縣長(zhǎng)在兩個(gè)普遍推進(jìn)會(huì)發(fā)言

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同志們：

今天，我們召開(kāi)全縣落實(shí)“兩個(gè)普遍”工作推進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)全總、省、市總關(guān)于推進(jìn)“兩個(gè)普遍”的工作要求和黨建帶工建工作會(huì)議精神，研究部署當(dāng)前及今后一個(gè)階段全縣基層工會(huì)組織建設(shè)和工資集體協(xié)商工作。剛才，縣總工會(huì)主要負(fù)責(zé)同志傳達(dá)了省、市總關(guān)于推進(jìn)“兩個(gè)普遍”工作會(huì)議精神，并對(duì)推進(jìn)“兩個(gè)普遍”工作作了具體布置，講得很具體，指導(dǎo)性很強(qiáng)，我都贊成。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

一要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“兩個(gè)普遍”是工會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)、推動(dòng)自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)工會(huì)組建，是工會(huì)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。目前，我縣已建會(huì)企業(yè)175家（建會(huì)率達(dá)41%）。但也應(yīng)該清醒地看到，尚有近59%的企業(yè)還沒(méi)有組建工會(huì)。同時(shí)，認(rèn)真分析近年來(lái)我縣發(fā)生的一些信訪突出問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)，其大多數(shù)單位沒(méi)有建立工會(huì)，工會(huì)組織不能把黨和政府的政策宣傳到職工中，無(wú)法承擔(dān)代表職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的工作。所以，我們工會(huì)要履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)、切實(shí)發(fā)揮在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，就必須以實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的全面覆蓋、普遍推行工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，真正讓企業(yè)工會(huì)建起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)。

二要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)普遍”是落實(shí)工會(huì)維權(quán)職能的客觀要求。從總體上看，目前我縣勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，但在一些非公企業(yè)中，侵害職工合法權(quán)益的問(wèn)題仍然不同程度地存在。發(fā)生這種狀況的一個(gè)不可忽視的重要原因就是，一些地方工會(huì)組織不健全，職工的合法權(quán)益缺乏工會(huì)組織的維護(hù)；或者企業(yè)雖然建立了工會(huì)，卻只是“掛牌工會(huì)”，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。工資收入是職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的根本，普遍建立工會(huì)組織是基礎(chǔ)，普遍開(kāi)展工資集體協(xié)商是工會(huì)維權(quán)的核心內(nèi)容。工會(huì)組織要搭建起勞資雙方溝通的平臺(tái)，把職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題表達(dá)好、解決好。這是當(dāng)前工會(huì)工作的重中之重，各級(jí)工會(huì)對(duì)此一定要有充分的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把推進(jìn)“兩個(gè)普遍”作為工會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展強(qiáng)有力的抓手，認(rèn)真予以落實(shí)。

三要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)“兩個(gè)普遍”是工會(huì)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要舉措。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，在工會(huì)組織中廣泛深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)于新形勢(shì)下充分發(fā)揮工會(huì)組織作用、做好黨的群眾工作非常重要。推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)普遍”工作，就是立足工會(huì)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)融入到充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的具體措施。我們一定要緊緊抓住這樣一個(gè)有利的時(shí)機(jī)，主動(dòng)把推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)普遍”工作納入到“黨工共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中去把握，在工會(huì)組織建設(shè)上創(chuàng)先，在工資集體協(xié)商上爭(zhēng)優(yōu)。通過(guò)發(fā)揮工會(huì)系統(tǒng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在全縣工會(huì)系統(tǒng)中努力形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的熱潮，切實(shí)增強(qiáng)全縣各級(jí)工會(huì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)職工群眾的能力和工作水平，用“兩個(gè)普遍”的成果體現(xiàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的成效。

二、凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)普遍”

各級(jí)工會(huì)要對(duì)照省、市總下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，精心制定實(shí)施方案，集中力量，扎實(shí)推進(jìn)，確保“兩個(gè)普遍”工作取得明顯成效。

