管制范文10篇

在現(xiàn)代商業(yè)社會中，人們越來越認識到戰(zhàn)略管理（StrategicManagement）對企業(yè)的重要意義。從表面來看，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定很簡單：分析當前的企業(yè)形勢和未來可能的環(huán)境，為企業(yè)未來的發(fā)展方向制定指導(dǎo)思想和行動的框架。但事實上這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要考慮、分析企業(yè)內(nèi)外的各種因素以及企業(yè)自身的能力。據(jù)《財富》雜志統(tǒng)計，全球只有不足10％的企業(yè)制定的戰(zhàn)略規(guī)劃得到了有效的執(zhí)行（Fortune,December,1997)。是哪些因素制約了企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效運作？

首先，企業(yè)高層管理人員缺乏對戰(zhàn)略的及時回顧和總結(jié)。企業(yè)戰(zhàn)略的制定立足于對未來市場的預(yù)測，而市場在不斷地變化，即使是細微的偏差也會對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)生重要影響；其次，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃沒有與部門的行動目標相聯(lián)系；還有一點是企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃沒有同企業(yè)的預(yù)算工作相聯(lián)系。

正是基于戰(zhàn)略管理的重要性和在實際操作中的不盡人意，哈佛大學管理學教授RobertS.Kaplan和DavidP.Norton在90年代提出了綜合評估體系（BalancedScorecard）理論。這一以戰(zhàn)略管理為核心的理論目前已在全球成百上千的公司、組織和政府機構(gòu)得到推廣，并被證明卓有成效。

綜合評估體系以企業(yè)的戰(zhàn)略管理為核心，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運作、革新與成長四個戰(zhàn)略層面建立企業(yè)戰(zhàn)略管理模型。它將抽象的遠景戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體的可操作指標，有效地將企業(yè)部門的運作、員工激勵機制同企業(yè)的戰(zhàn)略意圖掛鉤。

傳統(tǒng)上，我們對企業(yè)的評價往往僅側(cè)重于財務(wù)方面，如銷售收入、毛利、凈利潤等。而綜合評估體系將業(yè)績評價范圍拓展到客戶、內(nèi)部管理和革新與成長的速度等，從而幫助企業(yè)高層管理人員全面地分析企業(yè)營運結(jié)果。

當然，戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)最終將體現(xiàn)在利潤的增長上，而企業(yè)利潤的增長直接源于銷售的增長和客戶的滿意程度。另一方面，企業(yè)硬件上臺階以及員工能力的提高又推動了內(nèi)部管理的完善，從而能更快更好地滿足客戶的需要，導(dǎo)致市場占有率上升，并最終反映到利潤的增長上。

1我國目前郵政產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況

1.1現(xiàn)行郵政產(chǎn)業(yè)管理體制

1998年3月，全國人大九屆一次會議審議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，成立了國家郵政局，賦予國家郵政局主管全國郵政行業(yè)以及管理全國郵政企業(yè)的雙重職能。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的總體部署，國家郵政局積極配合，郵電系統(tǒng)實施了郵、電分營。

1.2郵政產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)類型

(1)函件類郵政服務(wù)。包括寄往國內(nèi)或國際信函、報紙、雜志、期刊、小冊、傳單和其他類似的印刷品的收攬、運送及投遞。

(2)包裹類郵政服務(wù)。包括國內(nèi)和國際包裹及小包的收攬、運遞及投遞。

我國財政國庫管理制度改革的目標是建立以國庫單一賬戶體為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。近兩年多來，統(tǒng)一規(guī)范的財政資金收付管理制度、健全的預(yù)算外資金收入收繳制度、相應(yīng)的國庫收付執(zhí)行機構(gòu)已基本形成。政府財務(wù)行政作為政府行政的一項重要內(nèi)容，其改革的目標必定要有利于實現(xiàn)我國深化行政管理體制改革的目標，即有利于在我國盡快形成一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當前我國的改革已進入整體協(xié)調(diào)推進的新時期，各方面的改革都需要相互配套，進而整合地發(fā)揮作用，而財政國庫管理制度是為政府行政提供資金的一項制度保證，其本身就是政府的一項財務(wù)行政活動。因此，財政國庫管理制度改革必將對政府行政改革發(fā)揮重大的推動作用。

