農(nóng)本范文10篇

編者按：本文主要從漢末亂世——崔寔農(nóng)本思想產(chǎn)生的特殊背景；土地問題—崔寔農(nóng)本思想的實質(zhì)所在；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—崔寔農(nóng)本思想的核心內(nèi)容；“以農(nóng)為本”——崔寔農(nóng)本思想的精神內(nèi)核進行論述。其中，主要包括：東漢末期興起了社會批判思潮，崔寔的農(nóng)本思想是其中之一、中國古代的農(nóng)業(yè)問題，從根本上說是土地問題、實行發(fā)展經(jīng)濟和寬商政策，官僚地主兼營商業(yè)、均田制在中國歷史上第一次由崔寔提出、中國古代農(nóng)業(yè)的另一個重要問題即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題、崔寔是個例外，他對農(nóng)業(yè)本身進行了很深的研究、各個節(jié)氣中都制定了詳細的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、崔寔的農(nóng)本思想表現(xiàn)出的不僅體現(xiàn)在他對土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問題的關(guān)注上等，具體請詳見。

東漢末期興起了社會批判思潮，崔寔的農(nóng)本思想是其中之一，起著承上啟下的作用，在中國思想史上意義重大。本文將從四個方面對其進行論述。

一、漢末亂世——崔寔農(nóng)本思想產(chǎn)生的特殊背景

崔寔，字子真，名臺，字元始，幽州涿郡安平人（今河北涿州，高碑店交界）。大約生于東漢和帝永元十五年（公元103年）左右。歷經(jīng)殤帝、安帝、順帝、沖帝、質(zhì)帝、桓帝、至靈帝建寧三年（公元170年）病卒。崔寔是東漢末期著名思想家、著論家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家、東漢社會批判思潮代表人物。崔寔成年走向社會的時候，順帝、桓帝之時，東漢王朝已進入了末世。崔寔在其著作《政論》中對當時的形式做了分析。他指出：自漢興以來，三百五十余歲矣。政令垢翫，上下怠懈，風俗颩敝，人庶巧偽，百姓器然，咸復思中興救矣。

二、土地問題—崔寔農(nóng)本思想的實質(zhì)所在

中國古代的農(nóng)業(yè)問題，從根本上說是土地問題，農(nóng)民的生命維系在土地之上。到了漢武帝時期，地主勢力很強大了，漢武帝采取了一系列措施對地主進行打擊，將兼并土地勢頭壓了下去。但到了昭宣之后，實行發(fā)展經(jīng)濟和寬商政策，官僚地主兼營商業(yè)，商人投靠官僚地主，便出現(xiàn)了官僚、地主、商人三位一體的第二次土地兼并潮。到了光武中興時期，劉秀認識到土地兼并的危害，對癥下藥。采取度田，即清丈土地，但最后不了了之，劉秀不愿意蹈王莽失敗的覆轍，這樣便出現(xiàn)了第三次土地兼并高潮。這樣，到崔寔生活的順桓時期，大量土地就集中在少數(shù)人手中，《后漢書》中記載了外戚兼并土地的情況，外戚將首都地區(qū)的大量土地據(jù)為己有，大量肥沃的土地從耕地被開發(fā)成狩獵場、林苑，造成了許多農(nóng)民沒有土地，即使有些農(nóng)民有土地，但因數(shù)量太少，也很難維持生活。針對如此嚴重的土地兼并問題，崔寔提出了自己的主張，他在《政論》中這樣寫到：昔者圣王立井田之制，分口耕耦地，各相副適，使人饑飽不偏，勞逸齊均，富者不足僭差，貧者不足企慕。從表面看，崔寔是想恢復上古時期的井田制，通過這種改革來解決農(nóng)村土地兼并問題和農(nóng)民生活的溫飽問題。但實質(zhì)不是。崔寔在《政論》中提到的"井田之制"是名義上的井田制，實質(zhì)是國家按照人口來重劃土地，是人地相適的均田制，并非按貴族等級劃分的井田制。土地不再分"公田"和"私田"。均田制在中國歷史上第一次由崔寔提出。后代的北魏、北齊、北周、隋唐也都實行過均田，但跟崔寔提出的均田并不一樣，后代的均田均在因戰(zhàn)亂而荒蕪的土地實行，對地主原占有的土地并不進行重新分配。崔寔提出設想把地主的一部分土地進行分配，實現(xiàn)一定程度的均富。這個想法很好，反映了崔寔關(guān)心農(nóng)民、重農(nóng)愛農(nóng)的農(nóng)本思想。

摘要：中國古代的農(nóng)本思想和對農(nóng)業(yè)的激勵政策，到戰(zhàn)國時期已經(jīng)發(fā)展到一個相當高的水平，既有戰(zhàn)略高度的認識，又有非常務實的政策措施，并由此實現(xiàn)了富國強兵的戰(zhàn)略目標，實踐的效果非常顯著。其中商鞅的農(nóng)本思想和對農(nóng)業(yè)的激勵政策，進一步充實和發(fā)展了戰(zhàn)國李悝提出的“盡地利之教”的農(nóng)本思想，使之更為制度化和政策化了，表現(xiàn)出強烈的時代進取精神，值得分析借鑒。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)國商鞅農(nóng)本思想激勵政策

