地震災害范文10篇

1總則

1.1編制目的

為快速、高效、規范、有序地開展地震災害醫療衛生應急救援工作，提高我區衛生部門應對地震災害的反應速度和醫療衛生應急救援水平，最大限度地降低地震災害及其次生災害可能造成的人員傷亡和健康危害，預防和減少災區各類突發公共衛生事件發生，保護災區公眾的身體健康和生命安全，維護社會穩定，特制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《*區突發公共事件總體應急預案》、《*區突發公共衛生事件應急預案》、《*區突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、《徐州市地震應急預案》、《徐州市地震災害醫療衛生救援應急預案（試行）》、《徐州市救災防病預案》等制定本預案。

1.3適用范圍

1地震要素情景分析

1.1情景設置要素

災害損失由致災因子強度、承災體脆弱性共同決定，其在不同區域間的差異性導致災害損失范圍與程度的不同，可基于致災因子的相關屬性選擇具體指標進行情景設置。結合地震災害的具體情況，可考慮將發震時刻、震中位置、震級以及震源深度等指標作為地震情景設置的基本要素。

(1)發震時刻。地震對人的傷害，主要是建筑物倒塌和破壞造成的。地震發生時間不影響建筑物毀壞程度，因此某一時刻人在室內的概率可以表示地震發生時間對人員傷亡影響的概率。

(2)震中位置。不同震中位置附近的房屋結構不一、脆弱性不同，因此地震發生在不同位置造成的災害損失也不盡相同，可按照震中位置劃分為若干個地震情景。

(3)震級。震級是衡量地震強度的重要指標，直接影響地震災害的損失范圍與程度。按照地震部門預測的年度地震危險區內震級范圍，可細化為不同震級情景。

為切實做好地震搶險救災工作，及時、妥善處置因地震造成的各種自然災害的重大緊急情況，最大限度地減少損失，保障經濟社會持續健康發展，保障居民基本生產生活，制定本預案。

一、工作目標及基本原則

（一）工作目標

預防和減輕地震災害造成損失，防止因地震造成跨壩、潰堤、房屋坍塌等惡性事故發生。堅持以人為本，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產損失，保障人民群眾正常生活，維護社會穩定。

（二）基本原則

1、立足預防，主動防范。把地震災害的預防放在防災減災工作的中心環節，密切監視險情和災情，認真做好各項防范工作。

摘要：地震保險在國外多震國家是地震災害補償的主要手段。我國是地震高發區，應誼加速構建我國的地震保險制度。在地震保險制度安排上，政府應該發揮主導和統籌的作用。地震保險的經營主體要高度重視自身的風險控制，積極利用各種工具實現風險的再轉移和再分散。

關鍵詞：地震保險；危險單位；再保險；風險轉移

中圈分類號：F840．64文獻標識碼：A文章編號：1006-169X(2006)06—0040—03

一、地震風險與損失補償

我國是世界上多地震的圍家。也是蒙受地震災害最為深重的國家之一。自公元前1831年我國有地震的歷史記錄以來，至今共記錄到6級以上(含6級)強震800多次。遍布于除浙江、貴州以外的所有省份。就浙江、貴州兩省而言，也都發生過5—6級地震。我國大陸約占全球陸地面積的1／4。但20世紀有1／3的陸上破壞性地震發生在我劇。死亡人數約60萬，占全世界同期因地震死亡人數的一半左右。另據資料顯示，我國有60％的國土處于地震烈度Ⅵ度以上地區，其中地震烈度為Ⅶ度和Ⅶ度以上的高烈度區約占全國面積的40％。就城市來看，60％的5O萬以上人口的城市位于Ⅶ度和Ⅶ度以上的高烈度地區。表一是根據現有資料整理的1990～2000年我國大陸地震及其成災事件統計。

地震可以形成眾多直接和次生災害，嚴重的破壞性地震往往造成巨大的人員傷亡和財產損失，有的甚至是毀滅性的。目前我國地震災害的損失補償主要依靠政府救濟和民間捐助，補償程度極為有限。主要解決公共設施和最困難群體的住房恢復重建，一般公眾和企業的經濟損失難以得到補償。在國外，較多國家(如美國、日本、法國、新西蘭等)通過建立國家地震災害保險計劃，作為地震損失主要的經濟補償手段，取得了很好的經濟和社會效果。在我國，雖然1998年3月頒布施行的《中華人民共和國防震減災法》(以下簡稱《防震減災法》)第二十五條規定了“國家鼓勵單位和個人參加地震災害保險”，但一直沒能建立起國家統籌的地震保險計劃。

