水危機范文10篇

早在1980年曾有人預(yù)測2000年全國總用水量為7345億m3，現(xiàn)在就可以斷言，這是辦不到的。因此對未來需水預(yù)測（見表12）：一是不能光從需求考慮，應(yīng)將需求與可能結(jié)合起來預(yù)測，二是預(yù)測必須研究人口、國民經(jīng)濟整體發(fā)展，不能只從水單方面預(yù)測，三是與國外對比，不能只比增長率，由于國情不同、條件不同、發(fā)展階段不同，因此應(yīng)從本國實際情況出發(fā)。

（2）我個人的推算。

根據(jù)我國水資源總量2．8萬億m3，這是一個多年平均水量，在確定最大可開發(fā)利用量要考慮很多因素，首先是自然因素，包括生態(tài)環(huán)境的約束，其次才是生產(chǎn)力發(fā)展的水平，包括技術(shù)、經(jīng)濟水平等，三是要保證水資源能永續(xù)供給。目前專家們估計最大可開發(fā)利用量為1．2萬億m3，21世紀中葉開采利用量控制在8000億m3左右，水資源的開發(fā)利用率為29％，來推算我國工農(nóng)業(yè)城市生活用水量的增長趨勢。

從表12的預(yù)測來看：

一是人口考慮到2030年以后達到穩(wěn)定狀況，但據(jù)世界銀行預(yù)測中國人口達到穩(wěn)定的理想規(guī)模為18．9億人，如果按此推算，人均用水定額限制在500m3水平，那么全國用水量將達到9450億m3，接近水資源開發(fā)利用的極限值，如果要按目前高收入人均用水1000m3水平，那么用水量翻一番達1．9萬億m3，很顯然是不可能的。

二是工業(yè)總產(chǎn)值的增長率按前面有關(guān)部門的預(yù)測，2050年僅工業(yè)用水量將接近1萬億m3，農(nóng)業(yè)用水控制在3000億m3，如果總水資源量控制在8000億m3，則城鎮(zhèn)生活用水就會出現(xiàn)，4800多億m3的赤字，這顯然是不可能的。因此，表12從2000～2050年工業(yè)分別采用9％、8％、7％、6％、5％和4％的增長率，工業(yè)用水量到2050年最高達到4000億m3，農(nóng)業(yè)用水控制在3000億m3，生活用水控制在1000億m3，看起來工業(yè)用水量仍然偏大，如果農(nóng)業(yè)用水4000億m3，工業(yè)用水3000億m3可能是比較合理的。

一七大流域面對三大難題

當今中國的水問題可以歸納為洪水、缺水和水污染三大問題。兩千年來，洪水泛濫的威脅一直被視為心腹之患，防洪是治水的主要動力，1998年長江和松花江的大水再次凸現(xiàn)了這一主題。但實際上，缺水矛盾自70年代起在中國多個地區(qū)蔓延發(fā)展，并在世紀之交爆發(fā)出來。繼1999和2000年發(fā)生嚴重旱災(zāi)后，2001年再次發(fā)生特大干旱，旱情波及全國二十三個省區(qū)。此時人們才猛然意識到，缺水已經(jīng)上升為中國水資源的首要矛盾。目前在全國城市缺水嚴重，六百多個城市中，缺水城市達四百個，日缺水1,600萬噸，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟損失達2,300億元。1990年起，缺水每年造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)1,000萬噸到5,000萬噸，至今尚有2,300萬農(nóng)村人口飲水困難。

與此同時，水污染問題也伴隨工業(yè)化的高速推進而急劇惡化，每年工業(yè)和城市污水排放量達630億噸，理論上足以污染全國所有的地表水源。北方的海河、淮河和遼河變黑發(fā)臭，幾乎成了超級排污溝，而南方的太湖、巢湖和滇池由于接納了大量有機污染物，造成嚴重富營養(yǎng)化，時常因藻類爆發(fā)而失去使用價值。今天，水污染依然在惡化，并且從支流向干流、從城市向農(nóng)村、從地表向地下、從陸地向海洋蔓延發(fā)展。水污染和水短缺在很大程度上互為因果：一方面缺水造成污染物難以被稀釋，另一方面水污染又破壞了有限的水資源，極大地惡化了缺水問題。

從全國的七大流域來看，水資源狀況都不容樂觀。黃河是中華民族的母親河，其「奔流到海不復(fù)回」的壯麗形象早已成為民族進取精神的寄托，可能再沒有甚么比黃河斷流更能深刻地反映中國水資源短缺的嚴峻局面了。1972年黃河首次斷流，到1997年黃河斷流期長達226天，近700公里河床干涸，給黃河下游兩岸人民的生產(chǎn)和生活造成嚴重困難。如今保證黃河不斷流已成為政治任務(wù)，為此黃河常年維持小流量狀態(tài)。但這樣的流量無法把十億噸泥沙帶到河口，大量泥沙淤積在水庫和下游河道，造成嚴重的洪水隱患。水污染和黃河的斷流也有關(guān)系，它實際上涉及水資源的使用效率。由于污水不能得到有效處理和循環(huán)使用，由于黃河上中下游各個城市廠礦一味爭奪開采有限的清水資源，黃河的水資源短缺變得更加嚴峻。

