串通范文10篇

編者按：本文主要從圍標(biāo)串標(biāo)和陪標(biāo)主要表現(xiàn)；圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)成因；圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：擾亂了政府采購市場秩序，損害了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益、通過蛛絲馬跡還是能識破串通投標(biāo)行為的、供應(yīng)商之間串通投標(biāo)主要表現(xiàn)、編制的投標(biāo)文件內(nèi)容、編制風(fēng)格相似、采購單位(或采購中介機(jī)構(gòu))與供應(yīng)商之間串通投標(biāo)的主要表現(xiàn)、通投標(biāo)形式五花八門，手段也越來越隱蔽、政府采購不同于其他行業(yè)和企業(yè)采購、制度上的漏洞給串通投標(biāo)以可乘之機(jī)、評委信用缺失、完善法律制度、擴(kuò)大招標(biāo)公告范圍、完善程序、堅持實(shí)事求是原則等。具體請詳見。

在政府采購活動中，時常發(fā)生供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)的串通投標(biāo)現(xiàn)象，不僅擾亂了政府采購市場秩序，損害了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，更重要的是影響了公開、公平、公正和誠實(shí)信用的政府采購環(huán)境，助長了腐敗現(xiàn)象，損害了國家利益和社會公共利益。串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式多種多樣，本質(zhì)上是信用缺失的不正當(dāng)競爭，其目的是獲取高額利潤。由于串通投標(biāo)的手法具有較強(qiáng)的隱蔽性，加之現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠健全，無論是采購機(jī)構(gòu)還是監(jiān)督管理部門的手段又相對有限，在實(shí)際工作中對串通投標(biāo)行為的查證、認(rèn)定和處理都存在相當(dāng)大的難度。有效遏制串通投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，必須構(gòu)建長效機(jī)制，完善法律制度，切實(shí)從源頭上加大治理力度。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就政府采購活動中供應(yīng)商串通投標(biāo)現(xiàn)象、成因及防治對策作一淺析。

一、圍標(biāo)串標(biāo)和陪標(biāo)主要表現(xiàn)

《政府采購法》、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，以及(招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)的串通投標(biāo)行為沒有界定，也沒有列舉哪些情形屬于圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)的串通投標(biāo)行為。而圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)手段比較隱蔽，除非起內(nèi)訌，否則，不容易被發(fā)覺和掌握證據(jù)。但是，通過蛛絲馬跡還是能識破串通投標(biāo)行為的。串通投標(biāo)的基本特征是人為操縱投標(biāo)報價，或采取其他不正當(dāng)手段排擠或限制其他供應(yīng)商進(jìn)行公平競爭。

供應(yīng)商之間串通投標(biāo)主要表現(xiàn)：一是編制的投標(biāo)文件內(nèi)容、編制風(fēng)格相似，有的甚至出自同一模板，表述上的錯誤和標(biāo)點(diǎn)符號上的錯誤完全一致。二是投標(biāo)報價有人為拉動痕跡。政府采購一般采用綜合評分法，在價格分的計算方法上采用實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求且報價最低的供應(yīng)商報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，價格分為滿分。陪標(biāo)供應(yīng)商為了確保陪標(biāo)對象中標(biāo)，故意提高自己各項(xiàng)分項(xiàng)報價和費(fèi)用測算。三是故意制造無效投標(biāo)或者棄標(biāo)。無效投標(biāo)的發(fā)生有時并非供應(yīng)商粗心所致，而是故意而為，或法人代表未簽字，或投標(biāo)文件份數(shù)不符，或報價漏項(xiàng)、重復(fù)計價等，只有一家作出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