2008年5月12日，四川汶川發生8級地震，其強度、烈度都超過了唐山大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最大的一次地震，重災區的范圍超過10萬平方公里，直接經濟損失超過1900億人民幣。雖然從長期看地震災害對我國總體經濟發展趨勢不會有顯著影響，但短期內會對市場價格走勢產生一定的影響。研究這次地震災害對市場價格的影響，采取有效應對措施，保持災區市場價格的基本穩定，是做好抗震救災工作的重要任務之一。

一、地震災害對市場價格的影響

從歷史經驗來看，自然災害造成的財產損失是巨大的，但對宏觀經濟的影響是暫時和有限的。這次地震的重災區——四川省，其GDP只占全國的4.2%，工業生產只占2.5%，出口所占份額不到全國0.2%。盡管地震災害對全國經濟的總體影響有限，但會造成災區短期內生活必需品的短缺和災后重建需求增加，對市場價格形成壓力，增大價格調控的難度。

首先，地震災害會在一定程度上引起食品價格上漲。四川是全國最大的生豬養殖基地和產糧大省，其生豬產量占全國的11.6%，農業及大米產量分別占全國的6.1%及7.3%。雖然震中地區不是生豬和糧食的主產區，但地震造成農房倒塌和道路受損，給農民造成重大的財產損失，會影響生豬養殖、糧食生產以及相關商品運輸，短期內會對食品價格形成拉升壓力，引起一定程度的食品價格上漲，加大國內的通貨膨脹壓力[1]。這是因為：農業對地震相當敏感，地震災害可能會使農作物推遲收獲或者絕收，地震使水庫、堤壩等農業生產設施遭到破壞，也會影響糧食生產。同時，地震災害使震區交通干線中斷，運輸受阻，將使種子、化肥、農藥價格上漲，而農資供應緊張將影響糧食生產。由此將使糧食供給在短期內緊張，特別是在目前全球糧食緊缺的情況下，它可能造成糧食價格上漲。糧食處在食品加工產業鏈的最上端，糧食漲價將使飼料行業面臨新一輪成本上升壓力，豬肉價格將因此出現一定波動。四川生豬大多流向浙江、廣東、福建等南方市場，而且主要依靠公路運輸。震區受災減產或運輸受阻，會對全國尤其是南方豬肉價格產生一定的影響，使其維持高位。四川向外輸出的豬肉約占全國消費量的4%，地震將使其短期內輸出豬肉減少一半，根據豬肉的需求價格彈性測算，會導致豬肉價格上升6%左右。由于肉類價格對CPI的影響約為5%，因此將導致CPI上升0.3個百分點[2]。不過這次地震的重災區位于四川北部山區，并非最重要的農業區，地震可能導致災區短期的價格波動，但只要災區經濟活動得到恢復，食品價格將穩定下來。例如，1999年9月21日臺灣地區發生的地震，只導致了同比0.5%的溫和通貨膨脹，持續時間僅兩個月。

其次，地震災害會在一定范圍內引起藥品價格上漲。據網易報道，截至5月20日18時，四川汶川8級地震已造成40075人遇難，247645人受傷[3]。在地震災害的救援中，離不開對藥品的需求，這些需求因抗震救災的不同階段會呈現不同特點。在地震發生的初期，主要是對地震產生的外傷病人的救治，需要手術用藥和外傷用藥；隨著時間的推移，后期主要是對防止在災區發生疫情和對疫情進行控制方面藥品的需求。因此，對眾多的地震受傷者進行治療，會對藥品以及相關醫療器械產生巨大災用需求，短期內會造成災區藥品短缺，對其價格產生上漲壓力。隨著大災之后防大疫工作的開展，需要大量的消毒藥品、裝置甚至疫苗，這種突發性的大量需求，也會對相關藥品價格形成上漲壓力。當然，面對地震災難，醫藥企業通常會通過捐贈藥品等形式來體現其社會責任，政府也會加強對其價格的監管。因此，地震災害引起藥品價格上漲是有限的、短暫的，并且主要限于災區。