一、以規(guī)范的國庫管理制度規(guī)范政府財務(wù)行為

（一）我國現(xiàn)階段政府財務(wù)行為仍不規(guī)范

1.政府的“經(jīng)濟人”特性導(dǎo)致了政府財務(wù)行為的不規(guī)范。按照一般的經(jīng)濟理論，作為財政資金支配者和使用者的各級政府部門，同時也應(yīng)視為理性的“經(jīng)濟人”?！敖?jīng)濟人”的行為特性，使得各級政府部門總有謀求局部或集團利益最大化的傾向，從而導(dǎo)致一些不規(guī)范的政府行為的出現(xiàn)。一方面，在組織收入時，一些政府部門熱衷于搞不規(guī)范的創(chuàng)收來提高小集團的利益，他們利用手中的收費權(quán)，以政府名義或政府批準名義，亂收費、亂罰款、亂攤派來謀取本集團和個人利益。另一方面，安排支出時，一些部門、單位為爭取更多的財政預(yù)算，任意截留、擠占、挪用、甚至侵吞財政資金，特別是一些部門、單位挪用經(jīng)常性資金、各種專項資金去搞“形象工程”、“政績工程”，最后以經(jīng)常性資金、專項資金不足為由要求增加財政預(yù)算，以預(yù)算套預(yù)算來滿足本集團利益。

2.不健全的財政資金收付管理制度助長了政府財務(wù)行為的不規(guī)范。在收入方面，由于這部分創(chuàng)收所得沒有及時足額上繳同級財政專戶而是進入單位私設(shè)的“小金庫”，被看成部門、單位的自有資金，從而助長了他們違規(guī)的創(chuàng)收活動。在支出方面，由于原來重復(fù)、分散設(shè)置賬戶，資金的撥付環(huán)節(jié)多，且只要財政資金撥付到預(yù)算單位的賬戶上后，其具體使用便是預(yù)算單位自己掌握，至于經(jīng)常性資金是否用于保證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，專項資金是否?？顚Ｓ?，在支出過程中已基本失去監(jiān)管，從而為不規(guī)范的政府財務(wù)行為大開方便之門。

（二）以規(guī)范的國庫管理制度規(guī)范政府財務(wù)行為

摘要戰(zhàn)略成本管理包括從成本角度分析、選擇和優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略和對成本實施控制的戰(zhàn)略兩個層面的內(nèi)容。戰(zhàn)略成本管理存在一個目標體系：第一，降低成本；第二，以成本為杠桿，利用成本與相關(guān)因素之間的關(guān)系，配合企業(yè)盡可能增加利潤；第三，通過獲取成本優(yōu)勢幫助企業(yè)取得競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略成本管理的基本思想包括成本的源流管理思想、與企業(yè)戰(zhàn)略相匹配思想、成本管理方法措施的融入思想和培養(yǎng)職工的成本意識。戰(zhàn)略成本管理的方法措施體系包括戰(zhàn)略成本分析體系、成本管理的戰(zhàn)略方法措施體系以及成本管理保障措施體系和績效評價體系。

關(guān)鍵詞戰(zhàn)略；成本；成本管理；成本控制

戰(zhàn)略成本管理的理論和方法正在發(fā)展探討過程之中，其基本理論問題還有待進一步研究。本文試圖從企業(yè)競爭戰(zhàn)略角度對企業(yè)戰(zhàn)略成本管理的基本涵義、基本目標、基本思想和方法措施體系作些探討。

