價格改革范文10篇

為確保石油價格改革順利實施，保持社會穩定，根據省財政廳《關于做好河南省石油價格改革財政補貼工作的通知》精神，對我市部分弱勢群體和公益性行業用油實行財政補貼。現結合我市實際，特制定*市石油價格改革財政補貼工作實施方案。

一、財政補貼的范圍和對象

（一）補貼范圍

根據上級規定，20*年我市補貼的范圍限定為油價改革影響大、支出大幅增加、自身缺少承受能力的部分弱勢群體和公益性行業。主要包括：種糧農民（含農場種糧職工，下同）、從事近海捕撈、內陸捕撈及養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業，國有林業企業和林場苗圃，城市公交企業；對農村道路客運經營者因油價上漲產生的增支，主要應通過調整運價等措施消化，國家財政給予適當補貼；對城市出租車司機因油價上漲產生的增支，在清理整頓對出租車經營者的各種收費，降低收費標準減輕出租車司機負擔的基礎上，由中央財政給予臨時性補貼仍不足于抵消油價上漲增加出租車經營者支出，可適當適時調整出租車運價或收取燃油附加費。考慮到改革初期上述措施難以一步到位，國家財政給予適當臨時性補貼。其中對種糧農民的補貼，中央財政綜合考慮柴油、化肥等生產資料漲價因素，實行綜合性直接補貼，對種糧農民予以補助。我市近期將按照省里的部署另行組織實施。

（二）補貼對象

20*年我市補貼對象是截止到20*年3月25日我市符合財政補貼條件的從事近海捕撈、內陸捕撈及養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業，國有林業企業和林場苗圃，城市公交企業，農村道路客運經營者和城市出租車司機。對20*年3月25日以后新增的補貼對象今年不予補貼，從明年開始按中央確定的政策執行。

【摘要】醫藥價格綜合改革工作是一項政策性強、群眾關注度高的復雜工作，其工作的好壞和成效關系到醫改的順利進行，關系到人民群眾的切身利益，也關系到全院職工對醫改的態度。本單位在進行醫藥價格綜合改革時，充分發揮思想政治工作的“穩定劑”作用，從職工和患者兩個層面進行深入宣傳、分類引導、科學實施，保證了醫改的順利推進和富有成效。

【關鍵詞】醫藥價格；改革；穩定劑

醫藥價格綜合改革工作是一項政策性強、群眾關注度高的復雜工作，其工作的好壞和成效關系到醫改的順利進行，關系到人民群眾的切身利益，也關系到全院職工對醫改的態度。我省城市公立醫院醫藥價格綜合改革工作于2015年10月全面實施，涉及醫療服務項目和收費價格的大范圍調整變動，全面影響到醫患兩個群體的切身利益，職工關切度高、社會反響大。我院是年門診180萬人次以上、年住院患者8萬多人次的大型綜合性醫院，如何發揮思想政治工作在改革中的“穩定劑”作用，爭取醫改各方理解、支持，保證醫改工作的順利推進和醫改目標的順利完成，成為擺在我們面前的重大考驗。

