畜產(chǎn)品調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇畜產(chǎn)品調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、2009年一季度畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作開展情況

2009年一季度來，我縣的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，在縣委政府的高度重視和縣食品安全委員會的統(tǒng)一領導下，認真貫徹和落實了各項會議精神，嚴格按照全縣實施食品藥品放心工程及開展食品藥品專項整治的安排部署和要求，全縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作取得了一定的成績，一季度以來，全縣無畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生。

(一)生豬定點屠宰工作有序開展。全縣上市生豬的定點屠宰率均達100%，17家生豬定點屠宰場一季度共開展宰前檢疫肥豬8691頭，檢疫出病害豬73頭(禁宰)，宰后檢疫8618頭，檢出病害豬肉17頭，均作無害化處理。

(二)產(chǎn)地工作開展持之以恒。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序開展產(chǎn)地檢疫工作。

(三)農(nóng)村紅白喜事宴請檢疫工作逐步深入。農(nóng)村紅白喜事宴請及年關宰殺的肥豬做到有報必檢，目前，我縣正有序開展農(nóng)村紅白喜事宴請食肉檢疫試點村的建設，下一步將總結試點村成功經(jīng)驗，在全縣127個行政村設立報檢點，配置檢疫物資及相應技術人員，實現(xiàn)全縣生豬屠宰檢疫率達100%的目標。

(四)獸藥飼料市場治理穩(wěn)步推進。主要采取自查與檢查相結合，突出重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，對獸藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)進行“拉網(wǎng)式”檢查，做到轄區(qū)內(nèi)不留死角。飼料重點是加強對飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違禁藥物和非法添加物的監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺、硝基呋喃以及非法添加蘇丹紅、孔雀石綠等化學物質的非法行為，從目前檢查情況看，我縣尚無以上幾種化學物質在市場流通，從源頭上杜絕了違禁物流入飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。成立市場管理監(jiān)督領導小組，會同縣經(jīng)貿(mào)、公安、工商等部門聯(lián)合行動，累計出動執(zhí)法人員262人次，車65輛次，對全縣13鄉(xiāng)鎮(zhèn)138戶獸藥飼料經(jīng)營戶鋪子進行監(jiān)督檢查，沒收無證經(jīng)營獸藥5起，給予口頭警告7起和限期整改1起，罰款金額達0.1954萬元。規(guī)范市場經(jīng)營的秩序，維護好廣大消費者的利益，

(五)切實抓好重大節(jié)日專項檢查工作力度。一季度來，我縣先后組織25人次執(zhí)法工作人員在春節(jié)、清明及縣重大會議期間對生豬定點屠宰場、鮮肉市場的監(jiān)管，杜絕了病害肉類上市交易，確保了節(jié)日期間上市畜產(chǎn)品安全。

二、主要經(jīng)驗和做法

(一)加強領導，健全工作機構。為確保全縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的順利開展，根據(jù)縣人民政府和縣食品安全委員會的統(tǒng)一部署和要求，局班子及時進行研究，迅速成立了由畜牧獸醫(yī)局長任組長，二級單位負責人和13鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站長為成員的工作領導小組，主要負責研究、組織、協(xié)調全縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開展，下設辦公室，做到機構、工作、人員三落實。

(二)突出重點，狠抓工作落實。工作中我們堅持以提供安全優(yōu)質畜產(chǎn)品為目標，堅持集中整治與日常監(jiān)管相結合，專項檢查與綜合治理相結合，服務與監(jiān)管相結合，突出抓好重大動物疫病防控、畜牧業(yè)生產(chǎn)資料的專項整治、強化對畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、調運、屠宰各環(huán)節(jié)全程治理，確保動物免疫、檢疫、獸藥飼料質量監(jiān)管、違法行為查處等各項工作落到實處。

(三)創(chuàng)新機制，推進科學監(jiān)管。一是切實加強對畜禽販運戶的監(jiān)管，落實檢疫工作責任制和責任追究制;二是建立區(qū)域間重大動物疫情聯(lián)防協(xié)防制度;三是引導獸藥經(jīng)營行業(yè)自我管理，進行自我約束監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為。

三、存在困難和問題

2009年一季度來，我縣在畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方面雖然取得一定成績，但期間也暴露出許多困難和問題，還有一定差距，任務仍然十分繁重，形勢不容樂觀：一是辦案經(jīng)費困難，獸藥市場整頓缺乏連續(xù)性。二是肉食品檢疫器材和設備簡陋，給疑難病例檢疫帶來一定難度。三是農(nóng)村肉食品檢疫監(jiān)管難度大，存在的安全隱患十分突出。

四、下步工作重點

(一)加強管理，進一步規(guī)范獸藥飼料市場

獸藥、飼料是畜牧業(yè)的重要投入品，它的真?zhèn)我约百|量的優(yōu)劣直接影響著畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。繼續(xù)完成對全縣獸藥、飼料市場清理整頓，重點查處無證經(jīng)營、自配料、過期變質、以次充好、經(jīng)營假、劣產(chǎn)品的違法行為。同時有針對性的抽檢獸藥15個品種，飼料10個品種，對影響極壞、群眾舉報的案件實行重點打擊。

(二)繼續(xù)加大對肉食品市場的監(jiān)管力度

加強對全縣肉食品檢疫工作的管理，保障“放心肉”工程順利實施：一是加大對肉食品檢疫工作的監(jiān)督檢查力度;二是加強對城區(qū)禽類屠宰點的監(jiān)管;三是搞好牛、羊肉食館及上市銷售牛、羊肉的檢疫工作;四是嚴把檢疫質量關，實施檢疫人員責任追究制，杜絕不合格肉食品上市;五是繼續(xù)抽出執(zhí)法人員協(xié)同縣生豬定點屠宰辦做好定點屠宰督查工作，并按月上報督查情況。

(三)加大畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳，強化證照管理，增強從業(yè)人員守法意識

加強對《動物防疫合格證》、《獸藥經(jīng)營許可證》、《動物診療許可證》、《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的管理，同時，抓好販運戶、屠戶和飼養(yǎng)場的辦證及年審工作，力求《動物防疫合格證》核發(fā)率達100;村級防疫員的《動物診療許可證》持證率達100%。同時利用廣播電視臺、科技宣傳周、發(fā)放宣傳資料等形式，加大對各種畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的宣傳，切實提高從業(yè)人員的知法守法意識。

(四)加強部門聯(lián)系，增加執(zhí)法合力

一是加強與交通檢查站的聯(lián)系，嚴厲打擊逃檢和無證經(jīng)營的行為;二是加強與相關執(zhí)法部門的聯(lián)系，以彌補自身執(zhí)法手段和力量的不足;三是加強與公眾的聯(lián)系，充分利用群眾的監(jiān)督職能，建立暢通便捷的舉報投訴渠道，將舉報電話向社會公開，提高群眾監(jiān)督執(zhí)法的參與度，形成社會執(zhí)法的強大合力。

篇2

一、優(yōu)勢分析

（一）地上資源豐富

嶺東地區(qū)位于我國最大的商品糧生產(chǎn)基地——東北平原黑土區(qū)，土層厚，自然肥力高，土地總面積4.15萬km2，占全區(qū)國土面積的3.5%，其中，耕地面積1587萬畝，占全區(qū)耕地面積的13%；林地面積2906萬畝，占全區(qū)林地面積的4.4%。地處嫩江流域，境內(nèi)水資源豐富，總量達到170.87億m3，占全區(qū)水資源總量的40.78%。水利基礎條件良好，其中，尼爾基水庫貯水面積達到500km2，2011年貯水量達到91.56億m3，為區(qū)域防洪、農(nóng)田灌溉等奠定了較好的基礎。

（二）農(nóng)牧業(yè)基礎雄厚

種植業(yè) 扎蘭屯市、阿榮旗和莫旗分別連續(xù)四年、七年和九年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣” 稱號，阿榮旗是全國優(yōu)質商品糧基地，莫旗是全國“大豆產(chǎn)量第一縣”，2007—2011年連續(xù)五年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵”殊榮，并受到國務院表彰。2011年，嶺東地區(qū)糧食總產(chǎn)量達到79.13億斤，占全區(qū)糧食總產(chǎn)量的16.8%，今年糧食產(chǎn)量將達到100億斤以上，預計占全區(qū)糧食總產(chǎn)量的20%左右。

養(yǎng)殖業(yè) 嶺東地區(qū)年產(chǎn)飼草、秸稈126億斤，以此為基礎，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，2011年牲畜存欄達到985.2萬頭（只），占全區(qū)存欄總數(shù)的10%，其中，大牲畜100.4萬頭、羊785.9萬只、生豬98.8萬口，均居全區(qū)各旗縣前列。特種養(yǎng)殖發(fā)展迅速，目前，肉雞、大鵝的養(yǎng)殖數(shù)量分別達到733萬只和765萬羽。

此外，嶺東地區(qū)林地資源豐富，發(fā)展木材加工、家具生產(chǎn)以及沙果、黑木耳、蘑菇、榛子、山野菜等林下產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。目前，沙果、黑木耳和榛子均已獲得了“國家地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品”認證。

（三）生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

嶺東地區(qū)基本保持著無污染、原生態(tài)的自然環(huán)境，森林覆蓋率高達47%左右，濕地面積約178.3萬畝，年空氣質量優(yōu)良率達到95%以上，無霜期達到110～130天，年10℃以上有效積溫達到1900～2400℃。環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，既是旅游、休閑、度假的勝地，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的寶地。建設自治區(qū)乃至全國重要的綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，具有其他地區(qū)無法比擬的環(huán)境優(yōu)勢。

（四）勞動力資源充足

嶺東地區(qū)總人口109萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口占71.6%。平均城鎮(zhèn)化率僅為28%，其中，扎蘭屯市為32%、阿榮旗28%、莫旗23%，遠低于全國51.5%和自治區(qū)56.6%的水平。在農(nóng)業(yè)人口中，約有20%的剩余勞動力，對于大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)儲備了充足的勞動力，具有明顯的人力資源優(yōu)勢。

二、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，嶺東三旗市立足自身優(yōu)勢，加快科學發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到316.6億元，財政總收入達到13.96億元， 農(nóng)民人均純收入達到7809元， 比全區(qū)平均水平高1167元。雖然嶺東地區(qū)取得了顯著的發(fā)展成就，但存在的問題依然突出。

（一）受現(xiàn)行體制影響，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

與礦產(chǎn)資源開發(fā)和發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在著投入周期長，見效慢，對GDP、財政收入貢獻小等特點，在現(xiàn)行體制的背景下，當?shù)卣鼉A向于發(fā)展工業(yè)，特別是投資大、見效快的重化工產(chǎn)業(yè)，而對大力推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重視不夠，投入不足，導致優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到應有的發(fā)展。

（二）種養(yǎng)結合不緊密，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢

受傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式影響，嶺東地區(qū)仍以種植業(yè)為主，且經(jīng)營方式粗放，秸稈利用率僅為30%左右，使養(yǎng)殖業(yè)仍處于家庭散養(yǎng)式的“副業(yè)”地位，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重不到30%，離現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)50%以上的水平差距較大，導致農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出率較低，難以實現(xiàn)優(yōu)質高效，制約了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展進程。

（三）農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)滯后，制約了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展

嶺東地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品平均加工轉化率僅為40%左右，其中，莫旗只有10%左右。扎蘭屯市、阿榮旗和莫旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值分別是農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的54.4%、26.6%和15.3%，與全區(qū)1倍以上和全國1.6倍以上相比，相差甚遠。由于本地加工轉化率低，扎蘭屯市、阿榮旗50%以上，莫旗80%以上的優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品只能以原材料低價流向黑龍江省、吉林省等周邊地區(qū)，原有的林產(chǎn)品企業(yè)也基本消失，農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)帶動不強，嚴重阻礙了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

（四）精深加工少，品牌效益差

嶺東地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、加工業(yè)鏈條短、產(chǎn)品單一、精深加工產(chǎn)品少。除少數(shù)幾家外來較大企業(yè)及其品牌外，缺乏本地龍頭企業(yè)，沒有形成本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的自有品牌，使當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到充分發(fā)展，優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品得不到好的收益。

（五）交通基礎設施落后，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重受阻

交通基礎條件落后是制約嶺東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要原因之一。截至目前，嶺東地區(qū)除了連通旗市和周邊地區(qū)的二級公路外，唯獨阿榮旗有一條連接廣西北海的一級公路和剛剛通車的綏滿高速公路阿榮旗—甘南段。沒有正式運營的機場，扎蘭屯市、阿榮旗和莫旗到區(qū)內(nèi)最近的烏蘭浩特機場距離分別為260公里、320公里和440公里，到區(qū)外最近的齊齊哈爾機場距離分別為190公里、120公里和240公里。除扎蘭屯市外，目前均不通鐵路；使得該地區(qū)人流受阻，物流不暢，運輸成本高，耗時多，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技、人才及大型龍頭企業(yè)引進困難，資源優(yōu)勢難以發(fā)揮。

三、幾點建議

為充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快嶺東地區(qū)以種植業(yè)為主向種植養(yǎng)殖業(yè)共同發(fā)展轉變，以農(nóng)牧業(yè)為主向農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主轉變，以農(nóng)村經(jīng)濟為主向城鎮(zhèn)經(jīng)濟為主轉變，將嶺東地區(qū)打造成為我區(qū)乃至全國重要的綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工示范區(qū)，并賦予其“先行先試”的政策。

（一）嚴格限制發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)

嶺東地區(qū)礦產(chǎn)及煤炭資源貧乏，即使是水資源豐富，由于重化工屬高污染行業(yè)，對綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和生態(tài)環(huán)境的影響和破壞極大，同時，生產(chǎn)所需煤炭等原輔材料均要從數(shù)百公里以外遠程運輸，必將受到原本就落后的交通基礎設施制約，加大企業(yè)生產(chǎn)成本，最終得到的發(fā)展收益遠遠小于充分發(fā)揮農(nóng)牧林業(yè)及生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢所帶來的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。 大力扶持綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)發(fā)展既是突出優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏的綠色發(fā)展之路，也是順應當前發(fā)展需要、符合未來趨勢的可持續(xù)發(fā)展之路。因此，對嶺東地區(qū)發(fā)展進行統(tǒng)籌考慮，應嚴格限制其發(fā)展重化工等高污染產(chǎn)業(yè)。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

充分利用好嶺東地區(qū)適宜的氣候條件和農(nóng)牧業(yè)基礎優(yōu)勢，按照規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)的要求，促進土地規(guī)范、合理流轉，采取反租倒包、公司+基地+農(nóng)戶等現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式，在鞏固種植業(yè)的同時，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和牛羊育肥業(yè)，不斷提高養(yǎng)殖水平和生產(chǎn)效益，實現(xiàn)由養(yǎng)殖業(yè)為主導帶動種植業(yè)發(fā)展的種養(yǎng)結合、相互促進、協(xié)調發(fā)展。同時，借助優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，將休閑、度假、旅游等產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)相結合，做大做強具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

（三）加快綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)建設

按照產(chǎn)城結合，科學規(guī)劃，集聚發(fā)展的原則，扎實推進產(chǎn)業(yè)化建設步伐，加快建設自治區(qū)農(nóng)畜林產(chǎn)品加工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。 在園區(qū)建設上，要因地制宜，借鑒和應用“飛地產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，采取類似“浙江商會或園區(qū)”、“江蘇商會或園區(qū)”的模式，并給予這些“商會或園區(qū)”更多的優(yōu)惠條件和管理權限，吸引國內(nèi)外投資，同時，應積極爭取國家相關扶持政策和資金，促進園區(qū)建設盡快取得實效。

（四）積極引進和培育大型龍頭企業(yè)

一方面，要充分利用農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和取得農(nóng)產(chǎn)品國家地理標志認證的有利條件，重點在肉食品、豆類、飼料、特色林產(chǎn)品加工等方面積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和加大招商引資力度，提升嶺東地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)水平，做大做強地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，在努力培育、扶持本地龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，積極引導和鼓勵中小企業(yè)兼并重組，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，不斷擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高工藝技術水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強市場競爭力，提高產(chǎn)業(yè)化的幅射和帶動能力。

（五）加大對嶺東地區(qū)發(fā)展的扶持力度

一是采取差別化的政績考核制度。減少對嶺東地區(qū)GDP、財政收入和稅收等方面的考核，增加農(nóng)牧林業(yè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設和提高農(nóng)牧民收入等方面的考核，使體制、機制、政策更加有利于充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。

二是加大財政轉移支付力度。自治區(qū)應加大對嶺東地區(qū)財政轉移支付力度，增加交通、城市建設等基礎設施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務領域的投入，加快我區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地和具有產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展和人民生活質量不斷提高。

篇3

介紹了青海省民和縣甘溝鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展存在的諸多問題，如養(yǎng)殖方式落后、保護生態(tài)理念差、投資少、基礎設施差、難以適度規(guī)模經(jīng)營等，并進行了原因分析，同時提出了通過細化和落實政策、精準扶貧、調整產(chǎn)業(yè)結構、實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、大力發(fā)展電子商務等措施增加農(nóng)民收入的途徑。

關鍵詞：

畜牧業(yè)；發(fā)展情況；規(guī)模化；產(chǎn)業(yè)化

青海省民和縣甘溝鄉(xiāng)位于青海省民和縣南端，距縣城73km處，海拔1890～2300m，有耕地755.73hm2，人均666.67m2。回、漢、藏、土等多民族雜居，屬民和縣貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一。發(fā)展畜牧業(yè)有著以下優(yōu)勢：一是背靠1333.33hm2的南大山天然草場；二是有豐富的農(nóng)作物秸稈及退耕還草；三是耕地人工種草及自發(fā)式的二茬復種和飼草飼料的加工（青貯、粉碎等）利用。但是，本鄉(xiāng)地處偏僻，信息閉塞，觀念守舊，養(yǎng)殖水平低是當下薄弱一環(huán)，為此，如何增加農(nóng)民收入既是“三農(nóng)”問題的核心，又是首要任務，必須擺在突出的位置。認識、了解、關注本鄉(xiāng)農(nóng)牧生產(chǎn)結構，發(fā)展現(xiàn)狀及所存在的問題，力爭達到科學飼養(yǎng)管理、畜牧業(yè)生產(chǎn)結構優(yōu)化、養(yǎng)殖業(yè)增收目的職責重如山，決心立足先行，以當前畜牧業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題為抓手、發(fā)展方向為目標加以綜合分析，撰寫了如下調研報告，希望能為甘溝鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展與養(yǎng)殖戶的增收起到穿針引線的作用。

1畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

經(jīng)深入一線，走村串戶，走訪和咨詢相結合的方式認真調研，畜牧業(yè)方面確實存在不少問題。具體情況如下。1）傳統(tǒng)觀念較重，養(yǎng)殖方式落后。傳統(tǒng)的飼養(yǎng)模式和設備與現(xiàn)代畜牧業(yè)不協(xié)調、不匹配。2）保護生態(tài)理念差。少數(shù)養(yǎng)殖戶舍飼圈養(yǎng)，且絕大多數(shù)在野外放牧，隨意踐踏、破壞草原植被，失去草畜平衡，致使資源保護率、利用率、產(chǎn)出率都不高。3）投資少，基礎設施差。因養(yǎng)殖戶缺乏投資金，自行搭建的圈舍因陋就簡，家畜處于夏不遮雨冬不擋寒的惡劣環(huán)境中，何談飼養(yǎng)管理科學性。4）難以適度規(guī)模經(jīng)營，更不能形成專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。不管養(yǎng)牛養(yǎng)羊，還是養(yǎng)豬養(yǎng)禽等均存在養(yǎng)殖規(guī)模較小、不上檔次、打不出品牌、產(chǎn)品銷售難的問題。2015年經(jīng)統(tǒng)計羊存欄8133只、牛1022頭、豬3132頭、禽15000只；省級標準化肉羊養(yǎng)殖場3處（存欄1132只），百只以上的養(yǎng)羊戶僅4戶（包括以上3處養(yǎng)殖場）；30頭的養(yǎng)豬戶2戶；10～30頭養(yǎng)牛戶8戶；50～100只的養(yǎng)雞戶15戶。年出售肉用畜禽分別為牛108頭、羊4522只、豬4012頭、雞10007只。產(chǎn)業(yè)上沒有形成專業(yè)化、規(guī)模化，出欄率與商品率偏低，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)收入的比重較小（23%），這在很大程度上是制約畜牧強鄉(xiāng)戰(zhàn)略的一大瓶頸，畜牧業(yè)效益不盡人意。6）用于支牧的信貸資金少，而且信貸難，約束養(yǎng)殖戶向畜牧業(yè)投資擴大再生產(chǎn)，從而阻礙養(yǎng)殖增收。7）農(nóng)民整體文化素質不高，知識貧困，缺少科技文化知識，畜牧業(yè)生產(chǎn)中科技含量不高，限制了畜牧業(yè)走優(yōu)質、高產(chǎn)、高效之路。8）種養(yǎng)結構不合理，難以形成種草養(yǎng)畜，養(yǎng)畜肥田的合理布局。

2原因分析

1）產(chǎn)業(yè)結構調整不到位，傳統(tǒng)產(chǎn)品改造步伐偏慢。2）畜產(chǎn)品的市場競爭力低，造成收益低，畜產(chǎn)品市場還處于自發(fā)發(fā)展狀態(tài)，缺少引導和管理，畜產(chǎn)品的價格波動大，造成養(yǎng)殖業(yè)收入不穩(wěn)定。3）畜牧業(yè)沒有形成區(qū)域化布局，不具備專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的模式，市場適銷的產(chǎn)品沒有規(guī)律。如，雖然以甘溝鄉(xiāng)優(yōu)勢的地理條件及草地資源，產(chǎn)出的牛羊肉品質較優(yōu)，但因沒有專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)品銷售分散，缺少影響和競爭力，收入效果不佳。

3增收途徑

如何提高畜牧業(yè)收入，在原有的基礎上更要尋方法，找路子，學習全省至全國畜牧業(yè)發(fā)展的形式及好的經(jīng)驗，為養(yǎng)殖戶增收造福。改善甘溝鄉(xiāng)百姓生活條件要靠增收，提高養(yǎng)殖戶的收入水平亦要靠增收。尋找甘溝鄉(xiāng)農(nóng)民增收之路是當今農(nóng)民的殷切希望，也是專業(yè)人員的天職。解決這一問題一要以市場為導向，突出地方特色，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)品，發(fā)揮引領、帶動、示范、輻射作用，并組建相應的產(chǎn)業(yè)鏈（便民服務點、家畜改良點、飼草料和肉食品加工點），它既體現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，又是增加收入的加速器；二要因勢利導，多方位、多途徑爭取資源，自籌資金及資金回籠，夯實基礎；三要形成科學配套化的模式來推動畜牧業(yè)發(fā)展，使甘溝鄉(xiāng)在不遠的將來成為畜牧業(yè)強鄉(xiāng)。

3.1現(xiàn)有優(yōu)勢1）自然環(huán)境獨特，晝夜溫差大，發(fā)展節(jié)糧型的草食動物（牛、羊）其肉質好、品質優(yōu)。2）有著發(fā)展畜牧業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢條件———面積廣闊的南大山天然草場和豐富的玉米秸稈（1000hm2），農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量1123.675t，可載畜9399羊單位；退耕還林（草）420hm2；農(nóng)田耕作213.33hm2紫花苜蓿；農(nóng)民自發(fā)式的二茬復種（66.67hm2）。3）實施草原生態(tài)補獎機制，退牧還草，草原生態(tài)畜牧業(yè)建設加強，禁牧舍飼圈養(yǎng)，繁活率、出欄率提高。4）鄉(xiāng)領導班子對本鄉(xiāng)畜牧業(yè)的發(fā)展思路清晰和畜牧強鄉(xiāng)的奮斗目標明確。

篇4

一、基本情況

（一）以提高抗體水平為標準，實施動物防疫全覆蓋。

2014年，全市累計免疫注射生豬212.97萬頭，其中豬瘟、高致病性豬藍耳病二次強化免疫35.15萬頭。免疫注射耕牛6.5萬頭、山羊防疫21.1萬只、家禽防疫2771.8（雞2492.8萬羽、鴨227萬羽、鵝52萬羽）萬羽，其中二次強化免疫高致病性禽流感30萬羽，豬瘟、豬口蹄疫、高致病性豬藍耳病、雞新城疫、禽流感常年防疫密度分別保持在97%以上。春秋兩季防疫密度都達到了100%。全年共采取豬血液1950份、牛羊血液590份、禽血液2081份，進行實驗室檢測，免疫抗體水平合格率達到了省定標準以上。

（二）以提高疫情預警能力為基礎，加強流行病學調查與監(jiān)測。

2014年，認真完成省、市下達的監(jiān)測及送樣任務：監(jiān)測禽流感500份、口蹄疫500份、牲畜布病5500份、豬瘟500份、藍耳病100份、雞新城疫400份、耕牛血吸蟲8460份、奶牛結核700份。送犬血清10份、棉拭子265對、豬血清380份、雞血清335份、羊血清120份、牛血清60份、豬淋巴結樣5份、豬肺樣5份。

在積極完成上級業(yè)務部門下達的疫病監(jiān)測任務、開展免疫抗體監(jiān)測和定點監(jiān)測的同時，按照《2014年市動物疫病監(jiān)測計劃》，全面推行“常年監(jiān)測”，各鎮(zhèn)（處）每月采血送檢，同時，積極開展其它動物疫病的監(jiān)測、查治工作，監(jiān)測仔豬副傷寒1836份、豬流行性腹瀉頭2412份、雞球蟲病8013羽份、雞白痢13320羽份、雞傳染性支氣管炎6233羽份。針對去冬今春豬流行性腹瀉、牲畜口蹄疫、夏季豬高熱病、冬季疫病進行了預測，市防治重大動物疫病指揮部發(fā)出了及時預警，針對性進行了防疫防控。

（三）以消除疫情隱患為目標，加強動物檢疫監(jiān)督。

動物檢疫和畜產(chǎn)品安全工作以加強重點部位的監(jiān)督和監(jiān)管為重點，達到了控制疫病傳播和畜產(chǎn)品安全的目標。全年產(chǎn)地檢疫生豬101.5萬頭，牛、羊14.2萬頭（只），禽1997.6萬羽；產(chǎn)地檢疫開展面已達到100％，農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽產(chǎn)地檢疫率達90％以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫率達100％。運輸檢疫生豬19.6萬頭，牛羊1.2萬頭（只），家禽21.1萬羽，動物產(chǎn)品1027.6噸；屠宰檢疫生豬10.3萬頭、牛羊1.09萬頭（只）、禽219萬羽，檢出病害動物166頭（只、羽），病害肉513公斤，全部按規(guī)定進行了無害化處理。“瘦肉精”檢測4250頭份，全部為陰性。

（四）以源頭控制為重點，加強畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。

市動物衛(wèi)生監(jiān)督局結合3.15、食品安全宣傳周等活動，開展畜產(chǎn)品質量安全咨詢，發(fā)放《如何鑒別豬肉質量》資料2800份，對養(yǎng)殖場實行監(jiān)管責任人制度，監(jiān)管人員與養(yǎng)殖場簽訂了《畜產(chǎn)品質量安全承諾書》，并對北山、中百超市等守信譽的肉品銷售攤位安裝了“放心肉”標志牌，各鎮(zhèn)（辦事處）與養(yǎng)殖場簽訂了《畜產(chǎn)品質量安全責任狀》。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的動物養(yǎng)殖場動物防疫條件，嚴格審核辦理養(yǎng)殖場《動物防疫條件合格證》280個，開展養(yǎng)殖場“瘦肉精”等違禁藥物檢測，屠宰加工企業(yè)實現(xiàn)檢疫與“瘦肉精”同步檢測，對全市養(yǎng)殖場和屠宰場抽查11000份尿樣，沒有發(fā)現(xiàn)使用“瘦肉精”和違法使用違禁藥品的現(xiàn)象；另外，實驗室酶標法檢測“瘦肉精”50份，全部合格。

（五）以保障畜產(chǎn)品質量安全為核心，加大畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法力度。

開展日常監(jiān)督執(zhí)法檢查28次，開展專項整治6次，并會同食安辦、公安、質監(jiān)、經(jīng)信和食藥局等部門開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查4次，出動執(zhí)法車輛72臺次、執(zhí)法人員328人（次），檢查定點屠宰場所11個、動物交易市場34個、凍庫6家、超市6家、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場16家、餐飲消費場所6家、奶站1個、肉品經(jīng)營攤點176個、獸藥飼料經(jīng)營戶74個、飼料生產(chǎn)企業(yè)2個、規(guī)模化養(yǎng)殖場3752個，查處銷售未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品78公斤，查處病害肉70公斤，共立案查處逃避檢疫、販賣病死豬肉、經(jīng)營假劣獸藥等各類違法違規(guī)案件15起，罰款3萬余元，立案率、結案率均達到100%。

二、主要工作

（一）規(guī)范防疫管理，防疫責任進一步明確。

今年，為完善重大動物疫病防控管理，我們結合《市2013-2020年動物疫病防治規(guī)劃》宣傳貫徹，在鞏固完善動物防疫目標管理的基礎上，進一步加強鎮(zhèn)（處）級、強化村級動物疫病防控職責，全市推行村級動物防疫專班“六員負責制”，使重大動物疫病防控工作真正實現(xiàn)了“政府保密度、部門保質量”的動物防疫運行機制。為改變過去過分強調鎮(zhèn)（處）級動物防疫責任引起的村級防疫職責與防疫員職責界限不清，動物防疫密度、免疫抗體水平的責任全部歸咎于防疫員的現(xiàn)狀。把動物防疫密度、免疫抗體水平分別與村主任和防疫員的工資考核掛鉤。使村級成為“政府保密度”的關鍵責任人。各鎮(zhèn)（處）分別與各村簽訂了《2014年村級動物防疫目標管理責任狀》，與所轄區(qū)域內(nèi)的各類養(yǎng)殖戶分別簽訂了《市規(guī)模化養(yǎng)殖場重大動物疫病防控監(jiān)管責任狀》，實現(xiàn)了動物防疫目標管理全覆蓋，達到了村級保密度、防疫員保質量的防疫管理目標。防疫過程中，全體動物防疫員身著“動物防疫”標志的防疫專用工作服，佩戴“六員”工作牌，防疫器具標準規(guī)范，精神面貌改善、心情舒暢，也方便了群眾監(jiān)督。部分經(jīng)濟條件較好的村為協(xié)防員配備了膠鞋或鞋套，有效地控制了動物疫病交叉?zhèn)鞑ァ４呵飪杉痉酪撸麈?zhèn)（處）都明確規(guī)定村主任是防疫實施的宣傳員、防疫專班的組織員、也是代表廣大養(yǎng)殖戶對防疫全過程的質量監(jiān)督員。村支部書記或村主任堅持做到每天有1人帶隊防疫，負責解決農(nóng)戶拒防、召回沒人在家的農(nóng)戶和監(jiān)督防疫員免疫操作等實際工作。明確規(guī)定村干部負責保證防疫密度標準，防疫員負責保證防疫質量標準，各負其責。各鎮(zhèn)（辦事處）分管農(nóng)業(yè)的副書記披掛上陣督查督辦，80%以上的村主任親自帶隊防疫。村防疫專班負責全村的動物防疫，協(xié)防人員與防疫員配合緊密，基本達到了防疫進度快、防疫密度高、填寫規(guī)范，防疫質效好的要求。

（二）完善防疫保障，防疫質量進一步提高。

1、強化防疫質量抓籌謀。一是根據(jù)全市畜禽存欄數(shù)、疫苗庫存數(shù)，年初向省畜牧獸醫(yī)局申報全年重大動物疫病免疫疫苗計劃數(shù)。二是為確保防疫工作順利開展，春秋兩季防疫開始前向市政府提交防疫所需物資的經(jīng)費請示。三是在春、秋季防疫開針前，分別舉辦了以學習動物防疫、畜產(chǎn)品安全法律法規(guī)為內(nèi)容、以提高動物防疫質量為主題、以增強防疫責任與水平為目標的動物防疫技術培訓班，各鎮(zhèn)（處）動物防疫辦公室負責人、村級動物防疫員、專業(yè)養(yǎng)殖場業(yè)主共1100多人參加培訓。培訓重點是動物疫情趨勢與防控、防疫技術規(guī)范、“三針一次性分點注射”、豬瘟、藍耳病二次強化免疫、“六員負責制”和防疫反應處置等。各鎮(zhèn)（處）對村干部、防疫員、登記員、保定員、消毒員開展了培訓，確保動物防疫規(guī)范操作、高質量、快節(jié)奏的有序推進。四是通過廣播、電視臺壟上行欄目、農(nóng)業(yè)110報紙等新聞媒體加強動物防疫知識的宣傳，不斷提高社會各界對動物防疫工作重要性的認識，營造全社會支持動物防疫工作的氛圍。為確保宣傳效果，切實提高養(yǎng)殖戶對動物防疫政策、法規(guī)和防疫知識“知情度”，市畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《市2013－2020年動物疫病防控規(guī)劃》2000冊、《動物防疫和畜產(chǎn)品質量安全技術要點》15000份，發(fā)放“市春季動物防疫要點”10萬份。

2、強化防疫密度抓補防。今年春防結束后，市動物衛(wèi)生監(jiān)督局把月補針工作與村級動物防疫報免（檢）室管理相結合，把月補針、二次強化免疫、防暑降溫、消毒滅源作為夏季動物防疫工作的重點，從各動物衛(wèi)生監(jiān)督所抽調人員，每月對各村執(zhí)行月補針情況進行抽查，并保證每個村每年抽查1—2次，抽查結果作為每個鎮(zhèn)（處）年度防疫考核的內(nèi)容。同時在抽查過程中，對養(yǎng)殖戶提出的政策、技術咨詢當面解答，對反映的問題現(xiàn)場解決。全市農(nóng)戶補欄畜禽實行申報免疫制度，出欄畜禽實行申報產(chǎn)地檢疫制度，按照申報登記、受理及臨欄免疫或檢疫的程序，進行免疫補針和產(chǎn)地檢疫。確保了豬、牛、羊、禽“兩瘟四病”的免疫密度常年保持在95%以上。

3、強化疫情預警抓監(jiān)測。市動物疫病預防控制中心按照監(jiān)測、分析、預報的程序，現(xiàn)場指導各地進行防疫和綜合防治。今年以來，對10個鎮(zhèn)（處）部分散養(yǎng)戶、30個規(guī)模豬場進行了定點疫病監(jiān)測，共采樣監(jiān)測生豬O型口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、高致病性禽流感、雞新城疫樣品，奶牛A型口蹄疫，牛口蹄疫、耕牛血吸蟲病查治樣品共8170份，及時指導少數(shù)免疫抗體不達標的地方及豬場，及時進行強化免疫，使免疫抗體合格率都達到了省規(guī)定70%以上的標準。并加強對豬圓環(huán)病毒病、豬鏈球菌病、豬傳染性胃腸炎等豬二、三類疫病，以及豬流行性腹瀉和豬附紅細胞體病監(jiān)測，共采樣監(jiān)測1260份。全市30個監(jiān)測點監(jiān)測豬丹毒、副豬嗜血桿菌病采樣檢測720頭，感染率56%，通過市防治重大動物疫情指揮部及時發(fā)出預警，指導各地加強免疫注射及消毒滅源，確保了全市沒有發(fā)生重大動物疫病區(qū)域性流行。