1.廣普查、摸實(shí)情。摸清工會(huì)組織建設(shè)基本情況是全面落實(shí)“兩個(gè)普遍”要求的前提。從目前掌握的情況看，統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)等部門(mén)與工會(huì)掌握的企業(yè)數(shù)存在較大差異，工商部門(mén)數(shù)字較大，而稅務(wù)部門(mén)掌握的數(shù)字又偏小，統(tǒng)計(jì)部門(mén)的口徑又比較多，而真正把企業(yè)底數(shù)摸清是我們推進(jìn)“兩個(gè)普遍”的前提。各級(jí)工會(huì)要以全總“非公企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)”為基礎(chǔ)，結(jié)合去年排查摸底的情況，對(duì)屬地企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的梳理，要摸清一企多照、異地經(jīng)營(yíng)、空殼企業(yè)等情況，要做到“五個(gè)清”：對(duì)轄區(qū)企業(yè)數(shù)量清、所處區(qū)位清、未建會(huì)原因清、工會(huì)建會(huì)計(jì)劃清和作用發(fā)揮情況清。到今年8月10日前，各個(gè)單位要全面完成調(diào)查摸底工作并上報(bào)《部分單位及建會(huì)情況普查實(shí)名錄》到縣總工會(huì)。

2.深組建、全覆蓋。依法在企業(yè)中建立工會(huì)組織，是全面落實(shí)“兩個(gè)普遍”要求的基礎(chǔ)，要在查清底數(shù)的基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)工會(huì)組建，盡可能擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面。一是要組織開(kāi)展“深組建、全覆蓋”工會(huì)組建集中行動(dòng)，推動(dòng)建會(huì)工作重點(diǎn)問(wèn)題的突破和解決。按照省、市總工會(huì)的計(jì)劃，力爭(zhēng)到2013年底，法人單位工會(huì)組建率和職工入會(huì)率均達(dá)到92%以上。二是要切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的建會(huì)工作，掃清建會(huì)盲區(qū)，突破建會(huì)難點(diǎn)，理順各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園和行業(yè)的組織關(guān)系，明確工會(huì)組織覆蓋的方式和方法。三是要積極推進(jìn)“雙措并舉，二次覆蓋”，大力推進(jìn)行業(yè)工會(huì)、樓宇工會(huì)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的工會(huì)組織建設(shè)，提高非公有制企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織工會(huì)覆蓋率。四是要最大限度地組織職工入會(huì)，建立流動(dòng)務(wù)工人員源頭入會(huì)機(jī)制，使勞務(wù)派遣工、服務(wù)外包工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同工全部加入工會(huì)。

3.抓規(guī)范、強(qiáng)作用。充分發(fā)揮基層工會(huì)組織的作用，是全面落實(shí)“兩個(gè)普遍”要求的關(guān)鍵。一是各級(jí)工會(huì)要繼續(xù)廣泛開(kāi)展加強(qiáng)基層規(guī)范建設(shè)，進(jìn)一步拓展創(chuàng)建平臺(tái)、豐富活動(dòng)內(nèi)容、提升工作水平，吸引更多的企業(yè)參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)，讓更多的企業(yè)和工會(huì)通過(guò)活動(dòng)展示工作特色。二是要完善工會(huì)工作基礎(chǔ)臺(tái)帳。工會(huì)工作基礎(chǔ)臺(tái)帳是工會(huì)工作是否規(guī)范最直觀的體現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層工會(huì)做好臺(tái)帳資料的收集和整理，組織基層單位相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短。三是要按照“建會(huì)、建制、建家”遞進(jìn)式規(guī)范要求，不斷創(chuàng)新建家思路，深入開(kāi)展“職工之家”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)把基層工會(huì)建設(shè)成組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴(lài)的職工之家。