長江是中國數(shù)億人賴以生活的基礎(chǔ)，它的洪水問題依然非常嚴重，而流域內(nèi)旱災(zāi)的發(fā)生也有加重的趨勢。干流水量雖還未有明顯變化，但許多支流徑流量不斷減少，從50年代以來，長江上游的二十多條河流平均萎縮了37.1%。長江污染問題突出，每年排入長江的污水達220億噸，占全國總排污量的三分之一。幾乎每個沿江城市下游，都可以看到長長的黑色污染帶，總長近600公里。隨著三峽水壩的建成，庫區(qū)流速減緩，自凈能力大大下降，污染問題變得更為棘手。

西北地區(qū)降水稀少，相對稀疏的河流湖泊，支撐著廣大地區(qū)的生態(tài)平衡。如今河流萎縮，湖泊水位下降，甚至干涸，失去這些支點，一塊塊沙漠都開始了擴張。90年代末土地沙化速度上升到每年3,436平方公里，每年流失土壤五十億噸，沙塵暴頻繁發(fā)生，受沙漠化影響的人口達四億人。

1999年底，我完成了《中國水危機》（北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1999）一書，書中分析了中國七大流域各自面臨的水問題，指出洪水、缺水都和生態(tài)退化直接相關(guān)，而水污染又大大惡化了水資源緊缺。我在書中提出中國的水資源問題不可能僅僅通過工程措施來解決，如果不從環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的角度變革治水思路，中國很多地區(qū)會在不久的將來面臨水危機。

今天，北方的持續(xù)旱情正使水危機從預(yù)言變成報刊的頭條新聞，而南方很多城市和鄉(xiāng)村則陷入守著河湖沒水喝的境地，水污染對公共健康的巨大危害開始顯現(xiàn)，人們漸漸意識到，水資源短缺將成為二十一世紀中國發(fā)展的最大制約因素之一。但僅僅認識到水危機的威脅是不夠的，要應(yīng)對這樣的威脅，要避免陷入危機，必須認識其根源，進而有針對性地改革現(xiàn)有的水資源和環(huán)境管理體系。

一、七大流域面對三大難題

當今中國的水問題可以歸納為洪水、缺水和水污染三大問題。兩千年來，洪水泛濫的威脅一直被視為心腹之患，防洪是治水的主要動力，1998年長江和松花江的大水再次凸現(xiàn)了這一主題。但實際上，缺水矛盾自70年代起在中國多個地區(qū)蔓延發(fā)展，并在世紀之交爆發(fā)出來。繼1999和2000年發(fā)生嚴重旱災(zāi)后，2001年再次發(fā)生特大干旱，旱情波及全國二十三個省區(qū)。此時人們才猛然意識到，缺水已經(jīng)上升為中國水資源的首要矛盾。目前在全國城市缺水嚴重，六百多個城市中，缺水城市達四百個，日缺水1，600萬噸，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟損失達2，300億元。1990年起，缺水每年造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)1，000萬噸到5，000萬噸，至今尚有2，300萬農(nóng)村人口飲水困難。

與此同時，水污染問題也伴隨工業(yè)化的高速推進而急劇惡化，每年工業(yè)和城市污水排放量達630億噸，理論上足以污染全國所有的地表水源。北方的海河、淮河和遼河變黑發(fā)臭，幾乎成了超級排污溝，而南方的太湖、巢湖和滇池由于接納了大量有機污染物，造成嚴重富營養(yǎng)化，時常因藻類爆發(fā)而失去使用價值。今天，水污染依然在惡化，并且從支流向干流、從城市向農(nóng)村、從地表向地下、從陸地向海洋蔓延發(fā)展。水污染和水短缺在很大程度上互為因果：一方面缺水造成污染物難以被稀釋，另一方面水污染又破壞了有限的水資源，極大地惡化了缺水問題。

從全國的七大流域來看，水資源狀況都不容樂觀。黃河是中華民族的母親河，其「奔流到海不復(fù)回」的壯麗形象早已成為民族進取精神的寄托，可能再沒有甚么比黃河斷流更能深刻地反映中國水資源短缺的嚴峻局面了。1972年黃河首次斷流，到1997年黃河斷流期長達226天，近700公里河床干涸，給黃河下游兩岸人民的生產(chǎn)和生活造成嚴重困難。如今保證黃河不斷流已成為政治任務(wù)，為此黃河常年維持小流量狀態(tài)。但這樣的流量無法把十億噸泥沙帶到河口，大量泥沙淤積在水庫和下游河道，造成嚴重的洪水隱患。水污染和黃河的斷流也有關(guān)系，它實際上涉及水資源的使用效率。由于污水不能得到有效處理和循環(huán)使用，由于黃河上中下游各個城市廠礦一味爭奪開采有限的清水資源，黃河的水資源短缺變得更加嚴峻。