戰(zhàn)國時期，商鞅在秦國的改革是最為徹底的。它不僅使秦國實現(xiàn)了由弱變強的重大歷史轉(zhuǎn)折，而且也是中國古代經(jīng)濟、政治發(fā)展的重要里程碑。商鞅變法后，不僅使秦國完成了由奴隸制向封建制的轉(zhuǎn)變，而且為中國第一次封建大一統(tǒng)局面的建立，奠定了基礎。其中他的農(nóng)本思想與對農(nóng)業(yè)的激勵政策所起的作用是非常之大的。

商鞅（前390～前338），又名衛(wèi)鞅、公孫鞅，商鞅乃因其后來的封地而得名，是先秦法家最杰出的代表人物。他繼承了李悝的法制思想，順應當時的歷史發(fā)展潮流，在秦孝公的支持下，在秦國進行了大刀闊斧的改革，特別是以法治為依托，通過各種激勵杠桿的運用，實施以強化農(nóng)戰(zhàn)為主導的發(fā)展戰(zhàn)略，成效卓著，影響深遠。成為我國先秦時期，以法治國，強化農(nóng)戰(zhàn)，富國強兵，大見成效的典型，具有劃時代意義。

一、以農(nóng)為本的戰(zhàn)略思想

在中國先秦法家的經(jīng)濟思想中，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度認識農(nóng)業(yè)的基礎地位與作用，商鞅的思想觀點是最為明確和突出的，也是最為深刻和富有哲理性的。他指出，“國之所興者農(nóng)戰(zhàn)也。”“國待農(nóng)戰(zhàn)而安，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊。”《商君書•農(nóng)戰(zhàn)》。“民不逃粟，野無荒草則國富。”《商君書•去強》。“壹務則國富”，“田荒則國貧。”這里，商鞅把農(nóng)業(yè)看作是國家和社會賴以生存和發(fā)展的基礎，是事關(guān)國家生死存亡的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)發(fā)達，國家興旺，農(nóng)業(yè)貧弱，國家衰亡。由于中國古代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單，農(nóng)業(yè)是最基本的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，作為政治家的商鞅把發(fā)展戰(zhàn)略集中在農(nóng)業(yè)上，是符合當時形勢發(fā)展需要的。戰(zhàn)國時期，社會處于激烈動蕩的兼并戰(zhàn)爭年代，在這種背景下，發(fā)達的農(nóng)業(yè)和強大的軍隊，是治國平天下的首要條件。由此，商鞅認為，重農(nóng)治軍，富國強兵、是一個國家最為重要的發(fā)展戰(zhàn)略。所以，他的一切改革措施，都是圍繞強化農(nóng)戰(zhàn)進行的。一方面，他以法制為后盾，通過采用財稅杠桿和各種專一于農(nóng)戰(zhàn)的措施，強化了農(nóng)業(yè)，發(fā)展了農(nóng)業(yè)，壯大了軍隊，使國家財政有了雄厚的物質(zhì)基礎。因為發(fā)達的農(nóng)業(yè)，增加了國家的財政積累，為軍隊提供了充裕的軍費。而軍隊征戰(zhàn)的勝利，又增加了國家的戰(zhàn)爭收入。另一方面，他又用財稅杠桿，有效地強化了農(nóng)業(yè)和軍隊。

一，后稅費時代三農(nóng)研究的由來

不久前中央經(jīng)濟工作會議上，總書記再次強調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。總理指出：“要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針”，中國農(nóng)民承擔了兩千年的“皇糧國稅”終于走完了歷史，中國農(nóng)村迎來了“后稅費時代”。過去的三農(nóng)問題，主要是農(nóng)民的負擔過重及不平等的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的。隨著后稅費時代的到來，三農(nóng)問題研究要“與時俱進”，在此基礎上我們提出后稅費時代三農(nóng)研究的一些基本思路。

二，“社會幸福”導向是后稅費時代三農(nóng)研究的基本方向

中央提出了“以人為本”的科學發(fā)展觀和建設和諧社會的發(fā)展目標，后稅費時代的三農(nóng)研究應以建設和諧社會的基礎，其研究指向應為“社會幸福、權(quán)利平等”，必然要求從法律、制度、社會、組織、生產(chǎn)力層面全面推動鄉(xiāng)村社會建設，使之成為中國和諧社會的基石，成為有中國特色的社會主義重要支撐。

三，如何有效使用中央財政轉(zhuǎn)移支付、土地地租、勞動力三大資源是后稅費時代三農(nóng)研究的關(guān)鍵課題

1，中央財政轉(zhuǎn)移支付的“以工補農(nóng)”資源將會越來越大，如何保障這些資源公平分配與高效使用，提升公用品供給能力和服務質(zhì)量，幸福人民，是三農(nóng)研究面臨的最緊迫的課題；