4、強化消除隱患抓巡查。為確保防疫防控取得實效，把市邊界結合部、泉河流域、沮河流域、漳河流域、沮漳河流域、人工河流域等容易傳入或易發(fā)疫情的63個村地方作為重點區(qū)域，市動物衛(wèi)生監(jiān)督局組織20多名執(zhí)法人員與積極主動配合鎮(zhèn)（處）開展調查，明確區(qū)域、明確責任、聯(lián)防聯(lián)控，做到組織專班到位、責任落實到位、宣傳培訓到位、強制免疫到位、疫病監(jiān)測到位、監(jiān)管巡查到位、聯(lián)防協(xié)作到位、后勤保障到位，建立疫情防控、疫病防治和常年監(jiān)測的長效監(jiān)督機制。今年春季防疫普注后，對豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感實施二次強化免疫。同時加強動物疫情監(jiān)管巡查工作，嚴禁亂扔病死畜禽，做到了“早發(fā)現(xiàn)、快報告、嚴處置”，把疫病消滅在萌芽狀態(tài)，防止疫病跨區(qū)域傳播和擴散蔓延。當前，我們根據(jù)疫病流行特點，正在組織全市規(guī)模養(yǎng)豬場、養(yǎng)禽場進行口蹄疫、高致病性禽流感強化免疫，嚴防疫情發(fā)生。

5.強化疫情撲滅抓防控。3月底至4月初，我市部分養(yǎng)殖戶從山東濟寧、荷澤等地購進山羊，發(fā)生輸入型小反芻獸疫。我們按照“早、快、嚴、小”的原則，啟動應急預案、果斷處置疫點，沒有造成疫情擴散蔓延。3月30日，市防治重大動物疫病指揮部接到省畜牧獸醫(yī)局轉交的“吳捍華飼養(yǎng)山羊發(fā)病報告”，我們迅速組織重大動物疫病防控專家組前往壩陵辦事處壩陵村五組吳捍華羊場，進行流行病學調查和診斷，并采取病料送省重大動物疫病防控指揮部實驗室檢驗，確診為小反芻獸疫陽性。同時我們組成排查專班，配合全市10個鎮(zhèn)（辦事處）開展拉網(wǎng)式排查。共排查773個養(yǎng)羊戶（場）存欄71033只，其中壩陵辦事村共三個鎮(zhèn)（辦事處）4個村11個養(yǎng)羊戶，飼養(yǎng)山羊798只。其中，從山東濟寧、荷澤引進山羊132只，原存欄羊666只。發(fā)病羊134只，死亡127只。4月3日，我局抽調30人組成宣傳、撲殺、運輸、無害化處理和后勤保障等5個專班，按照重大動物疫情處置標準，共撲殺11個養(yǎng)殖戶的病羊及同群羊671只。集中調集挖掘機、運輸車輛10臺套，柴油1500公斤、木柴52000公斤、生石灰4500公斤、消毒液380件，對撲殺山羊進行焚燒、消毒和無害化處理。

6、強化源頭控制抓消毒。消毒滅源是控制疫情擴散的重要措施之一。據(jù)統(tǒng)計，全市春秋動物防疫和夏季高溫消毒，共投入碘類、醛類、酚類等各種消毒劑35000瓶、燒堿6000公斤、生石灰920噸，徹底清欄消毒。結合養(yǎng)殖場辦理《動物防疫條件合格證》，對無害化處理設施進行重點審查，223個豬場建立了標準化無害化處理池。建立了病死動物無害化處理制度，嚴格實行“四不準一處理”（不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理）。監(jiān)督指導養(yǎng)殖場、動物交易市場、屠宰加工廠業(yè)主規(guī)范處置病死或者死因不明的動物及其產(chǎn)品，規(guī)范填寫無害化處理記錄。對全市9次舉報亂扔病死豬的地點，我局都及時安排專人趕赴現(xiàn)場指導并協(xié)助打撈病死豬56頭，全部按規(guī)定進行了無害化處理，對當事人進行了嚴肅的批評教育。

（三）加強檢疫監(jiān)督，疫病控制手段進一步完善。

為控制重大動物疫病，保障畜產(chǎn)品質量安全，在做好動物檢疫日常工作的基礎上，進一步完善了市、鎮(zhèn)（處）、村“三級產(chǎn)地檢疫體系”建設，嚴格按照《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》的相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行“三必須、三嚴禁”（即必須臨欄到場檢疫，必須按規(guī)定填寫檢疫證明，必須使用財政收費票據(jù)；嚴禁買賣轉讓檢疫證明，嚴禁對無免疫耳標的動物出具證明，嚴禁重復檢疫和重復收費）。目前，我市規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫率達到100％，農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽產(chǎn)地檢疫率達90％以上。

嚴格執(zhí)行《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等4部動物檢疫規(guī)程，促進屠宰檢疫工作，提高屠宰檢疫質量。在屠宰場實行24小時制度，一是“嚴把三關、做好五項登記”（即進場核查關、檢疫處理關、出場驗章關；進場檢疫登記、待宰巡查登記、屠宰檢疫登記、定期消毒登記、無害化處理登記），督促定點屠宰企業(yè)完成“瘦肉精”自檢工作，確保屠宰檢疫與“瘦肉精”檢測同步，并做好登記。二是加強市場整治力度。從各個環(huán)節(jié)入手開展畜產(chǎn)品質量安全專項整治行動，做到源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲，對逃避檢疫、病害肉品交易、白條肉上市等違法行為進行嚴厲打擊，最大限度的遏制了病死畜禽及產(chǎn)品進入流通領域和消費市場，夯實了“放心肉”工程的基石。三是加強痕跡化管理。今年按照上級業(yè)務主管部門的要求，統(tǒng)一印制、統(tǒng)一使用動物檢疫工作記錄單，從檢疫申報單、記錄單、檢疫合格證明、財政票據(jù)一一對應，切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理。四是向社會公開承諾，公布舉報電話，接受廣大人民群眾的監(jiān)督、舉報。

（四）加強源頭治理，畜產(chǎn)品質量安全進一步得到保障。

為切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，我們于年初與各責任單位簽訂責任狀，落實監(jiān)管責任人及職責,采取“定期巡查和專項整治”相結合，全方位的監(jiān)管，并做好日常巡查記錄。今年，定點屠宰監(jiān)管職能劃轉后，針對全市現(xiàn)有11個屠宰場（點）臟、亂、差的問題，該關停的全部關停，對保留的屠宰場進行全面升級改造達標。截止目前，市河溶動物衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)已關停了兩河屠宰點，確保上市動物產(chǎn)品檢疫合格率、持證率達到100%。

2014年，我們結合部門監(jiān)管職責，對規(guī)模養(yǎng)殖場、獸藥飼料經(jīng)營店、交易市場、定點屠宰場實行分片一對一監(jiān)管，責任到人，并與企業(yè)負責人簽訂了《畜產(chǎn)品質量安全責任狀》，明確監(jiān)管目標和責任。一是對規(guī)模化養(yǎng)殖場，定期和不定期為養(yǎng)殖戶上門服務和指導，全面督促養(yǎng)殖場建立獸藥飼料購進、使用記錄，開展“瘦肉精”等違禁藥物自檢；共檢測8820份，全部為陰性；二是開展獸藥經(jīng)營企業(yè)專項整治，共檢查獸藥店74家，沒收假劣獸藥、人用藥、不符合規(guī)定的獸藥1340盒（支、袋），罰款10831元。三是加強生鮮乳收購監(jiān)管。市亞龍乳業(yè)有限責任公司是全市唯一一家乳品收購站。我們在督促該公司推進生鮮乳規(guī)模化、標準化和規(guī)范化經(jīng)營，加強生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸監(jiān)管的基礎上，嚴格執(zhí)行生鮮乳收購“三表一單”登記制度，加強乳品檢測，嚴把收購關。今年共抽檢2批次均合格。

為扎實做好病死動物無害化處理長效監(jiān)管機制。我市在壩陵辦事處何畈村五組投資5000萬建一座占地20畝，年處理病死畜禽7000噸無害化處理中心，項目建成后將有效解決病死畜禽無害化處理的困惑，實現(xiàn)“死豬零流失、病源零傳播、環(huán)境零污染、監(jiān)督零盲區(qū)、安全零事故”的工作目標。

（五）加強綜合執(zhí)法，依法辦案能力進一步增強。

按照省局要求，市局與動物衛(wèi)生監(jiān)督局簽訂了行政執(zhí)法委托書，進一步明確了執(zhí)法主體，做到程序合法。為提高執(zhí)法人員的素質，我們加強了執(zhí)法人員的法律知識培訓、專業(yè)技術培訓以及職業(yè)道德培訓。一是集中培訓。年初，我們?yōu)樘岣邎?zhí)法人員的執(zhí)法辦案水平，聘請了市畜牧獸醫(yī)局專家進行了專題講座，通過不同類型的案例組織開展分析討論，使執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平得到提高，服務質量得到提升；二是辦案互學。針對執(zhí)法人員辦案水平參差不齊的現(xiàn)狀，我們組織執(zhí)法人員現(xiàn)場辦案互學，現(xiàn)場示范帶學，真正做到了依法行政，文明執(zhí)法。全市統(tǒng)一規(guī)范了執(zhí)法標志、執(zhí)法文書；在案件處理上，我們始終做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，文明執(zhí)法，熱情服務，實現(xiàn)了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航的目標。三是部門配合，協(xié)同作戰(zhàn)。今年與食藥局、公安局聯(lián)合開展凍庫檢查3次，進一步規(guī)范貯藏場所索證索票、建立相關臺賬制度。11月5日，由市食藥局移交案件關于河溶鎮(zhèn)觀基寺村五組李以軍經(jīng)營死因不明動物，當天，由王店交警中隊攔截一輛面包車運輸未經(jīng)檢疫的豬頭產(chǎn)品，我局全都立案查處，并對沒收的豬頭產(chǎn)品進行了無害化處理。極大的震懾不法分子，維護法律的嚴肅性，保障畜產(chǎn)品質量安全。

（六）加強精神文明建設，服務質量進一步提高。

今年，我們結合深入開展群眾路線教育實踐活動，加強機關建設，以服務經(jīng)濟建設、服務畜牧業(yè)發(fā)展為主線，以提高服務能力和水平、提高畜牧綜合執(zhí)法水準為目標，以建立健全完善機關管理制度為手段，加強效能建設與管理，使全體工作人員沉下去，各項工作抓上來，得到了廣大養(yǎng)殖戶、動物經(jīng)紀人的好評，執(zhí)法隊伍整體形象得到了提升。

為提高執(zhí)法人員素質，我們按照市委效能建設的有關規(guī)定，先后組織學習市委市政府有關廉政建設、效能建設的有關規(guī)定，學習《畜牧系統(tǒng)作風建設“十不準”規(guī)定的通知》、制定了完善了《2014年管理考核辦法》、《工作目標管理責任制》和《檢疫執(zhí)法人員行為規(guī)范》等，并與各動物衛(wèi)生監(jiān)督所簽訂目標管理責任狀，做到了用制度管人，用制度約束人。河溶動物衛(wèi)生監(jiān)督所在所長羅貴云同志的帶領下，采取“一周一結一月一會”，以會代訓開展學習交流，認真抄錄學習筆記撰寫心得體會。通過學習，提升了自身覺悟，增強了業(yè)務能力。2014年，在全所人員共同努力下榮獲市“十佳動物檢疫申報點”稱號。

采取“送出去、請進來”的辦法，加強對執(zhí)法人員各專業(yè)技術人員的培訓教育。結合《市動物疫病防控綜合能力提升年活動》，并請市畜牧獸醫(yī)局防控科科長許小成和市動物衛(wèi)生監(jiān)督所副所長陳佩文對全體執(zhí)法人員進行集中培訓2次，18人參加了農(nóng)業(yè)部、省、市業(yè)務部門的專題培訓。通過培訓，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法素質得到增強。執(zhí)法人員、技術人員的技術素質、服務質量進一步提升。各項業(yè)務工作得到了省、市有關專家的肯定。今年，我局選派一名技術干部程方圓代表市參加全省首屆動物防治職業(yè)技能競賽榮獲全省第三名；11月，又被省畜牧獸醫(yī)局選派參加中國技能大賽——全國動物防疫職業(yè)技能大賽榮獲三等獎；參加市第九屆元旦長跑，榮獲男子成人組第一名。在市動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織的全市“三十佳”評選活動中，我局尹文慧、周曰鵬、程方圓三位同志因工作表現(xiàn)突出被評為市“十佳官方獸醫(yī)”榮譽稱號。

按照局黨組的統(tǒng)一安排部署，認真組織黨員干部深入學習、討論領會黨的十八屆二中、三中全會精神和《論群眾路線》等教育讀本，人人撰寫學習體會達4篇以上。全體黨員團結在黨支部周圍，按照黨的群眾路線教育實踐活動的具體內(nèi)容和要求、堅決反對“”著力解決八方面的突出問題，通過學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制，增強了黨員的黨性觀念，全體黨員、干部切實把為養(yǎng)殖戶服務作為自己的行動指南。全體職工的愛崗敬業(yè)精神不斷增強，為畜牧業(yè)發(fā)展增強了保障能力。

宣傳報道工作進一步提升了我市畜牧獸醫(yī)工作的知名度。全年先后有48篇新聞報道、調研報告、學術論文等在《省畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)》、《三峽日報》、《三峽商報》、《網(wǎng)》、《市委工作簡報》、《市食品安全簡報》、《畜牧獸醫(yī)》等媒體上發(fā)表。通過系列宣傳活動，展現(xiàn)了我市畜牧獸醫(yī)工作者新時代風貌。

作風建設突出調查研究。一是今年動物防疫工作中，我們在認真開展調查研究的基礎上，修訂并印發(fā)了《市突發(fā)動物疫情應急預案》，使動物防疫防控工作更科學合理。二是為弄清今年夏季部分地方發(fā)生豬高熱性疾病，我們積極開展流行病學調查，組織技術人員采樣監(jiān)測、確診，對豬丹毒、副豬嗜血桿菌病的流行做出了預警，指導各地做好綜合防治，并督促養(yǎng)殖場（戶）在高溫季節(jié)進行全面清欄消毒工作，避免了豬高熱性疾病的大面積流行。三是落實病死畜禽無害化處理長效機制，在全市建立一個“高標準、高要求”無害化處理中心，防止動物疫病擴散、蔓延，確保畜產(chǎn)品質量和生態(tài)環(huán)境安全。四是累計投資183萬元，建成動物檢疫申報點26個，動物防疫報免（檢）室157萬元。五是職工福利待遇、基層工作環(huán)境進一步提高。2014年各項福利比去年人平增3000元，全年累計投入25.1萬元，分別用于各動物衛(wèi)生監(jiān)督所設施設備的更新與添制，確保職工能舒心地生活、安心地工作。

工青婦和學會等群團組織的作用得到發(fā)揮。充分利用各種途徑，廣泛開展健康有益的文體活動，全體干部職工參加市工會、體協(xié)等單位舉辦的“元旦長跑”、“三八婦女節(jié)”聯(lián)誼活動及各類球賽等群眾性文體活動。

三、存在的問題

（一）重大動物疫病防控方面。按照省局要求，要規(guī)范建立疫苗物資臺帳，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級疫苗物資臺帳的建檔工作有待進一步完善。

（二）動物衛(wèi)生監(jiān)督及畜產(chǎn)品質量安全方面。一是生豬定點屠宰監(jiān)管職能劃歸后，相關的配套法律法規(guī)沒有出臺，牛羊禽屠宰場的設置規(guī)劃有待當?shù)卣{入重要議事日程；二是推行電子出證工作，需要大量的人力、財力、物力投入，希望上級給予扶持；三是檢疫工作記錄單的填寫有待進一步完善和規(guī)范；四是無害化處理中心正在修建當中，目前亂扔病死豬的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、二O一五年工作要點

2015年，在市委市政府和上級業(yè)務部門的正確領導和指導下，以黨的十精神為指針，以《動物防疫法》、《畜牧法》、《省動物防疫條例》和《省畜牧條例》等法律法規(guī)為準繩，以科學防控為手段，提高重大動物疫病防控水平。

（一）進一步加大《動物防疫法》、國務院辦公廳《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》、《省畜牧條例》的宣傳力度，營造貫徹實施各項法律法規(guī)的氛圍。除了抓好各級干部、畜禽養(yǎng)殖大戶、動物經(jīng)紀人和飼料獸藥經(jīng)營戶的宣傳培訓外，還要充分利用廣播電視、農(nóng)業(yè)110報紙、科技下鄉(xiāng)、宣傳車、印發(fā)宣傳資料等多種渠道和形式，對廣大養(yǎng)殖戶進行深入宣傳，做到家喻戶曉。

（二）進一步創(chuàng)新和完善動物防疫新機制，強化重大疫病防控。進一步理順動物防疫管理體制，完善動物防疫管理目標責任制和重大動物疫病控制責任制，逐步完善“政府保密度、防疫員保質量”動物防疫管理機制。同時把免疫抗體監(jiān)測結果作為兌現(xiàn)各鎮(zhèn)(辦事處)防疫目標的主要指標，強化責任，量化指標，嚴格考核兌現(xiàn)，不斷強化鎮(zhèn)(辦事處)、村及防疫員的責任意識。

（三）進一步加強畜牧隊伍建設和基礎設施建設，提高貫徹實施《動物防疫法》的能力。加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)和防疫人員培訓，進一步提高業(yè)務素質。按照農(nóng)業(yè)部和省有關文件，采取有效途徑，積極爭取資金，加大對動物防疫設施設備配備、更新和房屋維修的投入，以保證動物防疫工作的正常開展。

（四）進一步加強畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質量安全。不斷落實畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作職責，不斷鞏固動物衛(wèi)生監(jiān)督工作成果，完善配套措施，進一步推進我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作步入法制化軌道，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康；繼續(xù)抓好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)以及“瘦肉精”專項整治工作，確保消費者吃上“放心肉”，喝上“安全奶”；繼續(xù)抓好獸藥飼料及飼料添加劑等畜牧投入品的監(jiān)管，確保畜牧投入品市場無假冒偽劣和違禁添加物。

