民眾范文10篇

尊敬的各位領(lǐng)導，各位評委，同志們:

大家好！我是來自市市容管理大隊支隊，今天，我演講的題目是《平凡之中見真情，城管人情系民眾》。

如果說我們的城管隊員是一塊石子，炎炎烈日不曾融化我們的堅強，凜凜寒風不曾改變我們的初衷，用無限忠實的身軀，鋪筑著城市中一條條寬闊的街巷。如果說我們的城管隊員是一顆星星，我們默默無聞奉獻，不與太陽爭輝，不與月亮比美，在廣闊無垠的夜空中始終恪守那一份職責，閃閃發(fā)光，為夜幕中的趕路人照亮行程。

作為城管隊伍里的一名普通隊員，我感到無比的驕傲與自豪，由于我們無怨無悔的付出，被群眾親切地稱我們是“城市衛(wèi)士”。敬業(yè)愛崗，我工作在愛民城管這個集體之中，鐵血丹心。曾經(jīng)，我是城管隊伍的一名新兵，步入這一行列之前，自己對這項職業(yè)無限向往，“身著城管裝，治理街和巷”是何等的神氣和威武；“日夜勤巡邏，不怕雨與霜”是何等的豪邁和瀟灑。可真正踏上這個崗位之后，我才深切體驗到了城管工作的酸甜苦辣咸，才感受到了城管工作的艱難與辛苦：沒有雙休日，沒有上下班，實行準軍事化管理，一聲令下，立刻要趕到指定現(xiàn)場。所以往往把疲憊留給自己，把家務(wù)留給愛人、孤獨留給兒女。這些都是對我們城管人工作生活的形象描述，可以說沒有一丁點的夸張。有時，我們還要忍受群眾的不理解，經(jīng)常遭受謾罵污辱，甚至拳打腳踢。盡管如此，我從未聽到我四周的同志有一句怨言。有時傷口正流著血，包扎后繼續(xù)投入工作，有的因執(zhí)行公務(wù)，家人受到恐嚇和威脅，可我們城管隊員沒有一人退縮畏懼，一如既往地嚴格執(zhí)法，依法行政。我們?yōu)榱耸裁矗瑸榱它h和國家的城管事業(yè)；我們?yōu)榱苏l，為了廣大群眾的安居樂業(yè)。說到底，為了一座城市的潔靜與美麗。

為了消除被管理對象和我們的對立情緒，塑造嶄新的城管形象，建設(shè)和諧城管隊伍，我們向淮安城管學習，向海地國際維護警察學習，文明執(zhí)法。城市管理中，我們轉(zhuǎn)變了以往“為了城市管人民”的工作理念，確立了“為了人民管城市”的服務(wù)宗旨，關(guān)注民生；堅持以人為本，實施理性化執(zhí)法、人性化管理、親情化服務(wù)。從服務(wù)百姓出發(fā)，便民、利民、疏堵結(jié)合，合理規(guī)劃、統(tǒng)一管理，分類疏導、分級服務(wù)，定點經(jīng)營、定時經(jīng)營、保潔經(jīng)營。

學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們在轉(zhuǎn)變工作觀念的基礎(chǔ)上，建立健全了一系列規(guī)章制度。無規(guī)矩難成方圓，支隊先后修訂和完善了一系列法務(wù)制度、勤務(wù)制度、內(nèi)務(wù)制度，對各種違規(guī)違紀行為，敢抓敢管，一抓到底。用行動展示著我們城管人忍辱負重、永不言敗的群體精神，重塑自我、追求卓越的決心和勇氣！

中國共產(chǎn)黨成立之前，陳獨秀由一個革命民主主義者向馬克思主義者轉(zhuǎn)變，最終是否完成這個轉(zhuǎn)變，成為一個真正的馬克思主義者呢？這就需要我們?nèi)パ芯科淝捌诘拿癖娪^，看他對待人民群眾的態(tài)度如何。同志曾說，看一個人“是一個假馬克思主義者還是一個真馬克思主義者，只要看他和廣大的工農(nóng)群眾的關(guān)系如何，就完全清楚了。只有這一個辨別的標準，沒有第二個標準”[1]。本文就陳獨秀在中國共產(chǎn)黨成立前的民眾觀，以為界，分兩段來分析。