一、“三農(nóng)”問題的主要戰(zhàn)略

中國共產(chǎn)黨歷來重視“三農(nóng)”問題。改革開放把土地經(jīng)營權(quán)還給了農(nóng)民，使相當一部分人口紅利從土地的捆綁上釋放出來，農(nóng)民的自主性得到了大幅度提高，大部分農(nóng)民進城參與工業(yè)化建設，推進了城鎮(zhèn)化進程。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村問題逐漸凸顯出來，城鄉(xiāng)不均衡問題也越來越明顯，“三農(nóng)”問題孕育而生。為了解決“三農(nóng)”問題，中國共產(chǎn)黨提出了一系列的戰(zhàn)略措施，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出奠定了良好的基礎和經(jīng)驗。1、社會主義新農(nóng)村建設。隨著工業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，國民經(jīng)濟逐漸由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，跨入到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。黨的十六屆五中全會適時的提出建設社會主義新農(nóng)村，并確定了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，[3]這一目標的提出主要是為了改善農(nóng)村的居住環(huán)境，規(guī)劃農(nóng)村的發(fā)展，加強農(nóng)村的生產(chǎn)生活基本設備設施建設，推進農(nóng)村科技推廣和進步，完備農(nóng)村的醫(yī)療體系、法制建設等。隨著2005年中央《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，2006年中央《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會新農(nóng)村建設的若干意見》等一系列政策的提出，以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制初步逐漸建立了起來，農(nóng)村的村風、村貌得到了大幅度改善。2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟越來越繁榮，農(nóng)村經(jīng)濟越來越貧瘠，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越拉越大。為了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。黨中央極力推出了新型城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌明確了方向。新型城鎮(zhèn)化以人為核心，促進城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給公平均衡，各要素自由流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度、收入分配、就業(yè)政策，改革戶籍制度，引導農(nóng)村人口有序的流入城鎮(zhèn)，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化、收入分配均衡化、要素配置合理化，從解決農(nóng)民問題著手打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制，極大的推進了城鄉(xiāng)一體化建設。3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為了深化農(nóng)村改革，為了推行更好更多更廣的惠農(nóng)政策，2007年，中央一號文件闡釋“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵。[4]2010年又提出同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。總的來說，就是要用現(xiàn)代工業(yè)、科學技術(shù)及高效的管理方式武裝農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。為此需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、基礎設施現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化、勞動者現(xiàn)代化等等。據(jù)此，農(nóng)業(yè)機械化和信息化水平得到了提高，生產(chǎn)率、資源利用率，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平上升到了一個新臺階，農(nóng)業(yè)問題得到了大力改善和提升。4、鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來，以習為核心的黨中央把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出要想中國強盛、美麗、富裕必須讓農(nóng)業(yè)強盛，農(nóng)村美麗，農(nóng)民富有，并堅持應堅定不移的深化、加快農(nóng)村改革。黨的首次創(chuàng)造性的提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為一個整體解決“三農(nóng)”問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對過去四十年“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略思想的總結(jié)、繼承和發(fā)展，為中國“三農(nóng)”問題的深化改革提供了總體部署，指明了方向。2018年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》更是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從指導思想、目標任務、基本原則等方面進行了全面而精細的部署，為新時代“三農(nóng)”問題的解決奠定了良好的基礎。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體性

過去，“三農(nóng)”問題提出來的一系列戰(zhàn)略措施，要么以農(nóng)村發(fā)展為重點，要么以農(nóng)民富裕為核心，要么以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手。新農(nóng)村建設戰(zhàn)略解決的是農(nóng)村問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略解決的是農(nóng)民問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略解決的是農(nóng)業(yè)問題，雖然每個戰(zhàn)略體系都相應的包含有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的解決，但并不是讓“三農(nóng)”問題同時協(xié)調(diào)推進、全面發(fā)展的。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展為著力點，協(xié)同推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，均衡推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。1、全面性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是一個整體性問題，偏廢任何一方面都不能稱得上鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的勞動者、建設者，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體；農(nóng)業(yè)是農(nóng)民生活改善的重要實現(xiàn)方式，是農(nóng)村發(fā)展的動力；農(nóng)村是農(nóng)民聚集生活的空間，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根據(jù)地。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出在農(nóng)業(yè)上穩(wěn)步提升生產(chǎn)能力，供給體系完善，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深化；農(nóng)民收入拓寬，生活水平進一步提高；農(nóng)村基礎設施建設進一步推進，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善，建成美麗宜居的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性，讓農(nóng)業(yè)全面升級，讓農(nóng)村煥發(fā)新的生機與活力，真正成為安居樂業(yè)的美麗家園。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民更好的統(tǒng)籌起來，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒有農(nóng)民的富裕，沒有美麗鄉(xiāng)村的建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三者是相輔相成，協(xié)調(diào)推進的，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展，才能真正到本世紀中葉，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。2、協(xié)同性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是單一的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設是一個有機整體，統(tǒng)籌謀劃才能協(xié)調(diào)推進，只有協(xié)同推進才能更好的提升農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)民。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，以資源的優(yōu)化配置和提高效率來促進增長方式的轉(zhuǎn)變，切實推進農(nóng)村經(jīng)濟建設；加強農(nóng)村基層民主制度的建設，提升組織力，引導農(nóng)民實行和維護自己的權(quán)利，切實推進農(nóng)村政治建設；以社會主義核心價值觀引領(lǐng)農(nóng)民，立足鄉(xiāng)村文明，保護優(yōu)秀傳統(tǒng)民風，摒棄惡俗之風，抵制封建迷信活動，切實推進農(nóng)村文化建設；進一步加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等體系建設，加快推進農(nóng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化，切實推進農(nóng)村社會建設；加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，實施生態(tài)保護和修復工程，進行正確的開發(fā)和保護，切實推進農(nóng)村生態(tài)建設。同時，黨的建設是推進鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，扎實推進農(nóng)村基層黨組織建設，使基層黨組織處于領(lǐng)導核心地位，督促保障農(nóng)民權(quán)益。只有經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設協(xié)同推進，才能從整體上推動“農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展”。[6]3、融合性。十六大以后，中央一直重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距不斷提出政策策略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，[7]堅持進行城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不只是封閉的發(fā)展農(nóng)村，新時代的鄉(xiāng)村振興是開放性的發(fā)展，既有農(nóng)村資源的向外流動，也有城市資源的向內(nèi)流入。城市建設借鑒農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境之美，鄉(xiāng)村建設也要吸收城市建設的優(yōu)點，加強基礎設施建設等。只有城鄉(xiāng)發(fā)展充分吸收對方長處，才能夠促使城鄉(xiāng)要素有序自由流動，進行平等交換；促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化建設；促使城鄉(xiāng)形態(tài)差異化互利性共存；促使城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合，形成工農(nóng)互相促進，城鄉(xiāng)相互補缺，共同繁榮富裕的新局面，通過城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的互利共贏。堅決不能讓城市建設的像歐洲，農(nóng)村建設的像非洲的現(xiàn)象惡化。城鄉(xiāng)全面融合是實現(xiàn)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的必然要求，是黨中央重新構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的著力點。促進城鄉(xiāng)全面充分融合是鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一，是整體上打破體制機制障礙，解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。4、長遠性。“三農(nóng)”問題是一個歷史性問題，更是當下和今后需要一直關(guān)注的持久性問題。以習為核心的黨中央高瞻遠矚的提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在新時代一項長期的歷史任務。制定了“兩個一百年”的兩個階段的奮斗目標，根據(jù)提出的戰(zhàn)略部署，2018年中央一號文件也相應的對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了三個階段的目標部署。提出到2020年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要取得重要進展，基本形成制度框架和政策體系；到2035年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，全面建成實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。[8]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從縱向上為“三農(nóng)”問題的發(fā)展解決做了詳細深入的安排，為以后的工作提供了明確的方向和指導。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體性的意義