（五）在玉泉辦事處合意村建一個家禽批發(fā)市場，做到先集中檢疫，后分散銷售，統(tǒng)一規(guī)范化管理，嚴格落實定期休市制度。

篇5

畜牧業(yè)轉型升級出現(xiàn)的“窘境”

地處錢塘江上游的龍游縣，是我省生豬養(yǎng)殖大縣。為確保“一江清水出龍游”，近年來該縣以壯士斷腕的勇氣推進生豬養(yǎng)殖污染整治行動。截至2016年5月底，全縣關停拆除生豬養(yǎng)殖場（含雞鴨棚）1.36萬余家。

在嘉興桐鄉(xiāng)，華騰牧業(yè)有限公司通過引進歐洲先進生豬養(yǎng)殖技術，飼喂不含重金屬、藥物、激素的新型飼料，全程封閉運行，養(yǎng)殖污水減少近2/3，產(chǎn)生的豬糞經(jīng)工業(yè)化處理后制成炭基肥料，對改善土壤肥力有明顯效果。

自省委作出“五水共治”決策部署和省人大常委會作出《關于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治促進畜牧業(yè)轉型升級的決定》以來，類似“壯舉”和“創(chuàng)舉”，在浙江各地不在少數(shù)，彰顯了我省推進畜牧業(yè)轉型升級的決心和雄心。

“十三五”時期，我省確定了高水平全面建成小康社會的奮斗目標，并向全省人民鄭重承諾，決不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差的環(huán)境帶入全面小康。畜牧業(yè)一頭連著生態(tài)環(huán)境，一頭連著產(chǎn)業(yè)結構，中間還連著百姓餐桌，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊地位。沒有畜牧業(yè)轉型升級，三個“不帶入”就會是一句空話。

截至2016年5月，全省共關停“低、小、散、亂”養(yǎng)殖場戶7.46萬家，調減生豬存欄量780萬頭。全省畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境現(xiàn)象得到有效控制，助推了美麗鄉(xiāng)村建設和河道水質改善。

然而，在一些地方，對發(fā)展畜牧業(yè)與環(huán)境保護之間關系的認識存在片面性，工作方法簡單粗暴。在處理養(yǎng)殖污染事件時，一些地方不考慮畜牧業(yè)的保障供給和促農(nóng)增收功能，以簡單“關、停”代替科學治理，甚至提出“無豬鎮(zhèn)”、“無豬縣”，存在將“臟水和孩子一起潑掉”現(xiàn)象。而且，這種簡單化的“關、停”措施，從2015年以來還存在蔓延趨勢，養(yǎng)殖戶、畜牧業(yè)管理部門和農(nóng)村基層干部對此表示擔憂。

這引起了長期關注農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的省人大常委會副主任、黨組副書記程渭山的高度關注。“這樣的做法，沒有科學、全面地理解省委、省政府有關畜牧業(yè)轉型升級決策精神的內(nèi)涵。”

同時，由于養(yǎng)殖污染處理的技術模式不夠成熟、不徹底、成本偏高等問題，加之一部分養(yǎng)殖主體仍存在“偷排漏”僥幸心理，養(yǎng)殖污染事件時有發(fā)生。特別是2016年4月初，岱山縣岱東鎮(zhèn)何家岙養(yǎng)豬場環(huán)境污染事件曝光，引發(fā)新聞媒體普遍關注。盡管這是個案，卻敲響了警鐘。

人大如何“發(fā)聲”，制止一些地方的簡單化做法，引導畜牧業(yè)步入良性發(fā)展軌道？程渭山副主任提出，開展全省畜牧業(yè)轉型升級的課題調研，“摸清情況，提出對策，共同探討畜牧業(yè)轉型升級、科學發(fā)展問題”。

一份直面問題的調研報告

2016年3至4月，在聽取省畜牧獸醫(yī)局工作匯報的基礎上，由程渭山副主任和省人大農(nóng)委負責人帶隊的調研組，赴杭州、嘉興、紹興等市和余杭、臨安、海鹽、桐鄉(xiāng)、嵊州、龍游、天臺等縣（市、區(qū)），就畜牧業(yè)轉型升級情況進行實地調研。

調研組聽取了當?shù)卣坝嘘P部門的工作匯報，實地考察了17個養(yǎng)殖場、畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)、病死動物無害化處理中心、養(yǎng)殖戶轉產(chǎn)轉業(yè)園區(qū)等現(xiàn)場，并與當?shù)厝舜蟠怼⑧l(xiāng)鎮(zhèn)干部、養(yǎng)殖業(yè)主進行了交流座談。

調研中了解到，3年來，全省畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制，畜牧業(yè)結構布局加快調整優(yōu)化，畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有了新進展。

如，全省規(guī)劃建設了41家死亡動物無害化處理場所，并同步在38個縣（市、區(qū)）推廣生豬無害化處理與保險聯(lián)動機制，治標與治本并舉，死豬亂棄和漂浮現(xiàn)象得到根本遏制。

以實施美麗生態(tài)牧場建設行動為契機，省市縣三級依法重新規(guī)劃調整了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，著力在減量上下功夫。特別是嘉興、衢州等傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)域生豬飼養(yǎng)量大幅調減，分別從3年前的701萬頭和709萬頭調減至140萬頭和334萬頭。目前，全省生豬自給率從78.8%調減到現(xiàn)在的45%左右。

但與此同時，全省各地仍不同程度存在“發(fā)展畜牧業(yè)與保護生態(tài)環(huán)境關系的認識還不到位”、“農(nóng)牧結合、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式難以落地”、“一二三產(chǎn)融合發(fā)展仍停留在‘盆景’階段”、“調入量大幅增加后帶來的監(jiān)管壓力持續(xù)加大”等4大突出問題。

以“農(nóng)牧結合、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式難以落地”為例。目前，上海“松江模式”正在全國推廣。該種養(yǎng)模式以家庭農(nóng)場推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，200畝糧田配套2至3畝土地、存欄500頭左右生豬，使得養(yǎng)殖數(shù)量、配套農(nóng)地與環(huán)境保護有機結合起來。但我省現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場中有不少存在用地不落實、手續(xù)不規(guī)范問題，導致養(yǎng)殖場（戶）對實施農(nóng)牧結合、生態(tài)循環(huán)模式心存疑慮。

海鹽縣的青蓮食品股份有限公司以嘉興黑豬原種場、兩頭烏原種場為依托，通過自建、共建牧場的方式在省內(nèi)外建立30萬頭生豬養(yǎng)殖基地，并積極向精深加工延伸，投資1.2億元建設地方豬文博園，打響做亮自有品牌，年銷售額超過25億元，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

但調研中發(fā)現(xiàn)，我省像青蓮公司這樣三產(chǎn)融合發(fā)展的示范性企業(yè)，所占比例較少。“我省畜牧企業(yè)三產(chǎn)融合或者組團發(fā)展仍然屬于起步階段，大多數(shù)企業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模小、設施落后、管理傳統(tǒng)，難以承擔轉型升級的要求。同時，各地扶持政策零星、分散，績效不高，特別是合力扶持畜牧企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游拓展或抱團取暖的意識不強。”

此外，調入量大幅增加后帶來的監(jiān)管壓力也持續(xù)加大。目前，我省一半以上的肉類需從省外調入，其中年生豬調入1000萬頭。活畜調運頻繁，帶來輸入性動物疫病和畜產(chǎn)品質量安全風險不斷加大。2015年底至2016年5月，已連續(xù)查獲6起外省調入肉牛含有“瘦肉精”案件。

調研報告帶來的“蝴蝶效應”

“‘糧豬安天下’，畜牧業(yè)是保障城鄉(xiāng)居民供給和農(nóng)民增收的重要來源，也是我省農(nóng)業(yè)十大主導產(chǎn)業(yè)之一。當前豬價高企，由于利益驅動極易發(fā)生復養(yǎng)、超養(yǎng)等違法行為，我們不能掉以輕心，必須保持定力，堅持不懈地深化畜牧業(yè)轉型升級工作。”程渭山副主任牽頭起草的《關于我省畜牧業(yè)轉型升級情況調研的報告》，以專報形式，于2016年5月11日報送省委書記、省人大常委會主任夏寶龍。

報告針對我省畜牧業(yè)轉型升級中存在的問題，鮮明提出，要切實轉變畜牧養(yǎng)殖發(fā)展方式。“依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和環(huán)境承載能力的要求，嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)的規(guī)定，科學合理地規(guī)劃‘哪里養(yǎng)’和‘養(yǎng)多少’。”

比如，對一些河網(wǎng)密布、生態(tài)承載能力有限的地方，養(yǎng)殖業(yè)可以適當減少；而對于種植業(yè)發(fā)達，對牲畜排泄物的消化能力強的地方，則可以保留甚至適當增加養(yǎng)殖的數(shù)量。逐步引導浙江生豬產(chǎn)業(yè)向“標準化、生態(tài)化、規(guī)模化”發(fā)展，形成以200頭以上適度規(guī)模經(jīng)營為絕對主導的發(fā)展布局。

“放錯了地方是污染，放對了就是資源。”衢州市寧蓮畜牧業(yè)有限公司在養(yǎng)殖生豬之初，就建成一家占地5000平方米的有機肥料廠，作為配套的豬糞便收集中心，并與當?shù)胤N植大戶對接有機肥供應，使排泄物資源化利用。2015年，肥料廠銷售商品有機肥9600噸，產(chǎn)值達576萬元。

報告建議，“加快研究出臺促進有機肥加工、使用的政策措施，全面深化農(nóng)牧對接，加快推進養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)業(yè)化綜合利用，確保畜禽排泄物變廢為寶，在改良土壤結構、增強土壤肥力方面發(fā)揮積極作用。”

“渭山同志的報告請旭明同志并農(nóng)業(yè)廳認真研究。近期我聽一次匯報，并就畜牧業(yè)轉型問題進行調研。”2016年5月13日，夏寶龍書記對報告作出批示。

2016年5月19日，夏寶龍書記赴衢州開展專題調研，并作出“推進畜牧業(yè)轉型升級，必須緊緊圍繞‘養(yǎng)多少’‘養(yǎng)什么’‘怎樣養(yǎng)’等問題，從政策創(chuàng)設、機制創(chuàng)新、技術攻關、執(zhí)法監(jiān)管等多方面綜合施策”，“養(yǎng)什么都可以，但是養(yǎng)什么都不能污染環(huán)境”等重要指示。

旋即，省農(nóng)業(yè)廳于5月20日召開廳黨組（擴大）會議，專題部署“打好打贏畜牧業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)”，實施好美麗牧場“五大工程”計劃。

5月26日至27日，省政府在桐鄉(xiāng)召開全省畜牧業(yè)轉型升級暨農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)場推進會。5月27日下午，省農(nóng)業(yè)廳緊接著在桐鄉(xiāng)召開全省畜牧業(yè)轉型升級工作會議。

我省新一輪畜牧業(yè)轉型升級的征程就此開啟。

在江山，全面推行生豬養(yǎng)殖“4+1”管控模式，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖規(guī)范管理；在龍游，當?shù)貏?chuàng)新養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)組織，通過抱團經(jīng)營，所有生豬養(yǎng)殖場的豬糞實現(xiàn)100%收集和資源化利用；在桐鄉(xiāng)，眾成湖羊專業(yè)合作社不單賣羊肉，打造的湖羊莊園還成為附近居民周末休閑度假的好場所。

為拓展養(yǎng)殖空間，省農(nóng)發(fā)集團啟動“金華豬”黑龍江異地養(yǎng)殖項目；經(jīng)江山市政府牽線搭橋，該市養(yǎng)殖戶北上內(nèi)蒙古，拉開了“南豬北養(yǎng)”的序幕。

篇6

一、安哥拉農(nóng)業(yè)投資環(huán)境與中國對安農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀

（一）安哥拉農(nóng)業(yè)投資環(huán)境

1. 農(nóng)業(yè)自然資源豐富

安哥拉可耕地面積約3500萬公頃，殖民時期耕地面積達850萬公頃，現(xiàn)有耕地僅350萬公頃，地域廣大，土地肥沃，河流密布，且溫光充足，雨水充沛，是世界上最適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)之一，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的巨大潛力和良好的自然條件。此外，安哥拉還有廣闊的牧場，牧場及割草地2900萬公頃，自然條件適宜畜牧業(yè)生產(chǎn)。由于瀕臨大西洋，漁業(yè)資源豐富，安哥拉漁場自然條件良好，可全年作業(yè)。所以，無論是發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)，還是漁業(yè)，還是農(nóng)產(chǎn)品加工，安哥拉都具備極其豐富的自然資源。

2. 農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

安哥拉發(fā)展農(nóng)業(yè)還有巨大的市場空間。首先，安哥拉本國糧油類作物嚴重供不應求，主要依賴從國外進口來滿足國內(nèi)需求，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)填補國內(nèi)供應不足；同時，安哥拉人口年均增長率2.9%，新生兒死亡率、預期壽命還有很大的改善空間，人口增長潛力較大，膳食結構不斷優(yōu)化，對糧食的需求還將剛性增長；另外，非洲中南部地區(qū)是全球糧食最緊缺的地區(qū)，周邊國家對糧食需求數(shù)量巨大。此外，安哥拉是傳統(tǒng)的牧業(yè)國家，但同其它非洲國家相比，存在養(yǎng)殖規(guī)模小、養(yǎng)殖方式落后以及個體生產(chǎn)水平低等問題，所生產(chǎn)的畜產(chǎn)品遠遠滿足不了國內(nèi)市場需求，每年需要進口大量的畜產(chǎn)品，因此迫切需要推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展以增強國內(nèi)市場供給。

3. 農(nóng)業(yè)投資政策優(yōu)惠

2002年2月實現(xiàn)和平后，安哥拉對恢復農(nóng)業(yè)、消除貧困、實現(xiàn)糧食自給的愿望十分強烈，安哥拉政府已經(jīng)開始認識到其農(nóng)業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位，并推動由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，通過擴大對農(nóng)業(yè)公共投資，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎設施，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)資源，爭取在2至3年內(nèi)實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品自給。目前，通過國際援助來逐漸修復被毀壞的公路和鐵路，修建水利工程，增加對工具、種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的投入，大幅度增加播種面積，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

安哥拉政府制定了《私人投資基本法》、《私人投資促進法》和《私人投資稅收和關稅鼓勵法》三項法律，根據(jù)這些法律，安哥拉政府給予外國投資者國民待遇，政府保證外國投資者對投資的所有權和自由支配權，并享受給予本國投資者一樣的稅收鼓勵政策和必要便利。

農(nóng)牧業(yè)是安哥拉政府鼓勵外商開展投資的優(yōu)先領域。對生產(chǎn)型項目的投資給予財政稅收鼓勵，如免除投資項目中購置不動產(chǎn)的轉讓稅、從收益的第二年起，5年內(nèi)減收工業(yè)稅的50%、免除投資項目專用設備和原料的進口關稅，農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目，政府可提供一定的優(yōu)惠貸款，鼓勵在水利系統(tǒng)管理、維修、農(nóng)業(yè)發(fā)展方案的制訂、農(nóng)業(yè)機械化和技術指導、家禽養(yǎng)殖企業(yè)化、牛羊養(yǎng)殖等領域進行投資。對農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，政府給予的優(yōu)惠政策是：進口設備和原材料免征關稅；前三年免征工業(yè)稅；生產(chǎn)所得再投入時，免征所得稅。投資額少于25萬美元不被視為外國投資，投資額多于5000萬美元，其特殊優(yōu)惠條件可訂立合同加以確定。

安哥拉已著手制定旨在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“農(nóng)業(yè)發(fā)展基本法”、“土地法”、“林業(yè)法”等法律法規(guī)，鼓勵私人投資。2000年5月，安哥拉政府通過了“2000-2001年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綱要”，決心努力振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。根據(jù)綱要，將在全國發(fā)展100萬個以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實體和6000個中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)。政府將選派520名農(nóng)業(yè)技術人員在全國成立52個農(nóng)業(yè)發(fā)展推廣站，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。安哥拉政府2004年制定的《農(nóng)村發(fā)展年度計劃》用于發(fā)展農(nóng)業(yè)和教育，該計劃從2005年開始執(zhí)行，5年一期，計劃5年共投入2.09億美元，通過農(nóng)業(yè)貸款的形式向農(nóng)民提供種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，資助農(nóng)業(yè)的發(fā)展。該計劃實施的第一年里資助了80萬家庭，其中已有1.5萬戶開始受益，而且將逐漸增加資助的農(nóng)戶數(shù)量，最終達到150萬戶。政府對農(nóng)業(yè)的投入加大，每年花上億元用于進口國外種子，無償或有償分配給農(nóng)民，為農(nóng)民提供生產(chǎn)要素，包括：鋤頭、斧頭、銼刀、鐮刀、水泵、發(fā)電機、碾磨機、耕畜、各類種子和肥料。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術上對農(nóng)民進行資助。

（二）中國對安哥拉農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀

自1983年1月12日建交以來，中國和安哥拉政府友好合作關系持續(xù)發(fā)展，在國際和地區(qū)事務中保持著良好的協(xié)調與配合，各領域交流與合作不斷擴大，農(nóng)業(yè)合作穩(wěn)步推進。尤其是安哥拉2002年內(nèi)戰(zhàn)結束以來，國內(nèi)政局日趨穩(wěn)定，從而也為海外企業(yè)創(chuàng)造了較為穩(wěn)定的投資環(huán)境。中國除政府加大援助力度外，大型國有企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)、相關科研院所、私營企業(yè)也充分認識到大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是改善安哥拉人民生活和促進安哥拉國民經(jīng)濟多元化發(fā)展的必然選擇，抓住安哥拉農(nóng)業(yè)恢復性發(fā)展的良好時機，利用自身在農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的成熟技術和經(jīng)驗，紛紛前往安哥拉開展農(nóng)業(yè)投資。到目前為止，中國在安哥拉的許多農(nóng)業(yè)投資項目已取得明顯成效，得到安哥拉政府的充分肯定，對安哥拉農(nóng)業(yè)發(fā)展起到很好的促進作用，樹立起中國與安哥拉農(nóng)業(yè)合作的良好形象。