第三，地震災害可能會對能源價格產生相應影響。四川的水力資源在全國是數一數二的，水電的產值占全國的近兩成。這次地震對當地的水壩造成了一定程度的破壞，四川省電力公司負荷損失約400萬千瓦，500千伏茂縣變電站停運，220千伏變電站停運12座，上市公司桂冠電力、川投能源、岷江水電遭受了較大損失，將可能導致國內需要進一步進口石油或其它能源，從而對能源價格產生相應的影響。地震還可能使監管當局對臨近省份煤炭企業的安全問題更加關注，采取更為嚴厲的安全檢查而直接減少短期內的煤炭供給。在新能源多晶硅方面，我國的新光硅業、川投硅業、樂電天威位于震區附近，雖然它們沒有遭受較大損失，但新光硅業為安全起見已經停止生產。由此，國內多晶硅價格很可能出現一定變動[4]。同時，四川是最大的天然氣生產省份，天然氣產量占全國的27%左右。如果地震導致天然氣輸出量降低一半，最終將導致工業品出廠價格（PPI)上升約0.4個百分點。地震導致的交通受阻，也會對能源價格產生影響。

事關學校和社會的穩定，校園平安事關全體師生的生命和財產。校高度正視校園平安工作，認真落實各級關于加強學校平安工作的生命至上，平安第一”這個工作方針，把安全放在學校工作首位狠抓落實。今年月日全國第三個“防災減災日”來之際，對校舍的平安工作進行了完全大搜檢，對平安責任落實情況、平安治理軌制建設、門衛值班工作、地震災難防御練習訓練、各項平安隱患排查等方面進行了重點搜檢，自查情況如下：

一、學校安全工作落實情況

（一）、強化了校園安全工作領導責任、安全治理責任落實力度

我校成立有安全工作領導小組，制訂了相關的工作職責、明確了領導小組的工作義務。按照教育局對學校安全工作的要求，結合我校實際，制訂并與學校各部門、年級簽訂了《安全工作目標責任書》，明確了各責任人的職責。依照教育局關于《學校安全工作定見》，進一步規范整頓了安全教育活動、安全隱患排查、地震逃生安全練習訓練和預案等學校各項安全治理軌制。

（二）、健全門衛和教師值班工作軌制，把好校園安全關

執行門衛24小時值班，嚴格落實外來人員入校門衛盤查掛號、身份確認軌制。校園執行封閉治理，學生因特殊原因離校執行門衛審查，未經學校書面贊成或家長來接，一律不得離校。同時繼續堅持我校每周一到周五的教師值班和下學時學生的路隊軌制，特別是加強了正午休息時間的值班，確保早晨學生有序入校，正午學生不亂在校，下晝學生安然離校的局面。

根據河東縣人民政府《關于印發河東縣地震災害緊急救援隊組建方案的通知》（河東政發[2005]15號）要求，按照“一隊多用、專兼結合、平戰結合”的原則，經縣政府研究批準同意組建一支反應迅速、機動性強的“河東縣地震災害緊急救援隊”。組建實施方案如下：

一、籌備領導小組及辦公室

為確保組隊工作順利進行，成立河東縣緊急救援隊籌備領導小組和籌備領導小組辦公室。

1、籌備領導小組

組長：仇冰玉縣政府副縣長、縣政協副主席

副組長：孫宗新縣政府辦公室常務副主任

一、加強領導，成立機構

為確保排查工作有序順利開展，局黨支部召開專題會議，成立了由副局長任組長、地震辦主任任副組長、地震辦干部為成員的科技局地震災害風險隱患排查工作領導小組，制定了地震災害風險隱患排查工作方案，明確了指導思想、主要任務及各個階段步驟。

二、深入開展突發事件風險隱患排查工作

5月22日，科技局召開了會議，及時傳達了縣政府辦公室《關于開展突發公共事件風險隱患排查工作的通知》精神，并要求各股室切實搞好宣傳發動工作，根據排查工作的總體要求開展了工作。一是加強地震監測臺站運行情況檢查。對西河村廟嘴山地震監測臺的供電、網絡進行了檢查確保確保地震監測設施正常運行。及時維護地震應急避難場所指示牌。二是加強農村地震安居工程建設。組織對示范村進行了檢查。三是繼續加強地震科普知識宣傳，共印制2萬分地震科普宣傳單張免費發放給群眾。四是開展了全縣教育系統、衛生系統及保障性住房建設工程抗震設防檢查工作。5月22日至6月17日，聯合住建局對我縣教育系統的83所中小學校、8所幼兒園的198棟單體建筑物、對全縣13所鄉鎮衛生院的35棟單體建筑物進行了全面的排查。