改革開放以來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過長期堅持不懈的努力奮斗，迎來了從站起來到強起來、富起來的時刻。如今。我們已經(jīng)進入了一個新時代，我國社會主要矛盾也發(fā)生了深刻變化，主要矛盾從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種發(fā)展的不平衡和不充分在廣大農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要著力點，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體性、全面性就顯得格外重要，決不能讓“三農(nóng)”問題的某一要素、某一階段的發(fā)展成為全面建成小康社會，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的絆腳石，要系統(tǒng)、協(xié)同、關(guān)聯(lián)、可持續(xù)的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做到一個都不能少。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體性沿著縱向和橫向兩個“坐標”同時推進，其縱橫方向的同時推進不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的充分發(fā)展提供了遵循，也為城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展提供了指導，是實現(xiàn)“兩個一百年”目標的重要戰(zhàn)略舉措。1、鄉(xiāng)村振興橫向發(fā)展——實現(xiàn)全面建成小康社會。全面建成小康社會，全面是不分地域的小康，是全國人民一個都不能少的小康。多次強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，足以說明沒有農(nóng)村、農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康，就沒有全面的小康。城市和農(nóng)村的發(fā)展都需充分、均衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會的必經(jīng)之路，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的橫向發(fā)展表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展；表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設和黨的建設的統(tǒng)籌推進；表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的充分融合；提出的鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，[9]這20個字是相輔相成，橫向發(fā)展的，是全面建成小康社會的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)興旺促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更好的進入經(jīng)濟市場，為全面建設小康社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)村資源才能夠更好的得到利用，農(nóng)民收入才能夠增加，生活才會更加富裕，從而實現(xiàn)全面小康社會路上的一個都不能少。生活富裕了，農(nóng)民的受教育水平提高了，公共基礎設施完善了，醫(yī)療有了保障，對居住環(huán)境也有了要求，進而促進鄉(xiāng)風文明、治理有效、生態(tài)宜居，增進全面小康的文化建設、生態(tài)建設和社會建設。總之，只有切實推進鄉(xiāng)村全面、協(xié)同的橫向發(fā)展，才能讓“三農(nóng)”問題不會成為全面建成小康社會的絆腳石，才能實現(xiàn)全域的小康、全民的小康、全國的小康。2、鄉(xiāng)村振興縱向發(fā)展——實現(xiàn)兩個百年奮斗目標。兩個百年奮斗目標首次提出是在中共十五大報告上，中共十八大再次對兩個百年奮斗目標進行了重申。把握歷史發(fā)展新方位，順應時展新特點，抓住主要矛盾新變化，面對社會發(fā)展新機遇，報告對兩個百年目標的實現(xiàn)做出了新的戰(zhàn)略安排，明確從2020年到本世紀中葉分兩步走全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新目標。根據(jù)報告實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的時間階段安排，2018年中央一號文件也對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了三階段的部署，從2020年到2035年再到2050年，每個階段都設定了具體而詳細的目標。鄉(xiāng)村振興是一個攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，不是一蹴而就，速效速成的。所以，需要制定每個階段更加明確的目標，為可持續(xù)發(fā)展指引方向、合理規(guī)劃、提供指導。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱向發(fā)展表現(xiàn)為代際間或者是不同時期的可持續(xù)發(fā)展，每個發(fā)展階段都是緊密傳承的發(fā)展，是相互照應的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署不僅是我們這一代人的發(fā)展，也不僅是我們這一時期的發(fā)展，它是管長遠，管持久的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段目標任務是實現(xiàn)兩個百年奮斗目標階段安排的一部分，鄉(xiāng)村振興的縱向發(fā)展為順利實現(xiàn)兩個百年奮斗目標奠定好每一步。

[關(guān)鍵詞]：“三農(nóng)”問題；就地轉(zhuǎn)移；異地轉(zhuǎn)移

“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負擔日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。

一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（2002年）對農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有1.4億人為農(nóng)村剩余勞動力。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。