1.雙邊合作基礎良好

2002年安哥拉內(nèi)戰(zhàn)結束后，百廢待興，中國一些有實力的企業(yè)積極“走出去”參與安哥拉的戰(zhàn)后重建，在石油、建筑、電信和農(nóng)業(yè)等多個領域展開合作，推動中安經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展。根據(jù)中國海關總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年中國從安進口182.22億美元，同比增長51.8%；向安出口16.85億美元，同比增長45.44%。中國與安哥拉雙邊貿(mào)易迅猛發(fā)展，經(jīng)濟合作進一步推進，安哥拉已成為中國在非洲第一大貿(mào)易伙伴。

近年來，在農(nóng)業(yè)領域，中國政府加大了對安哥拉農(nóng)業(yè)的支持力度。在加強原有合作領域和合作項目的同時，分別于2009年、2011年派出了高級農(nóng)業(yè)專家組，協(xié)助安哥拉農(nóng)業(yè)部科學制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為安哥拉糧食生產(chǎn)的發(fā)展提供技術支持和服務。另外，還加大了對安哥拉農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持，提供巨額優(yōu)惠貸款，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展糧食生產(chǎn)，符合安哥拉的現(xiàn)實需求，得到了安哥拉政府的高度贊賞。安哥拉政府陸續(xù)出臺了鼓勵投資農(nóng)業(yè)和歡迎外資來安開發(fā)農(nóng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，也為中安兩國在農(nóng)業(yè)領域的廣泛合作打下了良好基礎。

2. 中國對安哥拉農(nóng)業(yè)技術領先，適應性好

農(nóng)業(yè)是中國的基礎產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的成功對非洲各國具有很強的吸引力。特別是水稻、玉米、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽等農(nóng)業(yè)技術與應用方面，我國對安哥拉農(nóng)業(yè)技術的整體比較優(yōu)勢明顯，技術應用適應性強。例如，玉米是安哥拉主要糧食作物，每年需要大量進口滿足國內(nèi)需求；當?shù)赜衩咨a(chǎn)以小農(nóng)戶為主，由于缺少品種、技術投入，玉米單產(chǎn)水平很低，增產(chǎn)潛力很大；中國在玉米生產(chǎn)上有較為先進的適宜小農(nóng)戶的技術，開展玉米技術合作與示范有較強的技術基礎。此外，在安大多數(shù)中國公司都建有面積為幾畝到幾百畝大小不等的農(nóng)場，進行農(nóng)作物種植（以蔬菜為主），呈現(xiàn)出良好的技術適應性。

3. 中國對安哥拉農(nóng)業(yè)投資興趣濃厚，開發(fā)效果明顯

許多中國國有企業(yè)、私營企業(yè)和個體戶對投資安哥拉農(nóng)業(yè)充滿信心，對農(nóng)業(yè)開發(fā)前景十分看好。不少在安從事建筑等其他行業(yè)的企業(yè)都開始投資農(nóng)業(yè)，如中信建設正在規(guī)劃設計，在馬蘭熱和威熱分別建設10000、5000公頃的農(nóng)場，中水電籌劃在Caxito開辦農(nóng)場；國內(nèi)不少企業(yè)也前來安哥拉考察，2009年9月湖北種子集團、博林國際公司派出考察組，在安進行了為期一個多月的考察，已向安官方提交了項目報告書，擬在安哥拉建設2萬公頃的農(nóng)場①；新疆建設兵團在首都附近投資興建了三個現(xiàn)代化農(nóng)場，其中蔬菜種植已經(jīng)成熟，已成為羅安達最大的蔬菜供應基地，水稻進入規(guī)模化種植階段，正在開展水利等配套設施建設。

由于安哥拉土壤肥沃、水源充足、農(nóng)業(yè)氣候資源好，運用中國成熟的農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗和耕種技術，產(chǎn)量大幅度提高，加上目前安哥拉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后、物產(chǎn)短缺，一般農(nóng)產(chǎn)品供不應求。因此，中國在安農(nóng)業(yè)投資都獲得較高回報率，安哥拉成為中國對外投資的熱點。投資高速增長對語言人才需求暴增，近幾年國內(nèi)學葡萄牙語（安哥拉官方語言）的本科生比建筑博士的薪酬還要高。

二、中國對安哥拉農(nóng)業(yè)投資面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）基礎設施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏有效保障

安哥拉相當部分地區(qū)交通設施很差，通行很困難，部分地區(qū)的地雷風險更加劇了對社會和經(jīng)濟影響，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長。盡管安哥拉境內(nèi)水資源豐富，但水利設施差，不能得到有效利用。葡萄牙殖民時期修建的水利設施，內(nèi)戰(zhàn)期間慘遭破壞，基本不能使用。和平后修建的水利設施不僅數(shù)量少，也缺乏合理的維修、保養(yǎng)和使用，有效利用率不高。農(nóng)耕地開墾后絕大多數(shù)未經(jīng)整理或整理質量很差，種植過程中只用不養(yǎng)，地方水土流失嚴重。由于農(nóng)業(yè)基礎設施差，農(nóng)耕地缺乏有效改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏有效保障和持續(xù)發(fā)展，只能靠天生產(chǎn)，遇旱、澇災害就會造成嚴重減產(chǎn)。

（二）生產(chǎn)方式原始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴重不足

安哥拉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于簡單原始的小農(nóng)經(jīng)濟的耕作方式，土地燒荒后進行耕作，多靠鋤頭和鏟子，沒有農(nóng)業(yè)機械。播種采用撒播方式，沒有田間管理。農(nóng)業(yè)中用來耕作的役畜少，農(nóng)機具非常缺乏，播種、種植、收獲全部依靠人工。安哥拉農(nóng)戶種植使用的種子往往是自留或串換的地方老品種，長期不提純復壯，混雜、退化嚴重，生產(chǎn)潛力逐年衰減，加之粗放栽培，產(chǎn)量不可能得到很大提高。同時，安哥拉基本不生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料主要依靠進口，不僅市場供應量少，而且價格十分昂貴。絕大多數(shù)農(nóng)戶買不到，也買不起化肥、農(nóng)藥，又沒有積造、堆制、使用農(nóng)家肥的習慣。因此，糧食生產(chǎn)中除農(nóng)場和極少數(shù)農(nóng)戶使用少量肥料、農(nóng)藥外，基本不使用肥料和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)作物處于自然生長狀態(tài)，限制了農(nóng)作物產(chǎn)量的提高。

（三）技術力量薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏技術支撐

安哥拉高溫高濕的自然環(huán)境，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)作物病、蟲、草害發(fā)生嚴重，卻沒有專門研究單位、科技人員對病、蟲、草害進行針對性研究和預測預報，同時也嚴重缺少有效的化學防治藥物和防治技術。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，根本沒有采取相應的防治措施，因此，病、蟲和草害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的損失。由于農(nóng)業(yè)教育薄弱，專業(yè)技術人員少，缺少健全的推廣機構，已設立的機構之間又缺乏合作與交流，很少對種植農(nóng)戶進行直接技術培訓和示范。因此，農(nóng)業(yè)種植者素質差，缺乏農(nóng)作物栽培技術知識和實際操作技能的有效指導，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重缺乏技術支撐。

（四）農(nóng)業(yè)有效勞動力數(shù)量少，素質差

安哥拉1800萬人口中，農(nóng)村人口占65-70%，看起來似乎農(nóng)業(yè)勞動力很豐富，但大量農(nóng)民依附于石油產(chǎn)業(yè)，寧愿居住于大城市周邊生存，也不愿到農(nóng)村種地，造成有效勞動力數(shù)量缺乏，而且農(nóng)民素質很低，40%-60%的農(nóng)民是文盲，40歲以上的幾乎都是文盲。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)技術知之甚少，在廣大的農(nóng)村，主要栽培農(nóng)作物以木薯為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上仍處于刀耕火種的原始狀態(tài)，例如玉米種植并不進行規(guī)范化生產(chǎn)，僅憑個人的經(jīng)驗，玉米種植的行距、株距用腳丈量。作物種植沒有田間管理，對作物的病蟲害防治只是依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗，撒一些草木灰在上面，沒有輪作、套種等概念。

（五）安全形勢比較嚴峻

華人在安哥拉投資農(nóng)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性開發(fā)，其人生安全、財產(chǎn)安全，是投資者最擔心的事，何況生產(chǎn)中還要進行清除戰(zhàn)亂留下的地雷等危險性工作和遭遇各種地方病魔的侵襲。盡管安哥拉政府不斷完善該國的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，但鑒于安哥拉國內(nèi)貧富差距大、經(jīng)濟基礎設施落后，以及政府部門、辦事效率低下，安哥拉極具風險的投資環(huán)境一直是阻礙其吸引更多外資的一大障礙。再加上安哥拉國內(nèi)局勢不穩(wěn)，極其容易滋生犯罪團伙猖獗發(fā)展的土壤，包括前不久從安哥拉押解回國的37名中國籍犯罪嫌疑人。此外，由于文化差異，勞資沖突時有發(fā)生，危及中方人員安全。

三、中國對安哥拉農(nóng)業(yè)投資的對策建議

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響巨大。每個國家都有不同的國情，地貌、氣候、文化等差異巨大，在中國證明是成功的農(nóng)業(yè)技術在其他國家并不一定就能成功，簡單復制實不可取。農(nóng)業(yè)投資既要考慮安哥拉的發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求，技術標準不能過于超前，但也要結合國際農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢適當超前，以引領該國農(nóng)業(yè)技術發(fā)展，切實解決安哥拉的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。

（一）定向育種，開展技術培訓與咨詢服務

農(nóng)作物育種受氣候、地理、生態(tài)、種植技術等條件影響很大，不同國家和地區(qū)的品種具有不同的生長特性和優(yōu)勢。在所在國開展系統(tǒng)的品種篩選試驗，進行育種技術研發(fā)，將當?shù)亟?jīng)過長期物種進化和自然選擇遺留下來的優(yōu)異種質資源與我國的特異種質資源進行優(yōu)化組合，可以創(chuàng)造出更適合所在環(huán)境的新品種。利用安哥拉優(yōu)質農(nóng)作物種質資源，分別在兩國建立專業(yè)化的育種基地，運用現(xiàn)代分子生物技術和國內(nèi)成熟的常規(guī)育種技術，開展農(nóng)作物育種研究，培育出適合安哥拉或兩國兼用型的優(yōu)質、高產(chǎn)、多抗農(nóng)作物新品種。

同時，針對安哥拉國情，采取多種形式，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)村勞動力進行農(nóng)作物栽培技術培訓，不斷提高勞動者素質和生產(chǎn)技能；廣泛開展優(yōu)良品種、高產(chǎn)配套栽培技術的生產(chǎn)示范，改變目前傳統(tǒng)的種植觀念、種植方式、種植技術和種植行為，不斷提高農(nóng)作物總體生產(chǎn)水平；提供農(nóng)業(yè)技術咨詢和信息服務。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料開發(fā)

在安哥拉目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)作物病蟲害十分嚴重，由于絕大多數(shù)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不知道怎么防治和怎樣進行農(nóng)作物的田間管理，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的奇缺和價格昂貴，因而生產(chǎn)者在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中很少使用農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料，造成糧食產(chǎn)量巨大損失，也限制了單產(chǎn)的提高，成為了阻礙糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要因素之一。如果引進我國已有的符合環(huán)保要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者按照環(huán)保要求在安哥拉建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安方農(nóng)業(yè)所需產(chǎn)品，不僅有利于安哥拉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也有利我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大②。

（三）農(nóng)副產(chǎn)品加工合作

安哥拉不僅農(nóng)產(chǎn)品品種多，而且有的農(nóng)產(chǎn)品具有獨特性。加強農(nóng)產(chǎn)品加工領域的合作，不僅可延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者收入，而且也可利用他們的獨特產(chǎn)品滿足我們國內(nèi)需要和豐富人民日益增長的物質需求，還可利用發(fā)展起來的農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)人類發(fā)展的必須產(chǎn)品。如安哥拉目前種植面積居第二、總產(chǎn)量居第一的木薯就是開發(fā)生物能源的好原料③。

（四）發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)

根據(jù)安哥拉畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)時間長、成本高、加工落后，價格不具有市場競爭優(yōu)勢，長期依賴進口滿足國內(nèi)需求等問題，在畜牧養(yǎng)殖業(yè)投資方面，可以進行種公牛養(yǎng)殖合作，通過引進世界優(yōu)秀肉用和乳肉兼用牛波羅門、西門塔爾種公牛在安哥拉國內(nèi)飼養(yǎng)并生產(chǎn)牛冷凍，解決發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)種源短缺問題，并大力推廣短期育肥技術，按肉牛育肥階段營養(yǎng)需求實施補飼，改善養(yǎng)殖環(huán)境，加強高溫季節(jié)飼養(yǎng)管理，從而提高肉牛養(yǎng)殖經(jīng)濟效益，推動其畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，增強市場供給。

（五）建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)

安哥拉得天獨厚的自然資源及區(qū)位優(yōu)勢，為我國在安哥拉建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)，建設農(nóng)產(chǎn)品出口基地創(chuàng)造了有利條件。安哥拉土地肥沃，發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件好，勞動力成本低廉，歷史上是農(nóng)產(chǎn)品出口國，其周邊國家對糧食需求數(shù)量巨大。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，目前非洲約有2800萬人面臨嚴重糧食短缺，非洲常年糧食缺口在20%以上，年進口糧食耗資達80億美元。因此，我國政府應抓住機遇，鼓勵國內(nèi)企業(yè)進入安哥拉進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建立糧食、畜牧、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口基地。比較理性的切入點是購買或租用當?shù)爻墒斓霓r(nóng)場，建立適度規(guī)模化的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，提高初級農(nóng)產(chǎn)品轉化率，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈與商品流通機制，構建農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、養(yǎng)殖、消費相互促進的良性循環(huán)體系。

注釋：

① 資料來源于中國援助安哥拉高級農(nóng)業(yè)專家組調研報告。

篇7

(一)以培育示范典型為先導，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中不斷優(yōu)化。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設進展順利，全市建成糧食功能區(qū)塊51個，面積5.6萬畝，其中新建機耕路2.4萬米，修繕機耕路13.4萬米，新建和修繕溝渠17.9萬米，新建機埠58只；組建專業(yè)合作組織19家，“五統(tǒng)一”服務面積4.1萬畝，占功能區(qū)總面積的73%；建立糧食功能區(qū)核心示范方40個，合計面積1.7萬畝次，功能區(qū)內(nèi)糧食復種指數(shù)1.9；功能區(qū)內(nèi)承包面積20畝以上的種植大戶324戶，面積2.14萬畝，土地流轉面6316畝。棉花和油菜生產(chǎn)持續(xù)增長，全年全市棉花種植面積2.6萬畝，比去年增加0.1萬畝；油菜種植面積6.4萬畝、產(chǎn)量934.4萬公斤,各比上年增加3.2萬畝、452.6萬公斤。據(jù)農(nóng)情網(wǎng)統(tǒng)計，全年全市糧食播種面積44.9萬畝、總產(chǎn)量20.2萬噸。扎實推進可看可學可借鑒的“萬元畝值”示范工程建設，積極推廣新品種、新技術和新模式，大力推進農(nóng)業(yè)結構調整，土地綜合效益進一步提升。全年建立“萬元畝值”示范工程22個，其中種植業(yè)7個、林業(yè)7個、畜牧業(yè)1個、生態(tài)漁業(yè)7個，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效增收樹立了樣板和典型。編制完成了《茶產(chǎn)業(yè)五年提升規(guī)劃》，改造更新林特傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林特新興產(chǎn)業(yè)，林特產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提升。全年新建林特示范基地和林業(yè)休閑觀光基地13只，其中省級觀光基地3個，新建基地合計面積3000余畝；新增果樹設施栽培面積500畝，總面積達到6430畝；全年竹林總產(chǎn)值1.2億元，比上屆下降8.6%；水果、茶葉、花卉產(chǎn)值各為2.3億元、1.6億元、5.3億元，比去年分別增長1.0%、40.7%、7.7%。以適度規(guī)模養(yǎng)殖為原則，大力興辦規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖場，畜牧養(yǎng)殖水平進一步提高。到目前為止，全市已建成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場70余個，預計全年肉類總產(chǎn)量3.7萬噸，比去年增長3.4%。其中，生豬飼養(yǎng)量42.3萬頭，比去年增長10.5%。認真組織開展“十佳”休閑漁莊評選活動，大力發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖模式，漁業(yè)生產(chǎn)勢頭良好。全年放養(yǎng)中華鱉苗種100萬只，套養(yǎng)面積2.5萬畝，產(chǎn)值超過1.5億元；放養(yǎng)鰻苗5萬余尾，套養(yǎng)面積1000畝；播種空心菜菜種120千克，推廣池塘種植面積2000畝；塘底種草養(yǎng)禽200余畝；預計全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量2.9萬噸，同比增長4%，漁業(yè)增加值2.7億元，同比增長14%；生態(tài)養(yǎng)殖面積突破3萬畝，額外增收1億元以上。

