農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范文10篇

一、銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效顯著

我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)起始于1989年，至今已經(jīng)走過了二十年不平凡的歷程。在中央的大力支持和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級各部門通力協(xié)作，廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著成效。二十年來，我們始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，始終圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、持續(xù)增加農(nóng)民收入這兩大目標(biāo)，積極擴(kuò)大開發(fā)范圍，持續(xù)增加投入規(guī)模，不斷豐富建設(shè)內(nèi)容，健全完善管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為政府“三農(nóng)”工作和財(cái)政支農(nóng)工作的重要組成部分，在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、確保糧食安全、增加農(nóng)產(chǎn)品供給，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面作出了積極貢獻(xiàn)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

（一）健全投入機(jī)制，切實(shí)加大資金投入力度。

二十年來，按照“民辦公助、配套投入、引導(dǎo)帶動”的工作思路，各級財(cái)政積極籌集資金，不斷增加投入，完善政策機(jī)制，努力構(gòu)建穩(wěn)定增長的投入機(jī)制，形成了中央財(cái)政、地方財(cái)政、農(nóng)民群眾和龍頭企業(yè)“四位一體”的投入格局。一是積極爭取國家支持，中央財(cái)政對我省的投入增長明顯加快。“九五”期間中央財(cái)政年均投入僅為1.8億元，“十五”期間年均投入達(dá)到4.3億元，2008年投入近7億元。二是財(cái)政預(yù)算足額安排，確保地方配套資金落到實(shí)處。三是引導(dǎo)帶動社會投入，通過“一事一議”等民主決策方式，鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民籌資投勞；通過財(cái)政補(bǔ)助、投資、貼息等扶持方式，引導(dǎo)企業(yè)、銀行及農(nóng)村專合組織參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。同時(shí)，積極探索農(nóng)發(fā)資金與其他支農(nóng)資金配套投入、統(tǒng)籌安排的政策機(jī)制，提高資金使用整體效益。

二十年來，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)投入218.7億元。其中，中央財(cái)政投入59.5億元，地方財(cái)政投入55.8億元，農(nóng)民籌資投勞75.3億元，企業(yè)、銀行和其他社會經(jīng)濟(jì)組織投入28.1億元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已經(jīng)成為我省支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來源。

（二）突出開發(fā)重點(diǎn)，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)區(qū)。

第一章總則

第一條為了規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證糧食安全，增加農(nóng)民收入，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是指國家和省人民政府為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，利用財(cái)政專項(xiàng)資金和其他資金，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)和利用的活動。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行開發(fā)縣管理制度。

第三條省、設(shè)區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織有關(guān)部門編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

省、設(shè)區(qū)的市、自治州、開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

“*”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會承上啟下的一個(gè)重要時(shí)期，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市委、市政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃編制工作的總體部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，特編制《安陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“*”規(guī)劃》。