4.建機(jī)制、促協(xié)商。組織保障是基礎(chǔ)，切實(shí)維權(quán)是目的，依法推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，是全面落實(shí)“兩個(gè)普遍”要求的重點(diǎn)。目前工資集體協(xié)商還存在一些較為突出的問(wèn)題，如認(rèn)識(shí)不到位、協(xié)商主體缺位、協(xié)商機(jī)制不健全、協(xié)商重點(diǎn)不突出、程序不規(guī)范和履約兌現(xiàn)率不高等問(wèn)題都影響著協(xié)商工作的開(kāi)展。全面推進(jìn)工資集體協(xié)商重點(diǎn)是要抓好四個(gè)方面的工作。一是健全機(jī)制。要發(fā)揮三方機(jī)制的作用，推動(dòng)企業(yè)完善民主管理機(jī)制，建立健全要約機(jī)制、平等協(xié)商機(jī)制和履約監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)建立正常的職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步理順企業(yè)的分配關(guān)系。二是擴(kuò)大覆蓋。通過(guò)條塊結(jié)合等方式，全面推行工資集體協(xié)商，規(guī)模企業(yè)要重點(diǎn)抓，中小企業(yè)要帶動(dòng)抓，行業(yè)集中的企業(yè)要抱團(tuán)抓。特別是要在擴(kuò)大協(xié)商參與面，增加協(xié)商透明度，提高協(xié)商滿意率等方面下功夫，確實(shí)做到真協(xié)商、真增資、真兌現(xiàn)，保證協(xié)商文本內(nèi)容的有效落實(shí)。三是規(guī)范程序。開(kāi)展好工資集體協(xié)商，要防止“三重三輕”（重形式，輕過(guò)程；重簽約，輕履行；重覆蓋，輕實(shí)效。）。規(guī)范工資集體協(xié)商的工作關(guān)鍵是要抓住五個(gè)方面。“要約”：要幫助企業(yè)啟動(dòng)要約程序。規(guī)范：要規(guī)范協(xié)商的內(nèi)容和程序，（七個(gè)程序：推選代表、邀約邀請(qǐng)、征求意見(jiàn)、平等協(xié)商、職代會(huì)討論、簽訂合同、審查備案。）確保內(nèi)容的真實(shí)性、程序的合法性和協(xié)商的有效性。把關(guān)：要發(fā)揮工資集體協(xié)商指導(dǎo)員的作用，幫助企業(yè)把好合同起草關(guān)、協(xié)商談判關(guān)和簽約備案關(guān)。原則：組織引導(dǎo)企業(yè)職工雙方協(xié)商時(shí)，要遵循四個(gè)原則，即協(xié)商共謀、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)和利益共享的原則。制度：建立健全要約機(jī)制、平等協(xié)商機(jī)制和履約監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范要約書(shū)、工資集體合同、整改建議書(shū)、審查意見(jiàn)書(shū)、履約情況報(bào)告等文書(shū)。四是分類(lèi)指導(dǎo)。針對(duì)企業(yè)不同規(guī)模、不同性質(zhì)、不同效益，要采取靈活多樣的要約形式和協(xié)商方法。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、效益較好的企業(yè)，要就提高職工工資、獎(jiǎng)金和福利待遇等進(jìn)行協(xié)商，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況一般的企業(yè)，要就不降低職工工資、不減少職工福利等進(jìn)行協(xié)商，健全工資支付保障機(jī)制；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難，需裁減人員或降低勞動(dòng)報(bào)酬的企業(yè)，要就裁減人員方案、裁減范圍和對(duì)象、減薪幅度等進(jìn)行協(xié)商，最大限度保障職工就業(yè)權(quán)。

5.創(chuàng)和諧、促發(fā)展。維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是全面落實(shí)“兩個(gè)普遍”要求的最終目的。抓好“兩個(gè)普遍”推進(jìn)工作對(duì)于全面提升我縣工會(huì)工作的整體水平、進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)作用的發(fā)揮和切實(shí)增強(qiáng)基層工會(huì)的凝聚力和號(hào)召力具有重要意義，所以在推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)普遍”過(guò)程中我們要注意做到“四個(gè)結(jié)合”：既要將“兩個(gè)普遍”推進(jìn)工作與落實(shí)黨工共建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作相結(jié)合，與學(xué)習(xí)勞模精神、弘揚(yáng)中國(guó)工人階級(jí)偉大品格相結(jié)合，與實(shí)施職工素質(zhì)工程、開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系相結(jié)合。在推進(jìn)落實(shí)“兩個(gè)普遍”過(guò)程中要注意選樹(shù)典型，選樹(shù)推進(jìn)建會(huì)的典型、選樹(shù)“建家”的典型和工資集體協(xié)商的典型，工資集體協(xié)商的典型要充分發(fā)揮典型單位在我縣推進(jìn)落實(shí)“兩個(gè)普遍”中的示范和引領(lǐng)作用。

同志們，推進(jìn)落實(shí)“兩個(gè)普遍”工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，需要我們團(tuán)結(jié)一致，上下聯(lián)動(dòng)，共同努力。我們一定要奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，努力在推進(jìn)“兩個(gè)普遍”中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。希望全縣各級(jí)工會(huì)和廣大工會(huì)干部以及企業(yè)法人以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以更加飽滿的熱情，更加高昂的斗志，勇于進(jìn)取，大膽實(shí)踐，努力推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)普遍”工作，為打造建設(shè)“實(shí)力旌德、秀美旌德、幸福旌德”而努力奮斗。