地球科學(xué)論文范文

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篇1

關(guān)鍵詞：保護(hù)地蔬菜;病蟲害防治;科學(xué)用藥技術(shù)

溫室、暖棚、拱棚等保護(hù)設(shè)施內(nèi)蔬菜產(chǎn)量高、品質(zhì)好、生產(chǎn)時(shí)間長,但病蟲害亦多。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為蔬菜病蟲害的防治提供了多種有效的農(nóng)藥,但在實(shí)際生產(chǎn)中,用同樣的農(nóng)藥治同樣的病蟲害,有些人反映效果好,有些人則說效果差,同樣的方法同樣的濃度,在這個(gè)棚效果十分理想,在另一個(gè)棚里施用后則出現(xiàn)藥害,造成這種情況的原因主要是用藥方法的正確與否。

保護(hù)地內(nèi)溫濕度可以人為控制。溫室封閉后便于高溫或煙霧滅菌滅蟲,對防治病蟲十分便利,效果亦佳。但如何依照蔬菜的生物學(xué)特性和當(dāng)時(shí)的生態(tài)環(huán)境,靈活掌握用藥品種、時(shí)間、濃度和方法,達(dá)到既控制病蟲害,又不影響植株正常生長,使產(chǎn)量達(dá)到最高,關(guān)鍵是科學(xué)合理用藥。保護(hù)地蔬菜防治病蟲害在考慮采用農(nóng)業(yè)措施如起壟、排濕和生物防治的前提下,再考慮綜合防治及化學(xué)農(nóng)藥防治,化學(xué)防治要講究科學(xué)用藥。

1按植株生長發(fā)育規(guī)律用藥

蔬菜作物的生長發(fā)育要在一定的溫濕度條件下,才能順利完成。全天光合產(chǎn)物的70%是上午合成的,須配合較高溫度,下午光合作用速度下降,養(yǎng)分輸送運(yùn)轉(zhuǎn),溫度以低為宜,需比上午低5～20℃左右,夜間生理代謝也不是全停止,前半夜光合產(chǎn)物需配合適當(dāng)?shù)臏囟?18℃左右),如果運(yùn)輸不順利,光合產(chǎn)物停留在葉子上,葉子便會過于肥厚,果實(shí)產(chǎn)量下降。植物后半夜休息,生理活動是呼吸,這是一個(gè)消耗養(yǎng)分的過程,溫度宜低些,使養(yǎng)分消耗減少,以利于提高產(chǎn)量。如黃瓜為12℃即可。藥物對作物的勞作(光合作用及營養(yǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn))有抑制和破壞作用,所以在晴天中午光合作用旺盛期和前半夜?fàn)I養(yǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)旺盛期盡可能少用藥或不用藥,特別對瓜果類作物尤其不要用藥。

種子均為植株衰老采收,多系菌源,下種時(shí)宜用熱水浸泡或拌藥消毒。幼苗期高濕低溫系染病環(huán)境,加之保護(hù)地設(shè)施內(nèi)連年種菜,土壤雜菌多,播種前必須進(jìn)行消毒。早春定植后多濕高溫低,以防細(xì)菌性病害為主;高桿蔓生作物中后期通風(fēng)不良,高濕高溫,此時(shí)應(yīng)以防治真菌性病害為主;立夏育苗或延秋栽培多高溫干旱,以防治病毒病為先。目前保護(hù)地生產(chǎn)上,黃瓜以防治霜霉病,西葫蘆、番茄以防治病毒病,茄子、辣椒以防治黃萎病、疫病(死秧),韭菜以防治灰霉病,芹菜以防治葉斑病為主[1]。

2按發(fā)病規(guī)律用藥

施藥前要正確診斷發(fā)生的病害或可能發(fā)生的病害,勿將非侵染性病害認(rèn)定為侵染性病害。如溫室黃瓜、早春甘藍(lán)等蔬菜,因前半夜溫度低,在中下部光合作用旺盛的葉片上,因“倉庫”爆滿,營養(yǎng)不能運(yùn)走,致使葉片增厚老化,出現(xiàn)生理障礙,葉片上出現(xiàn)圓形點(diǎn),如同疥蛤蟆身上的點(diǎn)子。對這類生理病害,打藥無濟(jì)于事。再如黃瓜生長點(diǎn)萎縮、中部葉緣發(fā)黃是缺水引起的非侵染性生理病癥,與細(xì)菌、真菌、病毒無關(guān),自然打藥也不起作用。治蟲時(shí)需先確定危害蔬菜的主要昆蟲,然后選擇專一性配廣譜性的殺蟲劑,進(jìn)行有目的的綜合防治,切勿圖省事、省時(shí),將不能混用的農(nóng)藥胡亂配合防治病蟲害。勿用殺蟲劑治病,勿用殺菌劑滅蟲[2]。

細(xì)菌性病害發(fā)病的環(huán)境多系高濕低溫有病原菌;真菌性病蟲害發(fā)病環(huán)境是高溫中濕(15～22℃)有病原菌;病毒性病害是在高溫干旱環(huán)境、作物上有蟲傷或機(jī)械損傷傷口時(shí)才發(fā)病,人為地控制一兩個(gè)發(fā)病條件均可減輕和防止病蟲害發(fā)生,無發(fā)病條件作物有類似癥狀者,應(yīng)考慮其他因素。所以,噴藥前必須辨清病蟲害的特征、發(fā)生活動特性和農(nóng)藥的防治對象、性質(zhì),做到對癥下藥。

