的要求，緊緊圍繞市委和全市的工作大局，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定和新××建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊緊圍繞關(guān)系群眾切身利益的問題，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，進(jìn)一步提升我市人大工作整體水平，為全面推進(jìn)民主法制建設(shè)和依法治市進(jìn)程，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

2005年重點(diǎn)要抓好的幾項(xiàng)工作：

(一)在立法工作方面。今年的立法工作和立法調(diào)研，要注重科學(xué)化和民主化，把立法重點(diǎn)放在關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要法規(guī)上，放在人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，在提高立法質(zhì)量上下功夫，充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和以人為本、立法為民的精神。根據(jù)十屆全國人大三次會議精神，結(jié)合市委對我市立法工作的要求，我們市人大常委會今年立法工作的主要任務(wù)是：第一，做好新立和修訂法規(guī)的工作，新立2件、重新審議1件、修訂1件，立法前期調(diào)研1件。其中，新立的是《××市生豬屠宰管理?xiàng)l例（草案）》、《××市重點(diǎn)水源區(qū)保護(hù)條例（草案）》，重新審議的是《××市道路交通管理?xiàng)l例（草案）》，修訂的是《××市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，立法前期調(diào)研的是《××市出租房屋管理?xiàng)l例》。第二，繼續(xù)開展立法工作“回頭看”活動，擬對4件地方性法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查，了解我市地方性法規(guī)執(zhí)行中存在的問題，進(jìn)一步總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第三，開展立法建議征求工作，在廣泛聽取社會各界各方面意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好我市下一個五年立法規(guī)劃建議草案的調(diào)研及編制工作。

(二)在監(jiān)督工作方面。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督是人大及其常委會的一項(xiàng)重要工作。按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，在總結(jié)我市近年來監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、視察、聽取和審議專題工作報(bào)告、工作調(diào)研等形式，把監(jiān)督工作重點(diǎn)放在關(guān)系我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和現(xiàn)代新××建設(shè)的重大問題上，放在人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，放在保障憲法和國家法律法規(guī)的有效實(shí)施上，推動我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。主要是做好以下幾個方面的工作：一是突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查工作的力度。將對我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；二是加大司法監(jiān)督工作力度。通過召開全市司法監(jiān)督工作會議，進(jìn)一步促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；三是對人民群眾關(guān)心的呈貢新區(qū)開發(fā)、城市交通環(huán)境整治、滇池污染治理等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行視察、檢查、專題審議或?qū)ｎ}調(diào)研；四是探索和促進(jìn)信訪工作與監(jiān)督工作的有機(jī)結(jié)合。要加大信訪工作力度，改進(jìn)信訪工作方式，積極探索促進(jìn)新形勢下人大信訪工作與監(jiān)督工作的有機(jī)結(jié)合。

(三)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。今年，市人大常委會在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)中，要緊緊圍繞市委和全市的中心工作，圍繞事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，圍繞現(xiàn)代新××建設(shè)中的重大事項(xiàng)，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、議大事、重實(shí)效的原則，確保重大事項(xiàng)決定行使充分有效。今年，我們主要是加大對年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的審查力度，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算和重大建設(shè)項(xiàng)目資金的審查監(jiān)督力度。

(四)在代表工作方面。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，是完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。做好新形勢下人大代表工作的關(guān)鍵就是充分發(fā)揮人大代表的作用，提高代表的履職能力。今年的代表工作重點(diǎn)抓好以下幾個方面：一是繼續(xù)貫徹落實(shí)《代表法》和中共省委[2003]8號文件精神，依法保障人大代表的民主權(quán)利；二是認(rèn)真組織好代表視察、檢查、調(diào)查和代表小組活動。要通過組建專業(yè)代表活動小組，來改進(jìn)代表小組的活動方式，以增強(qiáng)代表小組活動的針對性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高活動質(zhì)量。三是認(rèn)真審議代表議案，在加大對代表建議辦理的檢查力度的同時，要對部分建議實(shí)行重點(diǎn)督辦，把建議的辦理作為我市人大代表工作的亮點(diǎn)抓好，切實(shí)維護(hù)人大代表的民主權(quán)利。今年人代會確定的議案數(shù)量比往年有了增加，達(dá)到7件，在審議中要保證審議質(zhì)量，讓代表滿意。部分建議實(shí)行重點(diǎn)督辦，是我們?nèi)舜蠹哟蟠斫ㄗh辦理力度的一項(xiàng)新舉措，要把這項(xiàng)工作抓緊抓好，落到實(shí)處。四是繼續(xù)堅(jiān)持常委會組成人員聯(lián)系人大代表、主任會議成員聯(lián)系委員制度，進(jìn)一步密切與人大代表的聯(lián)系，調(diào)動代表依法履職的積極性。

(五)在換屆選舉工作方面。今年是市十一屆人大及其常委會任期的最后一年，所以進(jìn)行換屆選舉也是常委會今年的一項(xiàng)重要工作。我們要按照省委、省人大常委會和市委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真把市人大換屆選舉的有關(guān)工作做好。并要在適當(dāng)?shù)臅r候，對市十二屆人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高新代表素質(zhì)，為代表依法履職提供服務(wù)，以保證代表作用的充分發(fā)揮。

