農(nóng)業(yè)法范文10篇

為了鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，為此，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》于19*年7月2日經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，20*年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂，20*年3月1日起施行。該法頒布實施后，我縣各級各部門積極組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實，特別是農(nóng)業(yè)部門，更是大力宣傳，使廣大農(nóng)業(yè)工作者能熟知《農(nóng)業(yè)法》、運用《農(nóng)業(yè)法》為廣大農(nóng)戶服務(wù)。現(xiàn)就近年來的貫徹落實情況匯報如下：

一、貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》的基本情況

1、各級政府依法增加了對農(nóng)業(yè)的投入。《農(nóng)業(yè)法》頒布實施后，各級政府加大了對農(nóng)業(yè)的支出，基本上達(dá)到了《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求，國家農(nóng)業(yè)信貸資金規(guī)模也有所擴大。20*年，我縣獲得省級財政扶貧資金支助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金額為100萬元（無公害蔬菜項目）、國家無償援助農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金51萬元（農(nóng)村沼氣建設(shè)項目）；20*年獲得省級財政扶貧資金支助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金額為240萬元（無公害蔬菜項目100萬元、馬鈴薯項目130萬元、山野菜項目10萬元）、國家無償援助農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金196萬元（農(nóng)村沼氣建設(shè)項目），20*年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目資金160萬元（蔬菜項目100萬元、馬鈴薯項目60萬元），農(nóng)村沼氣項目223.5萬元。每年縣財政撥付農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費在20萬元左右，省州業(yè)務(wù)部門撥付給我局各業(yè)務(wù)站的經(jīng)費為5萬元左右。

①調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

縣委、縣政府加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。近年來，縣委、縣政府制定一系列政策，安排資金，按照市場需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，調(diào)整了以無公害蔬菜、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)香稻、優(yōu)質(zhì)水果等經(jīng)濟效益較高的作物為主要種植品種，廣大種植戶從中獲得了很好的收益。

②發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一、問題的提出

第一，未能就構(gòu)成農(nóng)業(yè)法的基本的標(biāo)準(zhǔn)、條件取得共識。學(xué)界對農(nóng)業(yè)法原則的研究呈現(xiàn)“眾說紛紜”的現(xiàn)象，讓人們無法抓到農(nóng)業(yè)法核心的原則是什么，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)法到底是什么法的疑惑產(chǎn)生。第二，直接把其他部門法的原則毫無修飾地、農(nóng)業(yè)法化地遷移過來。第三，農(nóng)業(yè)法研究進展緩慢，很多原則是在上個世紀(jì)市場、經(jīng)濟、社會環(huán)境下提出的，而隨著社會的發(fā)展，很多原有原則需要修改、完善，一些新的原則理念需要融入。第四，將農(nóng)業(yè)政策等相關(guān)原則直接放入農(nóng)業(yè)法原則中來。隨著依法治國的推進，建設(shè)社會主義法治國家，是當(dāng)前國家的基本方略；農(nóng)業(yè)立法必然是全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治國家的重要一環(huán)。但現(xiàn)階段學(xué)界分散化的問題導(dǎo)向研究，無法真正解決農(nóng)業(yè)立法的根本問題。要想構(gòu)建科學(xué)化的農(nóng)業(yè)法律體系，必須從農(nóng)業(yè)法原則理論著手，從分散化問題導(dǎo)向研究轉(zhuǎn)變?yōu)榧欣碚撘龑?dǎo)研究，通過農(nóng)業(yè)法原則指導(dǎo)農(nóng)業(yè)法實踐。而農(nóng)業(yè)法原則正當(dāng)性基礎(chǔ)如何，存在哪些問題與不足，如何從經(jīng)濟法原則中找尋破題方法，都需要展開識別與分析。

二、農(nóng)業(yè)法原則的概念和特征

學(xué)界不同學(xué)者對農(nóng)業(yè)法原則概念的界定、理解不同。樊麗君認(rèn)為，農(nóng)業(yè)法的基本原則是農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法的根本指導(dǎo)思想、基本精神的集中體現(xiàn)［3］。陳曉華主編的《農(nóng)業(yè)法概論》認(rèn)為農(nóng)業(yè)法原則，是指貫穿于整個農(nóng)業(yè)法制建設(shè)總的指導(dǎo)思想和為農(nóng)業(yè)法所確認(rèn)或體現(xiàn)的法律準(zhǔn)則［4］。李昌麒、吳越主編的《農(nóng)業(yè)法教程》和學(xué)者艾衍輝認(rèn)為農(nóng)業(yè)法原則是在農(nóng)業(yè)法制定、實施及主體參加農(nóng)業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則［5］25［6］。綜合來看，李昌麒教授和學(xué)者艾衍輝對農(nóng)業(yè)法原則定性比較準(zhǔn)確，在學(xué)界也具有權(quán)威性影響，但是筆者認(rèn)為該種界定仍有改善的空間。隨著社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)法所要規(guī)制的范疇已經(jīng)不能涵蓋主體參與農(nóng)業(yè)活動的范圍，農(nóng)業(yè)法的發(fā)展呈現(xiàn)著擴張的態(tài)勢，需要將農(nóng)業(yè)法原則放在經(jīng)濟法框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實際重新進行界定。因此，綜合李昌麒教授和學(xué)者艾衍輝對農(nóng)業(yè)法原則的界定，借鑒李昌麒教授［7］、楊紫煊教授［8］、漆多俊教授［9］對經(jīng)濟法原則的定義，我們認(rèn)為“農(nóng)業(yè)法原則是指農(nóng)業(yè)法在其調(diào)整特定的社會關(guān)系時，在特定范圍內(nèi)所普遍適用的思想與準(zhǔn)則，具體而言即貫穿農(nóng)業(yè)法律規(guī)范中，對農(nóng)業(yè)立法、農(nóng)業(yè)司法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)守法具有導(dǎo)向和適用價值的思想與準(zhǔn)則”。農(nóng)業(yè)法原則從其含義展開具有三個方面功能：一是為農(nóng)業(yè)法律規(guī)則制度與適用提供基礎(chǔ)和目標(biāo)，即對農(nóng)業(yè)立法、司法、執(zhí)法、守法提供標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)向；二是為了彌補農(nóng)業(yè)法隨著社會變遷與發(fā)展存在的法律漏洞，農(nóng)業(yè)法原則可以直接為司法審判、行政執(zhí)法、公民守法提供依據(jù)；三是防止法律滯后而導(dǎo)致的執(zhí)法、司法不公。農(nóng)業(yè)法原則有四方面特征：一是體現(xiàn)了作為農(nóng)業(yè)法的本質(zhì)屬性。農(nóng)業(yè)法作為經(jīng)濟法的子部門法，其具有獨特的屬性。它既具有國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動適度干預(yù)的經(jīng)濟法本質(zhì)特征，還具有國家對農(nóng)業(yè)弱智產(chǎn)業(yè)的政策性傾斜的農(nóng)業(yè)法特色的本質(zhì)特征。現(xiàn)在法學(xué)學(xué)科有法律部門交叉發(fā)展的趨勢，現(xiàn)實中也存在著農(nóng)業(yè)法與民法、商法、刑法、行政法等交叉融合的現(xiàn)象，無法按照傳統(tǒng)的定義實現(xiàn)區(qū)分，但這不妨礙其農(nóng)業(yè)法的本質(zhì)屬性的體現(xiàn)。二是農(nóng)業(yè)法原則提供了明確的準(zhǔn)則性或?qū)蛐浴Ｊ紫仁菍r(nóng)業(yè)立法的導(dǎo)向作用。立法者在制定農(nóng)業(yè)法時應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)法的指導(dǎo)思想，通過這樣的指導(dǎo)思想確立農(nóng)業(yè)法的具體規(guī)則、規(guī)范。同時，也為農(nóng)業(yè)法規(guī)、規(guī)章、政策性文件的制定提供指導(dǎo)與限制，任何農(nóng)業(yè)法規(guī)、規(guī)章、政策性文件的制定不得與農(nóng)業(yè)法原則相抵觸。其次是對農(nóng)業(yè)守法具有規(guī)范與導(dǎo)向作用。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)法主體行使權(quán)利（力）必須遵守的準(zhǔn)則以及對未履行職責(zé)或義務(wù)農(nóng)業(yè)法主體所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。最后是對農(nóng)業(yè)執(zhí)法與農(nóng)業(yè)司法的導(dǎo)向作用。農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)司法不僅僅體現(xiàn)在合法性，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在合理性、公平性。農(nóng)業(yè)法原則作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)司法的準(zhǔn)則，能緩解法律規(guī)則滯后、法律規(guī)則缺失時法律規(guī)制欠缺的尷尬境地，真正實現(xiàn)法律公平、正義、秩序以及農(nóng)業(yè)法的立法宗旨。三是大體體現(xiàn)和適應(yīng)農(nóng)業(yè)法整體的本質(zhì)要求。我國農(nóng)業(yè)立法從新中國建立至今，大體可分為六個階段：起步階段、發(fā)展階段、停滯階段、啟動階段、形成階段、完善階段。但是時至今日農(nóng)業(yè)法仍沒有達(dá)到理想化的立法效果，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法不能涵蓋其所應(yīng)當(dāng)?shù)囊?guī)制范圍。雖然，學(xué)界對農(nóng)業(yè)法體系沒有達(dá)成一致意見，但是農(nóng)業(yè)法體系大體可以包括：農(nóng)業(yè)基本法、農(nóng)業(yè)土地管理制度法、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度法、農(nóng)業(yè)主體法、農(nóng)業(yè)保障法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源管理法、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)村社區(qū)法、農(nóng)村組織法、農(nóng)村金融法等。因此抽出它們共同的理念與價值作為農(nóng)業(yè)法原則確立的根基，抽象、凝練出普適性的農(nóng)業(yè)法原則作為農(nóng)業(yè)立法的指導(dǎo)思想，可以充分反映農(nóng)業(yè)法最本質(zhì)的屬性。四是法的價值理念的集中體現(xiàn)。法的價值有三層含義，一層是法所保護抑或增加的價值，二層是一種價值評判標(biāo)準(zhǔn)，三層是法本身所追求的價值目標(biāo)。法作為一種社會規(guī)范和其他社會控制相似，其基本價值主要包括秩序、效率、公平、正義、自由等［9］，隨著發(fā)展，其又有合作、和諧等價值理念產(chǎn)生。法律原則從某種意義上講是法的價值理念的體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)法原則將價值理念融入后，把其原則化、抽象化規(guī)定在法律中，對法律規(guī)則進行指引，除了少部分沒有明確的規(guī)則內(nèi)容，一般都適用農(nóng)業(yè)法規(guī)則。農(nóng)業(yè)法原則的價值就在于將整個農(nóng)業(yè)法體系價值融入后抽象成原則性理念，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)法制定與實施。農(nóng)業(yè)法原則體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)法立法宗旨、價值理念的追求。因此農(nóng)業(yè)法原則研究成為農(nóng)業(yè)立法研究的重中之重，是農(nóng)業(yè)立法體系、框架確立的重要因素，對我國“三農(nóng)”領(lǐng)域法學(xué)理論探討意義深遠(yuǎn)。學(xué)術(shù)界把農(nóng)業(yè)法原則問題研究放在法學(xué)研究的重要位置，特別是全面推進依法治國以來，農(nóng)業(yè)立法工2018年第1期李長健，孫富博：經(jīng)濟法范式下的農(nóng)業(yè)法原則探析作已提上日程。各學(xué)者對農(nóng)業(yè)法原則探討日益活躍，也取得十分不錯的成果。但是在日益活躍的學(xué)術(shù)探討氛圍中，學(xué)者們對農(nóng)業(yè)法原則具體包括哪些內(nèi)容并沒有達(dá)成理論共識。因此對農(nóng)業(yè)法原則的探求仍是一個無法回避的且亟需解決的重大問題，需要進行更深入的研究。

