普遍服務范文10篇

1對電信業普遍服務的認識

“普遍服務”一詞最早是由美國AT&T總裁威爾先生在1907年年度報告中提出的，即“一個系統，一個政策，普遍服務”。隨著時間的推移，“普遍服務”的概念被廣泛接受，但其內含卻有了很大變化。

20世紀80年代末，國際經濟發展與合作組織(OECD)在其《普遍服務和電信資費的改革》報告中對普遍服務的定義是:“任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信服務，而且業務質量和資費標準都一視同仁”在我國，電信普遍服務是指全體中國公民，無論居住在任何地方，都能夠以普遍可以接受的價格，獲得電話或其他最基本的通信服務。

可見，普遍服務就是對任何人都要提供無地域差別，無質量、價格歧視且承擔得起的電信業務，其中，最主要的是固定電話業務，這也是目前我國普遍服務的目標。普遍服務的內容要根據不同時期社會經濟發展的需要和電信發展水平等各方面的因素確定，因此，包括移動通信、數據通信、因特網在內的新興通信業務應該是今后我國普遍服務的目標電信普遍服務是以“人人享有通信權利”為出發點和歸宿的，從這個角度看，其社會意義顯著。實施電信普遍服務是政府的職責和目標，但具體工作卻是由企業去完成的，而企業的最終目標是經濟效益，因此就需要正確協調經濟效益和社會效益的關系.

2電信業普遍服務重在消除區域間電信服務的不平衡

電信普遍服務強調任何人享受電信服務的平等性、同質性、普遍性，之所以如此“強調”，就是因為現實中存在著明顯的電信服務的不平衡性，這種不平衡性突出地表現為區域間電信服務的不平衡，進而造成區域間明顯的信息、‘貧富”差距。這種狀況是世界性問題根據世界電信聯盟(ITU)的《世界電信發展報告(1998)》.全世界62%的電話主線安裝在發達國家，而這些國家的人口只占世界總人口的15%，發展中國家80%以上的電話主線分布在人口占40%的城市事實上，電信服務歸根到底就是電信產品的供求活動，而無淪是供方還是需求方，其活動無不顯示出區域性特征:

1、電信普遍服務的內涵

國際電信聯盟（ITU）在《世界電信發展報告（1998）》中提出實施普遍服務的三條標準。而這三條標準即可將普遍服務的內涵概括出來。

1.1可接入性

可接入性指的是有覆蓋全國的電信網絡，用戶不論在任何地方、任何時候需要電信服務，都可以接入電信網絡。

1.2非歧視性

非歧視性指的是各類用戶應當受到相同的對待，就價格、服務內容和質量而言，不論地理位置或者種族、性別、宗教信仰如何，應當沒有歧視。

編者按：本論文主要從高端市場和大眾市場；資源稀缺和欲望無限；經濟個人主義和網絡協同精神；利潤最大化和價值最大化；收益遞減和收益遞增；數字鴻溝和網絡均富等進行講述，包括了傳統經營者都千方百計把有錢人的腰包當作主要市場目標，因為賺富人的錢更容易、傳統經濟學是建立在資源稀缺、欲望無限前提下的理論體系、企業追求利潤最大化一直是傳統經濟教科書的一條剛性定律等，具體資料請見：

摘要:按照傳統經濟學的邊際分析方法，網絡產業繼續向低端市場擴張，勢必造成利潤下降甚至全面虧損；如果不繼續擴張，由于資源、能源的約束，傳統工業化道路難以為繼，整個經濟還可能陷入停滯。要擺脫這種境地，深入研究并進行一場理論創新和制度創新可能是一條重要出路。文中探討了傳統經濟學理念在當前電信業發展中所面臨的問題，提出應通過建立普遍服務機制，形成“服務窮人也有利可圖”的制度安排，把先進的信息生產力直接向大眾市場滲透。

關鍵詞：普遍服務；大眾市場；利潤；價值；網絡均富

1高端市場和大眾市場

傳統經營者都千方百計把有錢人的腰包當作主要市場目標，因為賺富人的錢更容易。于是就有了專門為少數有錢人建造的總統套房和幾百萬元的高級轎車。隨著技術和社會的發展，這種高端市場策略在許多領域越來越遇到麻煩。因為物質資源是有限的，資源不可能沿著物質生產的直線模式無限增長。另一方面，隨著經濟結構的轉型，市場從短缺經濟進入了全面過剩，經濟蕭條可能是未來社會長期的表現形式。當高端消費者的物質需求獲得滿足以后，社會生產力還要不要繼續發展？朝哪個方向發展？這是有遠見的經濟學家和企業家都需要認真思考的問題。