1.農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯(W·A·Lewis)認為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

2.農(nóng)業(yè)人口過多導致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。

近年來，中央在解決“三農(nóng)”問題方面采取了一系列頗具力度的政策措施，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了幾個可喜的變化特點：

第一個特點：當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到的宏觀環(huán)境是改革開放以來最好的“黃金時期”。1978年以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到兩次“黃金時期”，一次是20世紀70年代末80年代初，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村通過內(nèi)部制度創(chuàng)新，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，獲得了舉世矚目的發(fā)展成就；另一次就是最近幾年，這次在很大程度上是國家通過一系列的外部制度創(chuàng)新，去推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的。同以往比較，最近這幾年各級政府格外關(guān)注和重視“三農(nóng)”，是向“三農(nóng)”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的時期。比如，一是2004年中央財政用于“三農(nóng)”的支出高達2626億元，比上年增長了22.5%。二是由于降低和取消農(nóng)業(yè)稅，去年農(nóng)民受益305億元，今年又將獲益210多億元。三是2004年6月中央決定徹底放開糧食收購市場，農(nóng)民可以將手中的糧食按市場價格，賣給收購企業(yè)或加工企業(yè)；同時，中央還將對糧食流通領(lǐng)域的補貼改為對農(nóng)民的直接補貼。四是中央還對農(nóng)民實行間接補貼，對稻谷、小麥、大豆等良種進行補貼，對農(nóng)民購買農(nóng)機具進行補貼，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行貼息補助，支持農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。五是全國絕大部分的省市區(qū)都對農(nóng)村信用社進行了改革，為了支持信用社改革，央行拿出近1700億元的票據(jù)和專項再貸款資金，用于置換信用社的不良資產(chǎn)，增加資本金，以幫助農(nóng)民解決貸款難的問題。

第二個特點：糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復性增長，糧食供求關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的變化，糧食安全問題逐漸緩解。從目前來看，全年糧食產(chǎn)量有可能突破9380億斤，加上大豆、稻谷、小麥進口500億斤，糧食供求基本平衡。但是在糧食出現(xiàn)恢復性增長以后，仍有三個問題需要注意：一是到底我國自己要生產(chǎn)多少糧食才不會出現(xiàn)糧食安全問題？二是我國一方面要保證食品安全，一方面要進行城市化，同時還要考慮生態(tài)環(huán)境建設，對此我國能有多少土地資源用于城市化、工業(yè)化和生態(tài)環(huán)境建設？三是我國食品安全的關(guān)鍵是糧食產(chǎn)量還是耕地和資源？筆者認為，從近期看我國糧食安全無憂，但從長期看應注意耕地和水資源短缺問題。

第三個特點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速增長，農(nóng)民就業(yè)開始逐漸恢復。去年下半年以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與勞動就業(yè)實現(xiàn)了同步增長，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入明顯增加。

第四個特點：農(nóng)民收入打破了1996年以來增幅連續(xù)下降的格局，出現(xiàn)了8年以來少有的增幅。在收入迅速增加的情況下，農(nóng)民消費開始活躍，農(nóng)村市場也由冷趨暖。

影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的四個因素

編者按：本文主要從深入調(diào)研，反復論證，科學構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度框架；遵循規(guī)律，多措并舉，有序推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作；強化管理，改進服務，全面提升新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦水平幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：在制度設計過程中，我市始終堅持與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的原則，以農(nóng)民個人有能力繳、財政有能力貼、預期待遇能基本保障養(yǎng)老生活需求、有利于與其他社會養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)換銜接為目標。農(nóng)保基金納入財政專戶管理，經(jīng)辦機構(gòu)全部改為財政全額撥款單位，不再提取管理服務費。各地各級勞動保障部門及農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)在推進新農(nóng)保過程中邊摸索邊總結(jié)，遵循農(nóng)村工作規(guī)律，開辟出了一條符合我市農(nóng)村實際的新農(nóng)保發(fā)展之路。我市各級勞動保障部門及農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，不斷創(chuàng)新管理手段、提升服務水平，努力把新農(nóng)保打造成一流的社會工程，讓政府放心，讓人民滿意。具體材料請詳見：

截至7月末，我市新農(nóng)保參保總?cè)藬?shù)突破百萬大關(guān)，達107.19萬人，參保覆蓋率達到94.32%，所有涉農(nóng)縣（市）、區(qū)全面實現(xiàn)“基本全覆蓋”目標，新農(nóng)保基金累計達33.13億元，農(nóng)保基金累計金額和參保人數(shù)都達到全省總數(shù)的30%左右。我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的主要做法是：

一、深入調(diào)研，反復論證，科學構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度框架

在制度設計過程中，我市始終堅持與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的原則，以農(nóng)民個人有能力繳、財政有能力貼、預期待遇能基本保障養(yǎng)老生活需求、有利于與其他社會養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)換銜接為目標，深入開展調(diào)研，科學借鑒外地新農(nóng)保制度建設的經(jīng)驗反復進行論證，至2008年8月，我市及所屬各縣（市）及涉農(nóng)區(qū)全部出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施或試行辦法，即合理界定了覆蓋范圍和對象，明確以農(nóng)村純農(nóng)人員（即從事第一產(chǎn)業(yè)）為制度保障主體；以“統(tǒng)賬結(jié)合”為主要保險模式；統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例下限，明確個人年繳費標準不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民年人均純收入的10%；建立了財政補貼機制，明確地方財政對農(nóng)民參保予以補貼，比例不低于當?shù)毓嫉膮⒈Ｈ藛T年最低繳費標準的20%，對特殊困難群體的補貼應當適當提高；規(guī)定了養(yǎng)老金計發(fā)原則，明確養(yǎng)老保險待遇應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進行相應調(diào)整；農(nóng)保基金納入財政專戶管理，經(jīng)辦機構(gòu)全部改為財政全額撥款單位，不再提取管理服務費。