采購單位(或采購中介機(jī)構(gòu))與供應(yīng)商之間串通投標(biāo)的主要表現(xiàn)：一是透露信息。采購單位(或采購中介機(jī)構(gòu))將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息(如獲取招標(biāo)文件、勘察現(xiàn)場供應(yīng)商名單，以及在招標(biāo)文件中沒有詳盡表述的技術(shù)和方案要求等)透露給特定的供應(yīng)商，造成投標(biāo)供應(yīng)商之間的不公平競爭。二是差別待遇。采購單位(或采購中介機(jī)構(gòu))通過操縱專家評審委員會在審查評選標(biāo)書時，對不同投標(biāo)供應(yīng)商相同或類似的投標(biāo)文件實(shí)行差別待遇。三是“量身招標(biāo)”。對意向中的特定投標(biāo)供應(yīng)商量體裁衣，設(shè)置技術(shù)和商務(wù)要求，以排斥其他投標(biāo)供應(yīng)商。四是控制授權(quán)。采購單位(或采購中介機(jī)構(gòu))故意在招標(biāo)文件中設(shè)置某種資質(zhì)(如生產(chǎn)廠家授權(quán)等)，只有意向中的供應(yīng)商才能拿到授權(quán)，從而操縱中標(biāo)結(jié)果等。

編者按：本文主要從圍標(biāo)串標(biāo)和陪標(biāo)主要表現(xiàn)；圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)成因；圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式多種多樣，本質(zhì)上是信用缺失的不正當(dāng)競爭、串通投標(biāo)的基本特征是人為操縱投標(biāo)報價、供應(yīng)商之間串通投標(biāo)主要表現(xiàn)、采購單位(或采購中介機(jī)構(gòu))與供應(yīng)商之間串通投標(biāo)的主要表現(xiàn)、串通投標(biāo)形式五花八門，手段也越來越隱蔽、供應(yīng)商之間、供應(yīng)商與招標(biāo)采購單位之間進(jìn)行串通投標(biāo)，究其根本原因是利益驅(qū)動、競爭激烈、評委信用缺失、法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不夠健全、完善法律制度、擴(kuò)大招標(biāo)公告范圍、完善程序、堅持實(shí)事求是原則等，具體請詳見。

在政府采購活動中，時常發(fā)生供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)的串通投標(biāo)現(xiàn)象，不僅擾亂了政府采購市場秩序，損害了其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，更重要的是影響了公開、公平、公正和誠實(shí)信用的政府采購環(huán)境，助長了腐敗現(xiàn)象，損害了國家利益和社會公共利益。串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式多種多樣，本質(zhì)上是信用缺失的不正當(dāng)競爭，其目的是獲取高額利潤。由于串通投標(biāo)的手法具有較強(qiáng)的隱蔽性，加之現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠健全，無論是采購機(jī)構(gòu)還是監(jiān)督管理部門的手段又相對有限，在實(shí)際工作中對串通投標(biāo)行為的查證、認(rèn)定和處理都存在相當(dāng)大的難度。有效遏制串通投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，必須構(gòu)建長效機(jī)制，完善法律制度，切實(shí)從源頭上加大治理力度。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就政府采購活動中供應(yīng)商串通投標(biāo)現(xiàn)象、成因及防治對策作一淺析。

一、圍標(biāo)串標(biāo)和陪標(biāo)主要表現(xiàn)

《政府采購法》、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，以及(招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)的串通投標(biāo)行為沒有界定，也沒有列舉哪些情形屬于圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)的串通投標(biāo)行為。而圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)手段比較隱蔽，除非起內(nèi)訌，否則，不容易被發(fā)覺和掌握證據(jù)。但是，通過蛛絲馬跡還是能識破串通投標(biāo)行為的。串通投標(biāo)的基本特征是人為操縱投標(biāo)報價，或采取其他不正當(dāng)手段排擠或限制其他供應(yīng)商進(jìn)行公平競爭。

供應(yīng)商之間串通投標(biāo)主要表現(xiàn)：一是編制的投標(biāo)文件內(nèi)容、編制風(fēng)格相似，有的甚至出自同一模板，表述上的錯誤和標(biāo)點(diǎn)符號上的錯誤完全一致。二是投標(biāo)報價有人為拉動痕跡。政府采購一般采用綜合評分法，在價格分的計算方法上采用實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求且報價最低的供應(yīng)商報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，價格分為滿分。陪標(biāo)供應(yīng)商為了確保陪標(biāo)對象中標(biāo)，故意提高自己各項(xiàng)分項(xiàng)報價和費(fèi)用測算。三是故意制造無效投標(biāo)或者棄標(biāo)。無效投標(biāo)的發(fā)生有時并非供應(yīng)商粗心所致，而是故意而為，或法人代表未簽字，或投標(biāo)文件份數(shù)不符，或報價漏項(xiàng)、重復(fù)計價等，只有一家作出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