(二)以做強市場主體為重點，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平在惠農(nóng)富農(nóng)中實現(xiàn)提升。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體化水平不斷提升，全年新增龍頭企業(yè)11家，總家數(shù)達到107家，企業(yè)總資產(chǎn)40億元，其中固定資產(chǎn)19.6億元；預計全年全市龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入80億元，出口創(chuàng)匯8500萬美元，創(chuàng)利稅3.2億元，聯(lián)結市內(nèi)外基地60余個，帶動農(nóng)戶20余萬戶。積極鼓勵龍頭企業(yè)利用在金融危機下設備投資低的有利時機，加大技改投入力度，全年龍頭企業(yè)完成技改投資約1.8億元，其中市級技改資金額3670.5萬元，比去年增長49.6％。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，年我市龍頭企業(yè)已在天津、江蘇、山東等地建立辣椒、甜玉米等基地20個，面積超過15萬畝。積極舉辦和著力組織參加各類農(nóng)業(yè)展會，農(nóng)產(chǎn)品市場空間進一步拓展，全年組織龍頭企業(yè)參加了優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品香港美食博覽展等活動共10個，其中有4家龍頭企業(yè)參加莫斯科、巴黎、東京、廣州等地的農(nóng)產(chǎn)品交易會，參展次數(shù)、家數(shù)都位列市第一；成功舉辦了余姚市首屆名茶評比、余姚市首屆余姚楊梅民間擂臺賽等活動；承辦了“余姚瀑布仙茗”沈陽“浙江綠茶敬老茶會”等活動。其中，“余姚瀑布仙茗”被評為“中國鼎尖名茶”、省優(yōu)質名茶。啟動實施了梁弄特色水果、小曹娥加工型蔬菜、優(yōu)質種雞基地等3個市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設項目，申報禽豐家禽、東超漁業(yè)等3個新建項目，全年完成8個項目建設任務，其中5個項目通過了市驗收。加快推進專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化建設，規(guī)范合作社日常記錄行為，合作社帶動能力不斷提升。杭州灣兔業(yè)專業(yè)合作社等3家單位被認定全省示范性合作社，累計達到7家；全年新登記備案各類專業(yè)合作社21家，總家數(shù)124家，入社社員3460個，帶動農(nóng)戶數(shù)5.6萬多戶，經(jīng)營和聯(lián)結基地面積15.2萬余畝，11家合作社共招聘專業(yè)人才12人。全面完成了市級流轉平臺網(wǎng)絡系統(tǒng)制作，全年通過系統(tǒng)達成流轉意向并實施流轉的面積為1254畝。加強土地流轉有形市場建設，編制了土地流轉和土地權證變更流程指南，土地流轉規(guī)范化工作得到切實強化。全年新增土地流轉面積1.7萬畝，累計面積14.4萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積達到27.0萬畝，其中耕地22.9萬畝；三七市鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的154個村均已成立土地流轉服務站。

(三)以完善體制機制為主題，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力在科技進步中日益增強。進一步鞏固完善新型農(nóng)技推廣服務體系，充分發(fā)揮其體系優(yōu)勢，以提高實用技術推廣應用能力為核心，以推廣主導品種、運用主推技術和實施主體培訓為重點，健全了“專家進大戶、大戶帶小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶”的技術指導網(wǎng)絡，科技示范帶動能力進一步增強。全年推廣運用農(nóng)業(yè)主推品種40余個、主推技術58項。認真做好1000戶科技示范戶的培育工作，重點扶持60戶核心示范戶建設，科技示范戶的生產(chǎn)經(jīng)營水平和示范帶動能力不斷提升，其中主要先進實用技術入戶率和到位率均超過90%，科技示范戶的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本比一般農(nóng)戶下降15%以上。農(nóng)業(yè)先進適用技術培訓扎實有效，農(nóng)民科技素質不斷提升，全年各級舉辦農(nóng)技培訓班324期，召開現(xiàn)場會16次，參訓人數(shù)2.5萬人次，其中綠證培訓人數(shù)2006人；組織開展大型農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動7次，組織科技小分隊下鄉(xiāng)活動126次，接受咨詢農(nóng)民1.02萬人次，僅在各類科技下鄉(xiāng)服務活動期間共發(fā)放各類資料(模式圖)5.2余萬份。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡為農(nóng)服務覆蓋面不斷擴大，全年余姚農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)共信息7500條，向上級農(nóng)業(yè)網(wǎng)站上傳信息3120條，農(nóng)技110接受咨詢1400余次，并在農(nóng)民信箱上開辟“勞動力就業(yè)專場”、“農(nóng)產(chǎn)品一日一助”專欄。萬村聯(lián)網(wǎng)工作成效明顯，全市已有100個村級網(wǎng)站符合省規(guī)范網(wǎng)站標準，全年1.6萬余條，數(shù)量位居全省前列。農(nóng)信擔保和政策性保險為農(nóng)服務能力不斷增強，全年擔保授信127戶次,授信額度3903萬元，自開業(yè)以來累計擔保金額1.7億元；政策性農(nóng)險投保農(nóng)戶1465戶，投保金額4850萬元，參保率達到90%以上。進一步規(guī)范行政審批程序，加強橫向溝通與協(xié)調，農(nóng)林審批服務質量和效率不斷提升，今年1至11月共辦結各類行政許可1698件，征收規(guī)費396.2萬元。

(四)以建設保護治理為抓手，生態(tài)環(huán)境建設在統(tǒng)籌協(xié)調中整體推進。以“關注森林”活動為載體，廣泛開展身邊增綠活動，全民義務植樹活動深入開展，今年全市參加義務植樹有47.5萬人次，種植各類苗木124萬株，義務植樹盡責率達到86.4%，比上年提高1.4個百分點。沿海基干林帶建設穩(wěn)步推進，全年新建面積694畝，累計達到1196畝。全面完成2008年國債資金營造林建設項目，完成防護林中央預算資金建設項目1.3萬畝。以“千村綠化工程“為載體，大力推進村鎮(zhèn)綠化建設，全年新建省級綠化示范鎮(zhèn)1個、綠化示范村6個，市級森林城鎮(zhèn)1個、綠化示范村20個，余姚市級綠化示范村22個、“庭院經(jīng)濟綠化示范村”10個，“綠化生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場”10個，新建平原綠化長度26.6公里、面積402畝。通道綠化建設取得積極成效，全年通道綠化共種植喬木和亞喬木13.6萬株、灌木15余萬株，綠化面積139.1公頃，新增和改造長度93.4公里。城區(qū)綠化建設進展順利，新建和新增綠化面積16.3萬平方米。全面完成6萬余畝市級生態(tài)公益林地增劃工作，公益林面積達到40.1萬畝，占全市林業(yè)用地的48.9%。生物防火林帶建設成效顯著，全年新建和改建長度15.6公里、面積463畝。據(jù)統(tǒng)計，全年全市新建營造林總面積3196畝，其中山地更新造林1636畝，新建種苗基地100畝。農(nóng)業(yè)面源污染治理工作扎實有效，全年治理排泄物牧場9家，新建沼氣池容積1000立方米，建立棉花桿和茭白草食用菌試驗示范點各1個，利用桔桿作兔飼料企業(yè)2家，安裝戶用桔桿氣化爐1只。姚江流域漁業(yè)增殖放養(yǎng)有序開展，今年放流數(shù)量由每年500萬尾增加到2000萬尾，并增放了中華絨螯蟹等高效水產(chǎn)品種。森林消防工作不斷加強，全年全市僅發(fā)生森林火災4起，森林受害面積18.3公頃，損失林木蓄積167立方米，火災受害率僅為0.32‰，無重特大森林火災和人員傷亡事故發(fā)生。森林病蟲防治檢疫工作安全有效，病死松樹清理率和疫木除害率均達到100%。森林資源動態(tài)監(jiān)測體系全面實施，森林資源得到有效保護。

(五)以依法規(guī)范管理為主線，和諧平安網(wǎng)絡在保障權益中加快構建。農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識不斷增強，全年印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)告知書5000份，發(fā)放各類資料5萬余份。農(nóng)業(yè)標準化進程不斷加快，清理地方標準20個，保留地方標準14個，通過省、市標準化示范區(qū)的單位各有3個、10個，累計分別達到4個、17個。“三品”認證認定和標識工作得到進一步加強，全市通過無公害產(chǎn)地14個、無公害農(nóng)產(chǎn)品11個，建立并實施3個以產(chǎn)地準出管理為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標識準出制度。農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治年活動取得積極成效，種植業(yè)產(chǎn)品、飼料、獸藥及畜產(chǎn)品、“三品”、水產(chǎn)品、農(nóng)資打假抽查合格率各為98.5%、93%、100%、100%、100%、90%。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制不斷完善，電子監(jiān)察系統(tǒng)全面實施。重點企業(yè)、主要經(jīng)營區(qū)域和重點農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管得到切實加強，全年共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位320家次，抽檢各類農(nóng)業(yè)投入品85批次，查處各類農(nóng)業(yè)違法案件9起，責令整改生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位26家次；組織驗收小農(nóng)資店409家，其中已關停并轉16家。扎實有效地開展了以防治高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、牲畜口蹄疫、豬瘟、新城疫和狂犬病等重大動物疾病為重點的動物防疫工作，動物疫病防控能力不斷增強，全市動物免疫密度達到100%。認真開展?jié)O業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動，加強漁港等安全設施建設，加大執(zhí)法檢查力度，漁業(yè)各類違規(guī)違法行為得到有效遏制。全年共查處漁業(yè)違法違規(guī)案件25起，并取得連續(xù)5年漁業(yè)安全零傷亡的好成績。加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，全年共受理查處各類森林案件42起，其中森林行政案件38起，刑事案件4起，處理行政違法人員38人，追究刑事責任6人，林業(yè)行政罰款32.6萬元。制訂出臺了《關于加強村級“三資”管理工作的若干意見》和《村級“三資”管理工作考核辦法》，并召開全市大型專題會議進行全面部署，對280個村的“三資”進行了全面清理。村級財務管理網(wǎng)絡得到有效延伸，全市有157個村經(jīng)濟合作社實行電腦記賬和網(wǎng)上報賬，占全市村社總數(shù)的56.1%。土地承包糾紛調處工作規(guī)范有序，全年共接待調處土地糾紛件5起，接待15人次。認真做好農(nóng)民減負的自查自評和專項檢查工作，農(nóng)民合法權益得到有效保護。

篇8

【關鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品物流 現(xiàn)狀 模式 對策

農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品,它與工業(yè)品不同,具有種類多、規(guī)模大、季節(jié)性強等特點。長期以來,人們一直將農(nóng)產(chǎn)品物流視為農(nóng)產(chǎn)品流通中的運輸、儲存和裝卸,這種認識具有片面性,并非正確。隨著科技的迅猛發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品物流也正從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流過渡,它包含了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、配送、加工、分銷及信息采集等等一系列環(huán)節(jié),從而達到農(nóng)產(chǎn)品價值不斷增值的目標。

一、農(nóng)產(chǎn)品物流的特點及要求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有別于其他行業(yè),在生產(chǎn)、流通過程中經(jīng)常受到自然條件及農(nóng)作物個體生命等因素的影響。同時,生鮮農(nóng)產(chǎn)品又是人們的生活必需品,需求彈性小,具有消費普遍性和分散性的特點。由于農(nóng)產(chǎn)品的諸多特性,導致了農(nóng)產(chǎn)品物流不同于其他物流產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品物流的特點及要求表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、農(nóng)產(chǎn)品物流種類多、規(guī)模大

由于農(nóng)產(chǎn)品品種豐富,包括糧食作物、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等,所以流通量非常大。加上我國生活消費農(nóng)產(chǎn)品主要以鮮貨鮮銷形式為主,在分散的產(chǎn)銷之間要滿足消費者在不同時空上的要求,使得我國農(nóng)產(chǎn)品物流面臨著時間、空間、數(shù)量和質量的巨大挑戰(zhàn)。

2、農(nóng)產(chǎn)品物流季節(jié)性強

不同地區(qū)氣候、水土等自然條件存在差異,適宜種植不同的農(nóng)副產(chǎn)品品種。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強的季節(jié)性,一方面表現(xiàn)在農(nóng)民生產(chǎn)資料的購進具有季節(jié)性,另一方面表現(xiàn)在不同農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)出季節(jié)也有所不同。由此導致農(nóng)業(yè)的供應物流、生產(chǎn)物流具有較強的季節(jié)性。農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性對其運輸、包裝、加工等提出了特殊的也是更高的要求,經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品物流風險較大。

3、農(nóng)產(chǎn)品物流難度大,要求嚴格

大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品具有易腐性、鮮活程度要求高的特點,需采取一定的技術措施對其進行防潮、防蟲、防腐、烘干等處理,以保證其品質和質量。這就要求有配套的物流設備設施,包括專門的倉庫、專用的運輸車輛、專用的裝卸搬運設備、專用的加工設備等。農(nóng)業(yè)物流更強調安全和無污染,要求實現(xiàn)“綠色物流”。

二、大連市典型農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)狀

1、糧食物流

大連現(xiàn)代糧食物流業(yè)起步早,基礎雄厚,擁有世界一流的糧食倉儲、運輸和港口設施、糧食期貨交易市場和東北地區(qū)唯一的保稅區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代糧食物流業(yè)的優(yōu)勢條件非常豐富。大連背靠東北糧食主產(chǎn)區(qū),面向東南沿海,可以輻射全國乃至世界糧食市場,是我國北方最大的糧食流通樞紐和集散地,也是內(nèi)外貿(mào)易的主要口岸。東北糧食大部分通過大連實現(xiàn)北糧南運,內(nèi)銷到南方或出口到韓國、日本、東南亞及世界各地。2005年東北地區(qū)沿海港口完成糧食吞吐量2809萬噸,其中散糧吞吐量約2300萬噸。

2、水果物流

大連水果加工業(yè)比較發(fā)達,有30多家水果罐頭、果汁及速凍水果加工企業(yè),所生產(chǎn)的產(chǎn)品可長年供貨。大連的水果罐頭遠銷歐洲、美洲、日本等20多個國家,其中,蘋果罐頭出口總量占全國蘋果罐頭出口總量的60%,成為新西蘭亨氏、沃爾瑪、英國MAC的全球供應商。每年速凍草莓出口在萬噸以上,是中國北方最大的草莓出口地區(qū)。

3、水產(chǎn)品物流

大連市具有發(fā)展水產(chǎn)品物流的許多優(yōu)勢,根據(jù)對全球、全國及環(huán)渤海地區(qū)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預測,未來10年大連市的水產(chǎn)業(yè)將保持快速增長,大連市將成為全國水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、市場交易量、進出口量最大的城市之一。預計到2010年底,大連市水產(chǎn)品總產(chǎn)量可達380萬噸,產(chǎn)值達170億元,市場交易量達500萬噸,其中國際貿(mào)易量達150萬噸。

三、大連市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流模式分析

1、直銷型物流模式

這種形式為“農(nóng)戶(企業(yè))+消費者”,是最初級的農(nóng)產(chǎn)品物流模式,也是目前大連市農(nóng)產(chǎn)品的主要物流模式。該模式的主要特點是中間環(huán)節(jié)少,交易成本低,零售價格低,但流通范圍與輻射面較小,不利于農(nóng)產(chǎn)品市場占有率的提高。該種模式下農(nóng)戶或企業(yè)自行生產(chǎn),自行完成物流活動和銷售,不需要和第三方達成協(xié)議,操作簡單易行,目前農(nóng)戶或企業(yè)多采用該種模式。大連韓偉集團部分產(chǎn)品就是采取這一模式,比如“咯咯噠”雞蛋經(jīng)過檢驗合格后就直接進入超市銷售。直銷型物流模式受市場供求關系影響較大,農(nóng)戶易受市場波動風險。

2、契約型物流模式

這種模式是指公司與農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作社之間通過契約形式加以聯(lián)合,農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品,由合作社或加工企業(yè)負責進入市場。這也是目前大連市農(nóng)產(chǎn)品物流典型模式之一。契約型物流模式的優(yōu)點:公司擁有穩(wěn)定的原料來源,提高了資源控制能力和生產(chǎn)穩(wěn)定性;農(nóng)產(chǎn)品有相對穩(wěn)定的銷售渠道;產(chǎn)品質量控制力得到了加強。這種模式的弊端是:在與公司談判過程中農(nóng)戶始終處于弱勢地位,農(nóng)民的利益易受侵害;公司直接面對分散的農(nóng)戶,提高了市場交易成本;公司與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結關系非常松散,常常會出現(xiàn)違約現(xiàn)象。大連市水產(chǎn)品物流基本屬于這一模式。

3、聯(lián)盟型物流模式

這種模式的主導者是城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,參與者是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、批發(fā)商、零售商、運輸商、加工保鮮企業(yè)等,通過利益聯(lián)結和優(yōu)勢互補形成了戰(zhàn)略聯(lián)盟。首先是能夠帶動各方參與;其次是降低交易成本;最后是為物流主體建立了公共交易平臺,使交易雙方有了更多的可選擇性。但其缺陷在于,一方面由于處于一個戰(zhàn)略聯(lián)盟下,隨著交易量的擴大,管理效率比較低;另一方面中間批發(fā)商仍然會對直接生產(chǎn)者和消費者進行信息封鎖。大連市水果、蔬菜物流就普遍采取這一模式。

四、大連市農(nóng)產(chǎn)品物流模式優(yōu)化設計

鑒于大連市農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和我國農(nóng)村實行的是以家庭經(jīng)營為主的生產(chǎn)經(jīng)營形式,農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營的比重較小,加之農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、屬性各異,物流技術比較落后, 所以短期內(nèi)很難形成一種完全通用的現(xiàn)代物流模式。因此,大連市農(nóng)產(chǎn)品物流在相當長的時間內(nèi)會有幾種模式并存,這幾種主要模式構成了大連市農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的綜合模式。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗,大連市應建立以批發(fā)市場為主導的農(nóng)產(chǎn)品物流模式,以中介組織為中心的農(nóng)產(chǎn)品物流模式,以第三方物流為核心的農(nóng)產(chǎn)品物流運作模式,見圖1。

五、打造大連市現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流對策

大連市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流,要以市場需求為導向,以滿足客戶物流需求為宗旨,充分發(fā)揮大連的口岸優(yōu)勢,整合各種物流資源,加快大連現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎設施和重點功能建設,深度開發(fā)物流需求市場,提高農(nóng)民的組織化程度,形成以國際物流為特色,以大宗骨干品種為重點,帶動區(qū)域和本地生產(chǎn)物流和消費物流的物流業(yè)發(fā)展格局,把大連建設成東北經(jīng)濟區(qū)的國際物流中心,使現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流成為大連物流業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