三、農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的研究

對法的原則的探討一直是歷久彌新的話題，法律原則在法的歷史長河中發(fā)揮著重要的作用。羅馬就有一系列經(jīng)典的法律原則，這些原則不僅具化為法律規(guī)則，同時也引導(dǎo)人們創(chuàng)造性地適用法律，對今天的法律原則產(chǎn)生重要的影響。比如美國對“不播種而收獲”的不公平競爭之訴的判例就源于羅馬法中的“任何人不得食他人之肥”原則，這也成為反不正當(dāng)競爭法的開端與基礎(chǔ)［10］。經(jīng)濟法原則內(nèi)容的研究起步較晚、先天不足，農(nóng)業(yè)法作為經(jīng)濟法的子部門法，其原則內(nèi)容的研究就開始地更晚些。不過，或許正是農(nóng)業(yè)法“命途多舛，前途迷茫”，迫使農(nóng)業(yè)法學(xué)者“吾日三省吾身”，農(nóng)業(yè)法研究人群迅速壯大起來。從20世紀(jì)90年代末開始，農(nóng)業(yè)法研究，特別是農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。不過，在研究的一派繁榮背后，呈現(xiàn)出部分學(xué)者對學(xué)術(shù)研究的操之過急，對農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的總結(jié)、對內(nèi)容確定的標(biāo)準(zhǔn)、方法的運用等方面的不足與局限。（一）農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究觀點梳理關(guān)于農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的研究，由于確定的標(biāo)準(zhǔn)、理念、方法不同，研究結(jié)果也不盡相同。縱觀國內(nèi)學(xué)者研究成果，具有代表性的理論主要有以下六種。1994年丁關(guān)良、林輝的《農(nóng)業(yè)法教程》一書中將農(nóng)業(yè)法原則凝練為五個方面內(nèi)容：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)地位與功能、鼓勵商品經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民權(quán)益保護、自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律遵循、因時因地分類指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展、調(diào)動社會力量支農(nóng)［11］。1995年姜洪學(xué)、張作生、陳瑞遠(yuǎn)的《農(nóng)業(yè)法制概論》一書中將農(nóng)業(yè)法原則歸為七項內(nèi)容：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地位、鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)地承包制、建設(shè)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟、堅持土地所有制形式與合理開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)保障、科教興農(nóng)、政府重視農(nóng)業(yè)地位［12］。1999年樊麗君的《論農(nóng)業(yè)法基本原則》一文將農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容總結(jié)為七個方面：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)地位與促發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟主體權(quán)益保障、堅持基本經(jīng)濟制度、穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制與共同富裕、科技促農(nóng)與教育興農(nóng)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、國家對農(nóng)業(yè)貢獻鼓勵［3］。2004年陳曉華等主編的《農(nóng)業(yè)法概論》認(rèn)為農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的首要地位與發(fā)展保障、農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保障、調(diào)動農(nóng)業(yè)主體發(fā)展商品經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)主體權(quán)益保障、自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律遵循、因時因地分類指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控、調(diào)動社會力量支農(nóng)七個方面［4］14-18。2004年艾衍輝的《農(nóng)業(yè)法基本原則探討》一文提出，農(nóng)業(yè)法原則包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)地位、農(nóng)民等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合法權(quán)益保障、依法治農(nóng)、科教興農(nóng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、遵循自然法治六個方面內(nèi)容［6］。2007年李昌麒、吳越主編的《農(nóng)業(yè)法教程》將農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容凝練為六個方面：依法治農(nóng)、保護“三農(nóng)”利益、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)與農(nóng)村社會協(xié)調(diào)發(fā)展、市場導(dǎo)向與政府調(diào)節(jié)、科教興農(nóng)、社會支持與共同參與［5］25-31。2011年黃河主編的《農(nóng)業(yè)法教程》認(rèn)為農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容包括保障糧食安全、國家扶持與促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)經(jīng)濟體制三個方面［13］。以上成果都推動了農(nóng)業(yè)法原則發(fā)展，對農(nóng)業(yè)立法完善發(fā)揮了重要作用，也表明農(nóng)業(yè)法研究步入新的階段。（二）農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究成就與特點我國農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究雖然起步比較晚，但是隨著農(nóng)業(yè)法學(xué)者不斷地努力和理論探求，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容取得了較好的研究成果，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，同時農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容體現(xiàn)出與時俱進的創(chuàng)新理念。綜合上述學(xué)者觀點，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究的特色主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，歷史性、時代性與發(fā)展性。從農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的發(fā)展進程來看，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究繼承傳統(tǒng)，并結(jié)合時代特點與發(fā)展理念進行完善與更新。比如農(nóng)業(yè)利益保護一直被傳承下來，成為農(nóng)業(yè)法較為統(tǒng)一的原則內(nèi)容。又比如關(guān)于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，就從1994年丁關(guān)良主張的基礎(chǔ)地位轉(zhuǎn)變?yōu)?004年農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法研究會認(rèn)為的首要地位。同時，隨著社會主義法治國家建設(shè)的推進，2007年李昌麒主張的依法治農(nóng)原則也是學(xué)界主張的主流原則。可見，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究始終緊跟時代步伐。第二，研究視角、關(guān)注點多元。正是視角與關(guān)注點的多元，讓農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容呈現(xiàn)各具特色的局面。比如丁關(guān)良教授注重農(nóng)民權(quán)益保障與自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律遵循等；學(xué)者姜洪學(xué)、張作生、陳瑞遠(yuǎn)、樊麗君等傾向穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制等；農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司和中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法研究會提出的政府職能轉(zhuǎn)變與宏觀調(diào)控等；李昌麒教授主張依法治農(nóng)與“三農(nóng)”利益保障等；黃河教授提出的糧食安全等。