一、戰(zhàn)略成本管理的涵義

戰(zhàn)略是對全局的發(fā)展目標和發(fā)展趨向所作的謀劃，是指導(dǎo)全局的計劃和策略。戰(zhàn)略一經(jīng)確定，將在相當長的時期內(nèi)對未來整體格局的發(fā)展演變起指導(dǎo)作用。在管理理論中，由于對戰(zhàn)略解釋的側(cè)重點不同，企業(yè)戰(zhàn)略理論可以歸納為競爭戰(zhàn)略學派、資源配置戰(zhàn)略學派和目標戰(zhàn)略學派。競爭戰(zhàn)略學派的基本觀點是，企業(yè)戰(zhàn)略的重點是確定企業(yè)的競爭優(yōu)勢，代表人物是哈佛大學的邁克爾。波特（michaele.porter），其所著《競爭戰(zhàn)略》（1980年）和《競爭優(yōu)勢》（1985年）兩書已成為戰(zhàn)略研究的經(jīng)典著作。書中所提出的通用競爭戰(zhàn)略——成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和目標聚集戰(zhàn)略已經(jīng)成為競爭戰(zhàn)略的經(jīng)典理論。資源配置戰(zhàn)略學派的基本觀點是，企業(yè)戰(zhàn)略是現(xiàn)有資源和計劃資源的配置，以及外部環(huán)境相互作用的基本模式，這一觀點的核心是資源配置。目標戰(zhàn)略學派的基本觀點是，企業(yè)戰(zhàn)略的主題是確定和實施企業(yè)的長期目的和目標，認為戰(zhàn)略是由目標、意志或目的以及為達到這些目的而制定的方針、計劃所構(gòu)成的一種模式。按照戰(zhàn)略的本義來判斷，關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略的上述三類觀點只是這些觀點分別強調(diào)了企業(yè)在不同環(huán)境、不同條件下企業(yè)戰(zhàn)略的不同側(cè)重點，相互之間并無本質(zhì)的差別。在激烈競爭環(huán)境條件下，能否取得競爭優(yōu)勢關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，取得競爭優(yōu)勢是影響企業(yè)全局發(fā)展的最核心的問題，企業(yè)戰(zhàn)略的重點自然是確定企業(yè)的競爭優(yōu)勢。當競爭的強度不足以影響到企業(yè)的生存發(fā)展，或者競爭均勢已經(jīng)形成，競爭者相互都無法擊敗競爭對手時，勵精圖治，積蓄力量，發(fā)展壯大自己便成為企業(yè)發(fā)展的重點。在此之時，企業(yè)戰(zhàn)略的重點理所當然地轉(zhuǎn)向根據(jù)外部環(huán)境的變化合理配置企業(yè)資源，謀求企業(yè)資源的有效利用方面。確定和實施企業(yè)的長期目的和目標離不開對競爭發(fā)展態(tài)勢的判斷和對企業(yè)資源配置的考慮，目標戰(zhàn)略理論只是抽象掉競爭重點或資源利用重點等具體情形而對企業(yè)戰(zhàn)略所作的抽象。它們的共同特質(zhì)是都沒有脫離戰(zhàn)略的一般涵義。正因如此，在管理領(lǐng)域，一般將戰(zhàn)略理解為實現(xiàn)長期目標的方法，一個單位所應(yīng)用的戰(zhàn)略是為使該單位的技能和資源與在外部環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的機會相適應(yīng)所作的謀劃。

戰(zhàn)略成本管理包括兩個層面的內(nèi)容：一是從成本角度分析、選擇和優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略；二是對成本實施控制的戰(zhàn)略。前者是企業(yè)戰(zhàn)略中的成本側(cè)面，后者是在前者的基礎(chǔ)上為了提高成本管理的有效性而對成本管理制度、方法和措施等所進行的謀劃。

首先，通信、軟件、集成電路等技術(shù)的進步為網(wǎng)絡(luò)融合創(chuàng)造了條件，尤其是軟交換技術(shù)將是網(wǎng)絡(luò)融合的關(guān)鍵技術(shù)。利用軟交換分組技術(shù)的優(yōu)勢，能實現(xiàn)簡單、高效、靈活的網(wǎng)絡(luò)拓撲，降低運營成本，并開發(fā)新的業(yè)務(wù)，提供差異化服務(wù)。技術(shù)的不斷成熟意味著網(wǎng)絡(luò)融合時代越來越近。

其次，市場需求是融合的又一推動力，在用戶的多樣化、個性化需求推動下，操作簡便的一站式服務(wù)能夠屏蔽多種異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)間的差異，同時運營商也須依托于一個低成本的網(wǎng)絡(luò)和平臺，以降低成本和擴大經(jīng)營。因此市場融合和業(yè)務(wù)融合推動了網(wǎng)絡(luò)融合。