一、對策和做法

（一）堅持思想政治工作的精準發力，幫助干部職工正確理解醫改工作。醫藥價格綜合改革工作啟動后，國家及省市下發的醫改相關文件多達60余份，既有政策層面的任務要求，又有執行層面的方案措施。要讓干部職工尤其是臨床工作極其繁重的一線醫務人員能夠理解、支持和參與改革工作，必須在思想上達成統一認識。我們積極走訪臨床一線職工，了解他們的想法、態度，摸清他們的擔心、顧慮，有針對性地進行政策宣傳和心理疏導，對價格調整涉及的各類人員分類進行培訓指導。同時，在全院廣泛宣傳發動，在堅持傳統宣傳手段的同時，運用網絡、微信等現代信息傳播方式進行全方位的宣傳，做到把政策講清，把問題講透。還針對患者人群，利用醫院的宣傳窗、電子屏幕、網絡以及報紙、手冊等，進行形式多樣的宣傳，讓社會群眾了解醫藥價格改革有升有降，群眾總體負擔不增加，讓群眾吃下改革的定心丸，理解、支持改革。（二）堅持思想政治工作的切合實際，充分發揮干部職工的聰明才智。醫改目標的實現關鍵在于方案的制定是否充分體現了職工的意見、代表了職工想法。只有讓職工參與改革方案的制定，融入群眾的聰明才智，才能保證改革方案的接地氣、順民意，讓職工從思想、行動上支持和認可改革。為此，我們把思想政治工作的切入點放在暢通民主渠道、激發職工參與民主決策的積極性上。一方面，加強與省、市衛生部門特別是其他試點醫院的溝通對接、交流學習。另一方面積極搭建平臺，創造機會，讓一線職工有渠道發言、有機會表達、有地方交流。充分認識到改革的主體是廣大職工，要讓改革真正在職工中產生共鳴，必須真正把群眾當作醫改的主人翁，做到從群眾中來，到群眾中去，包容各方意見、反映職工心聲、代表群眾想法。在擬定醫改實施方案過程中，我們鼓勵支持職工積極參與醫院改革方案的討論、設計和制定，使改革方案充分融入干部職工的智慧力量，從而使完成的改革方案更接地氣，為廣大職工所認同，形成了醫改推進的巨大合力。（三）堅持思想政治工作的以人為本，切實體現醫改為民和醫改惠民宗旨。這次醫改涉及數千項醫療價格的調整，如果不能站在患者的立場，把價格調整作為關系群眾利益的大事，認真對待，就可能因為我們工作的不細致、準備得不充分，導致我們的錯誤讓患者買單。為此，既要引導、教育醫務人員牢記從醫宗旨，堅守醫者仁心，真心關愛患者，立足崗位奉獻。更要主動關心他們的思想、生活和工作，與他們肩并肩、心貼心，對他們的關切及時回應，切實幫助解決醫改中的困惑和問題。針對醫務人員對藥品零差價帶來效益下滑的擔心，通過政策解讀，讓醫務人員了解醫改就是要充分體現醫務人員的技術服務價值，讓醫務人員的服務回報更有尊嚴。同時我們針對醫改的變化，啟動績效分配制度改革，調整績效分配方案，保證醫務人員的勞動報酬不因改革而受較大影響，從薪酬分配制度上讓醫務人員放心、安心，把工作的重心調整到提高技術和服務水平上。由于我們靠前指揮，堅持以人為本，關愛職工落實在行動上，使得干部職工團結一心，克服各種困難，保證按照序時進度開展工作。（四）堅持思想政治工作的關口前移，全面構建平穩和諧的改革環境。要防止醫改在群眾中產生思想動蕩，影響平安穩定的醫改環境，必須對醫藥價格改革中可能出現的問題提前預判、廣泛宣傳、認真處置、及時疏導。為此，在醫改推進過程中，我們成立了醫改應急處理小組，分別在門診、統籌、醫保、財務、信息等容易發生突發狀況的環節和部門制定了應急預案，積極組織職工開展相關培訓和應急預案演練。針對住院患者是價格變動的敏感群體，組織相關部門配合每個病區科主任、護士長到病房召開病員及其家屬座談會，詳細講解收費改革變化，安撫住院患者的情緒。在醫院各個醒目位置懸掛標語、安放宣傳牌，醫院所有電子顯示屏滾動醫改信息，各個收費窗口告知診療費調整變化，門診大廳專門設立醫改政策咨詢臺，每天派出相關管理部門人員在現場接受患者咨詢，解決患者的在醫藥價格變動方面的疑惑。通過提前防控、機制保障，使得整個醫改的實施有條不紊，忙而不亂。

二、成效和體會

我國的糧食價格是隨著我國改革開放的進程而發展變化著的。它的波動與國家政策、糧食供求等因素密切相關。1978年十一屆三中全會大幅提高了糧食統購價格，標志著長期以來糧食統購統銷政策的弱化，糧食價格開始上漲。1985年的中共中央一號文件終結了長期實行的糧食統購統銷制度，我國糧食市場價格的雙軌制開始運行，糧食價格出現了大幅波動。1991年及之后我國開始提高糧食銷售價格并開始了放開糧食價格和糧食經營的試點工作，實行最低保護價和銷售最高限價，我國出現了全國性的糧食價格大漲的局面。1997年后，受宏觀形勢和糧食連年豐收影響，我國糧食價格出現了持續下降。20*年之后，受國家一系列惠農政策的實施，我國糧食價格開始出現了恢復性上漲。特別是20*年以來，在國際糧食市場供求緊張，糧食價格出現大幅上漲的情況下，我國糧食市場價格保持了平穩運行的態勢。總體來說，隨著我國糧食流體制改革的深入，糧食價格的市場化程度越來越高。

為了反映改革開放以來我國糧食價格的走勢，我們用兩個指標給以表示，一個是絕對價格水平，即歷年實際價格。另一個是相對價格水平，即糧食價格指數。主要指糧食收購價格指數或糧食生產價格指數（注：2000年及以前的糧食生產價格指數為糧食收購價格指數；2001年停止編制糧食收購價格指數，改編制糧食生產價格指數）。圖1和圖2分別是我國糧食價格指數變化圖和三種糧食平均收購價格。從圖上我國糧食價格的走勢來看，可以分為以下幾個階段。