3按藥效適時(shí)用藥

防治農(nóng)藥多是保護(hù)性藥劑,要提前施用,以防為主,要在病害發(fā)生前或剛發(fā)生時(shí)噴藥[3]。滅蟲農(nóng)藥在扣棚后定植前或漚制糞肥期施用,消滅地下害蟲,蔬菜生長期用毒性較大的殺蟲劑易造成藥害,毒性小、用量少則效果差;地上部害蟲在羽化期或著果前施用,成齡害蟲抗藥性強(qiáng),也有一定的回避能力,防效差。又如對番茄鉆心蟲施藥過晚,蟲已鉆入果實(shí)內(nèi),很難消滅。

配藥前先看準(zhǔn)農(nóng)藥有效期,新出廠的農(nóng)藥,濃度以最大限度對水,臨近失效期的農(nóng)藥以最低限度對水,濃度不要過大,如普力克、乙磷鋁,否則效果反而差,且浪費(fèi)藥劑,易燒傷植株。另外,需認(rèn)準(zhǔn)農(nóng)藥的有效成分,勿把含有效成分80%的農(nóng)藥,按40%濃度配制噴灑,也不要把含量5%的農(nóng)藥當(dāng)做50%對水施用。農(nóng)藥以單一品種施用較為適宜,也可將2種農(nóng)藥混用,如作用對象相同則用量減半,如作用對象不相同則按最低濃度噴施,且以內(nèi)吸收性和融殺性混用為好。

4按溫濕度大小適時(shí)適法噴藥

保護(hù)地內(nèi)溫度高低懸殊大,濕度大,噴藥時(shí)掌握溫度在20℃左右、葉片無露水時(shí)進(jìn)行,藥液易著葉面,水分迅速蒸騰后,藥液形成藥膜,防病效果好,維持時(shí)間長[4]。梅雨連陰天或剛澆水后勿在下午至傍晚噴藥,因此時(shí)作物葉子大量吐水,易沖洗藥液而失效(保護(hù)地內(nèi)露水70%以上系葉片通過氣孔吐水所致),高溫季節(jié)(溫度超過30℃)不用藥,否則葉片易受害老化。溫高、干燥、苗弱,用藥要少。一般感病或發(fā)生蟲害應(yīng)連噴2次,間隔5～7d,陰雨天只要溫度在20℃以上就可噴藥,以葉背面噴藥為重,鈣化老葉少噴,以保護(hù)中小新葉為主。噴霧量以葉面著藥為準(zhǔn),勿過量而使葉上流液,否則葉面著藥少,浪費(fèi)藥劑,效果差。個(gè)別植株感病,以涂抹病處為宜;病害嚴(yán)重時(shí),以噴、熏結(jié)合為適,防病管理中以降濕為主,盡量減少噴藥量和次數(shù),既可達(dá)到控制病蟲害的發(fā)生與危害,又能節(jié)約藥劑,生產(chǎn)無公害蔬菜,創(chuàng)造蔬菜最佳的生長發(fā)育環(huán)境,獲得高產(chǎn)和高效。

5參考文獻(xiàn)

[1]毛榮姿,夏建平.無公害蔬菜生產(chǎn)病蟲害防治技術(shù)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(20):178,181.

[2]張霞.溫室蔬菜病蟲為害的特點(diǎn)及綜合防治技術(shù)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2006(S1):27-28,31.

篇2

關(guān)鍵詞：澳大利亞 科技政策 政策研究 科技戰(zhàn)略 ARC

Abstract: As a Commonwealth R&D funding agency， Australian Research Council (ARC) play an important role in giving advice on national S&T policy and its coordination while it makes an effort to policy research and strategic planning for its own development. The paper examines policy research and strategic planning in ARC and their effects in-depth in the context of Australian innovation system， in order to learn lessons for R&D management of our government， especially during this socio-economic transition time of China.

Keywords: Australian S&T Policy; Policy Research; Strategic Planning; ARC

科技政策與戰(zhàn)略是科學(xué)技術(shù)事業(yè)的重要組成部分，在科技發(fā)展中占有舉足輕重的地位，不同的國家或機(jī)構(gòu)從不同時(shí)期國家社會經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需求出發(fā)，制定與其總體發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的政策與戰(zhàn)略，構(gòu)成了各具特色的科技體制的基石。20世紀(jì)下半葉以來，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際政治經(jīng)濟(jì)格局的新變化、全球化進(jìn)程的加劇以及知識經(jīng)濟(jì)的崛起，許多國家的科技政策與戰(zhàn)略發(fā)生了很大的變化，對各國的科技、經(jīng)濟(jì)、社會等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，科技政策與戰(zhàn)略的重要性也被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，其制定過程也逐步規(guī)范化與制度化。了解這些制度與方法，對于我國制定科技政策與戰(zhàn)略、特別是國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十一五”科技發(fā)展戰(zhàn)略具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