第三，從上世紀80年代初開始，打破壟斷引入競爭成為電信業(yè)的共識。首先從發(fā)達國家開始放松電信管制，打破壟斷。1996年美國頒布《電信法》標志著美國電信業(yè)從壟斷性行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮孕袠I(yè)。歐盟成員國也于2000年全面放開電信市場。中國電信從1994年開始進行了一系列改革：改革電信管制機構(gòu)，組建信息產(chǎn)業(yè)部，實行政企分開、管制與業(yè)務(wù)分開；打破壟斷，引入競爭。通過組建中國聯(lián)通以及先后兩次拆分重組中國電信，形成了包括中國電信、新網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通和中國衛(wèi)星通信等幾大公司在電信領(lǐng)域初步競爭的局面；加強電信管制的法律法規(guī)建設(shè)，出臺電信條例，在此框架下完成電信市場管制和電信企業(yè)行為管制。電信業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了客戶需求、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、利潤分布的巨大變化，隨著管制的放松，進入者與在位者展開激烈的競爭，從而形成了網(wǎng)絡(luò)融合的內(nèi)在動因。

網(wǎng)絡(luò)融合下政府管制面臨的挑戰(zhàn)

隨著新技術(shù)和新應(yīng)用的不斷涌現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)融合在技術(shù)上已經(jīng)不成問題。在融合過程中，企業(yè)間形成了兼并重組、競爭合作的局面。2000年世界最大的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司美國在線收購世界上最大的媒體公司時代華納，成為國際產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展的標志性事件。2004年，中央電視臺、中央人民廣播電臺和新華社等傳統(tǒng)媒體紛紛涉足網(wǎng)絡(luò)電視領(lǐng)域，中國聯(lián)通和中國移動也紛紛開始提供手機電視服務(wù)。交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）集互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、通訊等多種技術(shù)于一體，利用寬帶有線電視網(wǎng)，向家庭用戶提供包括數(shù)字電視在內(nèi)的多種交互式服務(wù)。IPTV的出現(xiàn)對電信、廣電管制政策提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

融合意味新進入者既可以來自非規(guī)制行業(yè)，也可以受其它規(guī)制體系的約束。那么市場準入、標準、產(chǎn)業(yè)相互滲透的程度、規(guī)制方式的連貫性等都是亟待解決的問題，網(wǎng)絡(luò)融合為政府管制提出了新挑戰(zhàn)。

國家管制，本文特指國家通過法律法規(guī)、公共政策等具體制度形式向農(nóng)村基層社會下達的指令性計劃、任務(wù)或指標。對于基層政府來說，這些計劃、任務(wù)或指標都是必須不打折扣地完成的硬性命令。目前國家對農(nóng)村社會的管制主要表現(xiàn)在計劃生育、公糧征收、9年義務(wù)教育等具體領(lǐng)域。客觀上，國家管制所造成的特殊政治治理結(jié)構(gòu)為農(nóng)民負擔的形成提供了條件，在一定程度上決定了農(nóng)民負擔的實際狀況。國家管制不僅使政府通過不平等的制度安排提取了農(nóng)業(yè)剩余，而且基層政府為解決自身財政嚴重不足的困境，往往在實施管制過程中巧立名目，向農(nóng)村重復(fù)收費或安排種種不合理的攤派。如此一來，農(nóng)民負擔沉重的問題也就不可避免了。

一、首先，對于當今農(nóng)民來說，感受最直接、最深刻的國家管制是計劃生育。國家的計劃生育管制措施需要巨大的管制成本。對于國家來說，這種管制成本一般表現(xiàn)在管制機構(gòu)設(shè)置、人力、物力等方面；而對于被管制的農(nóng)民來說，管制成本則主要表現(xiàn)為計劃生育統(tǒng)籌費、以各種名目設(shè)立的檢查費用等等。在一些農(nóng)村，計劃生育工作在很大程度上變成了地方政府亂收費的正當工具，成為農(nóng)民負擔沉重的一個重要根源。筆者在山東農(nóng)村做實地調(diào)查時看到，當?shù)卣杂媱澤龣z查的名義向農(nóng)民進行不合理收費，具體情況如下：第一，計劃生育工作檢查。主要是對村里的計劃生育管理工作進行檢查，每次計劃生育檢查上面來人很多，如果趕到吃飯的時間，村里還要破費請吃飯。該項檢查每年少則10多次，多則20多次。第二，育齡婦女定期檢查。這是一種強制性的例行檢查，一般1年至少要檢查4次，每次交檢查費5元，一位育齡婦女1年至少要交給計生辦20元錢。而且，許多已經(jīng)做了結(jié)扎手術(shù)的育齡婦女也不例外。其實這項檢查費用是重復(fù)收費，因為在每年的“五統(tǒng)”之中，已經(jīng)包含了計劃生育檢查費用了。而且，1年之內(nèi)檢查4次也是非常不合情理的。之所以頻繁檢查，主要目的還是看準了那筆數(shù)目不菲的檢查費。計劃生育工作不是在執(zhí)行國家的基本政策，而是變成了地方政府的生財之道了。第三，懷孕婦女定期檢查。凡是符合國家政策的生育，首先必須到鎮(zhèn)里的計生辦領(lǐng)取生育證，并交納體檢費60元，這樣，懷孕婦女在例行體檢時就可以不再交費了。但事實并非如此，這筆早先上交的費用早已被挪為它用，醫(yī)院根本得不到一分錢。懷孕婦女到醫(yī)院檢查時還是要照常交費，在懷孕期間，一般要做3―5次檢查，每次為15元，又是一次重復(fù)收費。