采購單位(或采購中介機(jī)構(gòu))與供應(yīng)商之間串通投標(biāo)的主要表現(xiàn)：一是透露信息。采購單位(或采購中介機(jī)構(gòu))將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息(如獲取招標(biāo)文件、勘察現(xiàn)場供應(yīng)商名單，以及在招標(biāo)文件中沒有詳盡表述的技術(shù)和方案要求等)透露給特定的供應(yīng)商，造成投標(biāo)供應(yīng)商之間的不公平競爭。二是差別待遇。采購單位(或采購中介機(jī)構(gòu))通過操縱專家評審委員會在審查評選標(biāo)書時，對不同投標(biāo)供應(yīng)商相同或類似的投標(biāo)文件實(shí)行差別待遇。三是“量身招標(biāo)”。對意向中的特定投標(biāo)供應(yīng)商量體裁衣，設(shè)置技術(shù)和商務(wù)要求，以排斥其他投標(biāo)供應(yīng)商。四是控制授權(quán)。采購單位(或采購中介機(jī)構(gòu))故意在招標(biāo)文件中設(shè)置某種資質(zhì)(如生產(chǎn)廠家授權(quán)等)，只有意向中的供應(yīng)商才能拿到授權(quán)，從而操縱中標(biāo)結(jié)果等。

一、圍標(biāo)、串標(biāo)的基本概念

圍標(biāo)、串標(biāo)是指投標(biāo)人之間、或投標(biāo)人與招標(biāo)人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）之間相互惡意串通，一致抬高或壓低投標(biāo)報價，或采取其它不正當(dāng)手段，排擠、限制競爭對手，以達(dá)到某一利益相關(guān)者中標(biāo)的行為。

圍標(biāo)、串標(biāo)是參與方之間結(jié)成的一種“利益聯(lián)盟”；是利用不法手段損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益及國家利益的行為；是招投標(biāo)市場一種危害極大的“詐標(biāo)”行為。其根源是誠信缺失。

從廣義上講，圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)者稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的招投標(biāo)市場發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。參與圍標(biāo)者相互達(dá)成攻守同盟，在整個圍標(biāo)過程中嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議，以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對整個圍標(biāo)活動全過程保密。如，在某一工程項(xiàng)目招標(biāo)中，同一個投標(biāo)者掛靠兩個以上不同施工企業(yè)（有時為全掛靠），并代替被掛靠者做出不同或類同的投標(biāo)書，以各個被掛靠者的名義進(jìn)行投標(biāo)。而那些主動或被動參與掛靠的行為則稱為“陪標(biāo)”。可見陪標(biāo)與圍標(biāo)是相互依存的關(guān)系，陪標(biāo)也是圍標(biāo)的一種現(xiàn)象。圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人按照事先約定支付陪標(biāo)人一定的好處或利益互換。有時圍標(biāo)全過程為圍標(biāo)人一手操辦，陪標(biāo)人提供資質(zhì)、人員和必要的條件予以協(xié)助。有時是投標(biāo)人入圍后將入圍資格賣給圍標(biāo)人，圍標(biāo)人借用入圍投標(biāo)人的資格操縱投標(biāo)，而陪標(biāo)人則保持沉默。

從狹義上講，串標(biāo)是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間串通或兩個以上投標(biāo)人非正當(dāng)合謀投標(biāo)，也可稱之為未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響的行為。

狹義上的圍標(biāo)與串標(biāo)處于平行關(guān)系，是同為串通投標(biāo)的兩種類型，即圍標(biāo)加一般串標(biāo)等同于廣義上的串通投標(biāo)。通常所說的串標(biāo)也可理解為狹義串標(biāo)。由此可見，廣義上講串標(biāo)的外延和內(nèi)涵比圍標(biāo)更加廣泛，圍標(biāo)是廣義串標(biāo)中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標(biāo)作為主桿，則圍標(biāo)和狹義上的串標(biāo)就是分枝。圍標(biāo)首先表現(xiàn)為串標(biāo)，即圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。