第一階段（1978－1989）糧食價格震蕩盤升。這個時期糧食價格的上漲背景主要包括了兩個方面，一是1979年國家對8種農副產品大幅度提高了收購價格，其中包括糧食收購價格，從而推動糧食價格水平開始步入一個上升通道之中。即糧食上漲主要是由于政府調整價格而引起的。這次糧食收購價格的提高是伴隨著我國改革開放政策的全面啟動而進行的，它標志著多年來糧食統購統銷政策開始弱化與市場購銷的開始。第二，1985年開始，國家將實行了30多年的糧食統購制度改為合同定購制。它標志著合同定點收購與市場收購相結合的“雙軌制”的確立，即糧食商品中的一部分收購數量、方式和價格由政府確定，另一部分收購數量、渠道和價格由市場供求決定。市場調節的成份開始增多，使得糧食價格開始出現較大幅度的波動。從而導致這個時期糧食價格的大幅上漲。從絕對價格看，雖然各年份表現不一，但1978－1989年，全國糧食收購價格總體上逐年上升，1978年全國三種糧食每50公斤平均收購價格為11.*元，1979年提高到12.96元，1984年三種糧食平均收購價格為17.35元，1989年全國三種糧食平均收購價漲至28.98元，1989年較1978年上漲了約162.7%。從糧食的相對價格來看，1978－1989年全國糧食平均收購價格指數每年都呈現不同程度的上升，上升幅度最小的一年是1978年，當年糧食價格指數上升了0.7%，1979年由于糧食調價幅度較大，當年糧食價格指數上升了30.5%，為這一時期的糧食價格指數上升幅度最大的一年。

第二階段（1990－1991）糧食價格出現下跌。這兩年的糧食價格的下跌是改革開放后糧食收購價格總水平的首度下降。1985年開始的價格改革，由于步子太大，改革措施不配套，我國經濟出現了通貨膨脹加劇等問題，使得1988年末國家開始整頓經濟秩序，宏觀調控開始實施“硬著陸”，物價受到控制，加上糧食流通不暢等原因，使得1990和1991年我國糧食價格出現了下跌走勢，農民出現了賣糧難的現象。1990年～1991年全國三種糧食每50公斤平均收購價格為26.85元、26.12元，分別下降7.1%和2.7%；糧食收購價格指數分別下降6.8%和6.2%。

第三階段（1992－1995）糧食價格持續上漲。1990年和1991年出現的賣糧難現象促使政府加快了糧食市場化改革的速度。1993年2月，國務院了《關于加快糧食流通體制改革的通知》，提出了要在國家宏觀調控下放開糧食價格和經營，保留糧食定購數量，價格隨行就市；為了防止谷賤傷農或糧價暴漲，實行收購最低保護價和銷售最高限價，到1993年底，全國95%以上的市縣都完成了放開糧價的改革，從而徹底結束了自1953年開始的長達40年之久的城鎮居民糧食供應制度(即統銷制度)。糧食價格的放開，在我國糧食流通體制改革史上具有重要的意義，它是我國糧食市場化的一個重要標志。但由于改革政策不配套，宏觀調控方式和手段存在缺陷，加之各地對放開糧食價格的理解存在偏差，在糧食供求矛盾并不突出的情況下，出現了全國性的糧食價格持續大幅度上漲。1992年～1995年全國三種糧食每50公斤平均收購價格為28.43元、35.8元、59.44元、75.11元；糧食收購價格指數分別上升5.3%、16.7%、46.6%和29.0%；1995年與1992年相比，三種糧食平均收購價格上漲154.8%；糧食收購價格指數累計上升133.5%。

第四階段（1996－2002）糧食價格持續下降。其原因，一方面是國家調控的結果。1994年5月，針對我國糧食市場供給趨緊，價格暴漲的現狀，國務院發出《關于深化糧食購銷體制改革的通知》，重申定購是農民應盡的義務，必須完成，定購價格由國家確定。“實行省、自治區、直轄市政府領導負責制、穩定糧食產量、穩定糧食庫存，靈活運用地方糧食儲備進行調節，保證糧食供應和糧價穩定”。同時，對非國有糧食經營主體嚴限制，用行政手段加強國有糧食部門在流通領域主渠道作用。國家的調控政策雖然穩定了糧價，但限制了多元主體的入市收購，弱化了市場化取向的改革目標。糧食價格下跌的另一方面原因是糧食的連年豐收。1995－1999年，我國糧食生產連續五年取得豐收，特別是1998年我國糧食產量達到了51230萬噸的記錄水平，至今仍沒有超越。糧食的豐收對市場產生了較大的壓力，從而造成了糧食價格的下滑。1996年～2002年期間，除2001年糧食價格小幅上漲外，其余年份價格持續下降，成為改革開放后糧食價格下降持續時間最長的時期。全國三種糧食每50公斤平均生產價格為72.29、65.09元、62.05元、53.04元、48.36元、51.50元和49.24元；2002年與1996年相比，價格下降31.9%。同期糧食生產價格指數分別下降-5.8、9.8%、3.3%、12.9%、9.8%、-9.8%和4.2%，累計下降27.9%。這一階段糧食生產價格下降不僅持續時間長，而且所有糧食品種包括小麥、稻谷、玉米、大豆價格均出現了不同程度的下降，累計下降幅度分別為29.6%、27.1%、23.1%和31.3%。

今年價格工作按照市局的要求，落實市委九屆三次和區委九屆六次全會部署，以科學發展觀為指導，積極發揮物價部門的職能作用，堅決貫徹落實價格調控政策措施，積極穩妥地推進價格改革，進一步加強價格監管，認真處理解決好價格問題，為我區經濟又快又好創造良好的價格環境。