其次是國家對農(nóng)產(chǎn)品價格的管制，這種管制首先表現(xiàn)在公糧征收問題上?，F(xiàn)行的公糧征收制度是一種典型的國家管制，在此管制下，農(nóng)民必須按照國家規(guī)定以低于市場的價格向國家出售一定數(shù)量的糧食。國家為了確保糧食安全，一直對農(nóng)民實行強制性的收購政策，即使在糧食收購市場化的過程中，政府對于糧食市場一直保持較強的行政干預(yù)。對糧食價格的嚴加管制，使得糧食難以真正走向市場，農(nóng)民也就在這種管制中為國家做出了很多的貢獻。很多學者都注意到了這樣的問題。長期以來政府通過強制性的農(nóng)村征收制度從農(nóng)村提取農(nóng)業(yè)剩余，據(jù)統(tǒng)計，在1979――1994年的16年間，政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民手中取走了大約15000億元收入，除去同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，抵消各項支農(nóng)支出3769億元，政府通過農(nóng)村稅費制度提取農(nóng)業(yè)剩余12986億元。

同時，按照國家在經(jīng)濟上的宏觀調(diào)控政策，當經(jīng)濟運行出現(xiàn)困難時，政府往往通過政策傾斜措施，采取價格、財政、金融等調(diào)節(jié)手段，優(yōu)先保證工業(yè)發(fā)展和城市需求。在這樣的宏觀調(diào)控下，農(nóng)業(yè)一般也要作出一定的犧牲。在上個世紀90年代中期，由于國有企業(yè)改革，大批的國有企業(yè)職工下崗，城市居民的收入相對減少。但是由于這一時期農(nóng)產(chǎn)品價格下降，城市居民的基本生活基本沒有受到太大的影響。但是農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民卻為此作出了相當大的貢獻。根據(jù)陸學藝的推算，1996年，大米、小麥、玉米3種農(nóng)產(chǎn)品的平均價格是1．0355元／斤，農(nóng)民糧食所得為10355億元。1999年，上述3種農(nóng)產(chǎn)品價格是0．7075元／斤，農(nóng)民糧食所得是7075億元，比1996年減少3284億元。如果把其他的農(nóng)產(chǎn)品也粗算在內(nèi)，1999年與1996年相比，農(nóng)業(yè)收人要減少4000億元。2000年，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)又減收，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的收入比起1996年來減少4000億元以上。從1997到2000的4年中，農(nóng)民收入減少16000億元以上，這些是農(nóng)民在這次國家宏觀調(diào)控中付出的貢獻。