三、加強日常監管，夯實基礎工作

為了便于獲取風險隱患信息，科技局依靠群眾，加強群測群防工作，健全風險隱患監測體系。加強全縣地震宏觀監測點的建設和管理，建立異常落實制度，加強地震應急預案的制定，加強應急演練，提高防范和處置能力，做到早發現、早報告、早處置，確保公眾生命財產安全。同時，加大宣教力度，提高群眾地震風險防范意識和自救互救能力。

1丹江口水庫加強地震災害應急管理的重要意義

1.1從汶川地震看（特）大型水庫加強地震災害應急管理的重要性據不完全統計，因汶川地震出險水庫（水電站）2473座，其中潰壩險情水庫69座，高危險情水庫331座，由地震帶來的次生災害：山體滑坡堵塞河道形成一定規模的堰塞湖35處，受威脅總人口超過200萬。由此可見，水庫一旦發生嚴重震害，不僅危及工程本身安全，還會引發次生水災，其損失往往超過地震本身造成的損失。因此，對水庫工程抗震應急管理工作的重視應上升到新的高度。

1.2丹江口水庫地震及次生災害的研究情況及意義自1970年蓄水至1985年，庫區內誘發地震800余次，南水北調中線丹江口大壩加高工程竣工后，壩高將由162m增至176.6m，正常蓄水位將升至170m，庫容將從210億m3增至339.1億m3，加大了水庫再次誘發地震的可能性。中國地震局地震研究所表明：二期蓄水后，水庫水域范圍擴大，在新淹沒區內具有發震構造條件的部位上，發生5級作用的地震是有可能的。一般天然地震在主震發生后，總體上震級水平呈衰減趨勢，在震情發展的預測分析上較有把握，而水庫發震機理和誘震因素很復雜，在震群活躍期震級往往維持在一定的水平反復發作，趨勢判斷難度很大，從而加大了應急決策的難度。2006年，湖北省政府確定了十堰城區、丹江口、竹溪、竹山、房縣為省地震重點監視防御區，開展丹江口水庫誘發地震研究、地震及次生災害的防治，對保障水庫上下游人民生命財產安全和南水北調中線工程的供水安全具有重要意義。

2丹江口水庫地震災害的應急管理工作情況

2.1編制完成《丹江口水庫防洪搶險應急預案》預案以切實做好水庫遭遇突發事件時的防洪搶險調度和險情搶護工作、力保水庫工程安全、最大程度保障人民群眾生命安全、減少損失為目的，對險情監測與報告、險情搶護、應急保障等方面應急工作進行了嚴格、細致的規定和部署，并根據水庫管理的內、外部環境變化作適時的調整，為水庫面對突發事件時的防洪搶險應急工作提供了指導。

2.2水庫防洪調度積累了豐富的應急管理經驗，具備一定的地震災害應急能力多年的防洪調度積累了豐富的應急處理經驗，培養了大批運行、檢修專業人員。2008年抗擊雪災和四川抗震救災中，漢江集團的搶險救災隊伍分別擔負了搶修郴州城區主干線“兩桂”線和疏通高危險級的文家壩堰塞湖的任務，體現了我們在電力、水利應急搶險方面的技術實力。

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校：

5月12日，四川省汶川縣等地發生了重大地震災害，波及周邊地區。為確保師生生命安全，迅速做好地震災害預防和救治工作，現緊急通知如下：

一、各級教育行政部門和各級各類學校要根據受災情況，緊急啟動應急預案。在當地政府的統一領導下，積極與有關部門密切配合和溝通，全面負責本單位應對突發自然災害的處置工作。

二、各受災地區教育系統要迅速組織力量，首先做好本單位的搶險救災及自救、互救，全力以赴搶救傷員，尤其是要把中小學校和幼兒園作為重點，采取有效措施，確保師生生命安全。

三、各級教育行政部門和各級各類學校要迅速與當地政府救災指揮部取得聯系，確認災害預報，協助有關部門對易于發生次生災害的地區和設施采取緊急處置措施并加強監控，及時預防通知，宣傳地震災害預防和救助知識，防止衍生災害的發生。

四、各地可根據災情和災害預報，相應調整學校的教學安排，必要時可以采取停課等措施，組織學生緊急避災疏散。學校特別是中小學寄宿制學校對于一時難以離校疏散的學生，要統一妥善安排到安全地區，并保持與家長的聯系。要保持與在外實習學生的聯系，做好相關防范工作。各學校要加強在校師生的安全保護，并注意學校水、電、氣等主要基礎設施的安全防護和國家重要財產的保護，加強學校安全保衛工作，防止發生治安事件。