一、加強市場價格監測和預警報告工作。全面落實上級部門有關價格監測工作的要求，認真執行重要商品和服務價格監測報告制度及各項規定，堅持對主要食品價格的日監測報告制度，擴大監測網絡覆蓋面，對與群眾生活關系密切、對價格總水平影響較大的食品和服務價格實行定點、定人、定時的重點監測，準確把握市場價格走勢，全面加強分析和預警工作，為區委、區政府決策服務。

二、加強成本調查工作。認真落實成本調查工作制度，做好農產品常規調查工作。加強糧食、生豬、食用植物油、雞蛋等主要食品生產加工狀況、成本收益變化情況以及農民種植養殖意向等調查工作，先期預測市場價格趨勢，把握價格調控的主動權。

三、堅持開展市場價格巡查工作。嚴格落實市場巡查工作責任制，重點開展節假日和特殊時期不間斷的市場價格巡查，以食品市場為重點，了解市場價格變化情況及時發現并處理好關系市場穩定、社會安定的苗頭性、傾向性價格問題。

四、努力維護市場價格秩序。組織開展主要食品、成品油以及交通運輸等重要商品和服務價格監督檢查，嚴厲打擊合謀漲價、串通漲價、哄抬物價等各種價格違法行為。按照價格監督檢查提醒告戒辦法的有關規定，靈活運用懇談、提醒、告戒、勸阻等方式，鼓勵和引導經營企業自覺遵守價格法律、法規，維護正常的價格秩序，促進公平競爭。

五、加強收費管理。繼續清理行政事業性收費，加強收費許可證管理，組織開展收費年審工作。全面整頓行政機關所屬事業單位及社會團體等非企業組織的經營服務性收費。改進和完善涉農價格和收費公示制度。

摘要：隨著農村經濟發展水平的不斷提高，水利工程在社會發展中承擔著越來越重要的社會角色。但是由于水利工程建成時間長，再加上自然環境的磨損，很多水利工程設施已經逐漸毀損，并且不能及時維護，從而水資源得不到有效保護。通過科學的水利工程供水價格改革，農民的生活用水以及農業用水意識不斷優化，對水資源的科學安排更加奏效；對于企業而言，水利工程設施維護意識明顯提升，實現了對水資源科學化和經濟性管理。本文通過探究農村水利工程，分析供水價格改革的必要性。

關鍵詞：農村；水利工程價；格改革；必要性

一、供水價格改革，是宏觀體制下科學發展的必經之路

供水價格改革是政府、企業、農民三方生存發展必然會面臨的課題，在新時代科學發展道路上，要對水資源進行有效利用并且保持商品屬性，為企業帶來利潤發展空間，仍然存在很大困難。就全面建成小康社會的進程的現狀進行分析，我國許多農民的知識水平依舊比較低，很多農民仍然是初中及以下學歷，很多普及的綠色知識以及相關行動政策，他們看不懂也不知道如何去實踐，供水價格改革的本質就是限制對水資源的鋪張浪費，這種解釋方式對于農民而言是最容易理解的。

(一)農民用水意識淺顯

1、對農業灌溉用水的控制意識薄弱我國當前重視農業全方面發展，促進全面深化改革和科學發展的順利進行，對農業發展來說，水資源是一個切入點。水資源并不是取之不盡用之不竭的，我國作為一個世界農業大國，用水需求量大，由于普通農民對于綠色環境的認識仍然存在很大的不足，在水資源運用上，一直以灌溉量為重，忽視灌溉成本。在這種情況下，農民對農業灌溉的不合理已經促使我國與綠色發展道路產生了背道而馳的傾向。2、對水利工程的維護標準不高水利工程有效保證了農業用水的正常使用。但是部分農民對節約水資源的認識不透徹，很多情況下過度依賴水利工程，而不重視水利工程的修繕，對于農、牧業以及林業都存在潛在威脅。這些情況表明，供水價格水平如果低于農戶的生產消費水平，農民不僅還會繼續“大水漫灌”，還威脅到農、牧、林業等的綠色健康發展。在水利工程設施維護得不到及時維護會導致弊端，造成水資源的浪費。

同志們

今天在這里召開全市發展改革、價格暨企業上市工作會議，經市政府研究同意。目的貫徹落實全省、全市經濟工作會議和全省發展改革工作會議精神，回顧總結去年我市發展改革、價格和企業上市工作情況，研究部署今年的工作任務。市委、市政府高度重視這次會議的召開，謝書記、龔市長在去參與全省城鎮建設流動現場會議之前，專門過問了這次會議的準備情況，對去年的發改工作予以充分肯定并專門作出批示，市人大陳秋保副主任、市政府王慶副市長、市政協劉迪光副主席親自列席會議。剛才，王慶副市長宣讀了謝書記、龔市長的重要批示，希望大家回去后向黨政主要領導傳達匯報并認真貫徹落實；建軍主任、昌春局長分別總結了2009年的發展改革、企業上市和價格工作，并對今年的工作進行了精心安排，講得很好，都同意。請大家結合實際，今年的工作中認真落實。