與美國、英國、日本等國相比，澳大利亞的研究與發(fā)展（R&D）規(guī)模相對較小，但其研究領(lǐng)域又呈現(xiàn)出往往是科技大國才會具有的多樣性，更接近于如我國等發(fā)展中大國可能達(dá)到的狀況，因此，其R&D管理應(yīng)當(dāng)是我們關(guān)注的研究對象，而國內(nèi)現(xiàn)有的研究多以美國、日本等科技大國為主，對澳大利亞的研究相對較少。而且，近年來面對知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，澳聯(lián)邦政府在推動科技為解決國家社會經(jīng)濟(jì)重大問題服務(wù)以及在科技管理部門推行績效管理等方面的改革，和我國轉(zhuǎn)型時(shí)期科技體制改革也有相似之處，其科技政策研究和戰(zhàn)略制定中的許多方法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，但國內(nèi)關(guān)于澳大利亞的研究多針對其政策戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，缺乏對其制定過程及方法的分析。本文試圖以澳大利亞研究理事會（Australian Research Council，ARC）作為政策研究與戰(zhàn)略制定的范例，把對ARC的分析置于澳國家科技政策與戰(zhàn)略演變的背景下，深入考察其政策研究與戰(zhàn)略制定過程及其產(chǎn)生的作用與影響，提示對我國R&D管理的借鑒與啟示意義。

1 ARC的改革與發(fā)展

1.1 澳大利亞的科技政策與R&D管理體制

澳大利亞具有較強(qiáng)大的科學(xué)基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)創(chuàng)新的世界舞臺上表現(xiàn)活躍。迄今為止，已有7位澳大利亞科學(xué)家獲得諾貝爾科學(xué)獎，SCI統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1993-1997年澳研究人員發(fā)表科學(xué)論文的數(shù)量占世界論文總數(shù)的2.7%，平均每百萬人每年發(fā)表的論文數(shù)高于美國、德國和法國等科研規(guī)模更大的國家。[ ]“澳大利亞的科學(xué)基礎(chǔ)比許多國家更具多樣性，……在地球和環(huán)境科學(xué)、生物學(xué)和醫(yī)藥研究方面特別具有優(yōu)勢”[ ]，這與澳大利亞獨(dú)特的自然資源狀況有關(guān)。在一定程度上用以說明科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新間關(guān)系的指標(biāo)——專利對科學(xué)論文的引證——顯示，在如生物技術(shù)和信息技術(shù)等知識密集的高技術(shù)行業(yè)，澳大利亞專利對化學(xué)、物理學(xué)、工程學(xué)和生物學(xué)等學(xué)科的高質(zhì)量論文有很高的引用率，而且，這些專利所引用的澳大利亞論文中有95%產(chǎn)生于公共資金資助的研究。[ ]

澳大利亞政府從20世紀(jì)20年代后期開始資助科學(xué)研究，但直到70年代初以前，聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的R&D或科技預(yù)算，沒有全國性的科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)，沒有一個(gè)負(fù)責(zé)制定科技政策或協(xié)調(diào)全國研究工作的政府部門。[ ]進(jìn)入70年代后尤其是80年代以來，聯(lián)邦政府的科技政策理念發(fā)生了根本性變化，認(rèn)為創(chuàng)新對國家的繁榮至關(guān)重要，科技政策逐步從對科學(xué)研究的自由放任轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)科技為國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，政府也加大了R&D的投入和支出水平。澳大利亞的R&D支出從20世紀(jì)80年代起保持快速增長，到90年代中期R&D占GDP的比例已接近經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織（OECD）國家的平均水平，1996-1997澳大利亞R&D的總支出為87億澳元，約占GDP的1.65%，其中公共部門的R&D支出占GDP的0.85%，在OECD國家中排第四位。[ ]近年來，隨著政府進(jìn)一步鼓勵(lì)公共部門R&D成果的商業(yè)化和私人部門向R&D投資，產(chǎn)業(yè)界的R&D支出占GDP的比例持續(xù)上升，政府及公共部門對R&D的支持也在加大，但公共資金支持的主要領(lǐng)域仍然是基礎(chǔ)研究。

澳大利亞的R&D管理體制呈現(xiàn)由聯(lián)邦政府起主導(dǎo)作用的多元化格局，政府通過投資和政策引導(dǎo)等方式，在推動科學(xué)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)繁榮，其活動范圍覆蓋了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到實(shí)驗(yàn)開發(fā)乃至商業(yè)化等R&D的各種類型。目前，澳聯(lián)邦政府資助R&D活動的主要部門和機(jī)構(gòu)有聯(lián)邦教育、科學(xué)與培訓(xùn)部（DEST）、國防科學(xué)技術(shù)組織（DSTO）、聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（CSIRO）、國家健康與醫(yī)學(xué)研究理事會（NHMRC）、澳大利亞研究理事會（ARC）、澳大利亞核科學(xué)技術(shù)組織(ANSTO)等，其中只有ARC是以支持醫(yī)學(xué)研究之外的所有學(xué)科的科學(xué)研究和研究培訓(xùn)為主的資助機(jī)構(gòu)。

1.2 ARC的成立與發(fā)展

ARC的前身是成立于1965年的澳大利亞研究撥款委員會（Australian Research Grants Committee，縮寫為ARGC），負(fù)責(zé)資助大學(xué)的高水平科研，澳全國范圍的同行評議系統(tǒng)就是自那時(shí)起建立和發(fā)展起來的。如前所述，70年代、特別是80年代以來，澳大利亞的科技政策發(fā)生了很大變化，政府開始質(zhì)疑使用公共資金的科學(xué)研究到底為納稅人貢獻(xiàn)了什么，要求研究人員走出“象牙塔”，參與更廣泛的競爭，為解決國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題服務(wù)。[ ]ARC于1988年依據(jù)《就業(yè)、教育與培訓(xùn)法（1988）》成立，取代ARGC，成為國家就業(yè)、教育與培訓(xùn)委員會（National Board of Employment，Education and Training，縮寫為NBEET）的組成部分，與原機(jī)構(gòu)相比其職能也得到了拓展，負(fù)責(zé)資助與管理大學(xué)和大學(xué)以外的科學(xué)研究及其教育計(jì)劃及項(xiàng)目，完成NBEET和聯(lián)邦就業(yè)、教育與培訓(xùn)部交付的任務(wù)，以及就國家優(yōu)先研究領(lǐng)域或研究政策的協(xié)調(diào)等問題向NBEET提供咨詢。