我國從1984年開始強(qiáng)制推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，為建立“公開、公平、公正”的建筑市場邁出了堅實(shí)的步伐。目前，招標(biāo)投標(biāo)意識不斷被強(qiáng)化，建筑市場正處于不斷規(guī)范完善過程中。但由于各種新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和建筑市場混亂狀況沒有得到根治，地方封鎖、部門保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，私下交易，規(guī)避招標(biāo)，虛假招標(biāo)，利用工程發(fā)包權(quán)索賄受賄現(xiàn)象依然存在，行政干預(yù)時有發(fā)生。這些現(xiàn)象從根本上違背了市場經(jīng)濟(jì)“公平競爭”的價值規(guī)律，嚴(yán)重影響了“公開、公平、公正”招投標(biāo)競爭機(jī)制的運(yùn)行，阻礙了招標(biāo)投標(biāo)的正常執(zhí)行，使招投標(biāo)工作至今仍處于徘徊狀態(tài)。日前，針對我市在招投標(biāo)中，圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為時有發(fā)生的現(xiàn)象，我和招標(biāo)辦的同志利用一個月的時間通過采取聽匯報、召開服務(wù)對象座談會、個別訪談、發(fā)放問卷調(diào)查表等方式，圍繞圍標(biāo)、串標(biāo)的基本概念、表現(xiàn)形式、認(rèn)定依據(jù)、解決辦法等問題進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、圍標(biāo)、串標(biāo)的基本概念

圍標(biāo)、串標(biāo)是指投標(biāo)人之間、或投標(biāo)人與招標(biāo)人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）之間相互惡意串通，一致抬高或壓低投標(biāo)報價，或采取其它不正當(dāng)手段，排擠、限制競爭對手，以達(dá)到某一利益相關(guān)者中標(biāo)的行為。

圍標(biāo)、串標(biāo)是參與方之間結(jié)成的一種“利益聯(lián)盟”；是利用不法手段損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益及國家利益的行為；是招投標(biāo)市場一種危害極大的“詐標(biāo)”行為。其根源是誠信缺失。

從廣義上講，圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)者稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的招投標(biāo)市場發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。參與圍標(biāo)者相互達(dá)成攻守同盟，在整個圍標(biāo)過程中嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議，以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對整個圍標(biāo)活動全過程保密。如，在某一工程項(xiàng)目招標(biāo)中，同一個投標(biāo)者掛靠兩個以上不同施工企業(yè)（有時為全掛靠），并代替被掛靠者做出不同或類同的投標(biāo)書，以各個被掛靠者的名義進(jìn)行投標(biāo)。而那些主動或被動參與掛靠的行為則稱為“陪標(biāo)”。可見陪標(biāo)與圍標(biāo)是相互依存的關(guān)系，陪標(biāo)也是圍標(biāo)的一種現(xiàn)象。圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人按照事先約定支付陪標(biāo)人一定的好處或利益互換。有時圍標(biāo)全過程為圍標(biāo)人一手操辦，陪標(biāo)人提供資質(zhì)、人員和必要的條件予以協(xié)助。有時是投標(biāo)人入圍后將入圍資格賣給圍標(biāo)人，圍標(biāo)人借用入圍投標(biāo)人的資格操縱投標(biāo)，而陪標(biāo)人則保持沉默。

從狹義上講，串標(biāo)是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間串通或兩個以上投標(biāo)人非正當(dāng)合謀投標(biāo)，也可稱之為未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響的行為。

我國從1984年開始強(qiáng)制推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，為建立“公開、公平、公正”的建筑市場邁出了堅實(shí)的步伐。目前，招標(biāo)投標(biāo)意識不斷被強(qiáng)化，建筑市場正處于不斷規(guī)范完善過程中。但由于各種新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和建筑市場混亂狀況沒有得到根治，地方封鎖、部門保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，私下交易，規(guī)避招標(biāo)，虛假招標(biāo)，利用工程發(fā)包權(quán)索賄受賄現(xiàn)象依然存在，行政干預(yù)時有發(fā)生。這些現(xiàn)象從根本上違背了市場經(jīng)濟(jì)“公平競爭”的價值規(guī)律，嚴(yán)重影響了“公開、公平、公正”招投標(biāo)競爭機(jī)制的運(yùn)行，阻礙了招標(biāo)投標(biāo)的正常執(zhí)行，使招投標(biāo)工作至今仍處于徘徊狀態(tài)。日前，針對我市在招投標(biāo)中，圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為時有發(fā)生的現(xiàn)象，我和招標(biāo)辦的同志利用一個月的時間通過采取聽匯報、召開服務(wù)對象座談會、個別訪談、發(fā)放問卷調(diào)查表等方式，圍繞圍標(biāo)、串標(biāo)的基本概念、表現(xiàn)形式、認(rèn)定依據(jù)、解決辦法等問題進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、圍標(biāo)、串標(biāo)的基本概念