第三，研究方法的創(chuàng)新。因為農(nóng)業(yè)法不同于其他法律的最大特點在于其是一門應(yīng)用法，因此，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究具有綜合性特點。基于農(nóng)業(yè)法特點，學(xué)者們對農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的研究方法不斷創(chuàng)新，將經(jīng)濟法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科理論不斷融入其中。（三）農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究的局限性與不足農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究雖然成果累累，但是整體看來，研究的層次性較低，權(quán)威性理論研究寥寥無幾。農(nóng)業(yè)法原則研究更多是政策導(dǎo)向性，更多的是從基層實際走向理論深入，缺乏理論引導(dǎo)實踐抑或理論與實踐交互發(fā)展的趨勢。具體而言農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究存在以下三點不足：1.農(nóng)業(yè)法基礎(chǔ)理論根基不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容過于混亂一方面，學(xué)界對經(jīng)濟法原則概念界定不清，沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使對農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的研究也沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識。比如在上述學(xué)者觀點梳理中就可以看出，有的學(xué)者主張三原則、五原則，有的學(xué)者主張六原則、七原則，即使同為七原則，不同學(xué)者主張的內(nèi)容也不盡相同。另一方面，農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究呈現(xiàn)一團亂象，你說你的，我說我的，而這樣的現(xiàn)象產(chǎn)生的最根本原因在于對農(nóng)業(yè)法定位不準(zhǔn)確。農(nóng)業(yè)法發(fā)展存在兩個方面的定位矛盾。一是，經(jīng)濟法學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)法應(yīng)當(dāng)歸于經(jīng)濟法的子部門法。但是由于經(jīng)濟法自身就是處在新興發(fā)展階段的法律部門，很多基礎(chǔ)理論研究存在一定缺陷，比如經(jīng)濟法概念、價值、原則等研究都不太成熟，致使農(nóng)業(yè)法理論研究隨之也無法得到較好的發(fā)展。二是，很多學(xué)者認(rèn)為從農(nóng)業(yè)法律所屬的法律部門看，農(nóng)業(yè)法應(yīng)該是以經(jīng)濟法為主，行政法次之，兩者占80%以上的法律部門架構(gòu)。因此，這就存在問題，農(nóng)業(yè)法原則包含經(jīng)濟法原則、行政法原則以及其他法律原則，原則無法明確，致使農(nóng)業(yè)立法進程緩慢。2.農(nóng)業(yè)法法學(xué)理論深度不夠，缺乏從法理深入研究農(nóng)業(yè)法缺乏法理深入主要包括兩個方面原因，一是對農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究更多地側(cè)重政策性研究，即農(nóng)業(yè)法隨政策走，比如很多學(xué)者把穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)業(yè)法原則，但是最近國家又提出“三權(quán)分置”，那是不是也要將其寫進農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容呢？法的重要特征在于其穩(wěn)定性，朝令夕改的法不是良法。法的原則應(yīng)當(dāng)是抽象化地凝練出農(nóng)業(yè)法核心的東西，而不是政策性文件的簡單堆積。必須深入法理，總結(jié)原則。二是，從事農(nóng)業(yè)法研究的人員結(jié)構(gòu)不合理。縱觀國內(nèi)從事農(nóng)業(yè)法研究的除了現(xiàn)有的以李昌麒教授為首的西南政法大學(xué)、以黃河教授為首的西北政法大學(xué)以及一些農(nóng)業(yè)高校的法律專業(yè)老師外，農(nóng)業(yè)法更多的是經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科學(xué)者在進行研究。因此，整個農(nóng)業(yè)法研究法學(xué)氛圍不強。3.當(dāng)前過于關(guān)注“三農(nóng)”實踐，忽視農(nóng)業(yè)法理論探討，農(nóng)業(yè)法原則更新、重構(gòu)后勁不足從以上學(xué)者對農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究時間來看，大多集中在20世紀(jì)90年代中后期，近年來學(xué)者對農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容研究的著作、文章少之又少。市面上除了李昌麒教授2015年主編的教材以及黃河教授2011年主編的教材外，幾乎再無其他著作。很多學(xué)者并沒有集中精力從事農(nóng)業(yè)法理論研究，特別是針對農(nóng)業(yè)法原則的修訂與發(fā)展。農(nóng)業(yè)法很多原則內(nèi)容的確定，具有一定歷史性，存在著一定缺陷，需要重新凝練與確定，而現(xiàn)實中，學(xué)者過于重視實踐研究而忽視理論的創(chuàng)新，這導(dǎo)致至今農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容未達(dá)成一致，科學(xué)的農(nóng)業(yè)法體系也未確定。四、經(jīng)濟法原則的梳理分析關(guān)于農(nóng)業(yè)法屬于哪一個法律部門，雖然學(xué)界還有爭論，但是這里贊同主流觀點，認(rèn)為農(nóng)業(yè)法是經(jīng)濟法的子部門法。因此，要想找到并凝練出農(nóng)業(yè)法科學(xué)的、適格的原則內(nèi)容，離不開對經(jīng)濟法原則理論精神的吸取。通過對經(jīng)濟法原則的梳理，可以找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)法原則重構(gòu)的根基。經(jīng)濟法原則的典型觀點主要有以下幾種：1998年史際春教授的《經(jīng)濟法總論》認(rèn)為經(jīng)濟法原則為平衡協(xié)調(diào)、維護公平競爭、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一［14］；1999年漆多俊教授在《經(jīng)濟法價值、理念與原則》一文中認(rèn)2018年第1期李長健，孫富博：經(jīng)濟法范式下的農(nóng)業(yè)法原則探析為經(jīng)濟法原則主要立足于社會經(jīng)濟總體效率與社會經(jīng)濟總體公平［9］；2001年丘本教授在《經(jīng)濟法原論》一書中認(rèn)為經(jīng)濟法原則為反壟斷與宏觀調(diào)控［15］；2012年楊紫煊教授在《經(jīng)濟法》一書中認(rèn)為經(jīng)濟法原則主要包括主體協(xié)調(diào)與協(xié)調(diào)法定［8］68；2016年李昌麒教授在《經(jīng)濟法學(xué)》一書中認(rèn)為經(jīng)濟法原則包括資源優(yōu)化配置、國家適度干預(yù)、社會本位、經(jīng)濟民主、經(jīng)濟公平、經(jīng)濟效益、可持續(xù)發(fā)展七方面內(nèi)容［7］；2016年王先林教授在《經(jīng)濟法教程》中認(rèn)為經(jīng)濟法原則為社會本位、公平與效率相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展與適度干預(yù)［16］；2013年張守文教授在《經(jīng)濟法原理》一書中認(rèn)為經(jīng)濟法有調(diào)制法定、適度、績效三原則［17］；2015年劉少軍、王一鶴教授在《經(jīng)濟法學(xué)總論》一書中認(rèn)為經(jīng)濟法原則包括監(jiān)管主體相對獨立、經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)益維護、經(jīng)濟行為監(jiān)管評價、經(jīng)濟損害嚴(yán)格預(yù)防、經(jīng)濟公訴與自訴結(jié)合五方面內(nèi)容［18］。國內(nèi)學(xué)者對經(jīng)濟法原則的探討并沒有達(dá)成一致，其論述就有幾十種。那么到底如何抓住經(jīng)濟法原則核心，找到農(nóng)業(yè)法原則確立的根基，就成為關(guān)鍵性問題。法的價值理念決定了法的原則的確立，因此，探討農(nóng)業(yè)法原則就要從經(jīng)濟法價值理念入手。經(jīng)濟法的價值理念內(nèi)容可以概括為兩個方面：一是經(jīng)濟法的價值理念。經(jīng)濟法的價值主要分為目的性價值和工具性價值，經(jīng)濟法目的性價值是指在社會整體利益基礎(chǔ)上經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟法工具性價值是指經(jīng)濟安全、實質(zhì)公平、社會整體效益、經(jīng)濟自由［19］。