一

之前，陳獨秀對待人民群眾的態(tài)度基本上是站在剝削階級的立場上，他雖然去初步關(guān)心人民群眾的疾苦，但從根本上看，他還是對人民群眾持漠視的態(tài)度。

當時的中國，內(nèi)受封建壓迫，外遭列強侵略，黑暗腐朽，民不聊生。作為關(guān)心祖國命運和前途的革命者，如果不去關(guān)心廣大的人民群眾，那他就不是一個真正的革命者。在這點上，陳獨秀的態(tài)度是矛盾的、雙重的。

一方面，他開始朦朧地意識到“人民”的概念，認為“國家是人民建立的，雖有土地，若無人民，也是一片荒郊，如何能有國家呢”[2]？這里，強調(diào)了人民的重要性，并進一步指出國家應以人民為主，“民主國家，真國家也，國民之公產(chǎn)也，以人民為主人，以執(zhí)政為公仆也”[3]。這種民本思想是應該予以肯定的，但是值得注意的是，陳獨秀此時對“人民”的概念還是模糊的，認為是指全體國民，當然也包括部分剝削者在內(nèi)，他并沒有真正意識到“人民”應該是指廣大受苦受難的人民群眾。

在初步認識到“人民”概念的同時，陳獨秀也開始注意人民群眾的要求，去關(guān)心他們的疾苦，對他們所處的不平等地位表示同情。他曾為平民無故被殺而憤憤不平，曾指出，“中國武治主義，就是利用不識字的丘八，來壓迫政見不同的政黨；或者設(shè)一個軍政執(zhí)法處，來亂殺平民。中國的文治主義，就是引用腐敗的新舊官僚來吸取人民的膏血”[4]。這種反對“亂殺平民”、“吸取人民的膏血”的思想要求，無疑是陳獨秀一種樸素愛民思想的體現(xiàn)。隨后，他又進一步對人民群眾遭受苛捐雜稅的痛苦表示同情，指出，“今天這樣捐，明天那樣稅，弄得民窮財盡，造成一片貧民的哭聲”[5]。顯然，陳獨秀對人民群眾的處境是關(guān)注、同情的。關(guān)注和同情之余，陳獨秀又揭露了造成平民“哭聲”的根源：“乃是有錢的人開設(shè)工廠，雇用許多窮人替他做工，做出來的錢財，大部分進了他的腰包，把一小部分發(fā)給工人，叫做工價。工廠越大越多，那小數(shù)開工廠的資本家越富，那無數(shù)做工的窮人仍舊是窮。”[6]怎樣改變貧窮呢？陳獨秀認為，只有“漸漸造成那無產(chǎn)階級，對于有產(chǎn)階級的社會革命”[7]，明確號召窮苦人民起來進行社會革命。由此可見，陳獨秀不僅能夠關(guān)心人民群眾的疾苦，而且能夠為民著想，并指出一條救民之路，盡管不是一條正確之路，但在當時也不可能提出一條正確的救民之路，但是，不管怎樣，陳獨秀畢竟已在探索，這點應該值得肯定。

一、公眾輿論視野中的不良行政事件

近一年來,國內(nèi)公共行政領(lǐng)域多有不當事件發(fā)生,其中普通群眾利益、價值尊嚴被漠視甚至生命被意外剝奪現(xiàn)象屢次出現(xiàn),備受公共輿論關(guān)注和議論,引發(fā)人們對現(xiàn)代干群關(guān)系的質(zhì)疑以及對部分行政官員和公務(wù)員的倫理責任、行政素質(zhì)、行為能力的反思與考問。(一)商丘睢縣茶杯門事件及新鄭市農(nóng)婦還罵鎮(zhèn)領(lǐng)導被拘事件2010年3月22日,河南省睢縣一農(nóng)民魏克興找鄉(xiāng)長說事時,拿起辦公桌上一水杯欲喝水,被鄉(xiāng)長喝止。兩人發(fā)生口角后出現(xiàn)肢體沖突,隨后,蔣姓鄉(xiāng)長喊來警察,負責辦理此案的城郊鄉(xiāng)派出所所長張玉輝稱按法律程序,認定魏克興毆打他人,依據(jù)治安管理處罰法,縣局做出了拘留7日的處罰。當事人鄉(xiāng)長蔣某事后聲言,不拘魏克興,他將“沒有辦法在這個地方干下去”[1]。2010年3月26日河南省新鄭市辛店鎮(zhèn)岳莊孫河村64歲農(nóng)婦曲花枝不滿鎮(zhèn)政府征地補償,拒絕丈量土地,鎮(zhèn)委副書記安某說其是“母老虎”,農(nóng)婦回罵一句,當時安某立即變了臉,高喊“給我抓走”,立即從旁邊過來一群穿藍色制服的人,其中有10多人戴著白色的鋼盔,像是鄉(xiāng)里的治安員。曲某兒子后來獲知母親已被拘留,派出所聲言,“具體違反哪一條哪一款,他們說不用告訴家屬”[2]。