然而，在ARC成立近10年后，對其整體運(yùn)行狀況開展的評估發(fā)現(xiàn)，ARC在履行資助管理和政策咨詢這兩項(xiàng)職能時(shí)不能很好地協(xié)調(diào)——ARC本身更多地關(guān)注資助活動的管理，而負(fù)責(zé)聽取其政策建議的直接主管和決策部門NBEET又對高等教育部門之外的研究政策興趣不大。[ ]因此，為了使ARC更好地履行職責(zé)，同時(shí)也是借鑒其他發(fā)達(dá)國家（特別是美國）的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)邦國會于2001年3月通過了《澳大利亞研究理事會法案（2001）》（簡稱為ARC法案），決定同年7月起，ARC成為聯(lián)邦就業(yè)、教育與培訓(xùn)部（2001年11月26日更名為教育、科學(xué)與培訓(xùn)部）下一個(gè)法定的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，擁有自己獨(dú)立的決策部門——ARC委員會，在資助活動及其管理中享有更大的自主權(quán)，在國家政策和戰(zhàn)略制定中也將發(fā)揮更為積極的作用。

1.3 ARC法案及其影響

根據(jù)ARC法案，ARC的作用是對聯(lián)邦政府的研究資助和科學(xué)政策提出建議，并推動開展最高水平的、有益于澳大利亞全社會的科學(xué)研究與研究培訓(xùn)。在研究資助方面，ARC繼續(xù)支持除了臨床醫(yī)學(xué)和牙醫(yī)研究以外所有學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有高度競爭性的科學(xué)研究和研究培訓(xùn)；在政策與戰(zhàn)略方面，除了ARC原有的就國家優(yōu)先研究領(lǐng)域和研究政策協(xié)調(diào)提出建議之外，政府于1999年12月的白皮書《知識與創(chuàng)新：研究與研究培訓(xùn)的政策聲明》，向ARC提出的3項(xiàng)重點(diǎn)要求也仍然適用于作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的ARC：幫助形成與保持學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界、政府組織和國際社會的有效聯(lián)系；促進(jìn)公眾理解科學(xué)及其對社會的貢獻(xiàn)；比較澳大利亞與其他研究活躍的國家的科研績效，并評估國家對科研投資的回報(bào)。[ ]

新法案實(shí)施后，ARC最大的變化是在其組織結(jié)構(gòu)、資助框架和管理模式等幾方面。在組織結(jié)構(gòu)方面，作為獨(dú)立法定機(jī)構(gòu)的ARC有著自己的決策部門ARC委員會，成員由14位來自有關(guān)政府部門、聯(lián)邦研究資助機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和相關(guān)社會各界代表組成，ARC的日常工作由具有卓越科研水平和突出研究管理能力的首席執(zhí)行官（CEO）負(fù)責(zé)。ARC下設(shè)三個(gè)部門，即：學(xué)科與項(xiàng)目管理、政策與計(jì)劃協(xié)調(diào)以及合作部門。其中最大的是學(xué)科與項(xiàng)目管理部門，分為6個(gè)學(xué)科群（生物科學(xué)與生物技術(shù)；工程學(xué)與環(huán)境科學(xué)；人文學(xué)科與創(chuàng)造性藝術(shù)；數(shù)學(xué)、信息與通訊科學(xué)；物理學(xué)、化學(xué)與地球科學(xué)；社會、行為與經(jīng)濟(jì)科學(xué)），每個(gè)學(xué)科與項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都有一個(gè)專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)對研究申請進(jìn)行同行評議。[ ]

在資助框架的變化方面，新的ARC將原有支持項(xiàng)目、人員、設(shè)備和機(jī)構(gòu)的資助類型進(jìn)行重新整合，避免資助活動中的分散與重復(fù)。新的資助框架稱為“國家競爭性資助計(jì)劃”（NCGP），分為兩種資助類型“發(fā)現(xiàn)”和“合作”——“發(fā)現(xiàn)”旨在發(fā)展和保持澳大利亞在廣泛的學(xué)科領(lǐng)域范圍內(nèi)具有國際水準(zhǔn)的高水平的科學(xué)基礎(chǔ)，而“合作”則是試圖通過加強(qiáng)澳大利亞國家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部以及澳大利亞與國外創(chuàng)新系統(tǒng)的聯(lián)系，鼓勵(lì)和拓展各種合作方式，以使科學(xué)研究更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。[ ]

在管理模式方面，《知識與創(chuàng)新》白皮書提出，新的ARC必須建立計(jì)劃透明、重在績效的管理體制。因此，ARC聲明每年將提交一份覆蓋未來三年的戰(zhàn)略計(jì)劃，設(shè)立擬達(dá)到的目標(biāo)，并提出戰(zhàn)略實(shí)施行動的時(shí)間表以及結(jié)果形式，以實(shí)現(xiàn)真正的績效管理。[ ]事實(shí)上，從2000年到目前為止，ARC共制定兩份戰(zhàn)略計(jì)劃，即2000-2002年戰(zhàn)略計(jì)劃和2002-2004年戰(zhàn)略行動計(jì)劃，是ARC資助及管理工作的政策與戰(zhàn)略指南。