面對國際金融危機的有利影響，2009年。市委、市政府提前謀劃、冷靜應對，堅持以科學發展觀為指導，堅決貫徹落實“三保一弘揚”要求，圍繞“止后移、爭進位、站前列”總體目標，帶領全市人民積極作為、共克時艱，取得了趕超發展的重要階段性效果。主要指標增幅均超年初預期，截止11月底，有7項主要指標的增幅在全省排位有所前移，市生產總值占全省經濟的比重本世紀首次突破10%比2008年提高0.51個百分點，近9年來提升最快的一年。能夠取得這樣的效果非常不易，這得益于市委、市政府的正確領導，但是全市發展改革和價格管理部門圍繞大局，緊扣中心，銳意進取，為我市經濟社會發展也作出了重要貢獻，取得了喜人成果。突出表示在兩個前列、三個有序：兩個前列，即跑項爭資工作位居全省前列。一年來，全市爭取國家和省資金18.62億元，同比增長50%逾越前兩年的總和，占全省的10.46%與此同時，市還奮力爭取用地指標，共爭取省級重大項目用地指標1.2萬畝，增長49.3%約占全省的1/3左右，促使很多項目順利落地，得到凌成興常務副省長的高度評價。企業上市工作居全省前列。全市有12家企業列入省上市工作計劃，其中華伍制動完成了上市輔導，全省向國家證監委上報發行資料的2個企業之一；正邦化工是目前全省唯一進入輔導期的企業；遠大化工已與中介機構達成股改協議，金特建材前期工作進展順利等等，市企業上市工作得到省政府領導的高度評價。三個有序：一是重點工程推進有序。市共有重點工程項目172個，其中在建項目128個，均比2008年翻了一番；全年到位資金80.89億元，實際完成投資77.09億元，創歷史最好成果，其中高胡一級公路竣工通車；明月山機場、昌奉高速公路已開工建設；洪屏電站通過國家發改委審批，有望在今年3月份開工；昌銅高速公路獲批復立項，杭長鐵路客運專線、咸宜吉鐵路、豐電三期火力發電等項目的前期工作進展順利。二是中央投資項目管理有序。依照百分之百開工建設、百分之百落實配套、百分之百整改到位“三個百分之百”要求，推行周報、旬報和月報制度，加強了對全市917個中央投資項目的組織實施和督促檢查。前兩次中央擴大內需檢查組的實地檢查中，市得到中央檢查組和省里的充分肯定；中央第三批擴大內需項目檢查中，市擴需項目列為全省免檢項目，確保了中央投資項目的實施效果。三是價格管理工作有序。進一步加強了價格調控，啟用價格基金680.26萬元，有效平抑了市場價格、扶持了農業生產和困難群眾生活。進一步強化了價費監管，全面清理了行政事業性收費和重要經營性收費問題，共取消收費項目125項；扎實開展了農資、教育、醫療價格及收費等專項檢查，有效維護了市場價格秩序；將所有價費行政料理事項的料理時限縮短了40.68%制定或調整調定管道天然氣、自來水等價格標準29項次，并開展了價格服務進農戶、進企業、進景區、進社區“四進”活動，有效拓展了價格服務領域。最近省發改委通報了去年群眾對價格方面的投訴，投訴件最少。

市發改和價格部門的作風是扎實的效果是明顯的一個不怕吃苦、敢打硬仗、善打勝仗的團隊，總的來說。有一支綜合素質高、協調能力強的隊伍，市委、市政府對發改委和物價局的工作十分滿意。借此機會，謹代表市委、市政府，對全市發展改革和價格系統所取得的喜人業績表示熱烈祝賀，對全體奮戰在發展改革和價格戰線上的同志們致以衷心感謝和崇高敬意！希望大家在新的一年里，再接再厲，再立新功！下面，就2010年的工作我再講幾點意見，供同志們參考。

一、充分認識發改部門肩負的重要職責。趕超發展的進程中

靠什么趕超？靠重大項目，市委、市政府提出趕超發展的要求。靠招商引資引進重大項目，靠跑項爭資推進重大項目。沒有一大批重點項目建設，就談不上趕超發展。發改部門是爭取和管理項目的綜合部門，工作能不能有所作為，直接關系到趕超發展效果。大家務必統一思想，從全局和戰略的高度，深刻認識爭取項目建設的重要意義，充分認識自己所肩負的重任，進一步增強做好發展改革工作的責任感、緊迫感。

人民網北京10月18日快訊今天下午，十七大新聞中心舉行記者招待會，邀請國家發展改革委員會副主任朱之鑫介紹中國經濟和社會發展情況，并回答記者提問。人民網在現場進行圖文實時報道。

國家發展改革委員會副主任朱之鑫在回答記者關于中國資源價格改革方案的問題時說，為了進一步提高資源的使用效率，進一步理順價格關系，推進資源性產品價格的改革是非常必要的。