一、“*”期間我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總結(jié)回顧

（一）取得的主要成效

“*”期間，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)發(fā)辦的正確指導(dǎo)下，在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)干部職工及項(xiàng)目區(qū)廣大干群的共同努力下，堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，全面完成了項(xiàng)目建設(shè)和投資任務(wù)，為夯實(shí)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)條件，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做出了積極貢獻(xiàn)。我市“*”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的主要成效有：一是資金投入保持了較高的增長幅度，各類資金按計(jì)劃落實(shí)到項(xiàng)目。五年來，中央、省財(cái)政對我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)特別是土地治理項(xiàng)目投資連續(xù)保持較高的增長幅度，土地治理項(xiàng)目中央、省財(cái)政投資*年為845萬元，*年增加到1741.5萬元，年平均增長26.5%，*—*年資金增幅分別為9%、17%、31%、24%。五年來，全市共落實(shí)各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金20190萬元，其中中央、省財(cái)政投資9210萬元，市縣財(cái)政配套資金1662萬元，企業(yè)及群眾自籌9158萬元，整合資金160萬元，資金全部落實(shí)到項(xiàng)目。資金投入總量是“九五”期間的1.6倍，凈增7593.5萬元。在總投資中，用于土地治理項(xiàng)目10665萬元，用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目9525萬元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的大幅度增加，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入提供了有力保障。二是全面完成了各類項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，奠定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。五年共實(shí)施土地治理項(xiàng)目33.75萬畝，新打和修復(fù)配套機(jī)電井1639眼；建排灌站9座；開挖整修溝渠217.7公里；硬化渠道191.28公里；地埋管道1108.91公里；修建建筑物382座；架埋農(nóng)電線路410.69公里；建噴灌1.37萬畝；修建小型蓄排水工程306座；改良土壤13.72萬畝；整修機(jī)耕路803.3公里；建設(shè)良種基地2.58萬畝；建設(shè)良種倉庫2180平米；建曬場10238平米；購置農(nóng)用動力機(jī)械52臺；營造農(nóng)田防護(hù)林0.98萬畝；建苗圃160畝。據(jù)測算，項(xiàng)目區(qū)共新增和改善灌溉面積26.33萬畝；新增和改善除澇面積10.19萬畝；新增節(jié)水灌溉面積21.31萬畝；增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積24.13萬畝；增加機(jī)耕面積0.94萬畝；新增農(nóng)機(jī)總動力5563千瓦。三是扶大扶強(qiáng)了一批龍頭企業(yè)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效地帶動了農(nóng)民增收。五年共實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目12個(gè)，其中國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參股經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)，受益農(nóng)民年人均純收入增加500元以上。四是完善了農(nóng)村服務(wù)體系，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量和競爭能力。“*”期間，加大了對科技推廣的投入比重，不斷提高開發(fā)的科技含量。五年累計(jì)科技投入達(dá)到348萬元，推廣示范高、新科技項(xiàng)目57項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民及技術(shù)人員93650人次，扶持農(nóng)技服務(wù)站及農(nóng)產(chǎn)品檢測體系29個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到95%以上。農(nóng)作物種植優(yōu)質(zhì)良種化，病蟲害防治和社會化服務(wù)功能得到了明顯提高。五是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。項(xiàng)目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力：糧食5830.45萬公斤、棉花82.26萬公斤、油料462.99萬公斤；平均每改造一畝中低產(chǎn)田新增糧食綜合生產(chǎn)能力（含棉油折算）226公斤。受益人口23.855萬人，年均增收總額8008.06萬元，人均336元。六是進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。通過農(nóng)業(yè)開發(fā)，改善了項(xiàng)目區(qū)群眾落后的生產(chǎn)、生活面貌，鍛煉了鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，全市廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“思開發(fā)、議開發(fā)、盼開發(fā)、爭開發(fā)”的可喜局面。

“*”期間的實(shí)踐充分證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決好“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力最直接、最有效、最快捷的一種手段，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要推動力量。“*”期間的實(shí)踐，進(jìn)一步豐富了在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提供了有益啟示。

（二）主要做法

第一條為了規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計(jì)核算，保證會計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理的有關(guān)政策、法規(guī)，制定本制度。

第二條本制度適用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位。

第三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計(jì)是以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及其運(yùn)動為核算對象的專門會計(jì)。

第四條本制度核算的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，是由中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金、銀行貸款及其他資金共同組成的專項(xiàng)資金。

第五條會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動持續(xù)正常地進(jìn)行為前提。

第六條會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)劃分會計(jì)期間，分期結(jié)算賬目和編制會計(jì)報(bào)表。會計(jì)期間分為年度、半年度、季度和月度。會計(jì)年度、半年度、季度和月度均按公歷起訖日期確定。

一、正確評價(jià)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作

近年來，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省農(nóng)發(fā)辦的指導(dǎo)下，已經(jīng)初步摸索了一條具有地方特色的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新路子，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面取得了一定的成效，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。自**年以來，我市通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，累計(jì)完成土地治理項(xiàng)目40個(gè)，共計(jì)51.6萬畝，其中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田43.5萬畝，綠化造林1.75萬畝；新建改建泵站485座，新建砼襯砌渠道3633公里，加固加高防洪圩堤185公里；修建機(jī)耕路2199公里，建設(shè)種子倉庫等設(shè)施850平方米。經(jīng)過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不但改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，而且建成了一批旱澇保收的農(nóng)田，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著增強(qiáng)。

二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)土地整理項(xiàng)目緊密結(jié)合、快速推進(jìn)，不僅改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，也爭取了較為可觀的建設(shè)用地指標(biāo)。前些時(shí)候，呂祖善省長來**調(diào)研，在談到要素緊缺和制約問題時(shí)指出，土地是浙江下一輪發(fā)展的最大制約。對此，他提出六個(gè)字：保護(hù)、保障、挖潛。我們結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)行的土地治理，修建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其實(shí)就是在做挖潛的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自**年以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地8萬多畝。目前，全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積累計(jì)已達(dá)到151.22萬畝，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)60.22萬畝，提前三年超額完成了省政府下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增了建設(shè)用地折抵指標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