2 ARC的政策研究與戰(zhàn)略制定

ARC不僅在國家科技政策與戰(zhàn)略的制定、協(xié)調(diào)和實(shí)施中發(fā)揮重要作用，與此同時(shí)，ARC也十分重視針對自身資助和管理工作而開展的政策研究和戰(zhàn)略制定，以下將分別進(jìn)行分析。

2.1 國家科技政策研究與戰(zhàn)略制定

由于ARC負(fù)有向聯(lián)邦政府提出有關(guān)科技活動及其資助政策建議的責(zé)任，從成立之日起，ARC就開始了一系列國家科技政策研究和戰(zhàn)略制定工作，其中有些是由ARC主持的，有些是ARC參與的工作。

由ARC支持的國家科技政策研究包括政策分析、政策評估和政策建議等多種形式，政策分析重在理論研究，為政策制定奠定理論基礎(chǔ)；政策評估重在對已有政策進(jìn)行評估，為政策調(diào)整提供實(shí)際依據(jù)；而政策建議則針對具體問題，提出可操作的政策措施建議。其政策研究多是利用其與學(xué)術(shù)界（特別是科技政策研究專家）的廣泛聯(lián)系，以委托研究課題方式或由ARC人員牽頭、政策專家參與的方式進(jìn)行，課題或研究任務(wù)完成后形成的專題研究報(bào)告、評估報(bào)告或政策建議由ARC提交有關(guān)部門，其內(nèi)容涉及國家創(chuàng)新體系的發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科學(xué)研究的資助模式、學(xué)科交叉研究、科學(xué)研究的評估指標(biāo)、科學(xué)研究及其教育活動的國際化等國際科技政策界也普遍關(guān)注的問題。特別是近年來，關(guān)于科學(xué)研究的商業(yè)化問題、知識產(chǎn)權(quán)管理問題、科學(xué)研究的評估問題等在ARC的政策研究中占到相當(dāng)?shù)谋戎兀纭秾⒖茖W(xué)研究的效益最大化：ARC和高等教育理事會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的聯(lián)合建議》（1995）、《評估大學(xué)的研究：英國和澳大利亞的研究評估實(shí)踐之比較》（1997）、《學(xué)科交叉研究》（1999）、《向未來投資：澳大利亞專利與基礎(chǔ)研究的關(guān)系》（2000）、《為了國家利益的研究：澳大利亞大學(xué)研究的商業(yè)化》（2000）、《多樣性與集中性：澳大利亞大學(xué)的研究資助與研究活動模式》（2000）等。這些政策研究為國家科技政策制定奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。

ARC主持的國家科技戰(zhàn)略制定主要圍繞資助戰(zhàn)略展開，如90年代制定若干前沿學(xué)科的國家資助戰(zhàn)略，2000年主辦基因組學(xué)與基因技術(shù)國家戰(zhàn)略研討會，2002年制定國家的優(yōu)先研究領(lǐng)域等。而ARC參與制定的國家科技戰(zhàn)略議題廣泛，形式多樣。以1999-2000年度為例，1999年針對其參與起草的聯(lián)邦政府關(guān)于21世紀(jì)發(fā)展高等教育部門研究與研究培訓(xùn)的政策性文件《新知識、新機(jī)遇》討論稿，ARC向?qū)W術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界廣泛征詢意見，以完善這一國家科技發(fā)展戰(zhàn)略；1999年ARC還參與了國家科學(xué)技術(shù)普及戰(zhàn)略和產(chǎn)學(xué)合作戰(zhàn)略的討論和制定；2000年3月ARC主席參加了國家創(chuàng)新峰會，負(fù)責(zé)主持《向思想投資》主題的討論；同年3月，ARC主席赴歐洲參加歐盟政策研討會和出席澳大利亞與歐盟科學(xué)技術(shù)合作聯(lián)合委員會會議，推動雙方的科技合作；2000年6月ARC主席參與主持了在巴黎舉行的OECD全球科學(xué)論壇，代表澳大利亞政府提出建立全球創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科學(xué)研究的國際合作，等等。[ ]可以說，這些戰(zhàn)略制定大多是以ARC開展的政策研究為基礎(chǔ)的。

轉(zhuǎn)貼于 2.2 ARC政策的評估與研究

在開展國家科技政策研究和戰(zhàn)略制定的同時(shí)，ARC也十分重視自身決策與管理水平的提高。由于評估是提高決策與管理水平的重要手段乃至前提條件之一，尤其是隨著近十多年來OECD國家科研評估之風(fēng)興起和澳大利亞本國政府對績效評估的重視，因此ARC的政策研究常常伴隨有評估。ARC政策領(lǐng)域的研究和評估主要對象有其學(xué)科政策、資助政策和管理政策等。