朱之鑫說，改革措施的具體出臺時間一定要統籌考慮經濟、社會各方面的承受能力，要選擇合適的時機出臺。

經過20多年的改革開放，我國已基本起建立國家宏觀調控下主要由市場形成價格的機制。但同時也應看到，我國部分產品價格還沒有理順，特別是資源價格形成機制不夠合理。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出，我國的土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約，要把節約資源作為基本國策。目前，《關于深化價格改革促進資源節約和環境保護的意見》已獲得國家發改委主任辦公會議原則通過，在繼續征求地方意見后，將上報國務院，如果獲批，意味著中國的資源性產品價格將在2007年后全面調整，很可能迎來一輪大提價。我們認為，任何一次大的價格變化，都是不同行業，不同市場主體和不同人群利益此長彼消的過程，都會影響到居民的生活水平，經濟改革既要堅持科學發展觀的要求，更要充分考慮各方面的承受能力，實現構建和諧社會的目標。

一、水、電、氣等行業應當實行價格嚴格管制下的國有壟斷

我國的競爭法著述和教材一般都把供電、供水、供氣等公用事業納入反壟斷法適用除外的范疇.理由就是它們具有自然壟斷性、無法或不宜開展競爭。“自然壟斷就是組織生產的最有效率方式是通過單一廠商進行的行業”，進入該自然壟斷行業的企業越多或者越有競爭，該行業的效益就越低。過多企業的進入，可能導致傳送網絡和其他設施的高成本的重復投資。反壟斷法適用除外制度是指對某些特定行業、領域或在特定條件下.允許一定的壟斷組織、壟斷狀態或壟斷行為可以合法存在的法律制度.因為在這些領域，壟斷的存在比自由競爭對國民經濟和公共利益更有利。將自然壟斷列為反壟斷法適用除外是各國反壟斷法通例。反壟斷法的適用除外制度，除了立足社會本位之外，價值鏈的中心環節同樣是效率與公平。當然，反壟斷法適用除外制度注重的公平是實質公平和社會公平，效率是社會整體效率。另外，隨著經濟的發展，自然壟斷的弊端日益顯露，其領域也盡量引進競爭機制，反壟斷法適用除外制度從世界范圍看有不斷縮小的趨勢。現在一種流行的看法是。中國經濟發展的“瓶頸”是因為有一些重要行業存在“壟斷”，不能自由進入，必須通過反壟斷法“打破”這些行業壟斷，實現所有行業的自由競爭。但是，水、電、氣等價格改革，本質上是人們之間利益的重新調整。直白點說。就是政府、壟斷企業和民眾的利益調整，政府正在減少水電氣的政策性補貼。并把高額的資源成本，在“市場化”的旗幟下，“在老百姓許可和承受范圍之內”逐漸地轉移到民眾身上。電力、燃氣、自來水等是人們的基本資源，具有不可替代性。不可替代性產品如果完全交由市場處理，難保不會出現道德風險。而由政府壟斷經營的好處，就在于政府可以利用財政資金對資源價格進行平抑，以使水、電這樣一些生活必需品的價格維持在適度水平。并非是所有的領域都應該完全市場化，特別是公共品提供與公共事務領域，政府反倒應通過承擔更多的責任來滿足人們的必要需求。事實上。國家在行使經濟管理權時，有權對經濟結構進行設計，包括針對具體的行業，選擇管制還是通過市場化來發展，以便從整體上調配資源，實現經濟效益最大化。換言之，國家決定某些行業采用不競爭或有限競爭的“壟斷”格局，是國家依法行使經濟管理權的表現和結果，是合法的壟斷（至于合理還是不合理是另外一個問題），不屬于反壟斷法調整的范圍。從國際經驗看。世界上多半國家仍然保持公用事業國家投資、國家所有、國家控股。城市公用事業的發展也不是全部私營化或是市場化。我國應注意觀察各國自然壟斷發展趨勢，結合我國實際情況，規定自然壟斷在反壟斷法適用除外的范圍。我們認為，應采取反壟斷法適用除外適度化的原則，即少數關系到國家政治經濟安全利益的自然壟斷行業（如水、電、氣等行業）采取反壟斷法適用除外的制度，對其他大多數傳統的自然壟斷行業可根據需要逐步引入競爭。

目前，我國對水、電、氣等價格的監管主要是參照《價格法》，尚沒有專門的法律法規。對供水、供電、燃氣供應等公用事業進行價格監管是世界范圍內的普遍做法。相對于壟斷生產者而言，消費者具有明顯的信息劣勢。為確定合理的價格，政府就必須對壟斷業務價格水平和價格體系進行規范與限制，主要應采取以下措施：

一是加強成本監審。在缺乏競爭和成本約束的情況下，提供公共產品的企業根本沒有動力降低生產成本。相反會主動提高生產成本，因為高額的生產成本可以增加話語權和漲價幅度。根據我國的情況，應以平均成本定價法作為政府定價的基本方法，在采用這個方法時。前提是企業的成本支出必須經過嚴格審核并有科學的測算、判定依據。利潤率可參考風險相近行業。考慮資本成本及社會承受能力等制定。只有剔除要素成本支出中的不合理部分并形成合理的正常利潤，應用平均成本法制定的價格才是較為公平的。二是完善定價機制。首先，采取最高限價模型定價方法。“價格上限制”是目前各國對壟斷性行業中占壟斷地位的企業的通用價格管制辦法。“價格上限制”至少發揮了鼓勵競爭、提高效率、降低價格、保持價格水平相對穩定四方面的作用。其次，實行差別化定價。對居民日常生活所用資源產品和工業生產用資源產品價格應區別對待。最后，規范壟斷性產品定價聽證程序。要制定相應的《價格聽證規定》，其中應特別注意保障社會弱勢群體的發言權，提高聽證會的透明度和公信力。