二、遵循規(guī)律，多措并舉，有序推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作

各地各級勞動保障部門及農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)在推進新農(nóng)保過程中邊摸索邊總結(jié)，遵循農(nóng)村工作規(guī)律，開辟出了一條符合我市農(nóng)村實際的新農(nóng)保發(fā)展之路。一是強化行政推進力度。在實施過程中，堅持做到“四點”，即將新農(nóng)保工作列入為民辦實事重點項目，對制度建設和實施的目標作出規(guī)劃；將參保覆蓋率作為新農(nóng)村建設的必成指標和社會保障工作的重要指標層層考核；及時召開動員會、適時召開推進會，抓好工作總結(jié)和部署；實行領(lǐng)導負責制，縣（市）、區(qū)政府分管領(lǐng)導全面抓，勞動保障等職能部門負責人具體抓。二是廣泛宣傳發(fā)動。我市各地各級勞動保障部門堅持以宣傳為抓手,開展宣傳月、宣傳周活動，營造濃烈的輿論氛圍,引導農(nóng)民自覺參保。內(nèi)容上重點宣傳新制度的優(yōu)點、亮點以及為農(nóng)民帶來的實惠，讓農(nóng)民充分認識到新農(nóng)保是政府為民辦的實事、好事；形式上靈活多樣，譬如在新聞媒體上做專題、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設咨詢臺、在鬧市路口懸掛宣傳標語、發(fā)放宣傳品和宣傳卡等等，基層干部和農(nóng)保機構(gòu)人員走村入戶，把政策傳遞到鄉(xiāng)村的每一個角落，為新農(nóng)保制度的推進奠定了堅實的基礎。三是實行目標管理。堅持目標管理制度，每年年初及時制定年度工作量化目標，層層分解落實，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有指標，人人有任務，年中有督促，年終有考評。

關(guān)鍵詞：生態(tài)問題；"三農(nóng)"問題；解決

"三農(nóng)"問題一直是我國社會的重要問題，在近幾年來成為了黨和政府關(guān)注的熱點問題，也引起學術(shù)界的廣泛關(guān)注。特別是今年，更是成為整個社會的重大問題，三農(nóng)問題的解決，成為解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展問題的關(guān)鍵。中國是一個農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)民大國，最重大的社會問題都是農(nóng)民問題。中國的每一次社會進步，都是農(nóng)民問題得到某些解決的結(jié)果。直到今天，我國的農(nóng)民問題已經(jīng)擴展到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等三大相互連接的問題，其嚴重程度已經(jīng)直接威脅到我國社會主義建設的成敗了。因此，對"三農(nóng)"問題的關(guān)注，成為社會的熱點就是順理成章的事情。如何解決"三農(nóng)"問題，決策部門有他們的許多措施和政策，學者們有各個角度的探索和思考以及對策建議，這些有的為理論決策做出了貢獻，有的產(chǎn)生了很大的實際成效，但是，沒有從根本上提出良好的方法，有的甚至還是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的低級處方。筆者欲換個說法，跳出"三農(nóng)"的本身，認為"三農(nóng)"問題的根本問題是生態(tài)問題引起的，其解決的根本方法也是生態(tài)方法。力求從生態(tài)的角度對"三農(nóng)"問題進行新的思考，以求"三農(nóng)"問題有一個戰(zhàn)略性的解決。

一、農(nóng)民問題是一個嚴重的人口生態(tài)問題

"三農(nóng)"問題的根本問題，說到底就是"一農(nóng)"問題，即農(nóng)民的問題。因為解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題最終都是為了解決農(nóng)民問題，農(nóng)民問題才是"三農(nóng)"問題的關(guān)鍵和出發(fā)點。我國的農(nóng)民問題有許多，但是最關(guān)鍵的問題應該是農(nóng)民人口太多，打破了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中非生物環(huán)境、生產(chǎn)者、消費者、分解者之間的平衡，由此引發(fā)了很多的問題：

首先，農(nóng)民人口太多引起耕地緊張、農(nóng)村耕地資源人均擁有嚴重不足。我國農(nóng)業(yè)人口現(xiàn)在還有八億多，但是人均耕地僅一畝多點，而世界上有的國家的人均耕地是我國農(nóng)民的幾十倍，這樣大的差距卻要同樣養(yǎng)活這么多人，誰都知道問題將是怎樣的嚴重了，而這個人多地少的問題就是生態(tài)問題的典型表現(xiàn)，這是生態(tài)系統(tǒng)里的非生物環(huán)境與消費者和生產(chǎn)者失衡的問題（生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者是指綠色植物和某些細菌，它們是人類食物的最初來源）人口作為消費者的數(shù)量太多，非生物環(huán)境與生產(chǎn)者相對太少，因此，造成"三農(nóng)"中農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展不平衡，使"三農(nóng)"問題自身比例失調(diào)，因而引發(fā)"三農(nóng)"問題。