實質(zhì)正義和社會本位是經(jīng)濟法最為核心的理念，經(jīng)濟法的價值就是在社會本位等理念的指引下，通過自由、秩序、效益、公平等價值的釋放最終達(dá)致社會整體利益和社會實質(zhì)正義目標(biāo)的實現(xiàn)［20］。二是經(jīng)濟法價值理念的實現(xiàn)途徑，它的基本內(nèi)容是國家依法宏觀調(diào)控與有效協(xié)調(diào)促進本國經(jīng)濟有效運行。從經(jīng)濟法價值理念可以看出，經(jīng)濟法是以社會整體利益為根本，在維護社會整體利益前提下，通過平衡協(xié)調(diào)各經(jīng)濟主體利益關(guān)系來追求以實質(zhì)正義為目標(biāo)的競爭公平，保障經(jīng)濟市場和諧高效運行，實現(xiàn)整個經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)民主、自由、可持續(xù)發(fā)展的法。我們認(rèn)為經(jīng)濟法原則內(nèi)容為平衡和諧、維護公平競爭、權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展、保護社會弱勢群體五方面［21］。平衡和諧原則即平衡協(xié)調(diào)各經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系，保障各主體間利益和諧。維護公平競爭原則是指，在堅持市場自由競爭機制基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府謙抑性干預(yù)職能，科學(xué)調(diào)制市場經(jīng)濟活動，維護市場秩序，保障市場競爭公平。權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一原則是指經(jīng)濟法上權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、利益與效益統(tǒng)一；權(quán)責(zé)、權(quán)義分配是經(jīng)濟法調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)，是其他原則實現(xiàn)的保障，通過權(quán)責(zé)、權(quán)義分配，明確各經(jīng)濟主體權(quán)力與權(quán)利的行使以及違反行使權(quán)力與權(quán)利所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，達(dá)到控權(quán)目的，最終實現(xiàn)利益和效益最大化。可持續(xù)發(fā)展原則是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不僅要考慮當(dāng)前利益、存量利益、代內(nèi)利益，更要考慮到長遠(yuǎn)利益、增量利益、代際利益，促進各經(jīng)濟主體的發(fā)展權(quán)實現(xiàn)。保護社會弱勢群體原則，即通過賦予社會弱勢群體公平的經(jīng)濟發(fā)展機會，維護社會弱勢群體的發(fā)展權(quán)利，促進經(jīng)濟發(fā)展普惠，實現(xiàn)實質(zhì)正義。經(jīng)濟法原則按照其作用不同可以分為基本原則和局部性原則。基本原則是在整個經(jīng)濟法實施、運行過程中具有指導(dǎo)和普適價值的原則，局部性原則是指對一個或幾個部門法具有指導(dǎo)和適用的原則。因此，這里梳理和提出的經(jīng)濟法原則都是經(jīng)濟法基本原則。農(nóng)業(yè)法作為經(jīng)濟法的子部門法，從經(jīng)濟法原則分類來看，農(nóng)業(yè)法原則屬于經(jīng)濟法的局部性原則。要想找到農(nóng)業(yè)法原則真諦的鑰匙，就必須追本溯源，從經(jīng)濟法這個母體法中尋找答案。具體而言，通過經(jīng)濟法基本原則的局部化、部門化、農(nóng)業(yè)法化，對農(nóng)業(yè)法的原則內(nèi)容重構(gòu)提出新的理論。五、農(nóng)業(yè)法原則的發(fā)展與重構(gòu)亞里士多德認(rèn)為良法具有兩重標(biāo)準(zhǔn)，一是實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，首先，制定的良好的法律應(yīng)該是符合正義的法律，而正義的法律應(yīng)該是為了公共利益而不是為了某一階級（或個人）的利益；其次，良法體現(xiàn)人們所珍愛的道德價值（自由）；最后是能夠維護合理的城邦制于久遠(yuǎn)。二是形式標(biāo)準(zhǔn)，即普遍適用性、相對穩(wěn)定性、最高權(quán)威性、剛?cè)釁f(xié)調(diào)性等。［22］現(xiàn)念的良法標(biāo)準(zhǔn)即價值合理、原則規(guī)范合理、體制合理以及程序合理［23］。因此，結(jié)合良法論，從經(jīng)濟法價值理念、基本原則出發(fā)，農(nóng)業(yè)法的原則可以概括為以下幾個方面：1.“三農(nóng)”利益協(xié)調(diào)與保障原則利益作為法律產(chǎn)生的源泉，某種意義上講，利益催生權(quán)利的產(chǎn)生，同時權(quán)利產(chǎn)生是對利益的法律化的實現(xiàn)與保障。不同階級、不同陣營利益，不同地促使農(nóng)業(yè)法律的產(chǎn)生；不同主體間利益沖突的博弈、權(quán)衡引發(fā)農(nóng)業(yè)法律權(quán)利產(chǎn)生變化。“三農(nóng)”作為社會利益鏈上最為薄弱的一環(huán)，協(xié)調(diào)“三農(nóng)”內(nèi)外利益，以便實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益的保障。農(nóng)業(yè)利益保障在于保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的首要地位，發(fā)揮各種力量比如科技進步、三產(chǎn)融合、金融支持、社會主體力量、政策力量支撐等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，保障農(nóng)業(yè)利益實現(xiàn)。農(nóng)村利益保障在于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村與城市協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。農(nóng)民利益保障在于提高農(nóng)民的收入水平與生活水平，保障農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。2.“三農(nóng)”實質(zhì)公平、效率、安全共進原則雖然公平與效率的關(guān)系是經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)都感到困惑的“斯芬克斯之謎”。但是公平與效率在本質(zhì)上是一致的，二者是對立統(tǒng)一的。因此，農(nóng)業(yè)法目標(biāo)必然是實現(xiàn)金融效率與公平的有機統(tǒng)一，兩者和諧兼顧，共同促進經(jīng)濟發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)作為人類生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)安全問題不容小覷，比如糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)安全等。因此，除了經(jīng)濟法中的實質(zhì)公平與效率促進原則理念外，農(nóng)業(yè)法有其自身的原則理念，即農(nóng)業(yè)安全。綜合凝練，農(nóng)業(yè)法第二個原則就是“三農(nóng)”實質(zhì)公平、效率、安全共進原則。農(nóng)業(yè)法所追求的公平不僅僅是形式公平，實質(zhì)公平更是農(nóng)業(yè)法追求的終極目標(biāo)。農(nóng)業(yè)法的人權(quán)保障基因決定了必須在人人平等的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)弱勢群體進行傾斜性保護，以達(dá)到社會實質(zhì)公平。達(dá)到實質(zhì)公平的同時，需要注重農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率與安全。農(nóng)業(yè)法中“三農(nóng)”實質(zhì)公平、效率、安全共進原則要求國家在制定法律制度時，應(yīng)堅持以市場配置為根基，注重經(jīng)濟績效、激勵機制，并充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和社會保障作用，實現(xiàn)公平基礎(chǔ)上的經(jīng)濟快速、安全、穩(wěn)健發(fā)展。3.“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展原則可持續(xù)發(fā)展理念產(chǎn)生于國際社會當(dāng)中，一般認(rèn)為“可持續(xù)發(fā)展”源于1972年《人類環(huán)境宣言》。可持續(xù)發(fā)展原則也是經(jīng)濟法重要的原則，其主要內(nèi)容包括發(fā)展的可持續(xù)性、公平性、共生性［21］。農(nóng)業(yè)法吸收并具化了經(jīng)濟法中可持續(xù)發(fā)展原則，形成“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展原則。“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展原則是指農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟市場開放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)是綠色、科技、可持續(xù)的，不僅僅滿足農(nóng)民的生存權(quán)，更需要實現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展權(quán)，既要考慮代內(nèi)發(fā)展，也要考慮代際發(fā)展。