三是加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多種經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施，企業(yè)實(shí)力得到壯大，產(chǎn)品檔次得以提高，產(chǎn)品的市場競爭力明顯增強(qiáng)。全市自**年以來，共實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和多經(jīng)項(xiàng)目34個(gè)，已完成固定資產(chǎn)投入4.2億元，征租使用土地4500畝，新建廠房、辦公用房8.8萬平方米，育苗溫室和農(nóng)產(chǎn)品交易房10.3萬平方米，購置了生產(chǎn)流水線及鍋爐等設(shè)備60余臺(套)。**-2002年，市本級得到省批的多種經(jīng)營項(xiàng)目7個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)單位6個(gè)，總投資11157萬元。到2002年底，多經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位年產(chǎn)值達(dá)到11.44億元，比立項(xiàng)前增加74.9%；上交稅金592.95萬元，增加46.5%；凈利潤達(dá)到1196萬元，凈增1.5倍；帶動農(nóng)戶1.24萬戶，增加近5倍。同時(shí)，通過做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，起到了較好的示范引導(dǎo)作用。比如，**天旺集團(tuán)采用“公司＋基地”的模式，在長興泗安鎮(zhèn)和吳興埭溪鎮(zhèn)落實(shí)山芋原料基地4300多畝，與種植戶簽訂訂單協(xié)議，以保護(hù)價(jià)核定收購，帶動當(dāng)?shù)?000多農(nóng)戶共同致富，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和多種經(jīng)營項(xiàng)目的建設(shè)，加快了全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

四是積累了許多寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。近幾年來，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作重點(diǎn)逐步從中低產(chǎn)田改造轉(zhuǎn)移到標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化多經(jīng)項(xiàng)目也取得了豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深度的拓展和檔次的提升，初步形成了一套符合**實(shí)際的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作經(jīng)驗(yàn)和做法。這些基本經(jīng)驗(yàn)和做法可以用二十個(gè)字來概括，即"改善條件、綜合發(fā)展、民辦公助、合力開發(fā)、規(guī)范管理"。改善條件，就是始終把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)、立足之本和重要評價(jià)標(biāo)志。綜合發(fā)展，就是尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地治理項(xiàng)目上，我市不僅搞了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，還因地制宜，實(shí)行山水田林路綜合治理，圩內(nèi)田、地、塘全面規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)以及人財(cái)物和科技等要素綜合投入。在多經(jīng)項(xiàng)目上，選擇科技含量高、帶動力強(qiáng)、能實(shí)現(xiàn)基地農(nóng)民增收的項(xiàng)目，有力地推進(jìn)了貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的整體提高。民辦公助，就是按照"國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)"的投入原則，以農(nóng)民為主體、國家補(bǔ)助投資、引導(dǎo)社會各方參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。幾年來，市、縣二級財(cái)政從農(nóng)發(fā)基金或造地改田專項(xiàng)資金中共安排配套資金9410.07萬元，從資金上保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施。合力開發(fā)，就是各有關(guān)部門密切配合協(xié)作，積極引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，使上下左右的力量形成強(qiáng)大的合力。市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)每年在土地治理項(xiàng)目開工前，都要召集有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，商量研究并協(xié)調(diào)有關(guān)問題。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)評估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，也都邀請有關(guān)部門參加，爭取各部門的支持，發(fā)揮各部門的職能。規(guī)范管理,就是建立一整套比較完善的項(xiàng)目和資金管理制度，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化和制度化管理。這些在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累起來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小結(jié)

縣是沿淮農(nóng)業(yè)大縣，也是國家扶貧工作重點(diǎn)縣，國土面積平方公里，耕地.萬畝，總?cè)丝谌f人,其中農(nóng)業(yè)人口.萬人。我縣自年被列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣以來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大綜合治理開發(fā)力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量得到明顯提高，農(nóng)民收入得到不斷增加，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目真正成了“德政工程”、“民心工程”。

一、主要成效

自年至年年間，我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)投入資金萬元，其中中央財(cái)政投入萬元，省財(cái)政投入萬元，縣財(cái)政配套萬元，銀行專項(xiàng)貸款萬元，農(nóng)民自籌萬元。先后在個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)行政村實(shí)施項(xiàng)目，取得顯著成效。