其次，農(nóng)民人口太多造成農(nóng)民在農(nóng)村就業(yè)壓力加大。農(nóng)民在農(nóng)村有的就只有幾分責任田和幾分自留土，一年大部分時間都閑著，有力沒有地方使，但是收入又不高，只能維持一般的溫飽生活甚至不能維持溫飽，造成農(nóng)民的勞動力巨大的浪費，還引出很多社會問題，如賭博、盜竊、酗酒等等。

“農(nóng)”字出問題，與農(nóng)有關(guān)的都成了問題，進而帶出個“三農(nóng)”問題。三個問題捆在一起，成了一個讓人們感到極其頭疼的問題，一個許多人都想解決但始終未能解決的問題。三農(nóng)問題是個歷史問題，更是一個現(xiàn)實問題。中國幾千年都是以農(nóng)為本的國家；新中國一再強調(diào)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎；改革開放以后，農(nóng)村改革是先鋒，農(nóng)業(yè)成就最輝煌，農(nóng)民是功臣，國家似乎比什么時候都重視三農(nóng)問題。為什么如此重農(nóng)，而三農(nóng)問題卻越發(fā)嚴重？

面對幾千年封建社會遺留下的、新中國幾十年積累的和我們前進發(fā)展中遇到的復雜而紛亂的三農(nóng)問題，黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，十六屆三中全會又進一步做出具體部署。這是黨在新時期做出的重大戰(zhàn)略決策，是一個突破性的政策調(diào)整。中央為什么提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，怎樣用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想解決三農(nóng)問題，筆者擬作一些初步探討。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)和內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨中央站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度提出來的，是根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段性特點提出來的。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，包含著豐富的思想內(nèi)容。從解決三農(nóng)問題的角度來看，三農(nóng)問題是相互聯(lián)系、相互貫通的整體問題，是與工業(yè)、城市及其他社會階層相對應的問題。建國以后，我國基本上采取城鄉(xiāng)分治政策，以城市和市民為中心，實行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。制定政策往往是先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先城市后農(nóng)村，先市民后農(nóng)民；在制度設計上，構(gòu)筑了二元結(jié)構(gòu)，嚴重存在“重城輕鄉(xiāng)”傾向。理論上我們強調(diào)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎，應放在各項工作首位。實際上說起來重要，做起來次要；做報告、發(fā)文件放在首位；出政策、定措施放在末位。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，解決三農(nóng)問題必須跳出“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)，把“三農(nóng)”問題放在整個國民經(jīng)濟運行的大背景之中，從戰(zhàn)略目標上總體把握，統(tǒng)籌安排。首先應調(diào)整政策，在國民收入分配格局上向“三農(nóng)”傾斜：增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給；增加對農(nóng)村的公共服務，把施惠重點放在農(nóng)村，把農(nóng)民受惠作為中心。其次，應調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補；實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、城鄉(xiāng)市場一體化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。與此同時，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新，逐步建立有利于廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度，切實轉(zhuǎn)變城市傾斜，給農(nóng)民真正的國民待遇，建立城鄉(xiāng)互動、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。

對我國的“三農(nóng)問題”起制約作用的矛盾主要是兩個：一是基本國情矛盾即人地關(guān)系高度緊張；二是體制矛盾即城鄉(xiāng)分割對立的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。理解“三農(nóng)問題”，不能脫離對這兩個矛盾的認識。同樣，一切解決三農(nóng)問題的辦法，也只能在深刻認識這兩個矛盾的基礎上提出，只有或多或少地消解這兩個矛盾的政策才會有些效果。

從根本上講，人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)民貧困的根本原因。現(xiàn)在，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝。而且，由于人口分布不平衡，有1／3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警界線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。由于人地關(guān)系高度緊張，耕地承擔的對農(nóng)民人口的福利保障功能遠遠大于耕地的生產(chǎn)功能。耕地是農(nóng)民的“生存資料”，是農(nóng)民活命的基礎，不是西方經(jīng)濟學里體現(xiàn)市場配置資源“效率”的“生產(chǎn)要素”，可以不斷流向收益率高的行業(yè)或人手中。在耕地福利化趨勢下，公平原則高于效率原則。80年代初期農(nóng)村以均平地權(quán)為實質(zhì)的改革推行以來，一些地方為了效率目標，強調(diào)規(guī)模經(jīng)營，結(jié)果未必都理想。十多年來，實際通過轉(zhuǎn)讓集中的耕地面積，不到總面積的1％。規(guī)模經(jīng)營的前提，是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上有就業(yè)機會和更大的收益，大量的農(nóng)民離開耕地也能夠生存，就算我國順利地加快城市化，而且耕地保持現(xiàn)在的規(guī)模，人均耕地能夠擴大一倍，也才達到3畝多一點，還是談不上農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。但農(nóng)村勞力就要流出近2億人。但實際上，耕地總面積不增加還可能減少。在未來幾十年里，即便我國城市化率達到50％，仍會有8億多農(nóng)村人口，人地矛盾得不到任何緩解。因此在耕地問題上，先保障公平，再兼顧效率。只有在大量的農(nóng)民離開土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營制度。當然，我國各地的情況不一樣，沿海一些地區(qū)由于工商業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)民已脫離了農(nóng)業(yè)，部分耕地有條件集中經(jīng)營。例如在浙江沿海，一些耕地通過轉(zhuǎn)包集中到農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)手中；在廣東農(nóng)村，在人地矛盾的壓力下發(fā)展“以土地為中心的社區(qū)股份合作制”。這就在效率原則與公平原則間取得了一個平衡點。但在中國地區(qū)差異很大的情況下，沒有一刀切的好辦法。