在網絡產業領域，從高端市場向大眾市場的轉變趨勢更加明顯。根據網絡經濟法則，網絡的使用價值與用戶的平方成正比。根據信息流通規則，如果一個信息網絡只有少數有錢人使用，談何信息流量？有差異才產生信息流通的勢能。在電信發展史上，已經有過不少采用高端市場戰略而失敗的教訓。像可視電話、“銥星”系統和新加坡的CDMA等等，僅靠少量高端用戶難以支撐一個必須覆蓋全國甚至全球的網絡，其結果是要么公司破產，要么把新建的網絡全部拆除！

堅定信心克服困難搞好郵政普遍

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各位領導

您們好！

我叫毛建鴻，今年35歲，是木里縣郵政局副局長。

首先感謝各位領導對郵政普遍服務的關注，感謝大家給我這樣一個難得的機會在這里向大家介紹木里藏族自治縣的馬班郵路。

摘要：按照傳統經濟學的邊際分析方法，網絡產業繼續向低端市場擴張，勢必造成利潤下降甚至全面虧損；如果不繼續擴張，由于資源、能源的約束，傳統工業化道路難以為繼，整個經濟還可能陷入停滯。要擺脫這種境地，深入研究并進行一場理論創新和制度創新可能是一條重要出路。文中探討了傳統經濟學理念在當前電信業發展中所面臨的問題，提出應通過建立普遍服務機制，形成“服務窮人也有利可圖”的制度安排，把先進的信息生產力直接向大眾市場滲透。

關鍵詞：普遍服務；大眾市場；利潤；價值；網絡均富

1高端市場和大眾市場

傳統經營者都千方百計把有錢人的腰包當作主要市場目標，因為賺富人的錢更容易。于是就有了專門為少數有錢人建造的總統套房和幾百萬元的高級轎車。

隨著技術和社會的發展，這種高端市場策略在許多領域越來越遇到麻煩。因為物質資源是有限的，資源不可能沿著物質生產的直線模式無限增長。另一方面，隨著經濟結構的轉型，市場從短缺經濟進入了全面過剩，經濟蕭條可能是未來社會長期的表現形式。當高端消費者的物質需求獲得滿足以后，社會生產力還要不要繼續發展？朝哪個方向發展？這是有遠見的經濟學家和企業家都需要認真思考的問題。

在網絡產業領域，從高端市場向大眾市場的轉變趨勢更加明顯。根據網絡經濟法則，網絡的使用價值與用戶的平方成正比。根據信息流通規則，如果一個信息網絡只有少數有錢人使用，談何信息流量？有差異才產生信息流通的勢能。在電信發展史上，已經有過不少采用高端市場戰略而失敗的教訓。像可視電話、“銥星”系統和新加坡的CDMA等等，僅靠少量高端用戶難以支撐一個必須覆蓋全國甚至全球的網絡，其結果是要么公司破產，要么把新建的網絡全部拆除！

摘要：完善電信普遍服務機制，提高邊遠落后地區、高成本地區的電信服務水平，是當前促進和諧社會建設的一項十分重要而緊迫的任務。由于我國電信業體制及其本身的特點，我國電信普遍服務還存在著一定的不和諧現象：一是“分片包干”失效，二是運營商定位問題，三是農村用戶只用不消費。針對問題，提出政府必須做好推動者，做好立法、成立專門的普遍服務管理機構、加快建立普遍服務基金等工作。而運營商必須準確定位，送科技下鄉、補貼農民、實現低ARPU值下的運營。

關鍵詞：和諧社會電信業普遍服務

在構建和諧社會中，我國電信業面臨著一個急需解決的重大問題：電信基本公共服務在城鄉之間存在著較大的差異。要縮小這個差異，電信業必須依靠電信普遍服務，使“任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信業務，而且業務質量和資費標準一視同仁。”