【摘要】古往今來治水在中國都是極為重要的公共事務(wù)。中國古代的治水，大體有三件事情最為重要：防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和漕運。當代中國的治水包含的內(nèi)容包含了越來越多的方面，干旱缺水、水污染和水生態(tài)惡化成為治水面臨的全新問題。中國目前面臨著復(fù)雜而嚴峻的水危機態(tài)勢，水問題已經(jīng)從區(qū)域性問題發(fā)展成為流域性和全局性問題，從單一問題演變成為復(fù)合性問題，且每一個問題均呈現(xiàn)高度的復(fù)雜性。特別是大規(guī)模的水短缺、水污染和水生態(tài)問題，已經(jīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成多重挑戰(zhàn)，其嚴重性已經(jīng)不亞于洪澇災(zāi)害。如何保障水資源安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全，已經(jīng)成為本世紀中國最重要的治理問題之一。當代中國水危機的實質(zhì)是治理危機，是治水體制長期滯后于治水需求的累積結(jié)果。水危機的根本出路在于治水模式的變革和轉(zhuǎn)型。政府部門已經(jīng)加快了治水變革的探索，提出了從工程水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，把解決水資源短缺和水污染放到突出地位。新的治水思路可以概括為三個方面：（1）新的治水理念：人與自然和諧共處；（2）新的管理體制：統(tǒng)一管理水資源；（3）新的治水手段：水權(quán)和水市場。新的治水思路用于指導(dǎo)新的治水實踐，在過去八年中已取得顯著成效，體現(xiàn)在構(gòu)筑長江防洪體系、緩解黃河斷流、規(guī)劃南水北調(diào)、實施新水法、建設(shè)節(jié)水型社會、維護河流健康生命等一系列事件之中，標志著中國的治水變革已經(jīng)從理論走向現(xiàn)實。盡管中國的治水變革已經(jīng)取得了可喜進展，但是嚴峻的水危機態(tài)勢、獨特的國情條件、以及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟背景，決定了中國治水轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。中國治水的轉(zhuǎn)型核心是治理模式的轉(zhuǎn)型，要以實現(xiàn)人與自然和諧相處為理念，以建設(shè)節(jié)水防污型社會為目標，從以"控制"為主的傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)向以"良治"（goodgovernance）為導(dǎo)向的現(xiàn)代治理模式，建立新型的水治理結(jié)構(gòu)和治理體制。長遠來看，建立適合中國國情的現(xiàn)代水治理模式，根本上是要正確處理水管理中的政府、市場和社會的關(guān)系。在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，努力轉(zhuǎn)變政府職能，大力增強市場的作用，積極擴大社會的參與。通過大規(guī)模的制度變遷和制度建設(shè)，建立政府、市場和社會互補互動的新型治理結(jié)構(gòu)。

一、治水在中國的特殊地位

中國是一個治水大國，治水的歷史可謂源遠流長。傳說中的大禹以來的歷史，也是中華民族長期與水旱災(zāi)害斗爭的歷史。治水在中國有大規(guī)模的性質(zhì)，對于中國文明的延續(xù)和發(fā)展具有極為特殊的意義。早在春秋時代的管子已經(jīng)提出，善為國者必先除水旱之害。治水是立國之本，治水的好壞，直接關(guān)系王朝運祚。我國歷史上出現(xiàn)的一些"盛世"局面，無不得利于統(tǒng)治者對水利的重視，得利于水利建設(shè)及其成就。水利興而天下定，天下定而民心穩(wěn)，人心穩(wěn)即有生產(chǎn)積極性，社會有糧則百業(yè)興，整個社會必然繁榮昌盛，外敵不敢入侵，天下太平。相反，忽視水利，工程長期荒廢，嚴重的水旱災(zāi)害之后，經(jīng)濟凋敝，民不聊生，災(zāi)逼民反，揭竿而起，即使沒有外敵入侵，也釀成天下大亂，以至改朝換代。除水害，興水利，歷來是興國安邦的大事。

治水在中國占有如此重要的地位，是由中國的國情決定的。受地形和季風(fēng)氣候的影響，中國降雨的時空變異性甚大，大部分地區(qū)最大四個月的降雨量約占全年降雨總量的70%，造成水資源的時空分布極不均勻。北方水資源貧乏，長江以北水系流域面積占全國國土總面積的64%，水資源量卻只占全國的19%。河川徑流的年際、年內(nèi)分配極不均衡。年際之間最大與最小年徑流的比值，北方河流可達到10倍以上。年內(nèi)分配主要集中在汛期，汛期徑流量占年徑流量的比重，在華北平原等地區(qū)的部分河流達80%以上。水資源年際變化之大、年內(nèi)分配之集中，以及豐、枯水年變異之無常，使中國水資源自然條件之復(fù)雜，為世界罕有，決定了中國水旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生。據(jù)史書記載，公元前206－1949年的2155年間，中國發(fā)生較大洪水災(zāi)害1092次，較大的旱災(zāi)1056次，水害災(zāi)害幾乎每年發(fā)生。

