如何促進農(nóng)村通信事業(yè)發(fā)展

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黨的十七大報告提出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設是全面建設小康社會的重點。農(nóng)村通信對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平和素質(zhì)，提高抗災、減災能力，都具有重要意義。積極、有效、合理地發(fā)展農(nóng)村通信事業(yè)，以通信水平的提高帶動和促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展是提高我國信息化建設整體水平，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然選擇。

改革開放30年來，我國電信業(yè)發(fā)展取得顯著成就。資料顯示，截止到年底，全國電話用戶總數(shù)突破9億戶，達到91273.4萬戶，居世界第一位，電話普及率達到69.4％，全國網(wǎng)民數(shù)達到2.1億人，居世界第二位，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到16.0％。農(nóng)村通信也得到了長足發(fā)展，全國通電話行政村的比重已經(jīng)達到99.5％，29個省、區(qū)、市實現(xiàn)了全部行政村通電話；互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋范圍也在不斷擴大，全國92％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了寬帶。但是，總體來看，相對于城鎮(zhèn)通信的快速發(fā)展，農(nóng)村通信還存在一些問題，突出表現(xiàn)在：農(nóng)村通信發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)之間通信水平存在著較大的差距；不同農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，通信水平和服務水平也存在著較大的差異。

農(nóng)村通信相對落后的原因是多方面的，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)村地區(qū)的通信消費不旺限制了農(nóng)村通信發(fā)展；農(nóng)村通信投入不足，基礎設施建設相對落后；農(nóng)村通信成本高、收益低，運營虧損影響農(nóng)村通信的持續(xù)發(fā)展。顯然，解決農(nóng)村通信相對落后問題任重而道遠。

電信是基礎設施，也是一項公共服務。世界上許多國家通過立法實施“電信普遍服務義務”解決農(nóng)村和貧困地區(qū)人們的通信問題。電信普遍服務指的是，任何人在任何地點都能夠以負擔得起的價格得到電信服務，而且服務質(zhì)量和資費標準一視同仁。雖然各國的經(jīng)驗不盡相同，但有一些共同的特點：一是用法律的形式對電信普遍服務予以確立。二是采用電信普遍服務基金作為價值補償機制，以普遍服務基金的方式替代傳統(tǒng)的交叉補貼，普遍服務基金的主要征收對象是電信運營商。三是設置專門的普遍服務基金管理機構(gòu)。專門的普遍服務基金管理機構(gòu)負責普遍服務基金的征收、分配和使用，以及制訂有關普遍服務基金的文件。四是通過投標、競標實施普遍服務項目。在基金使用中，各國大都通過投標、競標實施普遍服務項目，最低報價者才能獲得補貼，以確保普遍服務成本最低。通過招標，可以避免政府部門為準確計算成本補貼所做的大量工作。

電信普遍服務作為重要的公共政策，主要體現(xiàn)在保障對落后地區(qū)和困難群體的電信服務上，其服務對象主要包括：經(jīng)濟發(fā)展落后、居民用不起電話的地區(qū)；偏遠鄉(xiāng)村、人口稀少地區(qū)；任何地區(qū)無力支付電話費用的病弱傷殘人員等。這與我國發(fā)展農(nóng)村通信、消除城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民共享電信改革發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會的要求是一致的。建議在我們探索前行的過程中，從國外一些國家的模式中吸取成功經(jīng)驗，揚長避短，可以使我們少走彎路，有利于我們盡快走出一條適合我國國情的普遍服務之路。對如何大力促進農(nóng)村通信事業(yè)發(fā)展，個人談一些想法和建議：

一、在適度放松市場準入管制的同時，要加強對普遍服務的推動力度。適度放松市場準入管制，引入市場競爭有利于打破壟斷，刺激了投資和技術進步，促進電信市場發(fā)展。世界各國的改革經(jīng)驗表明，電信市場開放之后，政府必須加強對普遍服務的推動，盡快建立起新的普遍服務補償機制，這不僅是電信發(fā)展的需要，也是電信市場公平競爭的迫切要求。