(二)漯河短信門事件和信陽固始銀行行長侮辱門事件

曾任河南省臨潁縣委副書記的魯某利用職務(wù)之便強行將女職員張某侮辱。此后,調(diào)任漯河市文化局長的魯某又經(jīng)常利用手機短信或電話等形式用污言穢語對女當事人進行性侮辱、暗示。該女曾向相關(guān)領(lǐng)導反映問題,而時任的縣委書記找受害當事人談話說:“市委培養(yǎng)一個縣級干部不容易,不可能因一女的毀了他,你要調(diào)整心態(tài),忘掉過去。臨潁縣不在乎多你一個上訪的。”[3]2010年3月25日晚,河南省信陽固始縣某企業(yè)老板宴請中國銀行固始縣支行行長閔某和固始縣副縣長張某。在該縣一茶樓內(nèi),閔某酒后“頓生邪念”,以勸酒為名對一起的3名女子“抱住亂摸一氣”,這一行為在遭到對方強烈反對后,閔某“惱羞成怒,一把將陳某(其中的一名女子)按倒在地,狠抓陳的胸部和下身,并揪住陳某頭發(fā)多次將頭部撞地”;旁觀者反映,事情發(fā)生時,固始縣副縣長張某一直在場,并沒有制止,而是“揚長而去”[4]。

(三)上訪農(nóng)民“被精神病”事件

河南省漯河市大劉鎮(zhèn)東王村村民徐林東,因幫助鄰居因宅基地糾紛上訪狀告鄉(xiāng)政府,2003年10月,不堪徐林東“找麻煩”的郾城大劉鎮(zhèn)政府,把正在北京上訪的徐林東抓回來,送到駐馬店市精神病醫(yī)院關(guān)起來;2009年12月7日,大劉鎮(zhèn)政府又將其轉(zhuǎn)移到漯河市精神病醫(yī)院。被關(guān)6年多,被捆綁50次,被電擊55次,兩度逃跑,幾度自殺未遂。2010年4月22日,徐林東家屬提出接其出院時,漯河市精神病醫(yī)院副院長稱,家屬無權(quán)把他接走,只有鄉(xiāng)政府才有這個權(quán)力[5]。

嚴格執(zhí)行造林綠化年度目標管理,單位要加強對造林綠化工作的領(lǐng)導。強化措施,層層落實造林綠化任務(wù);綠化委員會實踐其綠化行政管理的職能作用，切實擔負起宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、評比懲處的重要職責。

依照市建設(shè)“生態(tài)和我區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的總體要求，年全民義務(wù)植樹及造林綠化工作要以“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導。樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀，以創(chuàng)建“全國綠化模范鄉(xiāng)村”為載體，突出重點工程，創(chuàng)新造林機制，加大資金投入，強化工作措施，進一步改善城鄉(xiāng)居民生存環(huán)境，推動我區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)再上新臺階。