在人地關(guān)系高度緊張這個內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國的“三農(nóng)問題”，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。但正是城鄉(xiāng)分割對立的二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民封鎖在了有限的耕地上。在封閉的環(huán)境中，農(nóng)村人口持續(xù)增加，耕地無限細分，農(nóng)業(yè)效率低下，教育落后，生態(tài)破壞，農(nóng)民貧困。80年代中期以來，這個封鎖圈曾經(jīng)一度被打破，勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，將近2億農(nóng)民帶出了耕地，城市化有了迅速的發(fā)展，使我國城鎮(zhèn)人口比例在2000年達到36.09％。但是，對農(nóng)民來說，中國城市化進程中也存在一個愈來愈重的陰影，這就是城市工商業(yè)資本和技術(shù)增密排斥勞動的問題。在農(nóng)村，是勞動替代資本投入，在城市，則是資本代替勞動投入。對城市而言，這是產(chǎn)業(yè)升級、競爭強化的表現(xiàn)；對農(nóng)村而言，則是農(nóng)民逐漸被排斥出城市就業(yè)市場。這次對農(nóng)民的封鎖，是由于國際資本及其技術(shù)標準所演化出來的制度的力量，主要是農(nóng)民受教育不足。小生產(chǎn)被大生產(chǎn)取代，區(qū)域市場被大市場壓縮，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能被大都市經(jīng)濟功能替代，資本密集結(jié)構(gòu)擠垮勞動密集結(jié)構(gòu)。

“十五”計劃的第一條大計，是要加快城鎮(zhèn)化步伐，并且已經(jīng)列為國家的重大戰(zhàn)略，列為農(nóng)村經(jīng)濟的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。建國50年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從85％降到17％，正在趨向15％。第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值上升到85％。但農(nóng)業(yè)人口從1949年的85％降到現(xiàn)在的70％，只減了15％。過去85％的產(chǎn)值對85％的人口，這是基本吻合的。2030年中國人口高峰期大約是16億左右的人口，我們按比過去速度增加一倍的水平來匡算，到2030年達到50％的城鎮(zhèn)化率，8億多人口變?yōu)槌鞘腥丝冢r(nóng)村還有8億多，人地關(guān)系緊張、土地承受人口過多的問題仍不能解決。而且每當我們加快城市化，都會造成土地大量減少。因此農(nóng)村可能還是這樣一個小農(nóng)經(jīng)濟。

對“三農(nóng)”問題，我們這樣強調(diào)，中國的問題是農(nóng)民的問題、農(nóng)村的問題和農(nóng)業(yè)的問題。21世紀是農(nóng)民的問題，農(nóng)民的問題主要表現(xiàn)為就業(yè)問題。按照國家統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動年齡人口是5個億。在這個正式公布的勞動年齡人口基礎之上，恐怕還得加個30％，因為還有半勞動力，這么算下來，農(nóng)村的勞動力就有6個多億。我們的農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大概需要1.5億的勞動力，也就是說，還有將近5個億的剩余勞動力。這怎么不是就業(yè)問題呢?以前我們主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是80年代和90年代上半期。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有1.2億的就業(yè)，農(nóng)業(yè)有1.5億的就業(yè)，一共才2.7億。所以說21世紀中國的問題仍然是農(nóng)民的問題，但農(nóng)民的問題將主要表現(xiàn)為就業(yè)的問題。

一般講農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學，都是說在市場經(jīng)濟條件下，市場這只看不見的手對于農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素即土地、勞動力、資金的配置起調(diào)節(jié)作用。當某種要素投入的邊際效益遞減的時候，市場這只看不見的手會發(fā)揮作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假如土地要素的邊際效益遞減了，那么會有勞動力來替代它。假如勞動力的投入邊際效益遞減了，那么會有資金來替代它。市場這只看不見的手的作用就叫做“優(yōu)化要素的配置”，或者叫“優(yōu)化資源配置”。這是所有經(jīng)濟學理論的基礎，當然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學也是這樣認識的。但就我國農(nóng)村經(jīng)濟來說，相對于勞動力的無限供給，任何其他要素都是價格昂貴的，因為勞動力可以不算錢。這個世界上沒有任何地方可以讓中國農(nóng)村的勞動力被替代出去而到那里去。拿土地要素來說，我們的土地不可能增加，還在減少。每年非農(nóng)占地幾百萬畝，再加上沙化、鹽堿化的自然減損，比那個幾百萬畝還要多。人口增加，二元結(jié)構(gòu)又不能打破，在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤都產(chǎn)生不了，因為勞動力生產(chǎn)率是下降的，勞動力投入產(chǎn)出是負值，那就產(chǎn)生不出利潤來。假如認定資金按一般的規(guī)律它至少要分享社會平均利潤，那么，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不了社會平均利潤，資金就進不來。這三個要素怎么在現(xiàn)在這樣一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學理論框架之內(nèi)來考慮它的市場配置?更何況我們相當多的資金并不僅僅只是要求一個社會平均利潤，它大量進入資本市場是要拿超額利潤的。在這樣一種不規(guī)范的投資條件之下，怎么可能讓農(nóng)業(yè)增加投資?再加上如果投資增加了，而其他要素不能相應地去優(yōu)化配置，那么會導致什么呢?只會導致成本上升。90年代以來，平均每年農(nóng)業(yè)硬成本上漲10％。在這種情況下，怎么進行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呢?所以我們不能簡單的照搬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學的一般原理來解釋我們的農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)象。