再次，國家在農(nóng)村推行的一些公益性事業(yè)。9年義務(wù)教育是國家的一項高瞻遠矚的決策，但對農(nóng)村孩子來說，所謂義務(wù)教育只是一個夢想。國家法律只規(guī)定了農(nóng)村學齡兒童的這項權(quán)利，卻沒有規(guī)定誰來支付這筆辦義務(wù)教育的經(jīng)費，政府也沒有為這項法律規(guī)定提供財政預(yù)算。地方政府必須在教育經(jīng)費問題上想方設(shè)法，最終還得由鄉(xiāng)村籌措。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的強制義務(wù)教育政策下，農(nóng)民必須為諸如校舍修建、基本教學設(shè)施、教師工資等承擔全部費用。一些小學為解決經(jīng)費嚴重短缺問題，常常對小學生收取一些不合理的費用。許多農(nóng)村孩子因無力承擔過多的費用而輟學。從這方面來看，在農(nóng)村地區(qū)，所謂9年義務(wù)教育也就間接地變成了一項很嚴重的農(nóng)民負擔。曹錦清在中原地區(qū)做社會調(diào)查時也看到了同樣的問題：“中央把農(nóng)村9年制義務(wù)教育的重任全部推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這在工商經(jīng)濟發(fā)達的沿海鄉(xiāng)村，問題不大。但在內(nèi)地依然是一個以低效農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，工商業(yè)極不發(fā)達。全鄉(xiāng)中小學教師的吃飯問題，就占去一級財政收入的百分之六七十，光這項負擔就把鄉(xiāng)政府壓得喘不過氣來。教師的工資，只是辦教育的一個方面，另外還有校舍，教學設(shè)備，辦公經(jīng)費等等，都要花錢。這筆錢從哪里來？！就是把鄉(xiāng)財政的全部收入都用到教育這塊都還不夠呢?！鄙厦嬷贫ㄒ粋€法是很容易的，也可以制定得很理想，很好看，但制定法的部門并不出錢。出錢落實的是鄉(xiāng)與村，歸根結(jié)底是農(nóng)戶。一方面叫減輕農(nóng)民負擔，一方面又加重農(nóng)民負擔，弄得我們工作很難辦?！币虼?，在現(xiàn)行教育制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾承擔了發(fā)展農(nóng)村9年義務(wù)教育的主要責任。然而，鄉(xiāng)財政用于農(nóng)村義務(wù)教育的撥款幾乎全部來自農(nóng)民交納的稅費?？梢姡r(nóng)村義務(wù)教育的投入幾乎全部是由農(nóng)民負擔的。

最后，基層政府的積極行政行為。積極行政一般強調(diào)政府應(yīng)該在社會經(jīng)濟發(fā)展中起主要作用。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，這種積極行政往往以管制的方式而不是市場化的方式作用于農(nóng)村，形成所謂“逼民致富”的現(xiàn)象。這與我們現(xiàn)行的政績考評體制有關(guān)。長期以來，我們在發(fā)展經(jīng)濟的過程中逐步形成了物質(zhì)至上、經(jīng)濟至上等觀念，考察提拔政府主管的主要標準之一就是看他的政績水平。為此，一些地方政府就大做官樣文章，緊盯著GDP不放，層層制定社會經(jīng)濟發(fā)展目標，不顧本地的自然條件和經(jīng)濟條件，也不考慮市場需求狀況，強行上馬一些項目。在資金不足或根本沒有資金的情況下，為了在自己的任期內(nèi)開展項目建設(shè)，就動用各種社會關(guān)系或政治關(guān)系，在資金問題上東借西湊，或者以地方群眾共同利益的名義強行向農(nóng)民進行攤派。根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，一個項目建設(shè)從投入到產(chǎn)出到取得效益需要一定的周期，有的周期還比較長。一個地方基層主管干部的任期一般是3年，這些主管干部往往在自己的任期還沒有到期就另有高就，他一手上馬的這些項目也就處于無人問津的困境。長期一往，在基層，這種政績至上的做法積累了大量的債務(wù)，造成了人為的農(nóng)民負擔。

1我國目前郵政產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況

1.1現(xiàn)行郵政產(chǎn)業(yè)管理體制

1998年3月，全國人大九屆一次會議審議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，成立了國家郵政局，賦予國家郵政局主管全國郵政行業(yè)以及管理全國郵政企業(yè)的雙重職能。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的總體部署，國家郵政局積極配合，郵電系統(tǒng)實施了郵、電分營。

1.2郵政產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)類型

(1)函件類郵政服務(wù)。包括寄往國內(nèi)或國際信函、報紙、雜志、期刊、小冊、傳單和其他類似的印刷品的收攬、運送及投遞。

(2)包裹類郵政服務(wù)。包括國內(nèi)和國際包裹及小包的收攬、運遞及投遞。

不久前，政府提高了能源價格（這一次幅度還很大，超出預(yù)期），既然已經(jīng)選擇了釋放通脹的壓力，著眼于長遠的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，但似乎又對短期的價格沖擊耿耿于懷，忍受不了。市場傳央行再次大幅加息之聲日盛。央行行長也表示，或?qū)⒊雠_更強的緊縮政策。果真作出如此政策選擇，中國經(jīng)濟只可能走上“滯”與“脹”的不歸之路。