一是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯改善。全縣累計(jì)改造中低產(chǎn)田面積.萬畝，平整土地.萬畝，開挖溝渠公里，興建電灌站座，橋、涵、閘等各類建筑物座，砂石路公里，植樹萬株，新增和改善灌溉面積.萬畝，新增和改善除澇面積.萬畝，增加農(nóng)田林網(wǎng)庇護(hù)面積萬畝，擴(kuò)大良種種植面積.萬畝。

二是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。通過項(xiàng)目帶動，組織了一大批科研人員和農(nóng)技專家走向田間地頭，在項(xiàng)目區(qū)培訓(xùn)農(nóng)民.萬人次，示范推廣了多項(xiàng)深受農(nóng)民歡迎的先進(jìn)、實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，多種形式的間套種和立體農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)作物病蟲草害綜合防治技術(shù)、節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、平衡施肥技術(shù)等得到廣泛應(yīng)用，有效提高了農(nóng)民科學(xué)種田水平，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。據(jù)測算，項(xiàng)目區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力比開發(fā)前增加.萬噸，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值.萬元。

摘要：本文針對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理問題，結(jié)合實(shí)際做了深入的探討。關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，需要解決安全問題與運(yùn)用問題，構(gòu)建以報(bào)賬制為核心的資金管理機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度，以確保資金的合理利用，提高資金利用率，落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各項(xiàng)內(nèi)容，推動農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);資金管理;利用率;項(xiàng)目資金

現(xiàn)階段，全國各地都在不斷加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)資金管理，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)工作更好的開展，有著非常積極的作用。基于此，要加強(qiáng)資金與開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)化、精細(xì)化管理，采取制度化、嚴(yán)格化的監(jiān)管措施，以確保資金運(yùn)用的安全性與合理性，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的重要性

開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，可以改善農(nóng)業(yè)基本條件，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與綜合效益。基于此，我國設(shè)立了專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。專項(xiàng)資金的合理利用，能夠確保農(nóng)業(yè)持續(xù)健康與穩(wěn)定發(fā)展，但在實(shí)際落實(shí)工作中，資金管理還存在著諸多問題，因此需要加強(qiáng)資金管理，提升資金使用效益。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理存在的問題

根據(jù)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關(guān)于開展六*水市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田造規(guī)劃工作的通知》（市農(nóng)綜辦發(fā)〔2009〕02號）和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的相關(guān)政策要求，為保證《*縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田造總體規(guī)劃》保質(zhì)保量按時(shí)完成，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的方針政策，按照“兩個(gè)著力、兩個(gè)提高”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、強(qiáng)化科技、注重效益、富裕農(nóng)民”的總體要求，堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，突出解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的障礙因素，努力改造中低產(chǎn)田土，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持規(guī)劃超前的原則，綜合利用好現(xiàn)代農(nóng)、林、水、牧科技成果，科學(xué)預(yù)測未來，保證規(guī)劃的科學(xué)性、先進(jìn)性、前瞻性。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目有機(jī)整合有利于項(xiàng)目資金優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于減少多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)和解決多頭管理、分散使用的問題，有利于實(shí)現(xiàn)“一步規(guī)劃、分步實(shí)施、集中連片、持續(xù)開發(fā)、擴(kuò)大規(guī)模”的目標(biāo)，有利于切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。從而進(jìn)一步提高區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為加快全面建設(shè)小康社會步伐奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。但在實(shí)踐整合工作中仍然存在一些困難和問題。

一、主要問題

（一）資金申報(bào)階段

其他項(xiàng)目資金大多需要對上爭取，地方為了爭取上級項(xiàng)目專項(xiàng)資金，需要根據(jù)不同的項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目資金性質(zhì)，對每個(gè)項(xiàng)目都要編撰實(shí)施方案等申報(bào)材料。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間又不一致，這就在申報(bào)時(shí)可能存在不知道其他項(xiàng)目資金有多少，能夠做些什么。這就使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目無法與其他項(xiàng)目資金形成很好的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，致使項(xiàng)目實(shí)施中可能就存在項(xiàng)目調(diào)整或變更。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