中國古代的治水，大體有三件事情最為重要：防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和漕運。歷史上，治水的首要任務(wù)是抵御水旱災(zāi)害。中國素有"三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒"之說，歷史上自然災(zāi)害的發(fā)生頻率和強度居世界首位，其中水旱災(zāi)害最為突出。從公元前180年至1949年，旱災(zāi)、洪澇災(zāi)、地震和海洋災(zāi)害的發(fā)生頻率占同期全部自然災(zāi)害發(fā)生頻數(shù)的90%，其中旱災(zāi)和洪澇災(zāi)造成的死亡人數(shù)是全部災(zāi)害死亡人數(shù)的51%，平均每年死亡14210人和1863人，相應(yīng)造成的經(jīng)濟損失十分巨大，難以估算。為抵御水旱災(zāi)害的水利工程建設(shè)，在中國具有大規(guī)模和經(jīng)常的性質(zhì)。古代社會為保障大江大河的防洪安全，特別是黃河下游堤防的安全，國家要投入極大的人力、物力和財力用于堤防的建設(shè)和維護。為了減輕干旱的侵襲，中國的農(nóng)業(yè)高度依賴引水灌溉，發(fā)展的灌溉工程遠遠多于西方國家。1400年和1820年中國的灌溉面積大約占耕地面積的30%，而1850年的印度這一比例只有3.5%。可以說，沒有哪個國家像中國那樣投入大量的資金和動員大量的勞動力進行大規(guī)模的水利設(shè)施建設(shè)。水運在古代治水史上也占據(jù)重要地位。水運之中，以聯(lián)結(jié)中國南北交通的漕運作為重要。隋唐時期開鑿的京杭大運河工程，從錢塘江連接長江、淮河、黃河、海河五大水系，是中國歷史上溝通南北的一條大動脈，是我國北方始終能保持政治文化中心的一條生命線。漕運歷史綿延近千年，直到清朝末期，隨著陸上交通和海運的發(fā)展，漕運才最終退出歷史舞臺。

建國之后，抵御水旱災(zāi)害仍然是治水的主體內(nèi)容。對1949－2000年水旱災(zāi)害的統(tǒng)計表明，無論是受災(zāi)面積、成災(zāi)面積還是成災(zāi)率，從50年代到90年代均呈上升趨勢，水旱災(zāi)害造成的損失巨大，建國之后平均每年全國農(nóng)田受旱面積3億畝，減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤，約占氣象災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)總量的50%；七大江河流域平均3年發(fā)生一次洪水，每年平均受災(zāi)1.1億畝，糧食減產(chǎn)約占總減產(chǎn)量的27.6%，經(jīng)濟損失上百億至數(shù)百億元。1991年的淮河大水和1998年的三江大水造成了重大經(jīng)濟損失和強烈的社會沖擊。為了抵御洪澇災(zāi)害，計劃經(jīng)濟時代通過群眾運動方式大興水利，以很低的成本整治了大江大河，修建水庫8萬多座，堤防20萬多公里，保障了經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的用水需求。黃河更是歲歲安瀾，取得了前無古人的治水成就。灌溉事業(yè)也得到空前發(fā)展，灌溉面積從1952年的19960萬公頃增長到2000年的53851萬公頃，灌溉面積占總耕地面積比重從18.5%增長到51.8%（1995年），而同期印度為29.5%，美國11.4%，俄羅斯僅4%。"善為國者必先除水旱之害"，春秋時代管子的這句古訓(xùn)至今仍然適用。

【摘要】古往今來治水在中國都是極為重要的公共事務(wù)。中國古代的治水，大體有三件事情最為重要：防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和漕運。當代中國的治水包含的內(nèi)容包含了越來越多的方面，干旱缺水、水污染和水生態(tài)惡化成為治水面臨的全新問題。中國目前面臨著復(fù)雜而嚴峻的水危機態(tài)勢，水問題已經(jīng)從區(qū)域性問題發(fā)展成為流域性和全局性問題，從單一問題演變成為復(fù)合性問題，且每一個問題均呈現(xiàn)高度的復(fù)雜性。特別是大規(guī)模的水短缺、水污染和水生態(tài)問題，已經(jīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成多重挑戰(zhàn)，其嚴重性已經(jīng)不亞于洪澇災(zāi)害。如何保障水資源安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全，已經(jīng)成為本世紀中國最重要的治理問題之一。當代中國水危機的實質(zhì)是治理危機，是治水體制長期滯后于治水需求的累積結(jié)果。水危機的根本出路在于治水模式的變革和轉(zhuǎn)型。政府部門已經(jīng)加快了治水變革的探索，提出了從工程水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，把解決水資源短缺和水污染放到突出地位。新的治水思路可以概括為三個方面：（1）新的治水理念：人與自然和諧共處；（2）新的管理體制：統(tǒng)一管理水資源；（3）新的治水手段：水權(quán)和水市場。新的治水思路用于指導(dǎo)新的治水實踐，在過去八年中已取得顯著成效，體現(xiàn)在構(gòu)筑長江防洪體系、緩解黃河斷流、規(guī)劃南水北調(diào)、實施新水法、建設(shè)節(jié)水型社會、維護河流健康生命等一系列事件之中，標志著中國的治水變革已經(jīng)從理論走向現(xiàn)實。盡管中國的治水變革已經(jīng)取得了可喜進展，但是嚴峻的水危機態(tài)勢、獨特的國情條件、以及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟背景，決定了中國治水轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。中國治水的轉(zhuǎn)型核心是治理模式的轉(zhuǎn)型，要以實現(xiàn)人與自然和諧相處為理念，以建設(shè)節(jié)水防污型社會為目標，從以"控制"為主的傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)向以"良治"（goodgovernance）為導(dǎo)向的現(xiàn)代治理模式，建立新型的水治理結(jié)構(gòu)和治理體制。長遠來看，建立適合中國國情的現(xiàn)代水治理模式，根本上是要正確處理水管理中的政府、市場和社會的關(guān)系。在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，努力轉(zhuǎn)變政府職能，大力增強市場的作用，積極擴大社會的參與。通過大規(guī)模的制度變遷和制度建設(shè)，建立政府、市場和社會互補互動的新型治理結(jié)構(gòu)。