(六)在自身建設(shè)方面。隨著我市改革開放和社會主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，人大常委會的工作任務(wù)越來越繁重。為了更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)做好新形勢下的人大工作，我們必須在自身建設(shè)方面做好以下工作：一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高履職水平和服務(wù)水平。要認(rèn)真組織常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，學(xué)習(xí)十屆全國人大三次會議精神，不斷提高政治理論水平和執(zhí)政能力、履職能力和服務(wù)水平。二是要注重實(shí)效，加強(qiáng)調(diào)查研究。根據(jù)市委確定的今年工作重點(diǎn)，對我市貫徹落實(shí)“市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見”的情況進(jìn)行調(diào)查。三是認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，繼續(xù)實(shí)施“云嶺先鋒”工程，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)常委會機(jī)關(guān)工作的制度化、規(guī)范化。四是加強(qiáng)對人大制度理論和人大工作研究及宣傳工作。繼續(xù)辦好××電視臺、××日報(bào)的《人大之窗》專欄，提高《××人大》的辦刊質(zhì)量，做好《××市人大常委會公報(bào)》、《××人大信息》的編發(fā)工作。五是加大扶貧工作力度，切實(shí)做好對尋甸縣的扶貧工作。要把扶貧工作作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾生活、為基層群眾辦實(shí)事辦好事的重要內(nèi)容。當(dāng)前，要重視和做好4月份召開的市級32家對尋甸縣掛鉤幫扶工作聯(lián)系會的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

三、關(guān)于需要探討和進(jìn)一步改進(jìn)的兩個問題

（一）關(guān)于信訪工作。近幾年來，我市人大信訪工作取得了很大成績，但是與人民群眾的期望相比，還有一些差距。從全市的情況看，上訪案件特別是群體性上訪案件有所增加，有的已經(jīng)影響社會穩(wěn)定。中央和省、市委對做好新形勢下的信訪工作高度重視。從我們?nèi)舜髞碇v，要把人大信訪工作與人大監(jiān)督工作更好地結(jié)合起來，把人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和帶有普遍性的問題作為人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，督促有關(guān)方面及時解決問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)權(quán)益，市人大常委會準(zhǔn)備在信訪工作方面作一些探索和改進(jìn)。一是根據(jù)國家新修改的信訪工作條例，結(jié)合××的實(shí)際情況，進(jìn)一步制定和完善有關(guān)人大信訪工作的制度及程序；二是進(jìn)一步加強(qiáng)與“一府兩院”有關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通，共同做好信訪工作；三是加強(qiáng)來信來訪的受理、交辦、反饋和督查工作；四是做好信訪的綜合分析工作，將信訪熱點(diǎn)及帶有普遍性問題，作為人大監(jiān)督的重要工作等等。

（二）在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面。隨著我市改革開放的不斷深入、現(xiàn)代新××建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及我市民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，人民群眾對涉及全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)越來越關(guān)注，要求市人大及其常委會在涉及全市改革與發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)方面，切實(shí)履行好憲法和法律賦予的職權(quán)。去年，我們依法審議并作出的《××市人大常委會關(guān)于××市人民政府提請審議的〈關(guān)于給予國道××東連接線投資合作項(xiàng)目財(cái)政性資金補(bǔ)償?shù)淖h案〉的決定》，不僅依法保障了現(xiàn)代新××建設(shè)重大項(xiàng)目的順利進(jìn)行，也開創(chuàng)了市人大常委會在重大建設(shè)項(xiàng)目資金使用方面行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的先例。目前，鑒于國家的法律法規(guī)在這方面只有原則性的規(guī)定，我們市人大常委會要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，借鑒外地人大的一些好的做法，在界定重大事項(xiàng)、確定重大事項(xiàng)范圍，以及審議批準(zhǔn)重大事項(xiàng)的程序等方面進(jìn)行積極的探索。對于重大事項(xiàng)，人大常委會及“一府兩院”都可以提出，但所有重大事項(xiàng)的提出都要經(jīng)市委同意，才能進(jìn)入人大工作程序。以上兩個問題，希望大家出謀劃策，多提意見和建議。

同志們，當(dāng)前市級機(jī)關(guān)和市級領(lǐng)導(dǎo)班子的先進(jìn)性教育活動已經(jīng)進(jìn)入分析評議階段。按照市委的總體部署，我們正在開展“千人建言活動”，廣泛聽取各方面對市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子和人大機(jī)關(guān)的意見建議。借今天這個機(jī)會，我也誠懇地歡迎市政府、市法院、市檢察院的同志們，對我們?nèi)舜蟮墓ぷ魈岢鰧氋F的意見和建議。市人大常委會今年的工作任務(wù)非常繁重，我衷心地希望市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院一如既往地支持和配合市人大常委會的工作，為市人大常委會更好地行使憲法和法律賦予的職權(quán)，完成今年的工作任務(wù)創(chuàng)造條件，以便我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，更好地為促進(jìn)我市的民主法制建設(shè)和和諧社會建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

最后，祝大家工作愉快，身體健康，萬事如意！

我的講話完了，謝謝大家！