“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展原則第一要義就是發(fā)展的可持續(xù)性，要求國家在立法時，應(yīng)當(dāng)科學(xué)立法，讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體間權(quán)利得到實現(xiàn)并和諧，農(nóng)業(yè)資源合理配置，形成良性、市場化的農(nóng)村市場氛圍以及良好的競爭機制、激勵機制、績效機制，促成公平、綠色、科技、和諧、可持續(xù)的“三農(nóng)”發(fā)展環(huán)境。其次，公平性是人權(quán)屬性的應(yīng)有之義。可持續(xù)發(fā)展中的公平性，范圍廣泛，既體現(xiàn)在當(dāng)代人之間的代內(nèi)公平，又體現(xiàn)在當(dāng)代人與未來人之間的代際公平，還體現(xiàn)在國家與國家之間的國際發(fā)展公平。因此，可持續(xù)發(fā)展原則中的公平性具有三重含義。共生性是可持續(xù)發(fā)展的綜合性理念。在國際層面上，它體現(xiàn)在國家間的發(fā)展共生性需求，在國內(nèi)層面上，它表現(xiàn)在國家、農(nóng)村集體、農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)民（包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體）四主體共生發(fā)展的需求。4.依法用權(quán)與權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則農(nóng)業(yè)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則衍生于經(jīng)濟法當(dāng)中的權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一原則的權(quán)責(zé)統(tǒng)一部分，同時又進一步補充并延伸原有的內(nèi)涵與外延。農(nóng)業(yè)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則主要包括兩層含義：第一層含義是“權(quán)力—責(zé)任”相統(tǒng)一。權(quán)力與責(zé)任的主體是政府。經(jīng)濟法是私法與公法的結(jié)合，政府對農(nóng)村中資源的配置、經(jīng)濟市場的干預(yù)都體現(xiàn)濃厚的國家主義色彩。國家職權(quán)在經(jīng)濟市場中發(fā)揮著很多積極作用，但是正如德國歷史學(xué)家弗里德里希•邁內(nèi)克所指出的，一個被授予權(quán)力的人，總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著逾越正義和道德界限的誘惑［24］。因此，要對權(quán)力進行限制，堅持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償?shù)闹贫仍O(shè)計，實現(xiàn)政府科學(xué)、審慎用權(quán)，依法行使對“三農(nóng)”的宏觀調(diào)控與市場規(guī)制權(quán)力。第二層含義是“權(quán)利—義務(wù)”相統(tǒng)一。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的主體是所有農(nóng)業(yè)法中的私主體。任何主體在享受權(quán)利的同時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，既包括不損害他人利益的消極義務(wù)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律規(guī)定的積極義務(wù)。5.最小限制、最大促進原則最小限制、最大促進原則是自由價值的原則體現(xiàn)。正如盧梭所言，人是天生自由的，但卻無往不在枷鎖之中［25］。自由是相對的，沒有絕對的自由。任何法律制度都可能為了某種特定的目的而對人們的利益進行必要的限制［26］。但是，無論怎么限制2018年第1期李長健，孫富博：經(jīng)濟法范式下的農(nóng)業(yè)法原則探析都要把握住自由的核心價值理念，采取科學(xué)、合理的限制。因此，要求國家在制度設(shè)立過程中，對農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體采用最小范圍、最小程度、最小代價的限制政策，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展良好的市場，給予農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟主體更多的自由、自主、自治的空間，從而最大程度放活“三農(nóng)”，促進“三農(nóng)”健康的發(fā)展。六、結(jié)語農(nóng)業(yè)立法是“三農(nóng)”工作開展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，農(nóng)民權(quán)益保障的根本性制度保障，農(nóng)業(yè)立法離不開農(nóng)業(yè)法原則的探討。農(nóng)業(yè)法原則是指農(nóng)業(yè)法在其調(diào)整特定的社會關(guān)系時，在特定范圍內(nèi)所普遍適用的思想與準(zhǔn)則。農(nóng)業(yè)法原則及其發(fā)展研究是農(nóng)業(yè)法價值理念物化與實踐的重要橋梁與紐帶，是關(guān)系到農(nóng)業(yè)法體系確立及農(nóng)業(yè)法規(guī)則制定的根本問題，是農(nóng)業(yè)法必須認(rèn)真深思以及解決的問題。從農(nóng)業(yè)法原則研究的現(xiàn)狀看，我國的農(nóng)業(yè)法學(xué)者進行了大量的研究，形成了多種對農(nóng)業(yè)法原則的概括，也取得較好的成果；但是，這些研究理論對農(nóng)業(yè)法以及農(nóng)業(yè)法原則性質(zhì)的認(rèn)識不足，存在一些問題。探討農(nóng)業(yè)法原則必須弄清楚農(nóng)業(yè)法的性質(zhì)，從農(nóng)業(yè)法性質(zhì)入手研究農(nóng)業(yè)法原則應(yīng)有內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)業(yè)法部門屬性特征，農(nóng)業(yè)法應(yīng)屬于經(jīng)濟法的子部門法，重構(gòu)與發(fā)展農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容要從經(jīng)濟法這個本源中尋找答案。經(jīng)濟法原則分為基本原則和局部性原則，基本原則理念決定著局部性原則的確立與發(fā)展；農(nóng)業(yè)法作為經(jīng)濟法的子部門法，農(nóng)業(yè)法原則應(yīng)為經(jīng)濟法的局部性原則，因此，經(jīng)濟法基本原則內(nèi)容是農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容確立與發(fā)展的根基，農(nóng)業(yè)法原則必然受制于經(jīng)濟法基本原則的確立與發(fā)展。當(dāng)前，經(jīng)濟法基本原則的內(nèi)容研究呈現(xiàn)百家爭鳴、眾說紛紜的局面。本文認(rèn)為，法的價值理念決定了法的原則的確立，根據(jù)經(jīng)濟法的價值理念內(nèi)容，經(jīng)濟法基本原則應(yīng)當(dāng)包括平衡和諧、維護公平競爭、權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展、保護社會弱勢群體五方面內(nèi)容。從經(jīng)濟法價值理念和經(jīng)濟法基本原則出發(fā)，農(nóng)業(yè)法原則具體包括“三農(nóng)”利益協(xié)調(diào)與保障原則，“三農(nóng)”實質(zhì)公平、效率、安全共進原則，“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展原則，依法用權(quán)與權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，最小限制、最大促進原則五方面。農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容確立與發(fā)展一直是農(nóng)業(yè)法研究中歷久彌新之問題，研究歷經(jīng)多年，學(xué)界卻依然沒有形成共識。究其原因，農(nóng)業(yè)法原則研究受主觀因素和自身利益需求影響較大，不同閱歷、不同學(xué)科背景、不同職業(yè)層次等都會影響農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容的確立與發(fā)展，要想形成權(quán)威性、統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)困難重重。并且，由于篇幅有限，本文也只是運用簡單的論證方式，結(jié)合農(nóng)業(yè)法目標(biāo)與實踐，追根溯源從經(jīng)濟法基本原則中找尋解決問題的答案，因此，相關(guān)思考的系統(tǒng)性仍存在欠缺，很多地方只是提出自己的觀點，并未進一步深入展開。通過經(jīng)濟法范式探析農(nóng)業(yè)法原則，主要目的在于提供一種新的研究思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)法原則內(nèi)容，供大家更深層的思考，以期為農(nóng)業(yè)法體系完善奉獻薄力。