當前，推動我國電信普遍服務需要解決的首要問題，是要明確普遍服務政策的職能以及政策目標問題。電信現(xiàn)代普遍服務概念從本質(zhì)上講是一種財政職能，其主要作用已經(jīng)從校正網(wǎng)絡外部性為主，變成以改善收入不平衡狀況為主要目標。國外電信業(yè)發(fā)展的實踐證明，由電信管制部門行使與普遍服務相關的職能比利用財稅體制實施普遍服務更加有效。

二、建立良好的激勵機制來保證普遍服務的順利進行。要建立各種有效的激勵機制和措施，讓承擔普遍服務義務的電信企業(yè)嘗到“甜頭”，產(chǎn)生內(nèi)在的自發(fā)動力，同時也對其他運營企業(yè)產(chǎn)生示范帶動效應。最重要的激勵機制是抓緊出臺普遍服務基金征收和管理辦法，還要充分完善各種管制手段和環(huán)節(jié)，如將普遍服務的參與、實施落實情況與市場準入管理中的許可證發(fā)放和年檢、電信資源配置等有效結(jié)合起來，激勵電信企業(yè)積極承擔普遍服務義務。

我國的普遍服務政策現(xiàn)在正進入一個向普遍服務基金過渡的時期。當前實行的“村通工程”為推動我國的電信普遍服務邁出了重要的一步。我們應當看到，我國電信普遍服務的可持續(xù)性發(fā)展需要更加規(guī)范的電信政策體系和更加健全的電信法律體系。結(jié)合我國的國情并借鑒國外的經(jīng)驗，有必要制定普遍服務的具體實施辦法。盡快界定普遍服務的范圍，建立普遍服務基金，并進行公平、合理、有效的分配運用，以便改善落后農(nóng)村、貧困地區(qū)由于電信用戶支付能力低，而建設、運營成本高造成的通信落后狀況。在普遍服務基金建立之前，應該采取積極措施，保證已有的通信服務水平不降低。

三、電信普遍服務的目標應是普適性和多層次的統(tǒng)一。根據(jù)普遍服務的階段性理論，電信普遍服務的內(nèi)涵和外延隨著經(jīng)濟發(fā)展程度的不同而不斷演化：第一階段，主要是通過固定電話提供普遍服務；第二階段，在完成第一階段的基礎上，主要通過移動電話提供普遍服務；第三階段，在完成前兩個階段的基礎上，主要通過互聯(lián)網(wǎng)提供普遍服務。結(jié)合我國國情，我國現(xiàn)階段實施電信普遍服務的目標既要對整體國民具有普遍適應性，以體現(xiàn)公平原則，又要根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展的不同狀況和確實存在的需求差別，制訂靈活的多層次的普遍服務的目標供各地參考執(zhí)行，以體現(xiàn)效率原則。同時，普遍服務的實現(xiàn)形式可以是多樣化。一方面，普遍服務業(yè)務種類的選擇上實現(xiàn)多樣化，可通過跨越式、超常規(guī)發(fā)展模式因地制宜地解決普遍服務服務問題，如采用移動電話、衛(wèi)星通信等提供普遍服務，隨著移動通信技術的快速發(fā)展，我國現(xiàn)階段普遍服務完全有可能直接通過移動電話實現(xiàn)。另一方面，普遍服務提供者的選擇上也可以實行多樣化。