一、主要工作

（一）開展全民義務(wù)植樹活動

推行義務(wù)植樹基地化，年我區(qū)將深入貫徹落實《省義務(wù)植樹條例》和《市全民義務(wù)植樹實施方法》大力動員全社會力量參與植樹造綠活動。義務(wù)植樹工作要以提高植樹成活率和義務(wù)植樹盡責率為突破口。完善管理制度，落實責任，豐富形式，把這一活動進一步引向深入。年全區(qū)計劃安排義務(wù)植樹工5.5萬人次。為提高義務(wù)植樹效果，確保成活率，主要采取以下方式進行：一是公司化運作，專業(yè)工程隊造林，基地化管理。根據(jù)我區(qū)實際情況和植樹任務(wù)，結(jié)合森林生態(tài)城工程建設(shè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，堅持以質(zhì)量為中心，五云山義務(wù)植樹基地合理選擇樹種，適地適種，專業(yè)工程隊施工，實行包栽、包活、包管護責任制，確保基地植樹成活率在85%以上。二是迅速掀起全民義務(wù)植樹高潮，所有適齡公民都要積極參與，每人植樹3-5棵。三是廣大共產(chǎn)黨員、共青團員要積極投身到全民義務(wù)植樹高潮中去，帶頭完成義務(wù)植樹任務(wù)并開展義務(wù)奉獻活動。四是各中、小學校要積極鼓勵或組織學生參與力所能及的植樹或愛綠、護綠活動。五是針對各類社會人群的不同特點，不能直接履行植樹勞動義務(wù)的公民，可以通過以資代勞的方式進行，特殊情況也可以通過綠地養(yǎng)護、古樹名木養(yǎng)護等方式進行。通過采取一系列新形式、新手段，以點帶面”推動我區(qū)全民義務(wù)植樹活動快速、健康發(fā)展。

充分發(fā)揮監(jiān)督、管理職能，綠化委員會辦公室要按照《市全民義務(wù)植樹實施方法》規(guī)定。加強義務(wù)植樹行政管理，嚴格屬地管理和盡責情況考核制度，建立健全全民義務(wù)植樹任務(wù)通知書制度和登記卡制度。建立管理工作檔案；強化鎮(zhèn)、辦的職能，推動農(nóng)村義務(wù)植樹活動順利開展；加大對無故不履行植樹義務(wù)的單位的獎勵力度，進一步提高義務(wù)植樹單位的責任意識。

編者按：本文主要從政府公信力的內(nèi)涵和變動機制；當前我國政府公信力的狀況及影響因素；在現(xiàn)有環(huán)境和條件下，如何提高我國政府的公信力進行論述。其中，主要包括：構(gòu)建和諧社會已是黨和政府及社會各界的廣泛共識、政府公信力，即政府獲得公眾的信任度、政府公信力同政府能力、滿意度、動員力既有聯(lián)系又有區(qū)別、現(xiàn)代政府的公信力源于三個方面、我國各級政府的公信力整體上處于下降態(tài)勢、各級政府的公信力水平是不一樣的、我國政府公信力下降有其宏觀的社會大環(huán)境、政府公信力受眾多因素的影響、政府的公信力歷來受到中外政府的重視、嚴懲權(quán)力腐敗和克服官僚主義，加強廉政建設(shè)、建設(shè)服務(wù)性政府，努力提供足夠和優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、加大力度推進陽光行政和依法行政等。具體請詳見。

[摘要]構(gòu)建和諧社會不能缺少民眾對政府的信任和支持。本文闡述了現(xiàn)代政府公信力的主要來源及其變動機制，分析了我國政府公信力的現(xiàn)狀和影響因素，并依據(jù)公信力的變動機制。試圖指出在現(xiàn)有條件下快速、有效、可持續(xù)地提高我國政府公信力的方式方法。

構(gòu)建和諧社會已是黨和政府及社會各界的廣泛共識。建設(shè)的主體是廣大民眾。建設(shè)的主導力量應該是各級政府，建設(shè)和諧社會是主導力量和主體力量相互信任、互為支持和共同配合的長期過程。擁有一個得到廣大民眾信任與支持，擁有高度公信力的現(xiàn)代政府是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。

一、政府公信力的內(nèi)涵和變動機制

政府公信力，即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評價和公眾對政府提供的公共服務(wù)的滿意度，也是政府對公眾的凝聚力和動員力的重要決定因素。