州農(nóng)業(yè)局：

為了鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，為此，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》于1993年7月2日經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂，2003年3月1日起施行。該法頒布實施后，我縣各級各部門積極組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實，特別是農(nóng)業(yè)部門，更是大力宣傳，使廣大農(nóng)業(yè)工作者能熟知《農(nóng)業(yè)法》、運用《農(nóng)業(yè)法》為廣大農(nóng)戶服務(wù)。現(xiàn)就近年來的貫徹落實情況匯報如下：

一、貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》的基本情況

1、各級政府依法增加了對農(nóng)業(yè)的投入。《農(nóng)業(yè)法》頒布實施后，各級政府加大了對農(nóng)業(yè)的支出，基本上達(dá)到了《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求，國家農(nóng)業(yè)信貸資金規(guī)模也有所擴大。2003年，我縣獲得省級財政扶貧資金支助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金額為100萬元（無公害蔬菜項目）、國家無償援助農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金51萬元（農(nóng)村沼氣建設(shè)項目）；2004年獲得省級財政扶貧資金支助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金額為240萬元（無公害蔬菜項目100萬元、馬鈴薯項目130萬元、山野菜項目10萬元）、國家無償援助農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金196萬元（農(nóng)村沼氣建設(shè)項目），2005年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目資金160萬元（蔬菜項目100萬元、馬鈴薯項目60萬元），農(nóng)村沼氣項目223.5萬元。每年縣財政撥付農(nóng)業(yè)工作經(jīng)費在20萬元左右，省州業(yè)務(wù)部門撥付給我局各業(yè)務(wù)站的經(jīng)費為5萬元左右。

①調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

縣委、縣政府加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。近年來，縣委、縣政府制定一系列政策，安排資金，按照市場需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，調(diào)整了以無公害蔬菜、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)香稻、優(yōu)質(zhì)水果等經(jīng)濟效益較高的作物為主要種植品種，廣大種植戶從中獲得了很好的收益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)法概念調(diào)整對象基本屬性基本特征基本原則

農(nóng)業(yè)法學(xué)已成為一門法學(xué)學(xué)科。本文主要對農(nóng)業(yè)法調(diào)整對象、基本屬性和基本特征以及基本原則若干理論問題作一深入研究。

一、農(nóng)業(yè)法的概念

農(nóng)業(yè)法有廣義、狹義之分。

廣義的農(nóng)業(yè)法，是指調(diào)整在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動中所發(fā)生的特定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)民（或農(nóng)戶）等農(nóng)業(yè)法主體從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動的行為準(zhǔn)則；而且也是國家領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的強有力工具。

狹義的農(nóng)業(yè)法，是指1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過、2002年12月28日經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》。《農(nóng)業(yè)法》不僅是指導(dǎo)和統(tǒng)帥農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動的基本法律，而且也是制定各項具體農(nóng)業(yè)法律的直接法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，1979年以來，我國已制定和頒布了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《防沙治沙法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《草原法》、《種子法》、《動物防疫法》、《野生動物保護法》、《進出境動植物檢疫法》、《村民委員會組織法》、《環(huán)境保護法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)稅條例》等20多部農(nóng)業(yè)法律、50多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)以及農(nóng)業(yè)部制定的460多部部門規(guī)章，同時各省、自治區(qū)、直轄市也頒布了許多農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)和農(nóng)業(yè)地方性規(guī)章，可以說農(nóng)業(yè)立法工作已經(jīng)取得了重大進展。

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、畜牧、農(nóng)林)廳(局、委員會)：

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)法》）和《中華人民共和國草原法》（以下簡稱《草原法》）業(yè)經(jīng)*屆全國人大常委會第*次會議修訂通過，將于2*年3月1日實施。這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一件大事，也是農(nóng)業(yè)部門的一件大事，對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，具有重大意義。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，將學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)業(yè)法》和《草原法》作為今年農(nóng)業(yè)法制重點工作來抓，確保這兩部法律順利實施。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)

修訂后的《農(nóng)業(yè)法》和《草原法》適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢的要求，進一步明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標(biāo)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革的基本制度，強化了對新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和草原保護措施，確立了農(nóng)村改革的基本方向，反映了維護廣大農(nóng)民群眾利益的根本要求，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視這兩部法律的學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會這兩部法律的基本精神，進一步強化依法行政觀念，提高依法管理農(nóng)業(yè)的能力和水平。

二、抓好宣傳，增強群眾守法用法意識

《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》體現(xiàn)了廣大農(nóng)牧民的根本利益，是保護農(nóng)牧民合法權(quán)益的有力武器。做好這兩部法律的宣傳，是落實“*”重要思想的具體行動，是農(nóng)業(yè)部門義不容辭的責(zé)任。農(nóng)業(yè)部已通過在《人民日報》專版宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、在《農(nóng)民日報》舉辦《農(nóng)業(yè)法》講座、召開貫徹實施座談會等活動宣傳兩部法律，還將繼續(xù)組織報刊、電視臺訪談、專家座談會、送法下鄉(xiāng)、知識競賽等活動，進一步加大宣傳力度。各級農(nóng)業(yè)部門要就這兩部法律的宣傳做出具體安排。要把這兩部法律作為“四五”普法重點，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強、農(nóng)業(yè)勞動者文化水平低和地域差異大等特點，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，積極利用廣播、電視、雜志、報紙等現(xiàn)代媒體，做好宣傳普及工作。通過宣傳，使廣大農(nóng)牧民了解這兩部法律的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，掌握有關(guān)規(guī)定，正確運用法律維護自己的正當(dāng)權(quán)益，認(rèn)真履行應(yīng)盡的義務(wù)。

我國作為世界上的農(nóng)業(yè)大國，不僅要承擔(dān)本國的糧食，還進行大量的出口，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是國家重點關(guān)注的問題，為促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而進行了一系列的改革，生態(tài)農(nóng)業(yè)就是這么產(chǎn)生的。運用現(xiàn)代化的技術(shù)來進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得更高的效益，但是在長期的開發(fā)中，自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境都受到了損壞，為此出現(xiàn)了一系列的問題。這些問題對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是致命的，所以要妥善解決，增加對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識。

1我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的環(huán)境狀況

伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于重視經(jīng)濟效益，從而忽視了生態(tài)環(huán)境問題，由此引發(fā)的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。為了取得較高的收益而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時使用農(nóng)藥，不僅污染土地資源，還會使殘留的農(nóng)藥在灌溉時流入水源[1]，從而使灌溉水造成了污染，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，最終影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，嚴(yán)重的還會危及我們的生活環(huán)境。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，過度的開發(fā)土地資源，不僅不會增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還會破壞生態(tài)環(huán)境，最終造成農(nóng)業(yè)資源利用的惡性循環(huán)。令外，在我國的農(nóng)村中還有很多的不合理的土地開發(fā)，如，毀林造田，過度輪作，圍湖造田等，加劇了對土地的利用，使土地養(yǎng)分流失，加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。對此，政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度，防止高額利潤驅(qū)動下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)進行科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

