公司紀委工作的調研報告

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【內容摘要】圍標也稱為串通招標投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取利益的手段和行為。圍標是不成熟的招投標市場發展到一定階段所產生的。近年來，南鋁發展較快，各項技改、擴建項目增多，拆舊的工作量較大，這就給在招投標的工作中產生圍標的現象帶來可能。雖然企業在加強紀檢監察力度和規范拆舊招投標管理方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，但在實際拆舊招投標工作中依然出現圍標的苗頭，這些苗頭的出現，嚴重干擾和損害了企業正常的拆舊招投標工作和利益，必須堅決制止和加強防范。

【關鍵詞】企業拆舊圍標原因預防措施

招標投標是國際通用的、比較成熟的而且科學合理的工程承發包方式。在我國社會主義市場經濟條件下推行工程項目招投標制度,對于健全市場競爭機制,促進資源優化配置,提高企業的管理水平及經濟效益都具有十分重要的意義。近年來，南鋁公司不斷完善招標投標制度，加大宣傳教育和管理力度，從源頭上預防和規范招投標工作，取得了明顯的成效。但一些參與投標的單位還仍在招標投標中違規操作，互相串通，存在不規范競爭和運作的問題，南鋁公司的領導對此高度重視，相關部門正在通過建立健全各項規章制度，逐步改進和完善招標投標管理辦法，為有效開展招標投標工作提供規章制度上的保證。

圍標的表現形式

1.招標者與投標者之間進行串通，實施排擠競爭對手進行公平競爭的行為。主要表現形式有：招標主辦人在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協助投標者撤換標書，更換報價；招標主辦人向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標主辦人額外補償；招標者預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取舍。

2.投標者之間進行串通。主要表現形式有：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標。他們各有不同的表現形式，這種不正當競爭是通過不正當手段，排擠其他競爭者，使某個利益相關者中標，從而達到謀取利益的目的。

圍標現象產生的后果

1.擾亂了企業拆舊工作秩序。逃避企業相關部門的監管，易滋生腐敗現象。在拆舊工程的招投標過程中，通過采用圍標手段來中標，這種方式與其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標的不法行為相比而言，圍標更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時，即便是被人發現，招標人和招投標管理部門也找不到有效制裁其作弊行為的辦法。

2.圍標直接傷害了其它投標人的合法權益。圍標現象實質上就是拆舊企業之間競爭異常激烈造成的一種無序、惡意競爭的行為，必然會使中標結果在很大程度上操縱在少數幾家企業手中。而使有優勢有實力中標的潛在中標人被擋在了門外。不僅嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，傷害大多數投標人的利益，還會破壞招標（或主辦部門）的正常管理和誠信環境。

3.嚴重損害了招標企業的利益。圍標常常會導致中標價大大低于合理的預估價格范圍，從而損害了招標企業的利益。因為參與圍標的企業一般會有某種形式的利益分成，這就會使他們操縱的報價超出了合理價格范圍。

產生圍標現象的原因

拆舊行業現行準入機制不明確，國家對實施拆舊行為的單位資質沒有統一規定，增加了招標過程中對投標人資質篩選的難度，特別是在中小項目中，無法合理界定準入規則，給某些不規范投標人提供了參加投標機會，為圍標現象出現提供了條件。

1.招投標制度不盡完善。從環境上看，雖然南鋁公司的招投標管理體系日益完善，陸續制定實施了一系列規章制度，但仍存在不能很好適應新形勢下不斷出現新問題的情況，使違規行為有機可乘。如：對投標單位和直接責任人的罰金數額較小，其違規的成本遠小于所得，難以有效遏制少數參與投標企業的投機心理。又如：處罰對象從規定上分析應是所有參與串通投標的單位，但是如果串通不成一般是不會受到處罰的。發現串通投標的單位中了標，有關部門在處理時一般往往只是針對中標者，而對其它參與串通的單位一般不予制裁或無依據進行處罰。