三是強化績效考核。中國壟斷企業的管理和工資成本是比較模糊的，加上壟斷企業的高福利，壟斷企業的勞動力成本處于整個社會的中上端。應盡快完善績效考核體系，特別是要嚴格考核壟斷行業國有資產保值增值率、人工成本增長率、服務滿意率等指標，并把考核結果與企業主要負責人的工資福利掛鉤。在政府監管政策上，可以采取收入上限控制，促使企業降低成本提高利潤。更應加強對自然壟斷行業的社會管制，要求在這些行業實行信息披露制度，在不損害國家安全和社會公共利益的前提下強制其定期公布財務狀況、人事狀況、發展規劃等。

通過學習實踐科學發展觀活動，本人認為應以“解放思想講創新，價格改革促發展，穩定物價保民生”為工作主題，以“服務發展、服務民生、服務企業”為工作主線，以“認真辦、快辦、辦好”的質量效率標準為工作動力，全面加強和改進物價工作，努力為我縣經濟又好又快發展做出新的貢獻。

一、服務經濟發展大局是物價工作的第一要務。科學發展觀的第一要義是發展。用科學發展觀統領價格工作，必須緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，找準和抓住物價工作服務經濟發展大局的結合點。物價部門在服務經濟發展大局中，一是要加強市場價格調控，搞好市場價格監測和預警，根據國家和省的安排適時實施好價格干預措施，切實把市場價格總水平漲幅控制在合理的區間內，努力為實現又好又快發展創造平穩的價格環境。二是要繼續深化價格改革，深化收費體制改革，理順差比價關系，促進價格結構性調整，完善價格形成機制，努力為實現又好又快發展創造價格體制機制條件。三是要有效發揮價格杠桿作用，促進消費需求增長，促進科技進步，促進節能減排，促進產業結構優化升級，進而促進發展方式轉變。四是要進一步清費治亂減負，加強價格監督檢查，強化市場監管，努力為發展保駕護航。

二、解決好民生問題是物價工作的出發點和落腳點。科學發展觀的核心是以人為本。我們貫徹科學發展觀，必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為價格工作的出發點和落腳點。一是切實維護百姓利益。要從物體部門的工作職能出發，突出解決好群眾反映的價格熱點和難點問題。在出臺與群眾生活關系密切的調價項目時，要充分考慮群眾的承受能力，特別是要考慮困難群眾的承受能力，必須出臺的，一定要給予相應的優惠或補貼。在受理群眾價格投拆舉報，檢查關系群眾切身利益的價格和收費項目時，要堅持以退為主，做到能退盡退，真正體現以人為本，促進社會和諧穩定。二是保障群眾合法權利。要繼續發揮“價格服務進萬家”、“價格信息網絡”的平臺作用，推進價格聽證、價格政務公開和價格社會監督，提高價格工作的透明度，切實保障廣大群眾在價格管理、價格決策過程中的知情權、參與權和話語權。三是在改善民生上為黨委政府當好參謀。要針對價格變動引發的突出問題，加強調查分析，及時向當地黨委政府提出政策建議，完善相關配套政策措施，確保人民生活不因價格波動而受到大的影響。

三、促進全面協調可持續發展是物價工作的基本要求。物價問題牽涉國民經濟全局，做好物價工作對于深化改革、保持國民經濟全面協調可持續發展具有十分重要意義。這就要求我們在工作中必須牢固樹立全面協調可持續的思想和意識。一要注重促進經濟社會共同發展。一方面要通過深化價格改革，完善價格政策，促進經濟發展速度和結構質量效益相統一，促進國民經濟又好又快發展；另一方面要加大對公用事業、文化事業、公益服務、中介服務等行業的價格支持力度，盡快理順價格關系，促進社會事業實現更好更快發展，從而推進經濟社會全面進步。二要注重促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。要立足于發揮好物價部門自身的工作職能，有效發揮價格杠桿作用，努力促進城鄉協調發展，促進區域協調發展，進而實現在協調發展基礎上的全面發展。三要注重促進可持續發展。要堅定不移地落實和推進國家和省出臺的資源環境價格改革政策，建立健全能夠反映資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制，促進資源節約和環境保護，促進資源節約型和環境友好型社會建設，實現經濟社會永續發展。