2我國實行生態(tài)農(nóng)業(yè)法律中的問題

1生態(tài)農(nóng)業(yè)法規(guī)體系不完善。我國對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)雖然有法律規(guī)范，但是為保護生態(tài)環(huán)境的條文還不完善。面對生態(tài)環(huán)境制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，需要制定一些針對性的法規(guī)，應(yīng)該制定一門專門的生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法，作為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依據(jù)。所以我國應(yīng)該加快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的法律，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的法律體系得到完善，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。2法律的保護力度不夠。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)乎到農(nóng)民的生存問題，所以政府要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視力度，提高農(nóng)民的對于法律的認(rèn)識和保護環(huán)境的意識。國家通過制定各種各樣的法律法規(guī)來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律條文還不是很具體，所以只能通過提高農(nóng)民的法律意識和對生態(tài)環(huán)境的保護覺悟來維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。但是要想系統(tǒng)的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要求政府要根據(jù)各地區(qū)的資源情況結(jié)合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)情況推出相關(guān)的政策，最大力度的保證土地的循環(huán)利用。所以，僅僅依靠那些擦邊球的零散的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要依靠完善法律體系，加大法律對生態(tài)農(nóng)業(yè)的保護力度。3農(nóng)民的法律意識不強。普遍的農(nóng)民文化水平不高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時遇到問題不知道從什么途徑解決，使得自己的經(jīng)濟利益受到損害。在鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)民普遍會遵循古先留下的習(xí)俗進行生產(chǎn)，而一些生產(chǎn)手法大多違背了自然守則，會對環(huán)境造成污染，流失土地的養(yǎng)分，造成土地貧瘠[2]，如，燃燒秸稈做養(yǎng)料就會污染環(huán)境，降低生產(chǎn)產(chǎn)量。同時好多人在遇到問題時會找村中有權(quán)威的老人進行調(diào)解，有的明明是自己對的，但沒有這個意識，選擇了容忍。因此，加強農(nóng)民的法律意識已經(jīng)成為刻不容緩的措施，提高農(nóng)民的法律意識，使他們在遇到問題時有解決有參考依據(jù)。

3生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的法律對策

《農(nóng)業(yè)法》既是一部農(nóng)業(yè)基本法，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展法、農(nóng)村改革促進法、農(nóng)民權(quán)益保障法。《農(nóng)業(yè)法》將與種植業(yè)、林業(yè)等直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)活動納入了調(diào)整范圍，將“三農(nóng)”問題作為一個整體加以考慮，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的要求。增強依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護農(nóng)的觀念，加大對農(nóng)業(yè)的投入、支持和保護力度，圍繞強化森林資源保護，完善林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，增加林業(yè)投入等影響林業(yè)發(fā)展的重大問題，深入研究，提出切實可行的解決辦法，切實把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，促進全縣林業(yè)快速發(fā)展。現(xiàn)將我局貫徹《農(nóng)業(yè)法》情況匯報如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)業(yè)法》，提高依法管理林業(yè)的能力和水平。

我們把《農(nóng)業(yè)法》的學(xué)習(xí)同貫徹落實十六大精神、中央和省委農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議要求緊密結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》《森林法》緊密結(jié)合起來，迅速組織全系統(tǒng)各單位的干部職工開展廣泛宣傳，進行認(rèn)真學(xué)習(xí)。首先，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、簡報、小冊子等形式現(xiàn)代媒體，做好宣傳普及工作。組織開展專家座談會、送法下鄉(xiāng)、知識競賽等活動，提高宣傳效果。通過宣傳，使廣大農(nóng)民群眾了解這三部法律的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，增強法制觀念，提高維權(quán)能力。其次，做好普法培訓(xùn)工作，要把三法培訓(xùn)納入到“四五”普法的全過程。配合行政審批制度的改革，突出抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳，通過組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使林業(yè)系統(tǒng)干部職工深刻領(lǐng)會三部法律的基本精神，進一步強化依法行政觀念，提高依法管理農(nóng)業(yè)的能力和水平。

二、加大林業(yè)投入，搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展

我縣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平還不高，支持農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)，是我們林業(yè)部門的一項重要職責(zé)。我們一方面逐步提高林業(yè)投入的總體水平，二是鼓勵林農(nóng)增加林業(yè)投入，鼓勵社會資金投向林業(yè)。三是鼓勵和支持開展多種形式的林業(yè)社會化服務(wù)。四是加大扶貧工作力度和資金投入。五是搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，典型示范推動林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

林業(yè)體制改革以后，林業(yè)系統(tǒng)的主要職能轉(zhuǎn)為林政管理和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強造林綠化和林木管護，讓**的山既出生態(tài)效益，亦出經(jīng)濟效益。一是發(fā)展竹業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，到2006年全縣竹業(yè)產(chǎn)值翻一番，平均每畝產(chǎn)值500元，全縣竹業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2億元。二是發(fā)展楊梅產(chǎn)業(yè)。在三洲、河田水土流失區(qū)進行開發(fā)性綜合治理，已種植優(yōu)質(zhì)楊梅**畝，合計定植**萬株楊梅、**萬株銀杏。計劃至2005年建成連片萬畝楊梅基地，并帶動周邊群眾種植2萬余畝，逐步把水土流失區(qū)的馬尾松老頭林疏林地更換成有生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的楊梅基地。通過種植楊梅等經(jīng)濟林果，使水土流失區(qū)的土壤水肥條件改善，地表植被覆蓋度增加，不僅根治了水土流失，而且改善了生態(tài)環(huán)境，還提高了山地的經(jīng)濟效益，走出一條水土流失區(qū)既添綠又添富的可持續(xù)發(fā)展之路。三是發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。以黃館國債苗圃為依托，重點抓好桂花項目的開發(fā)，已培育6萬多株，力爭2~3年內(nèi)形成規(guī)模，把國債苗圃建成花卉及優(yōu)良種苗的繁殖基地，發(fā)揮示范和輻射作用，帶動全縣花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是發(fā)展速豐林產(chǎn)業(yè)。

一、我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)立法不斷加強、成效顯著，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本上做到了有法可依農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題。黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，制定了一系列方針、政策和法律、行政法規(guī)。建國以來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域同其他領(lǐng)域一樣，經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭時期主要依靠黨的政策辦事逐步向既依靠政策、又依靠法律辦事轉(zhuǎn)變的過程。我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的立法工作，大體上可以劃分為以下兩個時期：

1.以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為輔的時期（建國以后到黨的十一屆三中全會）

這個時期又可分為兩個階段：

第一階段，從建國以后到""開始之前。這一階段，由于在當(dāng)時歷史條件下農(nóng)業(yè)問題所處的重要地位，加上三大改造任務(wù)較重，國家政權(quán)需要進一步鞏固，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)雖然也有起伏，但總體來看，特別是建國初期，黨和國家還是比較注意運用法律手段促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

建國初期，為了解決民主革命遺留的任務(wù)，創(chuàng)建和鞏固各級人民政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，黨和國家對法制建設(shè)是高度重視的。當(dāng)時的立法重點首先是制定有關(guān)國家機構(gòu)的基本法律以創(chuàng)建和鞏固人民政權(quán)；在農(nóng)業(yè)法制建設(shè)方面，又側(cè)重于變革、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的立法。1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，對、保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益和私有財產(chǎn)、保護農(nóng)民已得的土地所有權(quán)、實現(xiàn)耕者有其田以及恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)林漁牧業(yè)生產(chǎn)等作了明確規(guī)定。為了保證這場翻天覆地的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的大變革能夠有步聚、有規(guī)則、有秩序地進行，中央人民政府在新解放區(qū)全面展開之前頒布了《中華人民共和國法》（1950年6月），從而在兩年多時間里在全國范圍內(nèi)基本上完成了，把封建地主土地所有制改革為農(nóng)民個人所有制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第一條規(guī)定："中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家"。第八條規(guī)定："國家依照法律保護農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)。""國家指導(dǎo)和幫助個體農(nóng)民增加生產(chǎn)，并鼓勵他們根據(jù)自愿的原則組織生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作。"為了把中煥發(fā)出來的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性組織起來，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，1953年中共中央了"關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的建議"，到了1955年夏秋，全國性的農(nóng)業(yè)合作化出現(xiàn)高潮。為了正確引導(dǎo)合作化運動，進一步改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，全國人大常委會分別于1956年3月、1956年6月制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》、《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。在這兩部章程中，都規(guī)定了自愿互利、退社自由、民主辦社的原則和制度，因此，在合作化前期，農(nóng)業(yè)得到了比較平穩(wěn)的發(fā)展。但到了合作化后期，章程中的這些制度和原則受到了破壞，特別是1958年在全國推行的大規(guī)模的化運動，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力，造成糧食大幅減產(chǎn)，農(nóng)民生活嚴(yán)重困難，國民經(jīng)濟被迫調(diào)整。為了糾正"一平二調(diào)三整頓"的"共產(chǎn)風(fēng)"，黨中央于1961年3月制定了《農(nóng)村工作條例草案》（即"農(nóng)村工作六十條"），確立了"三級所有，隊為基礎(chǔ)"的體制。"農(nóng)村工作六十條"雖然沒有通過法定程序上升為法律，但在當(dāng)時歷史條件下為調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、保障和促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