第一類是學(xué)科評估與學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略研究。1990-1997年ARC對其在自然科學(xué)、工程學(xué)、社會科學(xué)和人文學(xué)科幾大領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用的24個(gè)學(xué)科的5年資助結(jié)果進(jìn)行了評估，以說明其“分配資源的管理工作”是否有效。[ ]評估由3-4位專家（包括聘請的國外專家）組成的評估專家組獨(dú)立進(jìn)行，內(nèi)容涉及資助結(jié)果和資助過程及管理，如：資助項(xiàng)目的產(chǎn)出和影響如何？受資助方向和人員是否合適？資助強(qiáng)度是否足夠？項(xiàng)目遴選和評議工作如何？等等。專家組根據(jù)評估結(jié)果對ARC所資助的學(xué)科研究水平做出判斷，并就相關(guān)管理問題提出建議。ARC有義務(wù)回答評估專家的問題，針對接受的建議提出解決設(shè)想，對不接受的建議則需說明理由。因此，評估過程既是ARC了解其資助績效的過程，也是改進(jìn)其政策和管理工作的過程。在開展學(xué)科評估的同時(shí)，ARC也結(jié)合評估結(jié)果開展學(xué)科資助政策研究工作，為制定學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。

第二類可稱為資助類型的評估與研究。在1992-1998年間，ARC還針對其項(xiàng)目類型的運(yùn)行情況進(jìn)行了評估，包括研究項(xiàng)目類型、教育項(xiàng)目類型、研究設(shè)施資助計(jì)劃和研究中心資助計(jì)劃等。以小額項(xiàng)目類型評估和研究為例，其內(nèi)容主要有：小額項(xiàng)目類型作為一個(gè)整體是否合適？與大額項(xiàng)目的關(guān)系是否協(xié)調(diào)、在實(shí)現(xiàn)其近期和長期目標(biāo)方面有效性怎樣？該項(xiàng)目類型的整體性（項(xiàng)目人員、規(guī)模和用途等）如何？經(jīng)費(fèi)分配的機(jī)制和準(zhǔn)則是否需要改進(jìn)以及其他與項(xiàng)目運(yùn)行有關(guān)的問題。[ ]

第三類是管理政策的評估與研究，通常委托專業(yè)的政策研究專家進(jìn)行，對象包括ARC的同行評議過程、對學(xué)科交叉研究的資助政策、任命學(xué)科評審組成員的程序、ARC的組織結(jié)構(gòu)，等等。專家開展這類評估和研究，往往是基于較為深入的理論研究，并進(jìn)行國際比較，分析ARC存在的問題，提出改進(jìn)意見。以評估ARC的同行評議為例，評估報(bào)告分析了同行評議的定義和起源、開展有效的項(xiàng)目申請同行評議所需條件、同行評議的局限與受到的批評等，同時(shí)還介紹了美國國家科學(xué)基金會（NSF）和國立衛(wèi)生研究院（NIH）等相關(guān)機(jī)構(gòu)的同行評議，研究了ARC大額項(xiàng)目申請同行評議的情況，最后提出政策建議。[ ]

上述三類政策評估與研究工作在ARC的政策制定和改進(jìn)管理工作中發(fā)揮了重要作用，受到ARC的高度重視。而且，多數(shù)評估與研究報(bào)告都可從ARC網(wǎng)站獲得，從而使得ARC的工作與澳大利亞更多的政府部門、更廣泛的科學(xué)界和更廣大的社會各界公眾構(gòu)成了公開、透明、活躍的互動關(guān)系，推動了科學(xué)的社會化，也提高了ARC自身的影響力。

2.3 ARC戰(zhàn)略的制定

ARC自身戰(zhàn)略可分為學(xué)科戰(zhàn)略和總體戰(zhàn)略兩個(gè)層次，關(guān)于學(xué)科戰(zhàn)略的制定前面已經(jīng)提及，主要結(jié)合學(xué)科評估進(jìn)行，而總體戰(zhàn)略的制定如前所述，在《知識與創(chuàng)新》白皮書對ARC提出績效管理的要求以來已成為ARC工作必不可少的內(nèi)容。ARC的戰(zhàn)略制定從機(jī)構(gòu)的使命出發(fā)，首先明確制定戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則，然后設(shè)立主要發(fā)展目標(biāo)，再將總體戰(zhàn)略分解為幾個(gè)主要領(lǐng)域，結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算，形成戰(zhàn)略實(shí)施的行動時(shí)間表，并提出衡量其結(jié)果的績效指標(biāo)。