政府公信力同政府能力、滿意度、動員力既有聯(lián)系又有區(qū)別：(1)公信力不同于政府能力，公信力的評價主體是公眾，政府能力只有轉(zhuǎn)化為行為和行為結(jié)果才能獲得公眾的評判。一般而言，政府能力和公信力是正比關(guān)系。如果政府能力越強，社會發(fā)展越快，人民物質(zhì)生活水平越高，那么政府公信力就越強，但前提是政府能力必須主要去滿足廣大公眾的利益需要。(2)公信力與滿意度基本相同。正常社會狀況下，公信力來源于公眾對政府的滿意程度。滿意度越高對政府也就越信任：兩者稍有差別，滿意度更多是公眾對政府在物質(zhì)利益提供方面的感受，而公信力是對多種方面和長遠利益的綜合感知，特別是在強意識形態(tài)下的社會，公信力可能更多地源于對敵人的仇恨和未來美好的夢幻。(3)公信力與動員力有區(qū)別，動員力依賴于政府公信力，但政府公信力并不能完全轉(zhuǎn)化為動員力，其中要受到多種中介因素的影響，比如社會組織程度、公民的政治心理等。公民社會發(fā)達、社會組織程度高及民眾參與意識強，公信力在轉(zhuǎn)化為動員力的過程中就流失得較少。

摘要：幸福感是民眾對自身學習、工作、生活所處環(huán)境滿意程度的一種主觀感受。幸福指數(shù)是對這一主觀體驗的度量。影響民眾幸福指數(shù)的主要有經(jīng)濟和非經(jīng)濟兩種因素。民眾幸福指數(shù)與和諧社會構(gòu)建的內(nèi)在聯(lián)系：幸福指數(shù)是區(qū)域各方面發(fā)展成效的集中體現(xiàn)，是和諧社會“以人為本”構(gòu)建理念的展現(xiàn)。提升幸福指數(shù)與和諧社會構(gòu)建具有內(nèi)在統(tǒng)一性，其提升路徑：（一）著力解決好民眾關(guān)切的重點民生問題；（二）建立起兼顧公平與效益的民生保障體系；（三）以民眾幸福指數(shù)提升為導向建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府；（四）大力推進文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)滿足人民精神文化需求；（五）強化生態(tài)環(huán)境保護，培養(yǎng)國民現(xiàn)代意識與健康意識。

關(guān)鍵詞：幸福指數(shù)；和諧社會；民眾

民眾在社會生活中對物質(zhì)和精神兩大方面的滿意程度是衡量一個社會發(fā)展質(zhì)量的重要標準，也是決策者獲得政策反饋的重要內(nèi)容。民眾幸福指數(shù)作為社會生活中大部分民眾幸福感的量化統(tǒng)計方式，通過全方位覆蓋影響民眾生活質(zhì)量的諸因素，并將其進行科學統(tǒng)籌考量，能夠較為合理、準確地反映出社會中民眾的生活質(zhì)量，為決策者進行科學決策提供現(xiàn)實依據(jù)，進而促進和諧社會的建設(shè)，讓民眾幸福感與社會發(fā)展達到一個動態(tài)的平衡。

一、幸福指數(shù)的內(nèi)涵

（一）幸福指數(shù)的含義

幸福感是民眾對自身學習、工作、生活所處環(huán)境滿意程度的一類主觀感受，既包括物質(zhì)條件方面，也涵蓋精神生活領(lǐng)域。幸福感沒有一個精確的標準，但是一個社會中絕大多數(shù)人的幸福體驗則內(nèi)在地包含了整個社會的精神和諧狀態(tài)。幸福指數(shù)是對這一主觀體驗的度量，將大部分民眾主觀幸福感受予以量化，由此揭示民眾社會生活質(zhì)量，并對相應的政策抉擇給予支持。自不丹國王旺楚克于1972年首次提出幸福指數(shù)概念以來，“政策關(guān)注幸福并以實現(xiàn)幸福為目標”業(yè)已成為世界各國政府的共識，在我國全面構(gòu)建和諧社會的大時代背景下，對幸福指數(shù)的研究日漸贏得了許多學者的青睞。

根據(jù)衛(wèi)生部《全民健康生活方式行動總體方案》和《市全民健康生活方式行動總體方案》要求，結(jié)合《今年市全民健康生活方式行動實施方案》以及我市保健康快步走預防慢性疾病活動要求，為推動今年我區(qū)全民健康生活方式行動深入開展，特制定本實施方案。