1、加強物流基礎設施建設

農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎設施建設,包括農(nóng)產(chǎn)品物流中心的建設、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、交通運輸條件和工具等設施的建設。大連市農(nóng)產(chǎn)品物流基礎設施建設雖然有了很大發(fā)展,但整體水平不高。鐵路和物流樞紐建設相對滯后,各種運輸方式缺乏有效銜接,成為物流發(fā)展的“瓶頸”。并且絕大多數(shù)的企業(yè)在物流方面技術裝備水平低,倉庫老舊,新技術、新裝備應用較少。因此,加強農(nóng)村道路建設和農(nóng)產(chǎn)品運載工具的開發(fā)生產(chǎn),發(fā)展與改進各式農(nóng)用運輸車;加強各種農(nóng)用倉庫的建設;發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心;提升產(chǎn)地、銷地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場是當務之急。

2、提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術創(chuàng)新能力

從大連的資源優(yōu)勢出發(fā),圍繞水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、水果和花卉五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),整合力量,突出重點,建設一批規(guī)模化、集約化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,并實現(xiàn)由初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉變,結合大連實際情況,全面部署農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技發(fā)展規(guī)劃,確定重點發(fā)展領域和技術方向,定期組織各部門、各行業(yè)專家對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重大關鍵技術進行聯(lián)合攻關,加大高新技術研究和應用力度,加快傳統(tǒng)企業(yè)技術改造步伐。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動,落實科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。

3、健全農(nóng)業(yè)信息平臺

信息化建設是提高大連市農(nóng)產(chǎn)品流通效率的關鍵。國外農(nóng)產(chǎn)品物流之所以效率高, 其主要原因之一就是農(nóng)產(chǎn)品物流信息化程度高,例如,在日本,農(nóng)產(chǎn)品可以通過現(xiàn)代化的電子設備進行拍賣交易, 迅速準確地處理貨款結算。因此必須建立權威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡,為農(nóng)產(chǎn)品的流通構建信息平臺,及時、準確地向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售經(jīng)營者提供價格信息、市場供求信息、庫存信息及氣象信息,提供中長期市場預測分析,幫助生產(chǎn)者制定生產(chǎn)計劃,避免生產(chǎn)的盲目性。尤其要加強硬、軟件建設,加快農(nóng)產(chǎn)品物流信息化建設, 推廣網(wǎng)上訂單、拍賣、配送等物流方式, 實現(xiàn)信息共享、資源共用。

4、提高農(nóng)產(chǎn)品物流組織化程度

培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體,發(fā)展多元化的農(nóng)產(chǎn)品合作組織模式,可以提高農(nóng)產(chǎn)品物流的組織化程度,解決組織管理效率低下,缺乏競爭力的物流現(xiàn)狀。大連市農(nóng)民眾多,單獨的小農(nóng)戶進入市場,勢必面臨相對較高的信息搜尋成本、協(xié)商談判成本和監(jiān)督執(zhí)行成本,為了降低小農(nóng)戶單獨進入市場的風險和交易成本,就必須注意促進農(nóng)業(yè)協(xié)會等各種農(nóng)業(yè)中介組織的建設,發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用,使農(nóng)民有組織依托,提高農(nóng)民參與市場的組織化程度,通過“公司+中介組織+龍頭企業(yè)”或者“農(nóng)戶+中介+組織+市場”等形式,就可以減少農(nóng)戶進入市場的交易成本。

(注:本文系大連理工大學人文社科基金(DUTHS2008310)項目部分成果。)

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篇9

一、國民經(jīng)濟運行情況——各項指標完成情況20__年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到20.1億元，比1998年的133353萬元增長50.73％；其中第一產(chǎn)業(yè)增加值達到9.1億元，比1998年的76091萬元增長18.33％；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到4.4億元，比1998年的20__7萬元增長110.83％；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到6.6億元，比1998年的35579萬元增長85.5％；三次產(chǎn)業(yè)比重由1998年的57：16：27調整為45：22：33。

財政總收入達到1.18億元，比1998年的7336萬元增長60.85，年均增長。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5796元，比1998年的4029元同比增長43.86％；農(nóng)民人均純收入達到2950元，，比1998年的2248元同比增長31.23％；

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整取得較大進展。

今年我縣以今節(jié)水抗旱為農(nóng)業(yè)工作重點，落實了結構調整、農(nóng)田水利建設、用水管理“三項措施”，確保了農(nóng)業(yè)減水不減收。一是進一步優(yōu)化了種植業(yè)結構。全縣農(nóng)作物總播面積133.21萬畝，比上年增加1.99萬畝，增長1.52，其中：糧食作物面積64.49萬畝，同比減少2.74萬畝，下降4.08％。小麥單套種39.64萬畝，同比減少6.95萬畝，產(chǎn)量達22800萬斤,。下降14.92％；玉米單套種24.1萬畝，同比增加4.89萬畝，產(chǎn)量達24100萬斤,下降25.46％；油料36.24萬畝，同比減少1.77萬畝，產(chǎn)量達108240萬斤,下降4.66％；甜菜2.76萬畝，同比減少2.3萬畝，產(chǎn)量達828760萬斤,下降45.2％；蔬菜瓜類3.47萬畝，同比減少1.99萬畝，產(chǎn)量達15235萬斤，下降36.4％；籽瓜8.65萬畝，同比增長2.21萬畝，產(chǎn)量達17300萬斤，增長34.3；牧草種植11.85萬畝，同比增長8.68萬畝，產(chǎn)量達711085萬斤，增長3.7倍；其它作物5.75萬畝，同比減少8.04萬畝，下降58.3％。

糧經(jīng)飼比例由去年的36:58:6調整為今年的30:58:12；同時，畜牧養(yǎng)殖業(yè)表現(xiàn)出強勁增勢。新引進基礎母羊17.2萬只，奶牛3100頭，優(yōu)質種畜1500只。

——工業(yè)經(jīng)濟取得了新的進展。

經(jīng)濟環(huán)境進一步寬松，招商引資成效顯著，個體私營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。由于政府扶持力度和企業(yè)發(fā)展信心的加大，重點工業(yè)項目建設進展順利，企業(yè)技術改造步伐明顯加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了26的增幅，來之不易。玻璃、造紙、油脂、釀酒、制藥等企業(yè)全面啟動，實力不斷增強，20__年技改投入完成6000余萬元。與呱呱叫集團聯(lián)姻，植物油廠的重組取得成功，同時爭取到葵花保健色拉油產(chǎn)業(yè)化基地建設項目，油脂業(yè)的發(fā)展必將顯現(xiàn)強有力的后勁；同泰玻璃規(guī)模的不斷擴大，特別是加盟河套酒業(yè)集團，為企業(yè)進入良性發(fā)展、逐步躋身于自治區(qū)大型玻璃企業(yè)走出了關鍵的一步。九郡藥業(yè)順利通過國家組織的GMP認證，為徹底改變我縣傳統(tǒng)落后的中成藥生產(chǎn)加工現(xiàn)狀，進入符合國際標準的現(xiàn)代化中藥生產(chǎn)行列鋪平了道路。富方泰酒業(yè)、環(huán)保餐具廠等一批新企業(yè)的開工投產(chǎn)，不僅增加了工業(yè)總量，而且為下崗職工提供了更多就業(yè)機會。化肥廠轉制工作順利完成，并且為下一步嫁接改造奠定了堅實的基礎。美中達、種子公司、醫(yī)藥公司等最后幾家國有企業(yè)轉制已經(jīng)起步，其它已轉制企業(yè)的遺留問題進一步得到解決。鴻鼎農(nóng)貿(mào)市場一期工程如期建成，富順源、京原等市場空前繁榮，交易額大幅度增長。

20__年，我們成功地舉辦了“首屆中國河套葵花節(jié)”，展示了五原形象，擴大了我們對外合作與交流的機會，有力的促進了打造全國葵花大縣、推進葵花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程。

——基礎設施建設進一步加強，城鄉(xiāng)環(huán)境呈現(xiàn)新的面貌。

各級各部門緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，積極跑項目、爭資金，基本建設資金投入不斷加大。農(nóng)田水利、交通道路和電力通訊建設進一步加強，黃河險工治理、人畜飲水和節(jié)水灌溉工程進展順利，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)質量不斷提高。市政建設力度繼續(xù)加大，公共設施、房地產(chǎn)開發(fā)和集鎮(zhèn)建設全面展開，城鄉(xiāng)面貌得到改觀。

——各項改革不斷深化，社會事業(yè)健康發(fā)展。

縣鄉(xiāng)機構改革工作圓滿完成，機構、編制、人員調整全部到位。全面推行了干部職工醫(yī)療 保險制度，社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、最低生活保障制度得到全面落實。全社會重視和關心下崗職工生活的氛圍濃厚，下崗職工再就業(yè)渠道進一步拓寬。同時，科技、教育、文化、衛(wèi)生、計生、廣播電視等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

二、下一步發(fā)展建議

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉奮斗目標，為我們新時期的經(jīng)濟工作指明了方向。我們要以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，進一步解放思想，實事求是，加大結構調整力度，加快改革開放步伐，加強基礎設施建設，努力推進“三化”互動，著力于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構筑經(jīng)濟新格局，實現(xiàn)發(fā)展新跨越。

-----圍繞增收調結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間首先要強化基地建設。要就縣內(nèi)主要龍頭企業(yè)先建設好產(chǎn)業(yè)基地，然后圍繞縣域經(jīng)濟資源優(yōu)勢，積極引進適合我縣發(fā)展特點，符合可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)、環(huán)保標準的國內(nèi)外大型企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，農(nóng)副產(chǎn)品就地增值，為農(nóng)牧民群眾獲取最大程度的收益。

要以現(xiàn)有的真心食品公司、潘胖、玉林和其他國內(nèi)知名食用葵花品牌，擴張優(yōu)質花葵基地建設，按照綠色、有機標準提升質量；圍繞金鹿葵花保健色拉油這個品牌的擴產(chǎn)增效，全力擴張優(yōu)質油葵種植面積，形成葵花產(chǎn)業(yè)鏈條。

圍繞九郡藥業(yè)、國際富聯(lián)兩個龍頭企業(yè)，全力擴張以枸杞為主的藥材基地建設規(guī)模。要搞好前期可行性研究，走出去、請進來，謀求和藥材專業(yè)研究機構、醫(yī)藥高等學校聯(lián)合，走產(chǎn)學研一體化的路子，形成藥材產(chǎn)業(yè)鏈條。

圍繞國際富聯(lián)年加工出口60萬只肉羊項目，大力發(fā)展畜牧業(yè)，走種養(yǎng)結合、為養(yǎng)而種、為賣而養(yǎng)、加速出欄的效益農(nóng)牧業(yè)之路。要突出抓好優(yōu)質肉羊、肉牛、良種豬的引進，充分發(fā)揮四方興隆、紳禾養(yǎng)殖場等繁育基地的作用，把自繁自育和良種引進有機結合，大力擴張養(yǎng)殖規(guī)模，盡快形成良種繁育體系，力求把我縣建成肉羊生產(chǎn)大縣，形成肉制品產(chǎn)業(yè)鏈條。

圍繞包頭華資有限責任公司等周邊制糖龍頭企業(yè)，搞好8萬畝優(yōu)質甜菜基地的規(guī)模擴張，要特別注重品種質量的提高，優(yōu)良品種的使用率要達到90以上，形成甜菜產(chǎn)業(yè)鏈條。

抓住與伊利、蒙牛等品牌集團合作的機遇，加快奶牛業(yè)發(fā)展步伐，大力引進優(yōu)質良種奶牛，合理布局建設奶站，推進奶牛產(chǎn)業(yè)化進程，盡快形成奶牛產(chǎn)業(yè)鏈條。

同時，要著力提高農(nóng)民的市場化、組織化程度。要通過正確引導，積極扶持，在農(nóng)民自愿的基礎上，幫助建立各種類型的協(xié)會，充分發(fā)揮其聯(lián)結農(nóng)戶和市場的紐帶作用，引導農(nóng)民有序進入市場，要加大“扶持、引導、規(guī)范、服務”的力度，把農(nóng)民專業(yè)協(xié)會真正辦成“民辦、民管、民受益”的新型合作經(jīng)濟組織。要將對農(nóng)牧民的信息科技服務列為工作重點。

---以工業(yè)化為主線，以產(chǎn)業(yè)化為切入點，以城鎮(zhèn)化為載體，穩(wěn)步推進三化互動進程。按照縣域經(jīng)濟發(fā)展中工業(yè)發(fā)展的總體布局，“培植三強、建設三區(qū)、壯大五業(yè)”是我們現(xiàn)實的選擇，要積極培植金鹿、同泰、化工等三個銷售收入超億元的強勢企業(yè)；建設鴻鼎、八里橋、天吉泰三個銷售收入超億元的工貿(mào)小區(qū)；加大對食用瓜籽加工、制糖、中藥材、面粉加工、造紙五類重點企業(yè)的技改投入和扶持力度，并爭取引進1-2家投資額超億元，銷售收入在3-5億元以上，利稅在3-5000萬元以上的企業(yè)。

一是緊緊圍繞國內(nèi)外市場，切實抓好企業(yè)技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)，全力實現(xiàn)內(nèi)蒙古呱呱叫金鹿葵花油有限公司五原油廠、同泰玻璃制品有限責任公司、宏昌化工有限責任公司3戶重點企業(yè)銷售收入超億元的目標。

二是緊緊圍繞工業(yè)重點項目的引進，充分發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢，全面催化鴻鼎農(nóng)貿(mào)市場、八里橋工貿(mào)小區(qū)、天吉泰工業(yè)園區(qū)三個園區(qū)的啟動和運行,將產(chǎn)業(yè)鏈條拉長，拓寬。

三是著力扶持幫助、積極做大做強食用瓜籽加工業(yè)、面粉、制糖、中藥材、紙業(yè)等五類企業(yè)，擴大工業(yè)經(jīng)濟基礎。

四是緊緊圍繞開放帶動戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化步伐，在城鎮(zhèn)管理方面積累一些成功經(jīng)驗，在完善城鎮(zhèn)功能化方面有所突破，切實抓好良好縣域經(jīng)濟發(fā)展軟、硬環(huán)境的營造。要進一步拓寬服務領域，要研究新上市企業(yè)和國內(nèi)外加工企業(yè)的信息資料，積極營造政策環(huán)境，為我縣工業(yè)發(fā)展提供有效的服務。

---調整優(yōu)化區(qū)域布局，重點加強國道經(jīng)濟帶建設，重新構筑經(jīng)濟發(fā)展新格局。要繼續(xù)搞好“三區(qū)兩帶”的規(guī)劃與建設。“三區(qū)兩帶”是我縣整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的一項重要內(nèi)容，要在繼續(xù)抓好規(guī)劃的修訂完善基礎上，全面抓好組織實施。

隆興昌、塔爾湖、套海三鎮(zhèn)要依托各自的優(yōu)勢，發(fā)展高科技、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高載能項目，充分發(fā)揮輻射帶動作用。

要突出抓好國道經(jīng)濟帶的規(guī)劃建設，使之成為帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展的窗口和紐帶。110國道是我國北方交通要道，對沿線經(jīng)濟有著很強的帶動作用。沿110國道兩側建立經(jīng)濟帶，既是對農(nóng)業(yè)的深層次綜合開發(fā)，又是一、二、三產(chǎn)業(yè)的共同啟動和發(fā)展，也是調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略性決策。因此，通過開發(fā)建設國道經(jīng)濟帶，將從根本上改變我縣的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟格局。我們要充分利用國道橫穿我縣境內(nèi)80公里這一優(yōu)勢，開發(fā)建設110國道百里經(jīng)濟長廊，集中發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)、精深加工業(yè)及商貿(mào)流通業(yè)，讓國道沿線綠起來、活起來、富起來，帶動全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。要全面啟動國道經(jīng)濟帶建設，著力抓好國道沿線通道工程、高效示范園區(qū)、集鎮(zhèn)、工貿(mào)園區(qū)、養(yǎng)殖示范區(qū)等的建設。制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引各地資金、技術、人才，共同開發(fā)建設國道經(jīng)濟帶。

篇10

近年來，隨著海寧市城市空間發(fā)展不斷向南擴張和馬橋街道“兩新”工程的不斷推進，馬橋街道居民不斷向桐溪、先鋒、柏士3個社區(qū)集聚，街道社區(qū)教育中心為此確立“整合社區(qū)資源、服務教育發(fā)展，提高村民素質”的社區(qū)教育理念，并著力打造具有“時代特征、農(nóng)村特點、馬橋特色”的社區(qū)教育發(fā)展模式；轉變辦學理念，更新辦學思路，面向居民教育、培訓、服務的格局，使教育培訓工作做到系列化，經(jīng)常性，盡力盡量滿足社區(qū)居民的教育培訓需求，使社區(qū)教育中心成為傳承文化、傳播文明的使者。筆者作為社區(qū)教育工作者，在此結合實踐，對社區(qū)教育和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設如何緊密聯(lián)系起來，城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)教育面臨的機遇與挑戰(zhàn)等問題進行有益的探討。

1 農(nóng)村社區(qū)教育在城鎮(zhèn)化建設中要形成良好互動關系

黨的十報告指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”這就是說城鎮(zhèn)化建設需要資源、設備和資本等經(jīng)濟要素的轉變，需要開發(fā)人力資源、加強教育、科技、知識、信息等工作，更需要與社區(qū)教育形成良好的互動關系，來提高勞動者的綜合素質，提升城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵與可持續(xù)發(fā)展的底蘊。這是社區(qū)教育的歷史重任，也是時代賦予的機遇與挑戰(zhàn)。