一、電信普遍服務的內涵

國際電信聯盟（ITU）在《世界電信發展報告（1998）》中提出實施普遍服務的三條標準。而這三條標準即可將普遍服務的內涵概括出來。

1.1可接入性

摘要:按照傳統經濟學的邊際分析方法，網絡產業繼續向低端市場擴張，勢必造成利潤下降甚至全面虧損；如果不繼續擴張，由于資源、能源的約束，傳統工業化道路難以為繼，整個經濟還可能陷入停滯。要擺脫這種境地，深入研究并進行一場理論創新和制度創新可能是一條重要出路。文中探討了傳統經濟學理念在當前電信業發展中所面臨的問題，提出應通過建立普遍服務機制，形成“服務窮人也有利可圖”的制度安排，把先進的信息生產力直接向大眾市場滲透。

關鍵詞：普遍服務；大眾市場；利潤；價值；網絡均富

1高端市場和大眾市場

傳統經營者都千方百計把有錢人的腰包當作主要市場目標，因為賺富人的錢更容易。于是就有了專門為少數有錢人建造的總統套房和幾百萬元的高級轎車。隨著技術和社會的發展，這種高端市場策略在許多領域越來越遇到麻煩。因為物質資源是有限的，資源不可能沿著物質生產的直線模式無限增長。另一方面，隨著經濟結構的轉型，市場從短缺經濟進入了全面過剩，經濟蕭條可能是未來社會長期的表現形式。當高端消費者的物質需求獲得滿足以后，社會生產力還要不要繼續發展？朝哪個方向發展？這是有遠見的經濟學家和企業家都需要認真思考的問題。

在網絡產業領域，從高端市場向大眾市場的轉變趨勢更加明顯。根據網絡經濟法則，網絡的使用價值與用戶的平方成正比。根據信息流通規則，如果一個信息網絡只有少數有錢人使用，談何信息流量？有差異才產生信息流通的勢能。在電信發展史上，已經有過不少采用高端市場戰略而失敗的教訓。像可視電話、“銥星”系統和新加坡的CDMA等等，僅靠少量高端用戶難以支撐一個必須覆蓋全國甚至全球的網絡，其結果是要么公司破產，要么把新建的網絡全部拆除！

2資源稀缺和欲望無限

摘要：完善電信普遍服務機制，提高邊遠落后地區、高成本地區的電信服務水平，是當前促進和諧社會建設的一項十分重要而緊迫的任務。由于我國電信業體制及其本身的特點，我國電信普遍服務還存在著一定的不和諧現象：一是“分片包干”失效，二是運營商定位問題，三是農村用戶只用不消費。針對問題，提出政府必須做好推動者，做好立法、成立專門的普遍服務管理機構、加快建立普遍服務基金等工作。而運營商必須準確定位，送科技下鄉、補貼農民、實現低ARPU值下的運營。

關鍵詞：和諧社會電信業普遍服務

在構建和諧社會中，我國電信業面臨著一個急需解決的重大問題：電信基本公共服務在城鄉之間存在著較大的差異。要縮小這個差異，電信業必須依靠電信普遍服務，使“任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信業務，而且業務質量和資費標準一視同仁。”

一、電信普遍服務的內涵

國際電信聯盟（ITU）在《世界電信發展報告（1998）》中提出實施普遍服務的三條標準。而這三條標準即可將普遍服務的內涵概括出來。

1.1可接入性

黨的十七大報告提出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設是全面建設小康社會的重點。農村通信對于促進農村經濟發展，提高農民生活水平和素質，提高抗災、減災能力，都具有重要意義。積極、有效、合理地發展農村通信事業，以通信水平的提高帶動和促進當地經濟的發展是提高我國信息化建設整體水平，實現全面建設小康社會目標的必然選擇。

改革開放30年來，我國電信業發展取得顯著成就。資料顯示，截止到年底，全國電話用戶總數突破9億戶，達到91273.4萬戶，居世界第一位，電話普及率達到69.4％，全國網民數達到2.1億人，居世界第二位，互聯網普及率達到16.0％。農村通信也得到了長足發展，全國通電話行政村的比重已經達到99.5％，29個省、區、市實現了全部行政村通電話；互聯網在農村的覆蓋范圍也在不斷擴大，全國92％的鄉鎮開通了寬帶。但是，總體來看，相對于城鎮通信的快速發展，農村通信還存在一些問題，突出表現在：農村通信發展相對滯后，城鄉之間通信水平存在著較大的差距；不同農村地區經濟發展不平衡，通信水平和服務水平也存在著較大的差異。