圍標(biāo)、串標(biāo)是指投標(biāo)人之間、或投標(biāo)人與招標(biāo)人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）之間相互惡意串通，一致抬高或壓低投標(biāo)報價，或采取其它不正當(dāng)手段，排擠、限制競爭對手，以達(dá)到某一利益相關(guān)者中標(biāo)的行為。

圍標(biāo)、串標(biāo)是參與方之間結(jié)成的一種“利益聯(lián)盟”；是利用不法手段損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益及國家利益的行為；是招投標(biāo)市場一種危害極大的“詐標(biāo)”行為。其根源是誠信缺失。

從廣義上講，圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)者稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的招投標(biāo)市場發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。參與圍標(biāo)者相互達(dá)成攻守同盟，在整個圍標(biāo)過程中嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議，以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對整個圍標(biāo)活動全過程保密。如，在某一工程項(xiàng)目招標(biāo)中，同一個投標(biāo)者掛靠兩個以上不同施工企業(yè)（有時為全掛靠），并代替被掛靠者做出不同或類同的投標(biāo)書，以各個被掛靠者的名義進(jìn)行投標(biāo)。而那些主動或被動參與掛靠的行為則稱為“陪標(biāo)”。可見陪標(biāo)與圍標(biāo)是相互依存的關(guān)系，陪標(biāo)也是圍標(biāo)的一種現(xiàn)象。圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人按照事先約定支付陪標(biāo)人一定的好處或利益互換。有時圍標(biāo)全過程為圍標(biāo)人一手操辦，陪標(biāo)人提供資質(zhì)、人員和必要的條件予以協(xié)助。有時是投標(biāo)人入圍后將入圍資格賣給圍標(biāo)人，圍標(biāo)人借用入圍投標(biāo)人的資格操縱投標(biāo)，而陪標(biāo)人則保持沉默。

從狹義上講，串標(biāo)是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間串通或兩個以上投標(biāo)人非正當(dāng)合謀投標(biāo)，也可稱之為未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響的行為。

一、無效民事行為概念

無效民事行為指欠缺法律行為根本生效要件，自始、確定和當(dāng)然不發(fā)生行為人意思之預(yù)期效力的民事行為。民法通則第58條第2款規(guī)定：無效的民事行為，從行為開始起就沒有法律約束力。其含義是：(1)自始無效。無效民事行為之無效，自行為開始起發(fā)生，該行為之意思，從開始起就不被法律所認(rèn)可；(2)當(dāng)然無效。即無效民事行為，無需任何人主張，也不待法院或仲裁機(jī)構(gòu)宣告，即無效。該行為無效不以主張、確認(rèn)和宣告為要件；(3)意思無效。無效民事行為之無效，是指當(dāng)事人意思不發(fā)生效力，而不是說沒有任何法律效力。如果該無效行為滿足侵權(quán)行為、不當(dāng)?shù)美蚱渌麚p害賠償?shù)姆梢r，仍得發(fā)生侵權(quán)、不當(dāng)?shù)美确梢?guī)范所規(guī)定的效力。易言之，無效民事行為之無效，是意思表示無效，而不是該行為完全沒有法律效力。

二、無效民事行為的類型

民法通則第58條第1款規(guī)定：下列民事行為無效：(1)無民事行為能力人實(shí)施的；(2)限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的；(3)一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下所為的；(4)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的；(5)違反法律或者社會公共利益的；(6)經(jīng)濟(jì)合同違反國家指令性計劃的；(7)以合法形式掩蓋非法目的的。