以ARC的2002-2004年戰(zhàn)略行動計(jì)劃為例。[ ]其制定戰(zhàn)略計(jì)劃的指導(dǎo)原則為卓越性、集中性、靈活性、戰(zhàn)略性、伙伴關(guān)系、橋梁作用和績效管理，與7個(gè)主要發(fā)展目標(biāo)相對應(yīng)的7個(gè)戰(zhàn)略行動領(lǐng)域是：發(fā)現(xiàn)、合作、研究培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展、研究設(shè)施、優(yōu)先領(lǐng)域制定、公眾理解科學(xué)和績效管理。限于篇幅，不可能對這些領(lǐng)域的戰(zhàn)略逐一介紹，僅以“發(fā)現(xiàn)”領(lǐng)域?yàn)槔！鞍l(fā)現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)是“發(fā)展和保持澳大利亞在廣泛的學(xué)科領(lǐng)域范圍內(nèi)具有很高國際水準(zhǔn)的科學(xué)基礎(chǔ)”，這一目標(biāo)又可分為3個(gè)子目標(biāo)：卓越性、靈活性和創(chuàng)造性，在每個(gè)子目標(biāo)下制定不同的投資戰(zhàn)略，采取不同的實(shí)施措施。（1）在“卓越性”目標(biāo)下的投資戰(zhàn)略是通過同行評議遴選具有高國際水準(zhǔn)的研究，確保澳大利亞擁有實(shí)現(xiàn)研究卓越性的廣泛基礎(chǔ)。正在采取的行動包括：繼續(xù)改進(jìn)ARC的同行評議，并在保證研究質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對學(xué)科間的資助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整；通過提供研究的直接成本，確保ARC的資助達(dá)到可與國際競爭的水平。（2）在“靈活性”目標(biāo)下的投資戰(zhàn)略是保持與加強(qiáng)反應(yīng)迅速的靈活資助機(jī)制，以滿足不同研究的需求，抓住新出現(xiàn)的研究機(jī)會。正在采取的行動是在NCGP框架下保持“發(fā)現(xiàn)”領(lǐng)域的資助靈活性，并在廣泛的研究領(lǐng)域內(nèi)保證都有資助活動；從2003年開始的行動是在不同的計(jì)劃間實(shí)現(xiàn)靈活資助，以滿足不同學(xué)科群的需求；2004年開始的行動是縮短項(xiàng)目申請?zhí)幚碇芷冢磕陮?shí)行多輪受理與批準(zhǔn)。（3）在“創(chuàng)造性”目標(biāo)下的投資戰(zhàn)略是支持多學(xué)科研究和早期研究人員提出的創(chuàng)新性方法，正在采取的行動是，向最優(yōu)秀和最具創(chuàng)造力的研究人員提供長期項(xiàng)目支持，保留對早期研究人員的資助計(jì)劃，向創(chuàng)新性研究提供約100萬澳元的種子資金資助。

在制定發(fā)展目標(biāo)、投資戰(zhàn)略和具體行動的同時(shí)，ARC還提出了“發(fā)現(xiàn)”領(lǐng)域的預(yù)期結(jié)果——即促進(jìn)知識進(jìn)步以推動新發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新產(chǎn)生——以及衡量結(jié)果是否成功的指標(biāo)：（1）“卓越性”的績效指標(biāo)有兩項(xiàng)：通過國際同行和終端用戶的評估顯示，并輔以投入-產(chǎn)出定量分析的支持，表明“發(fā)現(xiàn)”在廣泛的學(xué)科范圍內(nèi)產(chǎn)生了國內(nèi)外具有競爭力的產(chǎn)出與結(jié)果；澳大利亞具有競爭優(yōu)勢的研究領(lǐng)域其實(shí)力得到加強(qiáng)。（2）“靈活性”的績效指標(biāo)也有兩項(xiàng)：對ARC受資助者所來自的國別進(jìn)行調(diào)查和分析顯示，“發(fā)現(xiàn)”吸引國際水平的研究人員來到并留在澳大利亞；對“發(fā)現(xiàn)”領(lǐng)域ARC資助計(jì)劃的靈活性和敏捷性進(jìn)行調(diào)查，人們表示滿意。（3）“創(chuàng)造性”的績效指標(biāo)為一項(xiàng)：評議報(bào)告和國際同行的評估顯示，ARC通過申請書評議和項(xiàng)目遴選過程而支持的研究具有新穎性特征，采用了創(chuàng)新方法。

從上述指標(biāo)的具體化程度可以看出，ARC的戰(zhàn)略絕非“大而無當(dāng)”或“空洞無物”，每個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)都有可測度的績效指標(biāo)，真正能夠發(fā)揮“宏觀指導(dǎo)、微觀操作”之功效。需要強(qiáng)調(diào)的是，ARC從2000-2001年度報(bào)告起，每年在年度報(bào)告中根據(jù)戰(zhàn)略計(jì)劃提出的績效指標(biāo)，列出本年度采取的措施和取得的進(jìn)展，以檢驗(yàn)其實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的績效情況，使得戰(zhàn)略計(jì)劃最終能夠落到實(shí)處。

3 結(jié)論與借鑒

制定科技政策與戰(zhàn)略是政府R&D管理部門和機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)之一，其公開性、科學(xué)性、合理性、可行性是國家R&D管理水平的重要體現(xiàn)。從ARC的政策研究和戰(zhàn)略制定可以看到，作為一個(gè)政府機(jī)構(gòu)不僅要積極參與國家相關(guān)政策的制定，而且要重視自身的政策研究與戰(zhàn)略制定，以此提高決策的科學(xué)性，并提升自身的影響力；科學(xué)合理的評估是制定政策與戰(zhàn)略的重要依據(jù)，也是檢驗(yàn)政策與戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果及效果的手段之一；政策和戰(zhàn)略制定的過程可看作是實(shí)施的基礎(chǔ)，因?yàn)檎吲c戰(zhàn)略制定過程中的公開討論與磋商能夠使相關(guān)各方的思想進(jìn)行充分的交流與協(xié)調(diào)，以求達(dá)成必要的共識，并產(chǎn)生廣泛的社會影響，而這正是政策與戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的重要保障。對比我國的科技政策與戰(zhàn)略制定工作，我國存在重制定、輕實(shí)施的現(xiàn)象，在戰(zhàn)略制定中又存在重設(shè)想、輕論證的問題，在公開性、科學(xué)性和可行性等方面也有許多可改進(jìn)之處。考察ARC的狀況，有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