從總量上看，中國的流動性壓力的確巨大。1.8萬億美元外匯儲備和高達18%的貨幣增速，讓人輕松不起來。但是請大家永遠不要忘了中國經(jīng)濟的特殊性，那是一個比美國經(jīng)濟復(fù)雜得多的結(jié)構(gòu)－－所謂二元經(jīng)濟。簡單說，就是我們常講的體制內(nèi)和體制外。從體制外看，或者說從市場流動性看，我們大多數(shù)的私人部門的企業(yè)恰恰是缺錢的，企業(yè)發(fā)展的融資需求在現(xiàn)有高度壟斷的金融體系內(nèi)根本得不到滿足；我們的居民部門也是缺錢，收入增長受到通脹擠壓而減速，企業(yè)不好了、股市在持續(xù)下跌、財富在縮水。

那么多錢到底都到哪里去了？你只要看看體制內(nèi)那些活動就明白了，如火如荼的土地拍賣、龐大的各級政府開支、政府直接或間接控制的那些壟斷部門企業(yè)缺錢嗎？中石油、太保等大型國企一次性就從市場上拿走數(shù)百億、上千億，這些錢大多趴在企業(yè)的賬上，沒有多少具體的對應(yīng)項目，資金邊際效率極低。此外還有一塊，那就是有海外背景的，有外資來源的企業(yè)，包括熱錢。這些都不是貨幣政策所能左右的。

直接講吧，央行加了十幾次準備金，加六七次息、發(fā)了好幾千億的定向票據(jù)，把經(jīng)濟體中最需要錢的部門的流動性都收走了，但對體制內(nèi)部門卻無能為力。一個直接的后果必然是，更加嚴重的經(jīng)濟資源錯配，整個社會的財富分配更加向著政府（包括壟斷部門）、向著外資傾斜。

從經(jīng)濟學意義上講，壟斷部門的生產(chǎn)率是最低的，吸收要素成本上漲能力也最差，一旦遇到成本漲價壓力之后，就傾向于外移，基礎(chǔ)的能源、原材料行業(yè)的壟斷放大了整個經(jīng)濟體通脹的壓力。這些部門對貨幣政策不敏感，意味著它們能夠更容易、更大份額地占有信貸資源。

而真正抵御通貨膨脹壓力的能力最強的制造業(yè)部門，卻承受最嚴厲的信貸緊縮，盈利下降的實質(zhì)是企業(yè)生產(chǎn)率下降，是整個經(jīng)濟體抵御通脹能力下降。當內(nèi)資企業(yè)（特別是中小企業(yè)）在信貸緊縮下紛紛凋敝，事實上也就給蜂擁而至的外資廉價收購中國企業(yè)和國內(nèi)資源提供更大的機會。從這個角度講，中國的宏觀調(diào)控不能再把央行推到最前沿了，應(yīng)該強烈呼吁要為央行的職責松綁，不能讓央行為中國的通脹負責，更準確地講，它也負不了這個責。過多、過于頻繁的貨幣政策操作不僅作用有限，而且滋生的副作用已經(jīng)嚴重損害到了整個經(jīng)濟體的效率，傷害到整個經(jīng)濟體“扛”住通脹的能力。

為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，近年來特別是近幾個月，我國政府做了大量工作。在法律法規(guī)方面，全國性的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規(guī)；在關(guān)稅削減方面，從2002年1月1日起，我國關(guān)稅總水平已由15.3％降到12％，涉及5300多個稅目；在行政審批制度方面，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部等部門取消了二十幾項行政審批項目，行業(yè)涉及水、電、建筑、房地產(chǎn)、農(nóng)林、金融等多個行業(yè)。

然而，與WTO的規(guī)則和我國經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展要求相比較，我國政府在減政放權(quán)、解除管制、減少政府對經(jīng)濟干預(yù)等方面的工作力度還很不夠。從朱總理在“兩會”期間的《政府工作報告》中也不難看出，今年八大工作重點中，有好幾個方面都涉及減少政府管制和干預(yù)問題。報告明確提出：努力推進壟斷行業(yè)改革。通過政企分開和企業(yè)重組，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制。盡快實施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。在加快政府職能轉(zhuǎn)變過程中，必須進一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的羈絆，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)理順政府部門職能分工，防止有些事情互相推諉和無人負責。進一步改革和減少行政審批，必須審批的也要規(guī)范操作，簡化程序，公開透明，明確責任。