一、治水在中國的特殊地位

中國是一個治水大國，治水的歷史可謂源遠流長。傳說中的大禹以來的歷史，也是中華民族長期與水旱災(zāi)害斗爭的歷史。治水在中國有大規(guī)模的性質(zhì)，對于中國文明的延續(xù)和發(fā)展具有極為特殊的意義。早在春秋時代的管子已經(jīng)提出，善為國者必先除水旱之害。治水是立國之本，治水的好壞，直接關(guān)系王朝運祚。我國歷史上出現(xiàn)的一些"盛世"局面，無不得利于統(tǒng)治者對水利的重視，得利于水利建設(shè)及其成就。水利興而天下定，天下定而民心穩(wěn)，人心穩(wěn)即有生產(chǎn)積極性，社會有糧則百業(yè)興，整個社會必然繁榮昌盛，外敵不敢入侵，天下太平。相反，忽視水利，工程長期荒廢，嚴重的水旱災(zāi)害之后，經(jīng)濟凋敝，民不聊生，災(zāi)逼民反，揭竿而起，即使沒有外敵入侵，也釀成天下大亂，以至改朝換代。除水害，興水利，歷來是興國安邦的大事。

治水在中國占有如此重要的地位，是由中國的國情決定的。受地形和季風(fēng)氣候的影響，中國降雨的時空變異性甚大，大部分地區(qū)最大四個月的降雨量約占全年降雨總量的70%，造成水資源的時空分布極不均勻。北方水資源貧乏，長江以北水系流域面積占全國國土總面積的64%，水資源量卻只占全國的19%。河川徑流的年際、年內(nèi)分配極不均衡。年際之間最大與最小年徑流的比值，北方河流可達到10倍以上。年內(nèi)分配主要集中在汛期，汛期徑流量占年徑流量的比重，在華北平原等地區(qū)的部分河流達80%以上。水資源年際變化之大、年內(nèi)分配之集中，以及豐、枯水年變異之無常，使中國水資源自然條件之復(fù)雜，為世界罕有，決定了中國水旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生。據(jù)史書記載，公元前206－1949年的2155年間，中國發(fā)生較大洪水災(zāi)害1092次，較大的旱災(zāi)1056次，水害災(zāi)害幾乎每年發(fā)生。

中國古代的治水，大體有三件事情最為重要：防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和漕運。歷史上，治水的首要任務(wù)是抵御水旱災(zāi)害。中國素有"三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒"之說，歷史上自然災(zāi)害的發(fā)生頻率和強度居世界首位，其中水旱災(zāi)害最為突出。從公元前180年至1949年，旱災(zāi)、洪澇災(zāi)、地震和海洋災(zāi)害的發(fā)生頻率占同期全部自然災(zāi)害發(fā)生頻數(shù)的90%，其中旱災(zāi)和洪澇災(zāi)造成的死亡人數(shù)是全部災(zāi)害死亡人數(shù)的51%，平均每年死亡14210人和1863人，相應(yīng)造成的經(jīng)濟損失十分巨大，難以估算。為抵御水旱災(zāi)害的水利工程建設(shè)，在中國具有大規(guī)模和經(jīng)常的性質(zhì)。古代社會為保障大江大河的防洪安全，特別是黃河下游堤防的安全，國家要投入極大的人力、物力和財力用于堤防的建設(shè)和維護。為了減輕干旱的侵襲，中國的農(nóng)業(yè)高度依賴引水灌溉，發(fā)展的灌溉工程遠遠多于西方國家。1400年和1820年中國的灌溉面積大約占耕地面積的30%，而1850年的印度這一比例只有3.5%?？梢哉f，沒有哪個國家像中國那樣投入大量的資金和動員大量的勞動力進行大規(guī)模的水利設(shè)施建設(shè)。水運在古代治水史上也占據(jù)重要地位。水運之中，以聯(lián)結(jié)中國南北交通的漕運作為重要。隋唐時期開鑿的京杭大運河工程，從錢塘江連接長江、淮河、黃河、海河五大水系，是中國歷史上溝通南北的一條大動脈，是我國北方始終能保持政治文化中心的一條生命線。漕運歷史綿延近千年，直到清朝末期，隨著陸上交通和海運的發(fā)展，漕運才最終退出歷史舞臺。