3.1 戰(zhàn)略制定是績效管理的重要組成部分

實(shí)行績效管理是近年來發(fā)達(dá)國家政府公共管理改革的一大趨勢。美國于1993年頒布了《政府績效與結(jié)果法案》（GPRA），率先通過法律在聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)實(shí)行績效管理，要求各部門和機(jī)構(gòu)制定5年戰(zhàn)略規(guī)劃（且每3年修訂一次），并每年提交年度績效規(guī)劃和績效報(bào)告，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的批準(zhǔn)與績效報(bào)告的審議直接相關(guān)。[ ]澳大利亞也于1997年通過了《財(cái)政管理和績效法案（1997）》，1999年通過了《公共服務(wù)法案（1999）》，規(guī)定了要對政府的工作實(shí)行績效管理。ARC法案的第6章對“規(guī)劃和報(bào)告”制度作了詳細(xì)規(guī)定，明確指出制定戰(zhàn)略計(jì)劃在其整個(gè)工作中的重要地位，要求年度報(bào)告中必須包括根據(jù)戰(zhàn)略計(jì)劃中設(shè)立的目標(biāo)對ARC當(dāng)年的實(shí)施情況進(jìn)行績效評估的內(nèi)容。因此，對于ARC來說，戰(zhàn)略制定不是一種姿態(tài)的展示，更不是爭取經(jīng)費(fèi)的手段，而是法律所要求的實(shí)行績效管理的重要組成部分。這種制度將其工作置于政府和社會的公開監(jiān)督之下，結(jié)果恰恰是增強(qiáng)了政府和公眾對ARC工作的信心，政府對ARC的投資在2001-2005年間將增加一倍！

我國近幾年也在公共管理中引入了績效管理的概念，但實(shí)施中只是在局部有所試點(diǎn)，沒有明確的法律依據(jù)和制度安排。在戰(zhàn)略制定中往往仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，偏愛制定宏大的中長期規(guī)劃，缺乏包括具體績效指標(biāo)的實(shí)施方案、特別是年度績效規(guī)劃，而且，在規(guī)劃或計(jì)劃覆蓋的時(shí)期結(jié)束時(shí)也不要求開展評估，易造成“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象。

3.2 評估是制定科技政策與戰(zhàn)略的重要依據(jù)

ARC凡有重大的政策變動或戰(zhàn)略出臺，必評估先行，評估已成為政策與戰(zhàn)略制定的重要依據(jù)乃至必要前提。ARC在2001年轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立機(jī)構(gòu)前，對其組織結(jié)構(gòu)、資助計(jì)劃、評議過程等開展了一系列評估，包括對國外職能類似的組織進(jìn)行比較研究。在專門針對機(jī)構(gòu)改革而開展的評估中，政策研究專家從科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新對澳大利亞的重要性出發(fā)，就ARC的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理成本等與美國、英國、加拿大、荷蘭等國的類似機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較，充分討論現(xiàn)有體制的利弊，探討組建新機(jī)構(gòu)的可能性，并提出具體建議。無獨(dú)有偶，日本國會于2002年秋通過法案，決定從2003年10起將日本學(xué)術(shù)振興會（JSPS）轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。此前，JSPS也委托包括國外專家在內(nèi)的外部評估委員會，于2002年2月開始對JSPS的組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行狀況等進(jìn)行評估，充分考慮將來作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的JSPS的地位、組織、功能與作用等方方面面，以此為依據(jù)提出政策建議。通過這樣的嚴(yán)格評估過程制定出來的政策與戰(zhàn)略，自然很有針對性，而缺乏評估的政策與戰(zhàn)略制定則如同“盲人摸象”。近年來我國科技界也開展了廣泛的評估活動，但評估對象還多限于研究人員、研究機(jī)構(gòu)和研究項(xiàng)目等，以科技政策為對象的評估還不多見。隨著我國科技體制改革的不斷深化，評估活動也將逐步成為政策與戰(zhàn)略制定工作的重要組成部分。

3.3 公開的政策與戰(zhàn)略制定過程是實(shí)施的重要保障

現(xiàn)代政治的特征之一就是其公開性，從問題的提出到公眾參與的各方討論，再到政策制定與實(shí)施，都要求公開進(jìn)行。ARC的經(jīng)驗(yàn)表明，公開的政策與戰(zhàn)略制定過程不僅是民主政治的內(nèi)在要求，也是政策戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的重要保障。制定優(yōu)先資助領(lǐng)域戰(zhàn)略以及在不同的學(xué)科間分配經(jīng)費(fèi)一直是政府科研資助機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因?yàn)槊總€(gè)學(xué)科都有其要求增加資助的理由。ARC的策略是，讓本機(jī)構(gòu)以外的其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、澳大利亞科學(xué)界以外的國外科學(xué)家、科學(xué)界以外的產(chǎn)業(yè)界以及更廣泛的公眾參與這一過程，通過對其他機(jī)構(gòu)資助活動及重點(diǎn)的了解，對與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)和科學(xué)問題的把握，以及聽取國外科學(xué)家的咨詢意見，制定的優(yōu)先領(lǐng)域具有廣泛的代表性與可行性，不僅得到科學(xué)界的理解，也得到公眾的支持，保證了優(yōu)先領(lǐng)域資助戰(zhàn)略的順利實(shí)施。而我國以往在科技政策與戰(zhàn)略實(shí)施中多有不到位的情況，除了政策與戰(zhàn)略目標(biāo)不夠明確、內(nèi)容不夠具體等原因，也和制定過程缺乏公開性和相關(guān)各方的廣泛參與有一定的關(guān)系，這也應(yīng)是今后改革的一個(gè)重點(diǎn)。顯然，ARC的策略值得借鑒。

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