1.1 城鎮(zhèn)化建設加快了農(nóng)村社區(qū)教育的硬件設施建設 農(nóng)村交通相對不便，居住分散，不利于開展集中授課或新技術的推廣。因此，通過城鎮(zhèn)化建設，大力改善社區(qū)教育的硬件設施，啟動統(tǒng)一標準的社區(qū)教育中心達標建設和村（社區(qū)）教育學校，按標準完成社區(qū)教育中心的就地擴建或異地新建，推進重點基礎設施建設，完善社區(qū)教育配套設施建設，如辦公設施、培訓設備、教育宣傳設備等，建立標準的圖書室、電腦室、社區(qū)課堂、市民文化學校，大大改變了人文精神氛圍，有效地實施科教興城戰(zhàn)略。發(fā)揮社區(qū)教育得天獨厚的優(yōu)勢，提高人們的思想道德、科學文化等文明素質，從而激發(fā)公民主動參與城鎮(zhèn)化建設的自覺性，這也是城市文明建設的深厚底蘊和原動力。城鎮(zhèn)化建設通過社區(qū)教育，形成社區(qū)居民積極的價值觀、生活態(tài)度和道德規(guī)范，從而提高社區(qū)居民的素質和文化水平，建設良好的社區(qū)文化。

1.2 農(nóng)村社區(qū)教育為城鎮(zhèn)化建設的軟件提供智力支撐 社區(qū)教育在為城鎮(zhèn)化建設服務過程中，最根本的是為居民提供知識技能培訓，同時這也是自我不斷完善、自我主動發(fā)展的必備條件，是取得適應城鎮(zhèn)化動態(tài)發(fā)展的基本要素。當然，社區(qū)教育僅憑某種單一能力，是難以肩負城鎮(zhèn)化建設中智力支撐的重任的。需要有組織能力、計劃能力、實施能力、適應能力、創(chuàng)造能力等多種基本能力，構成高水平的整體能力系統(tǒng)，發(fā)揮綜合效應。社區(qū)教育在城鎮(zhèn)化建設中，有其獨特的區(qū)域、人文優(yōu)勢，具有全員參與性。人人都是學員，人人都是教師；具有全程全面性。社區(qū)內(nèi)每個人從出生到死亡、每個方面都有受教育的機會；具有社會開放性。社區(qū)處處都能作課堂，時時都可進行教育。關鍵是要善于發(fā)現(xiàn)它、挖掘它，并能凝聚它、整合它，發(fā)揮它促進經(jīng)濟發(fā)展，促進人的發(fā)展以及協(xié)調人與自然的功能。如作為創(chuàng)建省級社區(qū)教育示范區(qū)的海寧市，積極探索以鎮(zhèn)（街道）成人學校為主體，構建社區(qū)教育中心的模式，集鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術學校、黨校、人口學校、老年學校、市民學校、自學考試輔導站等為一體，一校多牌，向多功能、綜合化發(fā)展。通過整合文化體育、圖書閱覽、科技信息、農(nóng)業(yè)科技等社區(qū)教育資源，形成適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的多功能、多門類、多形式的“教育大平臺”；為適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，不斷拓展鎮(zhèn)（街道）化技術學校功能，成為城鎮(zhèn)化建設的智力支撐。

2 把握農(nóng)村社區(qū)教育中心在推進城鎮(zhèn)化建設中的角色定位

開展農(nóng)村社區(qū)教育就要充分整合目前區(qū)域內(nèi)的教育資源優(yōu)勢，提供全程、全方位的教育服務。在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設中，人無老幼行業(yè)之分，只要有學習需求，中心就為其提供教育培訓服務。在現(xiàn)代社會加強精神文明和物質文明建設中，無論學歷教育還是非學歷教育，無論正規(guī)教育還是非正規(guī)教育，無論文化基礎還是技能培訓，無論休閑教育還是健康教育，教育中心都為其服務，使村民獲得知識和情操的陶冶。現(xiàn)在除了基本完成的掃盲功能、固有的教育功能等以外，主要還具有以下一些角色定位。

2.1 農(nóng)民市民化過程中的綜合素養(yǎng)“加油站” 城鎮(zhèn)化過程伴隨的農(nóng)民居民化，為社區(qū)教育工作提出了新的發(fā)展課題。在工業(yè)化的推動下，世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其身份、地位、價值觀念、工作方式和生活方式向城市居民轉化。就目前馬橋街道而言，村民素質普遍還不高，農(nóng)民隊伍整體的文化科學知識嚴重不足，思想道德、文明素質、法律意識較為低下；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的人員年齡偏大，掌握應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術較少，這些都是推進城鎮(zhèn)化建設的最大障礙。因此開展農(nóng)民繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，是社區(qū)教育的主體職能。

社區(qū)教育中心沒有學制的限制，居民入學不設“門檻”，對于社區(qū)教育課程的選擇，完全由自己的學習興趣、生活和發(fā)展需要決定。中心可以邀請職業(yè)技術院校為社區(qū)居民轉崗、再就業(yè)提供培訓服務，根據(jù)不同層次的人員的文化需求，讓居民參與到學習中去。自最初的掃盲到農(nóng)民文化教育，包括實用技術培訓、從業(yè)人員培訓等在內(nèi)的農(nóng)民職業(yè)教育，再到“雙證制”高中學歷教育、失地勞動力轉移培訓、農(nóng)民生活娛樂教育等。如為滿足市民的多樣化學習需求，社區(qū)教育中心的開辟有政策法規(guī)、新聞快遞、培訓項目、學習資源、網(wǎng)絡教育等10多個板塊。并依托“中國數(shù)字化學習資源中心”，開設居民網(wǎng)絡學堂，課程涵蓋生活保 健、家庭教育、休閑技藝、人文藝術等多種內(nèi)容。居民足不出戶，只需在線注冊后就可隨時隨地免費充電學習。如針對社區(qū)居民以及外來務工人員的特點和需求，開展公民道德教育、健康養(yǎng)生、科學文化知識、農(nóng)村勞動力素質提升和轉移等多種短期培訓。又如社區(qū)的老人有學習計算機的需求，中心聘請教師利用業(yè)余時間開展計算機培訓。為社區(qū)老人制定了從零開始的教學計劃，精選內(nèi)容，制作課件，從開機關機教起，手把手指導。通過學習，使許多老人已能上網(wǎng)瀏覽新聞，收發(fā)電子郵件，有的還參與了論壇交流。通過社區(qū)教育，年過花甲的老人跟上了時代的步伐，企事業(yè)單位的員工更新了知識儲備，待業(yè)人員擁有了一技之長。因此，社區(qū)教育不僅提升了市民的整體素質，也使他們的生活更加豐富多彩。

由此可見，在城鎮(zhèn)化的背景下，村民在接受了新的培訓和教育之后，能夠獲得在城鎮(zhèn)謀生的手段和較廣闊的生存空間。因此，大力加強崗前培訓，開展職業(yè)能力培育取向的教育，盡可能提高進城農(nóng)民的各種工作技能和文化水平，成為城鎮(zhèn)化進程中的“加油站”。

2.2 農(nóng)民市民化過程中的終身學習“組織者” 社區(qū)教育是構筑終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會的重要基石。社區(qū)教育的開展是時展的必然要求。教育中心組織有關人員對村（社區(qū)）的教育狀況開展廣泛調研，在取得大量一手資料的基礎上，認真撰寫調研報告，組織成立社區(qū)教育工作領導小組，并下設辦公室。辦公室充分發(fā)揮組織協(xié)調的職能，及時向領導匯報社區(qū)教育情況，提出許多建設性的建議。年初組織相關部門召開社區(qū)教育例會，具體研究部署街道社區(qū)教育工作，幫助解決工作中遇到的矛盾和問題。

作為整個街道社區(qū)教育的中心，要盡力為各村社區(qū)教育提供服務，主動幫助各村分析其社區(qū)教育現(xiàn)狀，理清社區(qū)教育發(fā)展思路，并根據(jù)不斷發(fā)展變化的新情況，及時加以調整。并根據(jù)各個村在長期社區(qū)性教育活動中形成的優(yōu)勢，發(fā)動街道有關部門和單位與村結成共建對子，盡力打造社區(qū)教育特色，努力為各個村（社區(qū)）開展社區(qū)教育搭建學習交流的平臺。在社區(qū)組織召開教育現(xiàn)場會及開展觀摩活動，如“春泥計劃”啟動儀式放在各社區(qū)舉辦。此外，教育中心還應將各中小學教師就近就方便分工到村，對社區(qū)教育工作實行掛鉤負責、跟蹤服務。教育中心平時做好跟蹤督查，確保教育培訓計劃的落實。每個村、中小學校都明確有專人負責，并建立例會、活動管理、年度考核等規(guī)章制度，做到有人理事，按章辦事。

社區(qū)教育是綜合運用區(qū)域內(nèi)各類教育資源，來提高村民素質和生活質量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的教育活動過程。社區(qū)教育的對象是社區(qū)全體人員，包括未成年人、勞動人口以及老年人，還包括一些外來新居民。社區(qū)成員的廣泛參與是實施社區(qū)教育的重要保障。因此，農(nóng)村社區(qū)教育已不僅是一個全新的話題，而且要求街道教育中心能夠真正擔當起發(fā)展社區(qū)教育的責任，成為完善終身教育體系、建設學習型社區(qū)的“指揮員”“組織者”。

2.3 農(nóng)民市民化過程中的文明新風“廣播站” 隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟格局的變化，農(nóng)村社會生活方式也已發(fā)生很大的變化，農(nóng)民們的精神文化生活需求將日益強烈并追求不同層次上的更大充實和提高。一方面，農(nóng)業(yè)技術的廣泛應用，必然會降低勞作強度，縮短勞動時間，加之季節(jié)性很強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時間相對較長；另一方面，街道辦事處不斷加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，加快土地流轉，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不少農(nóng)民轉向更高效益的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這一切為農(nóng)村勞動者提供了越來越多的可自由支配的時間，用以從事學習和娛樂等活動，追求更高境界的精神生活。無論從社區(qū)教育理論還是從各地社區(qū)教育實踐看，農(nóng)村社區(qū)居民的休閑娛樂教育和精神文化生活的主要途徑在農(nóng)村社區(qū)教育。街道在加快社區(qū)教育向社區(qū)教育轉型，全力創(chuàng)建社區(qū)教育中心，拓展街道教育中心的社區(qū)教育功能，其根本宗旨就在于要求發(fā)展社區(qū)教育培訓，增強社區(qū)資源整合能力，為農(nóng)村居民教育培訓和休閑娛樂提供更好的條件，組織各種各樣的文化教育和文體娛樂活動。

教育中心與各村及有關部門聯(lián)合充分運用一切手段，廣泛宣傳社區(qū)教育工作。為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，深化“兩新”工程建設，中心專門為各個村訂制了宣傳牌，內(nèi)容包括“兩新”安置點的規(guī)劃與建筑效果，并配以標語文字，不僅美觀大方，而且形象直觀，方便農(nóng)戶察看。組織這一系列宣傳教育活動，進一步加快推進街道“兩新”工程建設進度，也讓老百姓更直觀鮮明的了解“兩新”工程建設，成為政府和村民溝通的一種新方式。農(nóng)村社區(qū)教育通過自身發(fā)展和提高資源協(xié)調能力，為豐富居民業(yè)余文化生活，提高人們業(yè)余生活質量、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟建設所需的良好的人文環(huán)境發(fā)揮作用。

3 街道社區(qū)教育中心在推進城鎮(zhèn)化建設中路徑選擇

社區(qū)教育是終身教育的產(chǎn)物，全員、全程、全方位是其最顯著特點，具有更強的社會性，它的實施涉及到許多部門和單位，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、文化、廣電、勞動保障、法制、計生等，這些都因承擔著一定的行業(yè)性教育職能，而成為城鎮(zhèn)化建設進程中社區(qū)教育中的重要力量。社區(qū)教育中心要一直保持著與這些部門的密切聯(lián)系，主動為他們提供相關服務，并經(jīng)常與他們聯(lián)合辦班，共同開展社區(qū)教育培訓。

3.1 與相關單位密切聯(lián)系 街道社區(qū)教育中心要與街道文化站、婦聯(lián)、新居民事務所等部門開展各類教育培訓活動，實現(xiàn)共建共享、深化學用結合。如：舉辦舞蹈培訓、計劃生育、艾滋病、新居民法律法規(guī)等專題講座；舉辦家庭教育、自我保健、公共安全、消防安全等知識培訓；黨員“先進性教育”和“新農(nóng)村建設”知識競賽活動；舉辦婦女干部家庭教育知識、電腦操作技能培訓；舉辦“魅力馬橋”廣場文化活動；開展廉政文化建設活動，召開村干部家屬座談會；好媽媽素養(yǎng)工程、春泥計劃啟動儀式、“潮鄉(xiāng)習泳”培訓班經(jīng)及愛國主義教育活動等，以及開展雙證制學歷培訓、大專經(jīng)濟管理財會、藥學專業(yè)遠程學歷教育、水產(chǎn)養(yǎng)殖中專學歷教育和勞動力后備教育等。

3.2 與農(nóng)技部門無縫對接 街道社區(qū)教育中心要與農(nóng)技部門實現(xiàn)無縫對接，一起組織開展的各類農(nóng)業(yè)實用技術 培訓活動，為街道特色農(nóng)產(chǎn)品服務。如為各村殘疾人舉辦果蔬培訓班；聘請高級畜牧師為畜牧養(yǎng)殖戶開展動物防疫暨畜產(chǎn)品質量安全技術培訓；聘請水產(chǎn)專業(yè)人員為廣大養(yǎng)殖戶開展甲魚養(yǎng)殖技術系列培訓；聘請高級農(nóng)技師為水果合作社開展南方梨、葡萄等種植技術培訓；組織各村開展農(nóng)機操作安全生產(chǎn)培訓；組織各村種植大戶開展育秧技術和配方施肥培訓。

3.3 與相關企業(yè)廣泛合作 街道社區(qū)教育中心要與企業(yè)服務中心、有關企業(yè)合作，推動消防、安全生產(chǎn)、就業(yè)信息登記、社保等工作落到實處。并協(xié)助做好企業(yè)財會人員的計算機應用技術培訓、企業(yè)管理人員培訓、企業(yè)安全生產(chǎn)知識培訓等。如通過園區(qū)經(jīng)編實驗工廠這個平臺，為到經(jīng)編園區(qū)找工作的外來新居民開展擋車工、穿頭、整經(jīng)和保全工的培訓項目，以適應經(jīng)編企業(yè)的產(chǎn)業(yè)需要。又如外來務工人員培訓和勞動力轉移就業(yè)培訓內(nèi)容，為經(jīng)編技術培訓班、家常菜、絲網(wǎng)花制作、中式面點、家政服務、計算機操作等，培訓提高了居民的就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)能力。

3.4 與各單位或協(xié)會高頻互動 街道社區(qū)教育中心要與中小學、街道老年協(xié)會積極開展教育培訓。教育中心常年做到雙休不斷人，節(jié)假日不休息，充分發(fā)揮中心的指導幫扶功能。大力加強少年兒童向社區(qū)延伸和拓展，輔助家庭和學校安排學齡兒童不在校時間的活動；組織跨文化、環(huán)保、安全等主題教育以及節(jié)假日的參觀游覽、教育實踐活動等；預防安全事故和違規(guī)行為發(fā)生，督促學生完成作業(yè)，培養(yǎng)良好的行為習慣和興趣愛好。讓老年人老有所為、老有所樂、老有所學，過上幸福的晚年生活。中心應組織老年人開展多種形式的休閑教育，不斷完善老年教育網(wǎng)絡，開發(fā)一批適合老年需求的課程，積極為老年人創(chuàng)造學習條件。如老年氣排球隊，通過定期組織訓練，到周邊鎮(zhèn)（街道）交流比賽，學員積極性都比較高。各行政村的社區(qū)教育成立了中老年人舞蹈隊、門球隊、合唱隊、乒乓球隊，讓老年人自娛自樂，還經(jīng)常參加街道、市組織的各種演出和比賽活動。

3.5 與科研實驗深度融合 社區(qū)教育的實踐需要有理論的指導。而馬橋街道有省級特色園區(qū)——經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是一個處于快速城鎮(zhèn)化進程的地區(qū)之一。在這樣的區(qū)域中開展社區(qū)教育工作，就更需要理論的指導，為此教育中心采取以課題科研為抓手來推進城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)教育工作。一是以實驗項目為紐帶，開發(fā)社區(qū)教育實驗教材。除了教師自選、部分采購外，還組織力量進行編寫，如街道黨政辦根據(jù)村民了解本地時政需要，編印了《新馬橋》；新居民事務所根據(jù)外來人員融入本地的渴求，編印了《海寧方言》；文化站根據(jù)本地歷史文化傳統(tǒng)資料，編印了《馬橋拾遺》；經(jīng)編園區(qū)為激勵創(chuàng)業(yè)者，編印了《馬橋故事》、《中國經(jīng)編》、《集群經(jīng)編》等；馬橋中心小學展現(xiàn)學校科普特色，編印了《喔喔啼》等等。二是以課題研究為契機，善于發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)的新事物、新問題。中心通過多次邀請專家，討論和制定了《馬橋街道社區(qū)教育中心（成校）3年發(fā)展規(guī)劃》，每年都舉辦社區(qū)教育研討會，邀請上級有關領導作專題講座，先后組織工作人員到全國社區(qū)教育示范學校平湖新埭鎮(zhèn)成校、縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)成校等地學習取經(jīng)，多次派員參加上級社區(qū)教育培訓和研討活動；同時，中心通過深入調研，在新建小區(qū)、“兩新”企業(yè)等非農(nóng)區(qū)域內(nèi)，建立科研基地，探討城鎮(zhèn)化建設中社區(qū)教育管理體制、機制等方面問題，《馬橋街道城鎮(zhèn)化建設進程中社區(qū)教育的研究》和《農(nóng)村未成年人教育實踐基地網(wǎng)絡化體系建設實驗》等科研課題經(jīng)過努力，已上報結題，并被市社區(qū)學院評為優(yōu)秀實驗課題。

4 結語

“合抱之樹生于毫末，萬丈高樓起于平地”。總之，城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)教育只有抓住發(fā)展的機遇、承擔起時代賦予的嶄新課題，不斷探索創(chuàng)新，在參與社區(qū)發(fā)展中建構社區(qū)教育特色，才能成為實現(xiàn)中國夢的積極教育力量。

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