建國之后，抵御水旱災(zāi)害仍然是治水的主體內(nèi)容。對1949－2000年水旱災(zāi)害的統(tǒng)計表明，無論是受災(zāi)面積、成災(zāi)面積還是成災(zāi)率，從50年代到90年代均呈上升趨勢，水旱災(zāi)害造成的損失巨大，建國之后平均每年全國農(nóng)田受旱面積3億畝，減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤，約占氣象災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)總量的50%；七大江河流域平均3年發(fā)生一次洪水，每年平均受災(zāi)1.1億畝，糧食減產(chǎn)約占總減產(chǎn)量的27.6%，經(jīng)濟損失上百億至數(shù)百億元。1991年的淮河大水和1998年的三江大水造成了重大經(jīng)濟損失和強烈的社會沖擊。為了抵御洪澇災(zāi)害，計劃經(jīng)濟時代通過群眾運動方式大興水利，以很低的成本整治了大江大河，修建水庫8萬多座，堤防20萬多公里，保障了經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的用水需求。黃河更是歲歲安瀾，取得了前無古人的治水成就。灌溉事業(yè)也得到空前發(fā)展，灌溉面積從1952年的19960萬公頃增長到2000年的53851萬公頃，灌溉面積占總耕地面積比重從18.5%增長到51.8%（1995年），而同期印度為29.5%，美國11.4%，俄羅斯僅4%。"善為國者必先除水旱之害"，春秋時代管子的這句古訓(xùn)至今仍然適用。

2007世界水日

談到中東，很多人會想起在那里“油比水還便宜”。的確，中東擁有世界上最豐富的石油資源，儲量占全世界儲量的65％以上，但它同時也是一個極度缺乏水資源的地區(qū)，在全球20個最缺水的國家中，就有11個屬于中東。

中東地區(qū)氣候炎熱干燥，降水少而蒸發(fā)多，大部分地區(qū)為沙漠所覆蓋，其水資源主要來自尼羅河、幼發(fā)拉底河－底格里斯河、約旦河三大水系。在這些河流的孕育下，中東曾經(jīng)出現(xiàn)了古埃及、古巴比倫這樣燦爛、偉大的文明。但隨著中東進入現(xiàn)代，人口急劇增長，工農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，這些河流的承載能力變得岌岌可危。

據(jù)統(tǒng)計，中東阿拉伯各國目前可資利用水資源共計1720億立方米，但需求量近3040億立方米，每年缺水1320億立方米，占總需求量的44％。

為了緩解水危機，中東各國采取了一系列開發(fā)和保護水資源的綜合性戰(zhàn)略措施：努力實現(xiàn)灌溉設(shè)施現(xiàn)代化、節(jié)約灌溉用水、減少耗水量大的糧食作物的種植、開展節(jié)水活動、通過海水淡化緩解居民用水困難、污水再循環(huán)利用等。

大力普及滴灌、噴灌和微噴等節(jié)水灌溉技術(shù)、提高灌溉效率是眾多節(jié)水技術(shù)中的杰作，這一技術(shù)在中東地區(qū)得到了大力普及。滴灌技術(shù)可以使水直接輸送到農(nóng)作物根部，比噴灌節(jié)水20％，而且在坡度較大的耕地應(yīng)用滴灌不會加劇水土流失。化肥制造商也千方百計開發(fā)可溶于水的產(chǎn)品，施肥可與滴灌同時作業(yè)。埃及就采用滴灌技術(shù)將處理過的廢水用于植樹造林。埃及目前有7個廢水灌溉林場，中埃青年友誼林就是這方面的一個典范。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地

摘要：總理指出：加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，應(yīng)該作為水利部門的一項基本任務(wù)。我們必須嚴格按照總理的指示精神和水利部、黃委實施最嚴格的黃河流域水資源管理制度的要求，逐步完善好水資源開發(fā)、管理與利用紅線，強化取水許可登記和總量控制管理，完善黃河水資源管理督查制度和調(diào)度督查機制，進一步提高黃河水資源管理能力。

關(guān)鍵詞：黃河水資源節(jié)水管理治污

水是人類賴以生存和發(fā)展的、不可缺少、不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進步、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。世界上的水資源是有限的，經(jīng)濟和社會的發(fā)展必須與水的供應(yīng)相適應(yīng)，不能無限制地采水用水，不能超越水資源的承載能力。黃河水資源是我國重要的淡水資源之一，特別是黃河流域地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活及生態(tài)用水80%以上靠的是黃河水。因此，加強黃河水資源的統(tǒng)一管理、合理開發(fā)與有效利用；強化節(jié)約用水與治理水污染勢在必行。因此，筆者認為：合理開發(fā)、利用水資源，治理水污染，保護生態(tài)環(huán)境，維護人與自然的和諧，已經(jīng)成我們共同的責(zé)任和使命。