但1999年公布的合同法對無效合同和可撤銷合同的規(guī)定，卻與民法通則的規(guī)定有很大不同，其第52條規(guī)定：有下列情形之一的，合同無效：(1)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；(2)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；(3)以合法形式掩蓋非法目的；(4)損害社會公共利益；(5)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。其第53條又規(guī)定：合同中的下列免責(zé)條款無效：(1)造成對方人身傷害的；(2)因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失的。即合同法沒有把主體資格不合格，以及欺詐、脅迫、乘人之危損害國家以外人的利益等合同置于無效，而是規(guī)定在可撤銷行為中。對于民法通則規(guī)定的屬于無效的“經(jīng)濟(jì)合同違反國家指令性計劃的行為”，合同法根本沒有提及，結(jié)合20世紀(jì)80年代至今我國由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的改革，這個條文基本已經(jīng)失去其意義了。

經(jīng)對民法通則與合同法對無效民事行為和無效合同規(guī)定的梳理歸納，無效民事行為的類型有：

招標(biāo)投標(biāo)是國際通用的、比較成熟的而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度,對于健全市場競爭機(jī)制,促進(jìn)資源優(yōu)化配置,提高企業(yè)的管理水平及經(jīng)濟(jì)效益都具有十分重要的意義。近年來，南鋁公司不斷完善招標(biāo)投標(biāo)制度，加大宣傳教育和管理力度，從源頭上預(yù)防和規(guī)范招投標(biāo)工作，取得了明顯的成效。但一些參與投標(biāo)的單位還仍在招標(biāo)投標(biāo)中違規(guī)操作，互相串通，存在不規(guī)范競爭和運(yùn)作的問題，南鋁公司的領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，相關(guān)部門正在通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步改進(jìn)和完善招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，為有效開展招標(biāo)投標(biāo)工作提供規(guī)章制度上的保證。

圍標(biāo)的表現(xiàn)形式

1.招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通，實(shí)施排擠競爭對手進(jìn)行公平競爭的行為。主要表現(xiàn)形式有：招標(biāo)主辦人在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報價；招標(biāo)主辦人向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)主辦人額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時以此決定取舍。

2.投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價或低價中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。他們各有不同的表現(xiàn)形式，這種不正當(dāng)競爭是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而達(dá)到謀取利益的目的。

圍標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的后果

1.擾亂了企業(yè)拆舊工作秩序。逃避企業(yè)相關(guān)部門的監(jiān)管，易滋生腐敗現(xiàn)象。在拆舊工程的招投標(biāo)過程中，通過采用圍標(biāo)手段來中標(biāo)，這種方式與其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標(biāo)的不法行為相比而言，圍標(biāo)更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時，即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門也找不到有效制裁其作弊行為的辦法。

一、水利行業(yè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的重要性

2000年我國制定實(shí)施了《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)，作為關(guān)乎國計民生至關(guān)重要的水利工程自然也包括在內(nèi)。水利工程招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。自2008年四季度，我國公布了10條經(jīng)濟(jì)刺激措施，投資總額超過4萬億元，發(fā)揮新增中央投資的拉動作用以實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”。為管好用好新增中央投資，投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作亟需規(guī)范。

國家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度，是提高財政性投資項(xiàng)目效益和工程質(zhì)量的重要措施，也是防止工程施工中出現(xiàn)腐敗問題的有效手段。

它不僅能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人提供幫助，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。將近十年的實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。國家、行業(yè)協(xié)會及地方政府都在積極推動招投標(biāo)規(guī)范建設(shè)，相關(guān)地方政府也出臺了相關(guān)法律法規(guī)積極推動這項(xiàng)工作，有利于確保國家財政性建設(shè)資金得到有效運(yùn)用，防止建筑經(jīng)濟(jì)活動中的無序狀態(tài)。

二、當(dāng)前水利行業(yè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)存在的問題

所謂招標(biāo)投標(biāo)，是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種交易行為。招標(biāo)，是眾多采購方式中最重要的一種，它是業(yè)主選擇最合理供貨商、承建商或勞務(wù)提供者的一種手段，是實(shí)施資源最合理配置的前提，招標(biāo)全過程是選擇實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)的過程，因而招標(biāo)也是各方面利益比較、均衡的過程。而投標(biāo)，則是供貨商、承建商或勞務(wù)提供者對招標(biāo)的響應(yīng)，是他們?yōu)榱双@得貨物、工程或勞務(wù)合同而向業(yè)主發(fā)出的實(shí)盤。