農村通信相對落后的原因是多方面的，農村經濟發展相對落后，農村地區的通信消費不旺限制了農村通信發展；農村通信投入不足，基礎設施建設相對落后；農村通信成本高、收益低，運營虧損影響農村通信的持續發展。顯然，解決農村通信相對落后問題任重而道遠。

電信是基礎設施，也是一項公共服務。世界上許多國家通過立法實施“電信普遍服務義務”解決農村和貧困地區人們的通信問題。電信普遍服務指的是，任何人在任何地點都能夠以負擔得起的價格得到電信服務，而且服務質量和資費標準一視同仁。雖然各國的經驗不盡相同，但有一些共同的特點：一是用法律的形式對電信普遍服務予以確立。二是采用電信普遍服務基金作為價值補償機制，以普遍服務基金的方式替代傳統的交叉補貼，普遍服務基金的主要征收對象是電信運營商。三是設置專門的普遍服務基金管理機構。專門的普遍服務基金管理機構負責普遍服務基金的征收、分配和使用，以及制訂有關普遍服務基金的文件。四是通過投標、競標實施普遍服務項目。在基金使用中，各國大都通過投標、競標實施普遍服務項目，最低報價者才能獲得補貼，以確保普遍服務成本最低。通過招標，可以避免政府部門為準確計算成本補貼所做的大量工作。

電信普遍服務作為重要的公共政策，主要體現在保障對落后地區和困難群體的電信服務上，其服務對象主要包括：經濟發展落后、居民用不起電話的地區；偏遠鄉村、人口稀少地區；任何地區無力支付電話費用的病弱傷殘人員等。這與我國發展農村通信、消除城鄉差距，讓廣大農民共享電信改革發展成果，構建和諧社會的要求是一致的。建議在我們探索前行的過程中，從國外一些國家的模式中吸取成功經驗，揚長避短，可以使我們少走彎路，有利于我們盡快走出一條適合我國國情的普遍服務之路。對如何大力促進農村通信事業發展，個人談一些想法和建議：

郵政業是國家重要的社會公用事業，郵政網絡是國家重要的通信基礎設施，在促進我國國民經濟和社會發展、保障公民的通信權利等方面發揮著重要作用。為了深入貫徹落實科學發展觀，滿足全面建設小康社會對發展郵政業的需求，促進我國郵政業又好又快發展，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，按照《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》、《信息產業“十一五”規劃》和《郵政體制改革方案》的總體要求，結合我國郵政業發展和改革實際，編制郵政業“十一五”規劃。

一、現狀與形勢

經過“十五”的較快發展，我國郵政業規模進一步擴大，整體實力明顯增強，為“十一五”快速發展奠定了基礎。“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是落實科學發展觀，深化郵政體制改革，實現郵政業又好又快發展的戰略機遇期。

（一）“十五”回顧

“十五”計劃主要目標基本完成。“十五”期間，我國郵政業持續較快發展，信息化水平得到提升，服務能力和服務水平明顯提高。2005年，郵政業業務總收入達到704億元人民幣（含郵政儲蓄）。其中，郵政業務總收入完成577.2億元人民幣，“十五”期間年均增長6.4％，高于世界郵政平均增長水平；郵政從業人員68.9萬人。2005年，全國快遞服務收入達到239.7億元人民幣，從業人員達到16.6萬人。

郵政普遍服務和特殊服務得到保障。我國郵政以低廉的資費提供寄遞信件、印刷品和包裹等郵政普遍服務，辦理黨報黨刊發行、義務兵通信和盲人讀物免費寄遞等特殊業務。2005年，國內函件、包裹業務收入比2000年分別增長7.7%、33%。郵政局所、代辦點達到6.6萬處，其中設在農村的近4.7萬處。全國設郵政妥投點3573萬處。單程郵路長度達到340.6萬公里，農村投遞路線356.5萬公里。全國行政村通郵率達到98.5%。平均每一局所服務面積145.6平方公里，平均每一局所服務人口2萬人。