可以說，管制改革已成為政府今后幾年的頭等大事，其進展將直接影響到與世貿(mào)規(guī)則的接軌，更關(guān)系到下一步的改革大局。這是一步“將軍”棋，世人都在關(guān)注。目前，中國的改革已經(jīng)到了一個非常時期，從國內(nèi)銀行、證券金融、會計行業(yè)、國有企業(yè)等領(lǐng)域反映出的許多棘手的重大問題看，很多矛盾和沖擊與行政管制有直接關(guān)系，因此管制這根鏈條到了非進行大幅度調(diào)整不可的時候了?；诖?，本期報告我們選擇政府管制問題進行探討。為了行文的完整，首先概論政府管制的起因，然后深入分析當前在我國進一步解除政府管制過程中存在的障礙、難點，最后提出解除政府管制需要遵循的幾個原則和今后的工作重點。

政府管制的形成

一、什么是政府管制

政府管制（governmentregulations），就是政府行政機構(gòu)依據(jù)法律授權(quán)，通過制定規(guī)章、設(shè)定許可、監(jiān)督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為，對構(gòu)成特定社會的個人和構(gòu)成特定經(jīng)濟的經(jīng)濟主體的活動進行限制和控制的行為。政府管制的一個根本特征，就是依法管制，也即通常所說的依法行政。但這里的“法”必須是合理的法，是所有利益相關(guān)集團都接受的法。否則依法行政或依法管制就成為少數(shù)強勢利益集團侵害弱勢利益集團的“合法”工具。

網(wǎng)絡(luò)融合已成為信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢

近年來，隨著信息通信技術(shù)（ICT）的發(fā)展，出現(xiàn)電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的融合趨勢。根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）描述，網(wǎng)絡(luò)融合就是通過互聯(lián)、互操作的電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源的無縫融合，構(gòu)成一個具有統(tǒng)一接入和應(yīng)用界面的高效網(wǎng)絡(luò)，使人類能在任何時間和地點，以一種可以接受的費用和質(zhì)量，安全地享受多種方式的信息應(yīng)用。如圖1所示，從內(nèi)容到終端，融合發(fā)生在價值鏈上的每一個環(huán)節(jié)。

推動網(wǎng)絡(luò)融合的重要因素有技術(shù)進步、市場需求和放松管制。

首先，通信、軟件、集成電路等技術(shù)的進步為網(wǎng)絡(luò)融合創(chuàng)造了條件，尤其是軟交換技術(shù)將是網(wǎng)絡(luò)融合的關(guān)鍵技術(shù)。利用軟交換分組技術(shù)的優(yōu)勢，能實現(xiàn)簡單、高效、靈活的網(wǎng)絡(luò)拓撲，降低運營成本，并開發(fā)新的業(yè)務(wù)，提供差異化服務(wù)。技術(shù)的不斷成熟意味著網(wǎng)絡(luò)融合時代越來越近。

其次，市場需求是融合的又一推動力，在用戶的多樣化、個性化需求推動下，操作簡便的一站式服務(wù)能夠屏蔽多種異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)間的差異，同時運營商也須依托于一個低成本的網(wǎng)絡(luò)和平臺，以降低成本和擴大經(jīng)營。因此市場融合和業(yè)務(wù)融合推動了網(wǎng)絡(luò)融合。

第三，從上世紀80年代初開始，打破壟斷引入競爭成為電信業(yè)的共識。首先從發(fā)達國家開始放松電信管制，打破壟斷。1996年美國頒布《電信法》標志著美國電信業(yè)從壟斷性行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮孕袠I(yè)。歐盟成員國也于2000年全面放開電信市場。中國電信從1994年開始進行了一系列改革：改革電信管制機構(gòu)，組建信息產(chǎn)業(yè)部，實行政企分開、管制與業(yè)務(wù)分開；打破壟斷，引入競爭。通過組建中國聯(lián)通以及先后兩次拆分重組中國電信，形成了包括中國電信、新網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通和中國衛(wèi)星通信等幾大公司在電信領(lǐng)域初步競爭的局面；加強電信管制的法律法規(guī)建設(shè)，出臺電信條例，在此框架下完成電信市場管制和電信企業(yè)行為管制。電信業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了客戶需求、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、利潤分布的巨大變化，隨著管制的放松，進入者與在位者展開激烈的競爭，從而形成了網(wǎng)絡(luò)融合的內(nèi)在動因。