重點在農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會。難點在農(nóng)民。只有農(nóng)村和農(nóng)民全面實現(xiàn)了小康，小康社會才是完整的下一階段我要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)業(yè)法》農(nóng)村《土地承包法》《森林法》要牢牢掌握住“整改”這個中心環(huán)節(jié)，突出依法加大林業(yè)投入、依法強化基層執(zhí)法隊伍、依法維護林業(yè)用地、依法維護林農(nóng)合法權(quán)益四個重點，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程。

也是農(nóng)業(yè)發(fā)展法、農(nóng)村改革促進法、農(nóng)民權(quán)益保證法。《農(nóng)業(yè)法》將與種植業(yè)、林業(yè)等直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)活動納入了調(diào)整范圍，農(nóng)業(yè)法》既是一部農(nóng)業(yè)基本法。將“三農(nóng)”問題作為一個整體加以考慮，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的要求。增強依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護農(nóng)的觀念，加大對農(nóng)業(yè)的投入、支持和保護力度，圍繞強化森林資源維護，完善林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，增加林業(yè)投入等影響林業(yè)發(fā)展的重大問題，深入研究，提出切實可行的解決方法，切實把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，促進全縣林業(yè)快速發(fā)展。現(xiàn)將我局貫徹《農(nóng)業(yè)法》情況匯報如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)業(yè)法》提高依法管理林業(yè)的能力和水平。

習(xí)《農(nóng)村土地承包法》森林法》緊密結(jié)合起來，把《農(nóng)業(yè)法》學(xué)習(xí)同貫徹落實十六大精神、中央和省委農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議要求緊密結(jié)合起來。迅速組織全系統(tǒng)各單位的干部職工開展廣泛宣傳，進行認(rèn)真學(xué)習(xí)。首先，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、簡報、小冊子等形式現(xiàn)代媒體，做好宣傳普及工作。組織開展專家座談會、送法下鄉(xiāng)、知識競賽等活動，提高宣傳效果。通過宣傳，使廣大農(nóng)民群眾了解這三部法律的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，增強法制觀念，提高維權(quán)能力。其次，做好普法培訓(xùn)工作，要把三法培訓(xùn)納入到四五”普法的全過程。配合行政審批制度的改革，突出抓好行政許可法》學(xué)習(xí)、宣傳，通過組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使林業(yè)系統(tǒng)干部職工深刻領(lǐng)會三部法律的基本精神，進一步強化依法行政觀念，提高依法管理農(nóng)業(yè)的能力和水平。

二、加大林業(yè)投入，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平還不高，縣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱。支持農(nóng)業(yè)，維護農(nóng)業(yè)，林業(yè)部門的一項重要職責(zé)。一方面逐步提高林業(yè)投入的總體水平，二是鼓勵林農(nóng)增加林業(yè)投入，鼓勵社會資金投向林業(yè)。三是鼓勵和支持開展多種形式的林業(yè)社會化服務(wù)。四是加大扶貧工作力度和資金投入。五是搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，典型示范推動林業(yè)繼續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

為了認(rèn)真貫徹落實全局依法行政工作大會精神，強化局法制工作機構(gòu)在依法行政方面的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職能，充分發(fā)揮法制工作人員在依法行政方面的參謀、助手、顧問作用，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)依法行政水平的新跨越，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳創(chuàng)建農(nóng)業(yè)依法行政示范單位的目標(biāo)要求、縣政府創(chuàng)建縣依法行政示范單位的實施方案，結(jié)合本局實際，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督工作提出如下意見：

一、加強局法制工作機構(gòu)建設(shè)。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，按照“獨立設(shè)置、專職配備、專業(yè)上崗、三人以上”的要求，調(diào)整充實局農(nóng)政科力量，配備專職人員依法開展行政復(fù)議工作；積極支持局農(nóng)政科開展農(nóng)業(yè)依法行政、農(nóng)業(yè)普法教育依法治理的各項工作，其工作經(jīng)費予以優(yōu)先保障并在辦公條件改善、設(shè)施設(shè)備添置、法制業(yè)務(wù)進修等方面給予優(yōu)先安排。

二、拓展局法制工作機構(gòu)工作職責(zé)。認(rèn)真落實局《關(guān)于全面推進農(nóng)業(yè)依法行政的若干規(guī)定》和《縣農(nóng)業(yè)局行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范行政案卷法律審查行為，建立由法制工作機構(gòu)實施行政規(guī)范性文件立項審批、合法性審查、定期清理等制度，完善法制工作機構(gòu)代表局參加行政訴訟案件應(yīng)訴、行政復(fù)議案件答辯的工作流程；嚴(yán)格執(zhí)行《省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法重大案件集體討論制度》、《縣農(nóng)業(yè)局常務(wù)會議制度》，修訂《縣農(nóng)業(yè)局重大行政決策程序規(guī)定》，健全法制工作機構(gòu)參與重大農(nóng)業(yè)行政決策的機制；處理重大動植物疫情防控、重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故等重大農(nóng)業(yè)涉法事件，應(yīng)當(dāng)由法制工作人員參與應(yīng)急處理方案制定、政策法規(guī)宣傳等相關(guān)工作。

三、實行授權(quán)執(zhí)法機構(gòu)法制員AB崗工作制。縣植物檢疫站、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所法規(guī)授權(quán)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定現(xiàn)有法制員人選的同時，再選任1名業(yè)務(wù)能力較強、執(zhí)法實踐經(jīng)驗豐富的工作人員作為兼職法制員人選，報局統(tǒng)一公布。現(xiàn)有法制員與新任法制員實行AB崗工作責(zé)任制。A崗法制員應(yīng)當(dāng)依照局《關(guān)于印發(fā)法制員職責(zé)的通知》的要求，積極主動履行職責(zé)。B崗法制員應(yīng)當(dāng)協(xié)助A崗法制員做好規(guī)范性文件清理、行政權(quán)力清理和規(guī)范、農(nóng)業(yè)普法教育、依法行政報表統(tǒng)計等工作，參與A崗法制員主持的重大復(fù)雜行政行為的聽證工作；在A崗法制員因故無法履行職責(zé)時，由B崗法制員承擔(dān)具體行政行為的法律審查，制作并送達(dá)《行政案卷法律審查意見書》。

四、推行局行政案卷法制員預(yù)審、初審制度。局名義實施的行政處罰案件、局名義實施的一般和重大復(fù)雜行政許可案件（包括非行政許可審批案件，下同），案件承辦人在提請局農(nóng)政科進行法律審查之前，應(yīng)當(dāng)將全部案卷材料分別交縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊法制員、局行政許可科法制員預(yù)審，并按照法制員提出的預(yù)審意見在規(guī)定時限內(nèi)完成補充、修正等工作；案件承辦人制作《行政處罰立案審批表》和采取行政強制措施的執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)交縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊法制員初審后，報局領(lǐng)導(dǎo)審批；局名義實施的“一審一核”行政許可案件以及受授權(quán)許可主體委托由局行政許可科制作并送達(dá)被委托行政許可事項受理階段執(zhí)法文書的，案件承辦人應(yīng)當(dāng)提請局行政許可科法制員實施法律審查。法制員實施預(yù)審、初審應(yīng)當(dāng)制作《行政案卷法律審查意見書》。

五、強化法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督。局行政許可科和各執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人要建立健全每周一次的執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、每月一次的辦案質(zhì)量通報制度以及疑難案件會審制度，為法制員依法履行職責(zé)提供必要工作條件并對其實施動態(tài)監(jiān)督；局政策法規(guī)科要健全法制員會議制度，定期組織法制工作人員進行法制業(yè)務(wù)交流、行政案卷評查和行政執(zhí)法監(jiān)督，對新任法制員及時進行法制監(jiān)督新知識的培訓(xùn)，使法制工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)適應(yīng)全面加強農(nóng)業(yè)法治建設(shè)、深入推進農(nóng)業(yè)依法行政的新要求。