一、工作目標

（一）成立我區(qū)全民健康生活方式領(lǐng)導小組和行動辦公室。

（二）確保我區(qū)在今年底前開展保全民健康生活方式啟動儀式，完成啟動工作。

（三）全年至少開展2次“日行一萬步，吃動兩平衡，健康一輩子”（以下簡稱“健康一二一”）行動內(nèi)容的健康干預現(xiàn)場活動。

（四）積極開展全民健康生活方式“示范社區(qū)”、“示范單位”、“示范食堂”、“示范餐廳”的創(chuàng)建活動。于9月15日前至少申報一個“示范社區(qū)”或“示范單位”或“示范食堂”（“示范餐廳”）。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

按照中央、省、市的安排部署，今年我區(qū)將啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）工作，同時也將啟動被征地農(nóng)民社會保障工作。為確保我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障工作順利啟動實施，經(jīng)區(qū)人民政府研究，決定對全區(qū)應參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和應享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇人員以及被征地農(nóng)民基本情況進行調(diào)查摸底。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)查目的

為進一步擴大社會保險覆蓋面,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，解決我區(qū)無社會養(yǎng)老保險的居民養(yǎng)老問題。通過此次調(diào)查，全面了解和掌握全區(qū)城鄉(xiāng)未參保居民以及被征地農(nóng)民基本情況，為開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障工作做好前期準備。

二、調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查的主要內(nèi)容是摸清全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應參保對象、應享受待遇對象以及區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民的情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委和縣級國家機關(guān)各部門，各人民團體，中省市駐吳各單位：

為了充分激發(fā)蘊藏在廣大人民群眾中的創(chuàng)業(yè)活力，大力營造全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，加快培育市場主體，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)民富縣強和建設(shè)“兩個吳堡”的戰(zhàn)略目標，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)深入而持久地開展全民創(chuàng)業(yè)活動。具體實施意見如下：

一、開展全民創(chuàng)業(yè)活動的重要意義

大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，是縣委、縣政府面向“十二五”，站在全局的高度，著眼于未來縣域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，著眼于我縣全民創(chuàng)業(yè)的巨大潛力和空間，著眼于實現(xiàn)強縣與富民的有機統(tǒng)一而做出的一項重大戰(zhàn)略。首先，全民創(chuàng)業(yè)是富民強縣的戰(zhàn)略抓手。從目前國內(nèi)形勢來看，凡是全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展快的地方，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐就快，質(zhì)量就好，人民收入水平就高。2011年我縣農(nóng)民人均純收入4403元，較全市5113元低710元，規(guī)模以上企業(yè)僅為11個，遠低于全省34個和全市54個的平均水平。因此，我們不僅需要支撐發(fā)展大局的工業(yè)大項目，更需要致富千家萬戶的草根經(jīng)濟。只有大力推進全民創(chuàng)業(yè)，激活各種創(chuàng)業(yè)主體，才能帶來全民富裕，縮小發(fā)展差距。第二，全民創(chuàng)業(yè)是吳堡客觀縣情的現(xiàn)實需要。近年來，我縣經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展，但經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、群眾收入低，2011年我縣人均生產(chǎn)總值11476元，分別是全市49345元的23.9%、全省26543元的43.2%。面對區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展態(tài)勢，吳堡要縮小差距、實現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須進一步增強加速發(fā)展的憂患意識和危機意識，最大限度地發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)。這樣才能既解決就業(yè)、提高人均收入，又能增加經(jīng)濟總量、提升縣域經(jīng)濟位次。第三，吳堡的傳統(tǒng)精神和未來發(fā)展需要全民創(chuàng)業(yè)。吳堡人民當中蘊藏著巨大的創(chuàng)業(yè)潛力，這已為近兩年的發(fā)展所證明；未來隨著能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我縣的創(chuàng)業(yè)空間將更加廣闊，這也是我們最大程度地從資源開發(fā)當中獲取利益的重要途徑。因此，進一步激發(fā)和調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)的熱情，使吳堡經(jīng)濟社會發(fā)展在新起點上實現(xiàn)新跨越，具有十分重要的意義。