四、處理好各方面利益關系是物價工作的根本方法。價格是各種利益關系的交匯點，價格變化就是利益關系的調整。這就要求我們必須堅持科學發展觀的根本方法，把握全局，科學籌劃，兼顧各方，正確處理好各種關系。要統籌運用價格杠桿，既抓緊解決影響經濟社會發展的突出價格矛盾，又著眼未來發展，循序漸進解決價格體制機制問題，把當前利益和長遠利益有機結合起來。要樹立“一盤棋”思想，無論是推進價格改革，還是出臺價格政策，既要照顧不同地區、部門的特點和利益，區別對待，又要立足全局，統籌謀劃，把局部利益和全局利益統一起來。既要堅定不移地推進價格改革，促進又好又快發展，又要充分考慮與各方面可以承受的程度相適應。積極疏導價格矛盾，努力破解制約經濟發展的價格難題，又要統籌考慮與其它方面的改革相協調兼顧農民收入增長、城市低收入群體生活困難、就業形勢嚴峻等實際情況，在價格政策出臺時間、調整力度和補貼措施等方面予以周密安排，切實搞好綜合配套改革。

五、完善工作機制是做好物價工作的保障。要按照“規則更完善、裁判更公正、服務更到位”的原則，進一步創新價格工作機制，健全價格工作制度。一是健全價格調整、利益調節、合理補償三位一體的價格改革工作機制。要根據國家和省市的要求，結合我縣實際，建立和完善與改革相配套的利益調節、價格補償和價格聯動機制，形成價格調整、利益調節、合理補償協調運作的良性循環。二是健全成本監審、價格決策、監督檢查三位一體的政府定價工作機制。要逐步實現價格調研、成本審核、價格聽證、價格決策、跟蹤監測、效果評估、監督檢查等各個環節的規范化、程序化運行，促進政府定價方式從靜態向動態轉變，從封閉管理向開放管理轉變，提高價格決策的科學性和嚴肅性。三是健全反應靈敏、手段完備、調控有力的三位一體的價格調控機制。要加快完善價格監測品種選擇、分點布局、人員培訓、效績考核等方面的機制，進一步健全價格監測、價格預警、分析報告制度，形成反應快速、判斷準確、上報及時的價格預警體系。要加強價格法規體系建設，完善價格調節基金制度，增強用法律、經濟手段調控價格的能力。四是健全規范、服務、查處三位一體的價格監管機制。要適應社會主義市場經濟體制發展的需要，配合深化價格改革，健全價格監管制度，增強監管能力，提高監管效果。要進一步轉變職能，前移監管關口，在服務中實現監管，在監管中體現服務。要妥善處理國家、企業、群眾各方面利益關系，嚴肅查處價格違法行為，促進價格秩序的進一步好轉。五是健全矛盾疏導、政策指導、信息引導三位一體的價格服務機制。要充分發揮價格信息、成本調查、價格認證等服務載體作用，健全價格公示和價格監督網絡，加強行業指導，擴大價格服務領域，及時研究和適時疏導影響經濟運行、社會安定、企業發展、群眾生活的價格矛盾，為政府當好參謀，為企業和社會提供優質、高效、快捷的價格服務。

2013年，價格工作的總體思路是：以十八大精神為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，充分發揮價格職能作用，拓展服務領域，推進價格改革，強化價格監管，建立健全穩價安民的長效機制，不斷提升價格工作水平，為促進我市經濟平穩較快發展創造良好價格環境。

一、拓展價格認證領域，凸顯服務發展職能

一是進一步優化價格認證服務。圍繞經濟發展大局，對市重點工程有關價格認證服務，進一步簡化環節，優化服務，做到“急事急辦、特事特辦”。重點做好龍煙鐵路、西海岸工程、潮水機場等項目涉及的地上附著物價格認證工作，確保按照工程進度要求及時、準確地完成任務。二是扎實推進價格鑒定工作。做好公、檢、法、司和行政執法機關涉案物品等價格鑒定工作，努力探索價格認證新領域，不斷拓展涉稅、涉紀等行政執法機關委托涉案物品價格認定工作。同時加強交通事故車輛定損的管理，保質、保量出具交通事故車物定損報告。三是積極開展企業、群眾價格糾紛調解工作。在做好認證工作政策咨詢、宣傳同時，對部分企業之間，當事人之間發生的財產價格糾紛，在雙方當事人共同委托的情況下，客觀、公正地做好價格認證工作，使價格糾紛在進入司法程序前予以化解。

二、切實加強收費管理，優化經濟社會環境

服務于我市經濟社會發展大局，狠抓收費行為規范，優化經濟發展環境。一是嚴格落實省市取消收費項目和調整收費標準的規定。組織相關部門，對我市收費執行情況進行一次調研，并按照有關文件精神，對所有收費單位的收費項目進行審核。二是加大對社會公共服務領域的價費清理。全面落實免征小型微型企業22項行政事業性收費、取消和免征30項行政事業性收費的政策，切實減輕企業和群眾負擔。三是規范收費行為。對全市行政事業性收費單位和服務性收費單位嚴格實行收費許可證、收費員證、收費公示、收費年審和收費票據五項制度，從源頭上治理亂收費現象。四是加強對公立醫院改革試點方案的定期監測，每月匯集情況，對調整過程中遇到的實際問題，及時向上級部門匯報。與相關部門共同對運行情況中的價格問題進行分析，及時提出調整意見，以確保實現醫療機構正常運行、患者負擔減輕的良好效果。

三、強化價格監督檢查，創新市場監管方式