2.部分拆舊企業誠信度較低。圍標是一種目光短淺，投機取巧的不良行為，其根源就在于當前拆舊行業里的誠信缺失。作為圍標的行為主體的拆舊企業多是內部管理落后，注重的是短期行為而不是長期效益，而且由于南鋁一般都采用估算總包的方式進行拆舊，拆舊的成本及收益都有較大的不確定性，從短期效益著眼，加上部分企業誠信缺失，出現不講職業道德，違規的現象也就屢見不鮮了。

3.招標方案實施存在漏洞。評標環節把關不嚴，導致串標現象的產生。當前，參加投標的單位大多在同一個行業同一個地方從業多年，在多年的從業期間，彼此還存在或多或少的某種關聯，業務配合密切，人員相互熟悉，如果想要串通投標，操作起來十分方便。

預防拆舊工作中“圍標”現象發生的措施

1.健全配套規章制度，從源頭上防止圍標等現象的發生。作為紀檢監察和主辦部門應該加大對招投標工作的監管力度，在深入調研的基礎上，拿出定量、定性指標，使那些圍標的投標企業付出巨大的行為成本，并使行為成本遠遠高于其風險收益，從而對圍標者形成威懾。另外，還應建立公示制度，使失信者記入不良行為檔案，嚴重的要予以公開曝光，并取消其3－5年（或永久）進入企業招投標資格。

2.事先預評估，推行最高價評標法。“圍標”的核心是中標價，因此采用最高評標價的方法是防止圍標的最直接方法。事先可邀請相關專業人員對需拆除的工程量和產生的獲利情況進行預評估，制定出一個合理的價位，把不合理投標低報價拒之門外，它抓住了招標的本質，實現保護參與投標企業合理利潤的目的。

3.加大招投標過程的監管力度。首先，應強化紀檢監察部門的監督職能。其次，各有關部門應分工協作，共同做好招標監管工作。一是要重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，盡最大可能對個環節進行量化，監督開標、評標、定標過程是否違法違規操作。二是加強工程項目中標后期的監管，對中標項目施工現場要進行動態跟蹤檢查，發現有掛靠圍標現象的要及時按章處理。三是主辦方和評標人員應提高自身業務能力，預防措施要有針對性，嚴格堵塞招標環節中的漏洞。

4.優化招標環境。擴大招標公告媒體的層次和范圍，適當延長資格預審文件出售時間，最大限度地降低準入門檻。力爭使更多潛在投標企業參與競爭。投標企業較少時(尤其剛好為三家)，招標單位應主動邀請信譽好、有資質而沒有報名的企業參加投標，以確保形成有效競爭。投標企業不足三家的應及時予以廢標，防止招標機構或投標企業找人陪標。

5.完善招標程序，做好招投標的保密工作。我國《招標投標法》明確規定，招標單位不得向他人透漏已獲取招標文件的潛在投標者的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。因此，要強化參與制定預先評估的專業人員的保密意識、忠誠企業意識教育，制定相應的保密獎懲制度。采取通知拆舊企業競標人員到場集中，關閉其通訊工具，現場明確告知工程項目的概況，工程地點、周邊環境、施工現場狀況、投標條件，分別到現場進行勘查和投標企業對投標文件和現場狀況提出質疑進行答疑，然后參與投標單位根據勘查的情況立即寫出投標價。

近年來，南鋁公司在招投標管理制度的完善和廠務公開方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，對招投標文件審核、合同的評審、簽訂、執行實施全過程管理，在交易活動初期構筑起一道“防火墻”，對交易潛在風險進行預警并采取相應的預防措施進行化解，監控合同履行過程，及時進行查錯糾偏。總結近年招標工作經驗和不足，針對以往拆舊工程及廢舊物資出售招投標過程中存在的圍標、串標的現象，采取“摻沙子”策略，采取臨時通知其它單位參加競標，變更競價方式等方法，盡可能規避惡意的圍標、串標，以保證公司的利益最大化。