促進普遍服務的實現(xiàn)形式多樣化，一方面實行更加靈活的措施，以探索有效的經(jīng)營模式。農(nóng)村通信發(fā)展需要大量的資金支持，應鼓勵各電信運營企業(yè)、各類資金以一定的方式參與農(nóng)村通信建設，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，發(fā)揮各方面的積極性，共同促進農(nóng)村通信發(fā)展。另一方面，應進一步放松技術管制，允許農(nóng)村通信尤其是普遍服務提供者采用各種接入技術。偏遠農(nóng)村地區(qū)在地理位置、氣候條件、經(jīng)濟水平等方面決定了適合農(nóng)村地區(qū)通信發(fā)展的技術應當是：建設成本、運營維護成本、通話費和終端價格都要便宜，以便農(nóng)民都能承擔得起；大覆蓋，必須適合在山區(qū)使用，信號和話音質(zhì)量都要符合一定標準；方便線路維護，不能因為天氣等原因經(jīng)常出現(xiàn)中斷的現(xiàn)象，等等。從管制政策上應鼓勵電信運營企業(yè)應用適合廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)的新技術，鼓勵電信設備生產(chǎn)商及科研院所積極研發(fā)適合農(nóng)村氣候條件、地理條件的農(nóng)村通信設備，特別是適合農(nóng)村特點、農(nóng)民需要的低成本、易用、節(jié)能、環(huán)境適應性強的終端。

四、創(chuàng)新農(nóng)村通信發(fā)展機制。一方面隨著電信市場競爭的日益加劇，城市用戶市場逐步趨近于飽和，而另一方面廣大農(nóng)村地區(qū)卻有著巨大的市場空間，并將逐漸顯現(xiàn)出潛在價值，農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)人口的流動和外出打工人數(shù)的增加，都會成為未通電話農(nóng)村地區(qū)對通信需求的強勁的拉動因素。要統(tǒng)籌規(guī)劃，有必要將通信、道路、水利、廣播電視、電力等基礎設施建設一并納入新農(nóng)村建設規(guī)劃加以扶持，對電信企業(yè)可以考慮采取稅收優(yōu)惠、爭取國債投入、政策性銀行貸款及政府貼息或無息貸款等措施，緩解電信企業(yè)在農(nóng)村以及邊遠、落后地區(qū)的資金投入不足問題。

要采取措施鼓勵和引導企業(yè)對農(nóng)村通信的投入。可以通過資費體系的調(diào)整、農(nóng)話傳輸網(wǎng)綜合利用、運營企業(yè)資源共享聯(lián)合建設等措施，鼓勵電信運營企業(yè)吸引大量的低端用戶群進網(wǎng)，開拓更大的市場，不斷提高全網(wǎng)通話業(yè)務量，提高企業(yè)收入，從而使企業(yè)產(chǎn)生新的投資意向，逐步達到良性循環(huán)。

在一些相對落后的農(nóng)村地區(qū)可通過規(guī)模經(jīng)濟效應解決農(nóng)村通信問題。現(xiàn)實的情況是，對于部分欠發(fā)達但有一定通信消費需求的農(nóng)村地區(qū)，電信運營企業(yè)擔心由于惡性的價格競爭導致投資難以回收，因而減少或放棄進一步投資，長期下去當?shù)赝ㄐ潘綄蟛⒂绊懫浣?jīng)濟發(fā)展。對此，可以考慮采取適當措施加以解決。

五、積極開發(fā)整合涉農(nóng)信息資源，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，實現(xiàn)農(nóng)村通信事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村通信是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，可以帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展又可以加快和推動農(nóng)村通信的發(fā)展，這是我國農(nóng)村發(fā)達地區(qū)的實踐證明的。

信息服務對于掌握社會及市場動態(tài)、帶動經(jīng)濟發(fā)展意義重大。探索實踐農(nóng)村信息化建設，通過采集、處理和傳播農(nóng)產(chǎn)品市場價格、供求、技術等信息，為農(nóng)民提供農(nóng)事、政策快訊、科技信息、勞務信息、市場咨詢等信息服務，增強廣大農(nóng)民和農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)獲取信息與應用信息的能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要鼓勵各有關部門、各類企業(yè)共同創(chuàng)造、開發(fā)和整合豐富的農(nóng)村信息資源，為農(nóng)民提供能帶來實際利益、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的業(yè)務和應用，促進農(nóng)村通信消費，為農(nóng)村通信的發(fā)展注入活力。