一、水資源短缺等諸多問題亟待解決

水危機是未來20年中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。水危機的性質(zhì)不同于能源危機，能源短缺可以通過國際市場大量進口得以緩解，水的區(qū)域性、不可替代性決定了應(yīng)對水危機的長期性和艱巨性。目前關(guān)于水危機的性質(zhì)分析有不同的認識，一種較為流行的看法認為水危機是資源供給短缺導(dǎo)致的資源危機。實踐證明水危機表面上是資源危機，實質(zhì)上是治理危機，是我們治水體制的長期失效（包括政府缺位、市場缺失和計劃失效），導(dǎo)致治理能力低下，不能有效應(yīng)對變化條件下的各種挑戰(zhàn)。長期以來受“水資源取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)價值觀念影響，水資源被長期無償利用，導(dǎo)致人們的節(jié)水意識低下，造成了巨大的水資源浪費和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。據(jù)資料顯示：“我國水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計量，人均占有量不足2400立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。全國668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60億立方米以上”。加強水資源統(tǒng)一管理、合理開發(fā)和有效利用，已成為當務(wù)之急；水資源日益短缺、節(jié)水意識淡薄、節(jié)水法制法規(guī)滯后、節(jié)水措施不到位、設(shè)施落后和水污染嚴重等諸多因素，亟待解決。

二、黃河水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)中存在的主要問題

論文摘要：總理指出：加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，應(yīng)該作為水利部門的一項基本任務(wù)。我們必須嚴格按照總理的指示精神和水利部、黃委實施最嚴格的黃河流域水資源管理制度的要求，逐步完善好水資源開發(fā)、管理與利用紅線，強化取水許可登記和總量控制管理，完善黃河水資源管理督查制度和調(diào)度督查機制，進一步提高黃河水資源管理能力。

論文關(guān)鍵詞：黃河水資源節(jié)水管理治污

水是人類賴以生存和發(fā)展的、不可缺少、不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進步、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。世界上的水資源是有限的，經(jīng)濟和社會的發(fā)展必須與水的供應(yīng)相適應(yīng)，不能無限制地采水用水，不能超越水資源的承載能力。黃河水資源是我國重要的淡水資源之一，特別是黃河流域地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活及生態(tài)用水80%以上靠的是黃河水。因此，加強黃河水資源的統(tǒng)一管理、合理開發(fā)與有效利用；強化節(jié)約用水與治理水污染勢在必行。因此，筆者認為：合理開發(fā)、利用水資源，治理水污染，保護生態(tài)環(huán)境，維護人與自然的和諧，已經(jīng)成我們共同的責(zé)任和使命。

一、水資源短缺等諸多問題亟待解決

水危機是未來20年中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。水危機的性質(zhì)不同于能源危機，能源短缺可以通過國際市場大量進口得以緩解，水的區(qū)域性、不可替代性決定了應(yīng)對水危機的長期性和艱巨性。目前關(guān)于水危機的性質(zhì)分析有不同的認識，一種較為流行的看法認為水危機是資源供給短缺導(dǎo)致的資源危機。實踐證明水危機表面上是資源危機，實質(zhì)上是治理危機，是我們治水體制的長期失效（包括政府缺位、市場缺失和計劃失效），導(dǎo)致治理能力低下，不能有效應(yīng)對變化條件下的各種挑戰(zhàn)。長期以來受“水資源取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)價值觀念影響，水資源被長期無償利用，導(dǎo)致人們的節(jié)水意識低下，造成了巨大的水資源浪費和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。據(jù)資料顯示：“我國水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計量，人均占有量不足2400立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。全國668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60億立方米以上”。加強水資源統(tǒng)一管理、合理開發(fā)和有效利用，已成為當務(wù)之急；水資源日益短缺、節(jié)水意識淡薄、節(jié)水法制法規(guī)滯后、節(jié)水措施不到位、設(shè)施落后和水污染嚴重等諸多因素，亟待解決。

二、黃河水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)中存在的主要問題

〔論文摘要〕總理指出：加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，應(yīng)該作為水利部門的一項基本任務(wù)。我們必須嚴格按照總理的指示精神和水利部、黃委實施最嚴格的黃河流域水資源管理制度的要求，逐步完善好水資源開發(fā)、管理與利用紅線，強化取水許可登記和總量控制管理，完善黃河水資源管理督查制度和調(diào)度督查機制，進一步提高黃河水資源管理能力。

論文關(guān)鍵詞：黃河水資源節(jié)水管理治污

水是人類賴以生存和發(fā)展的、不可缺少、不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進步、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。世界上的水資源是有限的，經(jīng)濟和社會的發(fā)展必須與水的供應(yīng)相適應(yīng)，不能無限制地采水用水，不能超越水資源的承載能力。黃河水資源是我國重要的淡水資源之一，特別是黃河流域地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活及生態(tài)用水80%以上靠的是黃河水。因此，加強黃河水資源的統(tǒng)一管理、合理開發(fā)與有效利用；強化節(jié)約用水與治理水污染勢在必行。因此，筆者認為：合理開發(fā)、利用水資源，治理水污染，保護生態(tài)環(huán)境，維護人與自然的和諧，已經(jīng)成我們共同的責(zé)任和使命。