由于整合的資金性質(zhì)不同，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段可能存在使用的標(biāo)準(zhǔn)就不同。如：公路建設(shè)，交通資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的是交通部門的標(biāo)準(zhǔn)，其他資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的可能就是農(nóng)機(jī)部門機(jī)耕道的標(biāo)準(zhǔn)。在概算方面，各項(xiàng)目主管部門使用的概算標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣。另外，有的項(xiàng)目需要農(nóng)戶投工投勞，屬財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目；有的項(xiàng)目又是財(cái)政全額預(yù)算。這就會造成在今后工程整合發(fā)包時(shí)，一樣的工程不同的單價(jià)，不同的要求。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的作用越來越凸現(xiàn)，引起了政協(xié)委員的高度關(guān)注。年月日至日，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會會同市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦組織部分委員，由副主席帶隊(duì)，深入縣的部分項(xiàng)目區(qū)、示范村、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶，采用實(shí)地察看、聽取介紹、座談討論等多種形式對這四個(gè)縣區(qū)的5大類、17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并對三個(gè)縣的書面匯報(bào)材料和相關(guān)資料也進(jìn)行了認(rèn)真研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市從年開始實(shí)施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。多年來，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作始終堅(jiān)持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主線，以糧油增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，為全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前已累計(jì)完成投資4.43億元，其中各級財(cái)政投資2.31億元，實(shí)施土地治理83.1萬畝，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目46個(gè)。項(xiàng)目涉及七個(gè)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣區(qū)的80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，613個(gè)村，受益農(nóng)民達(dá)160多萬人，帶動農(nóng)民年人均增收300多元。

在土地治理項(xiàng)目方面：累計(jì)襯砌支、斗、分、引渠道2919公里，開挖疏浚渠道359公里，修建排灌站100座，新打和修復(fù)配套機(jī)井668眼，新建擴(kuò)建小型蓄水工程24處，采用深翻改土、測土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬畝，補(bǔ)貼購置農(nóng)業(yè)機(jī)械638臺套，新修和拓寬整修機(jī)耕路933公里，營造農(nóng)田防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、水保林9.33萬畝，培訓(xùn)農(nóng)民43.7萬人次，裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站67個(gè)，實(shí)施以高效農(nóng)業(yè)為主的科技示范推廣53.48萬畝。通過開發(fā)治理，項(xiàng)目區(qū)新增灌溉面積5.37萬畝，改善灌溉面積73.58萬畝，新增除澇面積3.55萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力1.24億公斤，新增油菜籽生產(chǎn)能力1353萬公斤。

在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目方面：一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種植項(xiàng)目20個(gè)，建成蠶、茶、果、藥、菜生產(chǎn)基地3.87萬畝。重點(diǎn)扶持了縣、區(qū)的蠶桑生產(chǎn)基地；縣、縣的茶葉生產(chǎn)基地；縣、縣的獼猴桃生產(chǎn)基地；縣藥用玫瑰、縣西洋參、區(qū)丹皮、縣紅豆杉、縣茯苓等中藥材種植；區(qū)和縣蔬菜種植基地等項(xiàng)目。二是建成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加工項(xiàng)目和流通設(shè)施項(xiàng)目19個(gè)。主要扶持了縣龍蛟、沙河、國禮茶葉加工廠；區(qū)過街樓蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)市場和蓮藕精深加工廠；縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮(zhèn)蔬菜加工和柑桔光電分選線；縣萬噸大米加工廠和縣種子加工廠；縣春光油脂廠2萬噸高檔雙低菜籽油生產(chǎn)線等項(xiàng)目。三是建成產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項(xiàng)目7個(gè)。扶持了縣堰口特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場和縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場、勞武水產(chǎn)養(yǎng)殖場；縣白龍鎮(zhèn)良種豬繁育、市乳業(yè)總場奶牛養(yǎng)殖和縣三合鄉(xiāng)無公害豬養(yǎng)殖等項(xiàng)目。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，年新增總產(chǎn)值5.5億元，新增利稅6285萬元。

經(jīng)過這些年的努力，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，得到了中省的高度肯定，多次受到中省的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，省政府先后兩次在漢中召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場會，推廣了市的經(jīng)驗(yàn)；在省上組織的檢查驗(yàn)收中，我市有5個(gè)縣區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目被評定為優(yōu)良工程，獎(jiǎng)勵(lì)土地治理規(guī)模2.5萬畝，財(cái)政投資750萬元；年我市在接受國家三年一次的驗(yàn)收考評中，受到了國家驗(yàn)收考評組的好評，并獎(jiǎng)勵(lì)縣土地治理開發(fā)規(guī)模0.5萬畝，財(cái)政投資156萬元。調(diào)查中委員們對我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的成績感到振奮，對長年奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第一線的干部不辭辛勞的敬業(yè)精神表示由衷的欽佩。通過調(diào)查我們認(rèn)為，我市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：