二、指導思想和總體目標

指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以富民強縣為目標，以強化扶持為保障，按照“壯大一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的思路，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，不斷增加群眾收入，加快推進縣域工業(yè)化進程，實現(xiàn)民富縣強、和諧發(fā)展的美好愿景。

一、民眾參與教育改革的實踐前提

民眾參與教育改革是一場持續(xù)的、結(jié)構(gòu)性的整體變革，要想提高變革的力度和效度，其需具備一定的實踐前提。這個前提包括民眾參與教育改革是什么、為什么和需要什么三個問題。

（一）民眾參與教育改革是什么

對于這個問題，不同學科給予了不同的解讀。政治學強調(diào)的是公民參與，是“公民透過參與的行為所表現(xiàn)的公民資格、權(quán)利與義務(wù)”[1]。公民參與主要是指“公民依據(jù)法律所賦予的權(quán)利和手段，采取一定的方式和途徑，自覺自愿地介入國家社會政治生活，從而影響政府決策的政治行為”[2]。社會學的理解是“任何相關(guān)的民眾（個人或團體）所采取的對政府決策、計劃等能夠產(chǎn)生影響的具體行動”[3]；教育學研究的則是學生參與、教師參與、家長參與和專家咨詢。同樣，管理學、經(jīng)濟學也有不同的解讀。本文采用跨學科的理解，將上述理解統(tǒng)稱為民眾參與。所以，筆者將民眾參與解釋為：具有教育參與意愿和能力的行為主體利用相應的平臺和手段，為實現(xiàn)自己的利益、理想、訴求和主張而進行的影響教育改革的諸種行為總和。這里的行為主體是多元的，包括所有的對教育改革活動能產(chǎn)生直接或間接影響、積極或消極影響的人和團體。通常情況下，參與教育改革的主體可分為組織形態(tài)的團體（如各種教育公益組織、教育學術(shù)組織、教育基金會、家長委員會、媒體團隊等）和非組織形態(tài)的個體。這里的平臺、手段和行為總和既有各種組織機構(gòu)、運作項目、交流形式，還有文本形態(tài)的各種研究報告、政策咨詢、教育提案與建議書信、教育申訴與投訴、教育論壇及BBS回貼，也可以有非文本形態(tài)的教育言論、行為；既可以在實體空間里存在，也可以在虛擬空間里以輿情的形態(tài)存在；既可以是理性的意見表達，也可以是非理性的情緒宣泄；既可以是影響教育改革的正能量，也可能是制約教育改革的潛規(guī)則。

（二）民眾為什么要參與教育改革，即其行為意圖有哪些

民眾參與教育改革的意圖大體有以下五種。一是為了實現(xiàn)自己的教育理想，如二千五百多年前孔子的辦學、近代陶行知和晏陽初的鄉(xiāng)村教育運動、當下大量教育公益組織參與教育志愿活動等，都是為了實現(xiàn)自己的教育理想而將教育作為一項志業(yè)來投入全部身心。二是為了完成本職工作而必須進行的思考與行動，如絕大多數(shù)教育工作者日常的工作、學習，盡管非常平常，但卻是一種實實在在對教育改革的參與，他們是教育改革的局內(nèi)人。三是實現(xiàn)自己的一些主張和想法，如介于專業(yè)的教育研究者和日常百姓之間的不少媒體人、教育評論家，對教育時事發(fā)表意見、見解、批評等，其目的在于傳播智者的思想，表達對教育的批判，放大百姓的聲音。四是謀求自身利益的最大化，如各種教育產(chǎn)業(yè)集團、輔導機構(gòu)等。五是隨性地情緒宣泄或無意識地旁觀及議論。來自基層民眾的教育爭論，教育投訴，教育建議，教育信訪，教育行政申請、復議和訴訟則是為了維護或謀求自身權(quán)益不被損害或者在利益博弈中實現(xiàn)訴求最大化。其中某些觀點就形成了教育輿情，這種輿情可以快速聚焦，形成問題，甚至上升為教育政策議題，也可能只是過眼煙云，有時也就是老百姓對教育的一些牢騷，只是一種心理宣泄。