一、水資源短缺等諸多問題亟待解決

水危機是未來20年中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。水危機的性質(zhì)不同于能源危機，能源短缺可以通過國際市場大量進口得以緩解，水的區(qū)域性、不可替代性決定了應(yīng)對水危機的長期性和艱巨性。目前關(guān)于水危機的性質(zhì)分析有不同的認識，一種較為流行的看法認為水危機是資源供給短缺導(dǎo)致的資源危機。實踐證明水危機表面上是資源危機，實質(zhì)上是治理危機，是我們治水體制的長期失效（包括政府缺位、市場缺失和計劃失效），導(dǎo)致治理能力低下，不能有效應(yīng)對變化條件下的各種挑戰(zhàn)。長期以來受“水資源取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)價值觀念影響，水資源被長期無償利用，導(dǎo)致人們的節(jié)水意識低下，造成了巨大的水資源浪費和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。據(jù)資料顯示：“我國水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計量，人均占有量不足2400立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。全國668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60億立方米以上”。加強水資源統(tǒng)一管理、合理開發(fā)和有效利用，已成為當務(wù)之急；水資源日益短缺、節(jié)水意識淡薄、節(jié)水法制法規(guī)滯后、節(jié)水措施不到位、設(shè)施落后和水污染嚴重等諸多因素，亟待解決。

二、黃河水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)中存在的主要問題

干部培訓(xùn)以“全面發(fā)展，注重能力”為目標，“應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求”，“以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為基本內(nèi)容”。

這些基本內(nèi)容中的每一項既包含顯性知識又包含隱性知識，而顯性知識和隱性知識具有不同的特點。

顯性知識表達明確，易于傳播，可以通過印刷品、電腦等保存，廣泛準確傳播而不“變形”，反復(fù)復(fù)制而不失真，可以實現(xiàn)短時間、大規(guī)模、低成本傳播。黨的路線方針政策只要在媒體上公布，不論哪級黨員干部都可以在短時間內(nèi)獲得相同的原汁原味的信息。顯性知識表達的是具有普遍性的事實和原理，有些還是公理、原則、規(guī)律——人們必須遵循，如馬列主義、思想、黨章、法律、規(guī)范等等，如有違背，肯定不會成功。但要解決復(fù)雜多變的現(xiàn)實問題，必須將顯性知識和自己的經(jīng)驗、認識（包括他人對類似問題解決的正反經(jīng)驗）等隱性知識相結(jié)合，所謂“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。

隱性知識則有著完全不同的特點。隱性知識往往可把握、難表述，如廚師的“火候”、群眾工作中“度”，因此就難以比較不同個體之間所掌握的隱性知識是否完全相同，也不便對所掌握的程度作定量分析。它的傳播依賴于人際間的直接交流、不斷模仿和體驗。且在傳播過程中往往因個體價值觀、洞察力、感悟性、經(jīng)驗、心理情況的不同，而使隱性知識在傳播中不斷“變形”。相對于顯性知識，它的傳播速度慢，傳播中易失真，傳播成本較高。但在當前顯性知識非常容易獲得的時代，隱性知識往往是解決問題的決定性因素，體現(xiàn)了人的能力，是人的創(chuàng)造力的源泉。

在我們的干部培訓(xùn)中，顯性知識已有長期的積累和較完整的教材體系，并因其有表達明確、易于傳播的特點，當今文化素質(zhì)普遍較高的干部既可經(jīng)由培訓(xùn)也可通過印刷品、廣播電視及網(wǎng)絡(luò)等途徑學(xué)習(xí)和掌握。而面對紛繁復(fù)雜的世界，身處當前社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期，隨時需要應(yīng)對新情況、新問題甚至各類突發(fā)性公共危機和群體性事件，目前廣大干部更需要獲得能指導(dǎo)“怎么看”“怎么選”“怎么干”的知識，其中就包括隱性知識，希望能通過培訓(xùn)切實提升執(zhí)政理念、加強執(zhí)政能力。

然而，目前我們的干部培訓(xùn)中案例教學(xué)起步不久，對于現(xiàn)實生活中各地是如何應(yīng)對新情況新問題，特別是各類公共危機、突發(fā)事件中公共管理的具體做法（包括正確的、不正確的、有待分析的），由于種種原因，未能成為干部培訓(xùn)的內(nèi)容。這其中事實上有大量對其它地方的公共管理極具價值的隱性知識。2006年5月在為第二批“全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材”作的序中指出：“把廣大干部群眾在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法作為生動的教材，把研究和解決改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題作為重要課題。”因此，轉(zhuǎn)化、傳播、學(xué)習(xí)有用的隱性知識，將是提高干部的執(zhí)政能力，提高干部培訓(xùn)實效的重要方式。