招標(biāo)投標(biāo)市場中的串標(biāo)行為，早已是公開的秘密，屢禁不止，其花樣也是層出不窮。5月17日，吉水縣紀(jì)檢監(jiān)察局組織縣發(fā)改委、檢察院、公安局、建設(shè)局、交通局、國土局、林業(yè)局、財政局、招標(biāo)中心等招標(biāo)主管和監(jiān)管單位業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，就如何治理招標(biāo)過程中出現(xiàn)的串標(biāo)行為進(jìn)行了座談討論。近期，筆者對近年來招標(biāo)市場中的串標(biāo)情況進(jìn)行了調(diào)查了解，現(xiàn)就招標(biāo)投標(biāo)過程中串標(biāo)行為的表現(xiàn)、原因及防治進(jìn)行分析，談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、串通投標(biāo)的主要表現(xiàn)

所謂“串標(biāo)”，是指在工程招投標(biāo)和設(shè)備采購過程中，幾家投標(biāo)單位通過事先商定，聯(lián)合對招標(biāo)項(xiàng)目的一個或幾個招標(biāo)標(biāo)段用一致性報價、壓價或抬價等手段串通報價，以達(dá)到排斥其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價格和中標(biāo)結(jié)果，讓他們其中的投標(biāo)者中標(biāo)的目的。也叫“抬標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”。

在招投標(biāo)活動中，串通投標(biāo)表現(xiàn)形式多樣。根據(jù)串通主體的不同大致可以概括為以下類型：

（一）投標(biāo)人之間相互串通。

1、價格同盟。招標(biāo)投標(biāo)中，某些投標(biāo)人特別是“圍標(biāo)集團(tuán)”，為了排擠其他投標(biāo)人，干擾正常的競價活動，相互勾結(jié)私下串通，就投標(biāo)價格達(dá)成協(xié)議，使競爭對手的正常報價失去競爭力，導(dǎo)致其在評標(biāo)時不能中標(biāo)。

【內(nèi)容摘要】圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。圍標(biāo)是不成熟的招投標(biāo)市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的。近年來，南鋁發(fā)展較快，各項(xiàng)技改、擴(kuò)建項(xiàng)目增多，拆舊的工作量較大，這就給在招投標(biāo)的工作中產(chǎn)生圍標(biāo)的現(xiàn)象帶來可能。雖然企業(yè)在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力度和規(guī)范拆舊招投標(biāo)管理方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，但在實(shí)際拆舊招投標(biāo)工作中依然出現(xiàn)圍標(biāo)的苗頭，這些苗頭的出現(xiàn)，嚴(yán)重干擾和損害了企業(yè)正常的拆舊招投標(biāo)工作和利益，必須堅決制止和加強(qiáng)防范。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)拆舊圍標(biāo)原因預(yù)防措施

招標(biāo)投標(biāo)是國際通用的、比較成熟的而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度,對于健全市場競爭機(jī)制,促進(jìn)資源優(yōu)化配置,提高企業(yè)的管理水平及經(jīng)濟(jì)效益都具有十分重要的意義。近年來，南鋁公司不斷完善招標(biāo)投標(biāo)制度，加大宣傳教育和管理力度，從源頭上預(yù)防和規(guī)范招投標(biāo)工作，取得了明顯的成效。但一些參與投標(biāo)的單位還仍在招標(biāo)投標(biāo)中違規(guī)操作，互相串通，存在不規(guī)范競爭和運(yùn)作的問題，南鋁公司的領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，相關(guān)部門正在通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步改進(jìn)和完善招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，為有效開展招標(biāo)投標(biāo)工作提供規(guī)章制度上的保證。

圍標(biāo)的表現(xiàn)形式

1.招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行串通，實(shí)施排擠競爭對手進(jìn)行公平競爭的行為。主要表現(xiàn)形式有：招標(biāo)主辦人在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報價；招標(biāo)主辦人向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)主辦人額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時以此決定取舍。

2.投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價或低價中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。他們各有不同的表現(xiàn)形式，這種不正當(dāng)競爭是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而達(dá)到謀取利益的目的。